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副市长在全市财税工作调度会上的讲话
同志们：
本年度只剩两个月了，为全面调度财税工作目标任务，市政府决定召开全市财税工作调度电视电话会议，目的就是认真总结1—10月财税工作，分析当前财税经济形势，围绕确保完成年度目标任务的要求，研究部署后两个月工作，更好地发挥各级财税部门在稳增长、调结构、保改革、惠民生中的重要作用。刚才，市财政、国税、地税部门负责同志在调研的基础上分别通报了财政税收工作相关情况，分析了当前形势，提出了下步工作措施，他们讲的意见都很好，我都赞成，请大家认真抓好落实。在他们发言的基础上，我重点讲两个方面的意见。
一、决战今年后两个月，确保全面完成全年财税工作任务
今年以来，受宏观经济形势持续下行、国家政策性减税和结构性税制改革力度持续加大等多重减收因素叠加影响，全市财税工作形势异常严峻。面对困难和挑战，全市各级各部门坚定信心，加强领导，加大力度，依法强化征管，大力挖潜清欠，全力开源节流，取得了较好成绩。从刚才国、地、财三家通报的情况看，我市前10个月在财政总收入和公共财政预算收入上都保持了两位数以上的增长，始终高于全国、全省平均水平，财政支出也实现了保工资、保运转、保民生、保重点的总体目标，值得充分肯定。在此，我代表市委、市政府，对各级财税征管部门的同志表示衷心的感谢。
同志们，今年只剩下不到两个月的时间了面对艰巨繁重的任务，我们要重点在财税收入组织、支出管理、体制改革、资金监管等四个方面狠下功夫。
第一，紧盯目标任务，全力组织财税收入。综合各方面的因素分析，我认为当前全市财税工作面临的形势依然严峻，主要表现为“三个没有改变”：一是宏观经济持续下行，全市财税主导产业、主要行业和企业税收大幅下滑的趋势没有改变。二是国家政策性减免税、结构性税制改革对财政减收持续影响的情况没有改变。三是全市新兴财源、税源体量不大，难以有效弥补收入缺口的状况没有改变。加之前10个月在收入进度和增幅上均欠账较多，完成年初预定的目标任务十分艰巨。但是，按照省、市经济工作调度会的要求，不管困难有多大，任务有多艰巨，全市财政工作“目标不能变、任务不能减”。各级各部门一定要充分用好不到两个月的时间，始终坚持以组织收入为中心，加大收入调度力度，落实工作措施，做到精心安排、精细测算、精准调度。在工作安排上要做到有章法、有重点、有成效，在指标测算上要归结到行业、落实到税种、精准到企业，在工作调度上要到旬、到日。任务完成较好的地区，要有全局观念和大局意识，持之以恒抓好收入组织，力争超收为全市作贡献；进度慢、增幅低的地区，更要变压力为动力，千方百计加快进度、加大力度，力争迎头赶上，能超额是为全市作贡献，尽量消化任务缺口也是为全市作贡献。当然，强化收入组织必须依法依规进行，挖潜堵漏清欠，拾遗补缺的前提是依法征收、应收尽收、不收过头税。在这里，我再强调一点，还没有建立完善“综合治税信息平台”的县（市、区），要加大工作力度，尽快建立完善，以便税务部门及时获得企业信息，做到应收尽收。要坚决贯彻落实国家税收优惠政策，支持经济社会发展，严肃收入纪律，绝不允许违反规定和超越权限减征、免征、缓征应收税款，严禁虚收、空转等方式违规虚增财政收入。
第二，突出民生保障，扎实抓好支出管理。进一步优化财政支出结构，认真分析研究收入增长放缓、转移支付增量减少、债务还本付息压力加大等情况，算好财力账和资金账，努力化解财政风险。各级财政支出安排必须确保工资的按时足额发放、机构的正常运转、民生政策落实到位。无法完成年初预算而出现短收的地方，要通过削减一般性支出、建立跨年度预算平衡机制、加强结余结转资金管理、对已安排而未实际支出的预算一律收回和重点建设项目资金通过融资渠道筹措等办法弥补收支缺口。总之，要通过增收节支，采取行之有效的措施，确保实现收支平衡。
第三，严格执行政策，积极稳妥推进改革财税体制。今年，中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，全国十二届人大第十次常委会议通过了预算法修正案，将从2015年1月1日起施行，国务院也下发了《关于深化预算管理制度改革的决定》，各级各部门要加大学习宣传力度，按照中央、省的决策部署，认真抓好贯彻落实，着力在改进预算管理制度上取得进展，紧紧围绕建立全面规范、公开透明的现代预算制度，将政府所有的收支纳入预算管理，所有的财政资金实行国库集中支付，做到“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”，确保财政资金使用的规范性、安全性、有效性。同时，要积极稳步推进营改增、煤炭资源税改革试点工作。这里要提醒各县（市、区），明年营改增的范围在扩大，煤炭税、资源税改革由从量计征到从价计征，这些新变化对我们工作提出了新要求，各地要在今年年内进一步加强建安税、营业税、煤炭税费的清缴工作，做到应收尽收，不留余力。
第四，严肃财经纪律，强化财政资金监管。凡是涉及民生的专项资金，必须做到专款专用，一律不准挪作他用。认真落实作风建设、厉行节约的各项规定，各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，大力压缩一般性支出，确保“三公”经费和会议费只减不增，努力节约资金用于保障民生，落实好省政府今年继续压缩行政经费5%用于支持教育的政策。严明财经纪律，对违法违规的行为，一经发现，严肃查处。
二、认真贯彻落实国发43号文件，切实加强地方政府性债务管理
加强地方政府债务管理是党中央国务院的重大决定，党的十八届三中全会提出建立规范合理的中央和地方政府性债务管理及风险预警机制。今年9月21日和26日，国务院先后印发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）和《关于深化预算管理制度改革的决定》，对地方政府性债务管理工作进行全面部署。这一系列关于政府债务管理重大政策措施的出台，标志着我国的地方性政府债务管理迈上了深入推进的快车道。学习好、贯彻好党中央、国务院关于政府债务管理的相关精神和工作要求，意义重大、任务艰巨，全市上下务必高度重视，认真抓好贯彻落实。
（一）要深刻领会和把握国发43号文件精神实质。加强地方政府债务管理的目的是建立统一规范的“借、用、管、还”地方政府性债务管理机制，主要内容包括规范和控制市县政府债务。其核心内容：一是限制举债主体，省级政府经国务院批准后可适度举债，市县政府只能通过省级政府举债；二是规范举债方式，政府举债只能采取政府债券方式，债券分为一般债券和专项债券，市、县政府不能自行发债；三是控制举债规模，举债额度由国务院确认并报全国人大批准后，下达省级限额，省级再下达市县限额；四是明确债务用途，政府举债只能用于公益性资本支出和适度偿债债务。以上四条只是概括性的认识，国发43号文件包含了很多的新内容，有很大的信息量，全市各级各有关部门要认真组织学习，深刻领会其精神实质，并以文件精神为指引，认真思考和谋划新形势下的融资工作。
43号文件出台后，大家感到很紧张，认为融资遇到了很大障碍。其实，大家要认真研究，吃透好43号文件精神实质，不发债，我们大量存量债务靠什么去还债。依靠政府财政增长不可能实现还债的任务，依靠土地的出让，土地出让的面和量越来越窄。我们还是要靠适度借新债还老债，借低成本的债还高成本的债，借时间长的债还时间短的债。昨天下午，市政府召集市级各平台公司召开了专题会，就如何适应新形势，变压力为机遇，贯彻落实好国发43号文件精神，拓展新的投资领域进行了认真研究部署。近期，市政府还将组织调研组赴开展发行政府性债务试点的一些省市和推行ppp运作模式的省市进行考察学习。调研组要认真学习外地的先进经验做法，抓好我市在43号文件政策背景下的投资工作。大家要清醒认识到43号文件精神实质，不是说不举债，只是要适度举债，而且要可持续的举债，要防范风险的举债，要有计划、有步骤的举债。各县（市、区）不要因为43号文件的出台限制了自己的手脚，不敢大胆去创新、去融资，只是要求大家做到可持续，注意风险防范，而且要注意创新融资渠道，不要仅仅局限于银行间的间接融资，要拓展我们的直接融资渠道。
（二）要认真开展存量债务清理甄别工作。一是全面清理存量债务，对2013年6月30日审计确定的各笔债务进行再次确认，凡与审计结果或口径不一致的，要重新核实填报。对2013年6月30日后新发生的各笔债务，要统计到2014年12月31日，并根据债务系统统计数据及审计口径填报；二是对存量债务做好甄别工作，综合考虑债务用途、借债主体等因素，逐一按一般债务、专项债务的相关要求进行归结；三是地方各级政府要全面统计锁定截止国务院债务管理意见发文日（9月21日）的在建项目情况，确需政府举债建设的要客观测算继续融资的需求;四是各级财政部门要汇总本地区清理甄别结果，由同级审计部门出具审计意见并经同级政府批准，由政府主要领导签字确认后逐级上报；五是各级政府将锁定后的政府存量债务情况及时向同级人大报告，并按预算公开要求及时向社会公开。
（三）要正确处理好新形势下控制和化解政府债务风险和促进地方经济发展的关系。近年来，我市政府债务余额增长较快，各级政府还本付息的压力加大，偿还债务主要通过平台公司融资、发行政府债券、银行贷款等方式加以解决。国发43号文件出台后，对举债行为和新增债务进行了严格控制，同时明确地方政府对其举借债务负有偿还责任，政府举债全口径纳入预算管理，从公共财政预算或政府性基金预算归还，中央政府不予救助。这就要求我们必须通过压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。对此，各级各部门必须下决心调整支出结构，预算安排除保工资、保运转、保民生资金外，要将存量债务纳入预算。从2015年开始，我们对各县（市、区）的考核中将增加债务偿还程度、债务率降低程度等内容。
（四）要积极研究拓展新的融资渠道。今年底前，各有关部门或平台公司要负责协调到位已签订协议的融资资金，积极争取各项保障性住房资金等专项融资资金，加大推广ppp模式，对交通、市政、水利、旅游等项目要积极鼓励吸引社会资本参与建设，对有投资收益的项目争取债券发行，新增举债融资要保证在建项目的后续资金需要。同时，各级各部门要根据新的融资政策环境，积极研究推动融资工作的新思路、新办法和新途径，更好地满足支撑地方经济社会发展的资金需要。
最后，我就抓好下一步金融工作，特别是如何适应43号文件的要求提两点要求。第一，要加强与省外、市外金融机构的合作联动。通过银行贷款、外币贷款、境外基金、债券等方式引进省内外资金，将境外资金投入重大项目建设。要充分发挥政策性资金引导作用，吸引省外资金建立产业投资基金，引进保险资金投资我市基础设施、高新技术产业等项目建设。要积极引进资产管理和投资管理机构规范和引导民间资本投入重大项目。ppp模式实际上就是融资、代建或者是政府加社会资本的模式，也是新的bot模式的拓展。要推行收益债，特别是有一定收益的项目通过ppp模式推进基础设施建设。第二，要优化融资结构，转变融资方式。适应43号文件，就是要优化融资结构，转变融资方式。43号文件要求积极创新融资方式，我们要从三个方面创新：一是优化信贷结构，努力实现信贷政策与我们产业政策的有效对接，加快形成可持续的项目建设信贷投入机制。二是发展直接融资，拓宽融资渠道。三是强化银政企合作，抓好项目的融资对接。
同志们，今年全市财税工作的形势严峻，任务繁重。大家务必振奋精神，埋头苦干，全力攻坚，奋力冲刺，确保圆满完成财税工作目标任务，为推动我市经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献。
谢谢大家。
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