起草讲话稿应处理好三个关系★.docx

起草讲话稿应处理好三个关系★
第一篇。起草讲话稿应处理好三个关系领导讲话稿的起草是“命题作文”，难度较大，只有吃透上情、摸清下情，准确领会领导意图，认真处理好以下三个关系，才能写出让领导认可的讲话稿，起草讲话稿应处理好三个关系。
一，正确处理“理论指导”和“工作安排”的关系，使讲话虚实有度、言之有物。
作为党委的领导，如果讲话中没有实际的工作安排，光谈理论指导，重“虚”轻“实”，就会造成讲话不切实际、空洞无物，工作安排不明确，致使工作推进困难。而如果讲话中不作理论指导，只作具体工作安排，重“实”轻“虚”，就会造成工作安排过细，党委职责未尽，讲话内容和政府领导重复，而做具体工作的同志思想未通、思路不清，无法开展工作。可见，领导讲话稿不仅要“虚”“实”结合，而且要做到“虚”“实”有度、言之有物。
一是理论指导要把握精髓、言简意赅，忌高谈阔论、言之无物。如：某县决定开展一项创优达标工作，但该县基础较差，要达到标准需投入大量人力、物力，部分干部持否定、怀疑态度。在动员大会上，党委领导要通过讲话统一干部思想。讲话从中央精神到上级要求，从国际到国内，长篇大论，而工作安排则寥寥数语带过，草草收场。结果参会的同志听得头昏脑涨、“一头雾水”，开展工作时却无从下手。本想“以理服人”，结果却是“理不服人”，令人生厌。“文以载道”，党委领导的讲话要像一面旗帜，昭示真理、凝聚人心；要像一把钥匙，解疑释惑、启迪人心；要像一剂良药，让人警醒、催人奋进，应把握精髓、言简意赅，不能以文解文、空谈理论、连篇累牍。
二是工作安排要思路清晰、抓住关键，忌事无巨细、面面俱到。如果工作安排没能抓住重点，那讲话稿就成了“流水账”，主要工作完了还有重要工作，重要工作后面还有重点工作……一项工作安排用十多页的稿子还没能写清楚，对工作的指导性也就体现不出来。
二，正确处理“场合变化”和“领导风格”的关系，使讲话切合时宜、个性鲜明。
每个领导的讲话都有自己的风格，有的气势磅礴，有的平实婉转；有的善理论阐述，有的喜事例说明。领导风格的体现，是一篇讲话稿被领导认可的重要因素。但如果只注重“领导风格”的体现，而没能很好地结合讲话场合的变化，就会影响讲话的效果，严重的可能“贻笑大方”。
一是要正确把握场合，找准讲话切入点。俗语说。“到什么山头唱什么歌”，撰写讲话稿也要审时度势。如某革命老区向上级争取一个工业项目，在论证评审会上，县委领导不从项目获利收益讲起，而是另辟蹊径，把如何改变老区人民贫困生活作为讲话的切入点，风格迥异、效果良好，打动了评审领导，使该项目顺利通过了评审，发言稿《起草讲话稿应处理好三个关系》。
二是要大胆创新，力求立意新颖。一篇好的讲话稿要提出一些新思想，给人以启迪；要有几句“提神”、“醒脑”的话，抓住听众，鼓舞人心。如：在经济工作会议上的讲话，多数讲话稿都是从完成任务、加快发展、努力争先等方面来讲，而某地党委领导根据当地财政负债大的实际，提出“还账也是政绩”的新思路，得到一致认可。（1）（2）三是要用心遣词造句，切合讲话场合。首先要根据领导讲话的角度选择词句。如对本级和下级讲话时多是使用“要怎样”，而对上级汇报时就应是“将怎样”。其次要根据参会者的情况选择词句。如针对农村基层党员的讲话，用词就要通俗易懂，可使用一些口语化的词句。第三要根据会议的性质选择词句。如党代会、党委会，就要体现严肃庄重，要用书面化的规范语言；而年终团拜会一类的场合，语言则要热情洋溢、轻松自然。
三，正确处理“全面完整”和“突出中心”的关系，使讲话主题鲜明、系统严密。
党委会议需要议定的事项多，内容庞杂、差异较大。如果撰稿者不把握好“全面完整”和“突出中心”的关系，讲话稿就会主题不明、思路不清。
一是要准确把握会议主题。在撰写内容庞杂的会议讲话稿时，要从多个内容中提炼出共性的问题，把“筋”提出来，明确讲话的主题。
二是要做好工作的分类整理。要使讲话稿全面完整、逻辑严密、条理清晰，撰稿者就要对工作有全面的了解，能随时掌握工作动态，并对工作进行详细的分类整理。如，在讲党建工作时，就应把党建工作完整地体现出来，若把统战工作遗漏，就会让统战部门的同志认为党委领导不重视统战工作，造成负面影响。
三是要巧妙运用“概述”和“详述”。党委领导的讲话既要全面系统，又要主题突出，这就需要秘书工作者在起草讲话稿时巧妙运用“概述”和“详述”。“概述”就是要把所涉及的工作全面完整地概括，没有遗漏。如在党委全委会上的报告，对一年的工作都有一段概括性的总结，但有的秘书工作者只注重地方国民生产总值、财政收入、固定资产投资等经济指标的体现，而没有党的建设、精神文明建设等方面的体现，让与会者感到党委领导只重视经济工作。而“详述”时要把重点部分写深写透。要透过现象抓本质，揭示事物的内在联系。在分析说明问题时要注意运用“是什么”、“不是什么”，“为什么这样”、“为什么不那样”，“为什么应该这样”、“为什么不应该那样”等正反结合、层层深入的论述，运用内在的逻辑将主题深化。
第二篇：起草讲话稿应处理好三个关系起草讲话稿应处理好三个关系
杨庆
领导讲话稿的起草是“命题作文”，难度较大，只有吃透上情、摸清下情，准确领会领导意图，认真处理好以下三个关系，才能写出让领导认可的讲话稿。
一，正确处理“理论指导”和“工作安排”的关系，使讲话虚实有度、言之有物。
作为党委的领导，如果讲话中没有实际的工作安排，光谈理论指导，重“虚”轻“实”，就会造成讲话不切实际、空洞无物，工作安排不明确，致使工作推进困难。而如果讲话中不作理论指导，只作具体工作安排，重“实”轻“虚”，就会造成工作安排过细，党委职责未尽，讲话内容和政府领导重复，而做具体工作的同志思想未通、思路不清，无法开展工作。可见，领导讲话稿不仅要“虚”“实”结合，而且要做到“虚”“实”有度、言之有物。
一是理论指导要把握精髓、言简意赅，忌高谈阔论、言之无物。如：某县决定开展一项创优达标工作，但该县基础较差，要达到标准需投入大量人力、物力，部分干部持否定、怀疑态度。在动员大会上，党委领导要通过讲话统一干部思想。讲话从中央精神到上级要求，从国际到国内，长篇大论，而工作安排则寥寥数语带过，草草收场。结果参会的同志听得头昏脑涨、“一头雾水”，开展工作时却无从下手。本想“以理服人”，结果却是“理不服人”，令人生厌。“文以载道”，党委领导的讲话要像一面旗帜，昭示真理、凝聚人心；要像一把钥匙，解疑释惑、启迪人心；要像一剂良药，让人警醒、催人奋进，应把握精髓、言简意赅，不能以文解文、空谈理论、连篇累牍。
二是工作安排要思路清晰、抓住关键，忌事无巨细、面面俱到。如果工作安排没能抓住重点，那讲话稿就成了“流水账”，主要工作完了还有重要工作，重要工作后面还有重点工作""一项工作安排用十多页的稿子还没能写清楚，对工作的指导性也就体现不出来。
二，正确处理“场合变化”和“领导风格”的关系，使讲话切合时宜、个性鲜明。
每个领导的讲话都有自己的风格，有的气势磅礴，有的平实婉转；有的善理论阐述，有的喜事例说明。领导风格的体现，是一篇讲话稿被领导认可的重要因素。但如果只注重“领导风格”的体现，而没能很好地结合讲话场合的变化，就会影响讲话的效果，严重的可能“贻笑大方”。
一是要正确把握场合，找准讲话切入点。俗语说。“到什么山头唱什么歌”，撰写讲话稿也要审时度势。如某革命老区向上级争取一个工业项目，在论证评审会上，县委领导不从项目获利收益讲起，而是另辟蹊径，把如何改变老区人民贫困生活作为讲话的切入点，风格迥异、效果良好，打动了评审领导，使该项目顺利通过了评审。
二是要大胆创新，力求立意新颖。一篇好的讲话稿要提出一些新思想，给人以启迪；要有几句“提神”、“醒脑”的话，抓住听众，鼓舞人心。如：在经济工作会议上的讲话，多数讲话稿都是从完成任务、加快发展、努力争先等方面来讲，而某地党委领导根据当地财政负债大的实际，提出“还账也是政绩”的新思路，得到一致认可。
三是要用心遣词造句，切合讲话场合。首先要根据领导讲话的角度选择词句。如对本级和下级讲话时多是使用“要怎样”，而对上级汇报时就应是“将怎样”。其次要根据参会者的情况选择词句。如针对农村基层党员的讲话，用词就要通俗易懂，可使用一些口语化的词句。第三要根据会议的性质选择词句。如党代会、党委会，就要体现严肃庄重，要用书面化的规范语言；而年终团拜会一类的场合，语言则要热情洋溢、轻松自然。
三，正确处理“全面完整”和“突出中心”的关系，使讲话主题鲜明、系统严密。
党委会议需要议定的事项多，内容庞杂、差异较大。如果撰稿者不把握好“全面完整”和“突出中心”的关系，讲话稿就会主题不明、思路不清。
一是要准确把握会议主题。在撰写内容庞杂的会议讲话稿时，要从多个内容中提炼出共性的问题，把“筋”提出来，明确讲话的主题。
二是要做好工作的分类整理。要使讲话稿全面完整、逻辑严密、条理清晰，撰稿者就要对工作有全面的了解，能随时掌握工作动态，并对工作进行详细的分类整理。如，在讲党建工作时，就应把党建工作完整地体现出来，若把统战工作遗漏，就会让统战部门的同志认为党委领导不重视统战工作，造成负面影响。
三是要巧妙运用“概述”和“详述”。党委领导的讲话既要全面系统，又要主题突出，这就需要秘书工作者在起草讲话稿时巧妙运用“概述”和“详述”。“概述”就是要把所涉及的工作全面完整地概括，没有遗漏。如在党委全委会上的报告，对一年的工作都有一段概括性的总结，但有的秘书工作者只注重地方国民生产总值、财政收入、固定资产投资等经济指标的体现，而没有党的建设、精神文明建设等方面的体现，让与会者感到党委领导只重视经济工作。而“详述”时要把重点部分写深写透。要透过现象抓本质，揭示事物的内在联系。在分析说明问题时要注意运用“是什么”、“不是什么”，“为什么这样”、“为什么不那样”，“为什么应该这样”、“为什么不应该那样”等正反结合、层层深入的论述，运用内在的逻辑将主题深化。
第三篇。起草讲话稿应处理好三个关系领导讲话稿的起草是“命题作文”，难度较大，只有吃透上情、摸清下情，准确领会领导意图，认真处理好以下三个关系，才能写出让领导认可的讲话稿。
一，正确处理“理论指导”和“工作安排”的关系，使讲话虚实有度、言之有物。
作为党委的领导，如果讲话中没有实际的工作安排，光谈理论指导，重“虚”轻“实”，就会造成讲话不切实际、空洞无物，工作安排不明确，致使工作推进困难。而如果讲话中不作理论指导，只作具体工作安排，重“实”轻“虚”，就会造成工作安排过细，党委职责未尽，讲话内容和政府领导重复，而做具体工作的同志思想未通、思路不清，无法开展工作。可见，领导讲话稿不仅要“虚”“实”结合，而且要做到“虚”“实”有度、言之有物。
一是理论指导要把握精髓、言简意赅，忌高谈阔论、言之无物。如：某县决定开展一项创优达标工作，但该县基础较差，要达到标准需投入大量人力、物力，部分干部持否定、怀疑态度。在动员大会上，党委领导要通过讲话统一干部思想。讲话从中央精神到上级要求，从国际到国内，长篇大论，而工作安排则寥寥数语带过，草草收场。结果参会的同志听得头昏脑涨、“一头雾水”，开展工作时却无从下手。本想“以理服人”，结果却是“理不服人”，令人生厌。“文以载道”，党委领导的讲话要像一面旗帜，昭示真理、凝聚人心；要像一把钥匙，解疑释惑、启迪人心；要像一剂良药，让人警醒、催人奋进，应把握精髓、言简意赅，不能以文解文、空谈理论、连篇累牍。
二是工作安排要思路清晰、抓住关键，忌事无巨细、面面俱到。如果工作安排没能抓住重点，那讲话稿就成了“流水账”，主要工作完了还有重要工作，重要工作后面还有重点工作……一项工作安排用十多页的稿子还没能写清楚，对工作的指导性也就体现不出来。
二，正确处理“场合变化”和“领导风格”的关系，使讲话切合时宜、个性鲜明。
每个领导的讲话都有自己的风格，有的气势磅礴，有的平实婉转；有的善理论阐述，有的喜事例说明。领导风格的体现，是一篇讲话稿被领导认可的重要因素。但如果只注重“领导风格”的体现，而没能很好地结合讲话场合的变化，就会影响讲话的效果，严重的可能“贻笑大方”。
一是要正确把握场合，找准讲话切入点。俗语说。“到什么山头唱什么歌”，撰写讲话稿也要审时度势。如某革命老区向上级争取一个工业项目，在论证评审会上，县委领导不从项目获利收益讲起，而是另辟蹊径，把如何改变老区人民贫困生活作为讲话的切入点，风格迥异、效果良好，打动了评审领导，使该项目顺利通过了评审。
二是要大胆创新，力求立意新颖。一篇好的讲话稿要提出一些新思想，给人以启迪；要有几句“提神”、“醒脑”的话，抓住听众，鼓舞人心。如：在经济工作会议上的讲话，多数讲话稿都是从完成任务、加快发展、努力争先等方面来讲，而某地党委领导根据当地财政负债大的实际，提出“还账也是政绩”的新思路，得到一致认可。
三是要用心遣词造句，切合讲话场合。首先要根据领导讲话的角度选择词句。如对本级和下级讲话时多是使用“要怎样”，而对上级汇报时就应是“将怎样”。其次要根据参会者的情况选择词句。如针对农村基层党员的讲话，用词就要通俗易懂，可使用一些口语化的词句。第三要根据会议的性质选择词句。如党代会、党委会，就要体现严肃庄重，要用书面化的规范语言；而年终团拜会一类的场合，语言则要热情洋溢、轻松自然。
三，正确处理“全面完整”和“突出中心”的关系，使讲话主题鲜明、系统严密。
党委会议需要议定的事项多，内容庞杂、差异较大。如果撰稿者不把握好“全面完整”和“突出中心”的关系，讲话稿就会主题不明、思路不清。
一是要准确把握会议主题。在撰写内容庞杂的会议讲话稿时，要从多个内容中提炼出共性的问题，把“筋”提出来，明确讲话的主题。
二是要做好工作的分类整理。要使讲话稿全面完整、逻辑严密、条理清晰，撰稿者就要对工作有全面的了解，能随时掌握工作动态，并对工作进行详细的分类整理。如，在讲党建工作时，就应把党建工作完整地体现出来，若把统战工作遗漏，就会让统战部门的同志认为党委领导不重视统战工作，造成负面影响。
三是要巧妙运用“概述”和“详述”。党委领导的讲话既要全面系统，又要主题突出，这就需要秘书工作者在起草讲话稿时巧妙运用“概述”和“详述”。“概述”就是要把所涉及的工作全面完整地概括，没有遗漏。如在党委全委会上的报告，对一年的工作都有一段概括性的总结，但有的秘书工作者只注重地方国民生产总值、财政收入、固定资产投资等经济指标的体现，而没有党的建设、精神文明建设等方面的体现，让与会者感到党委领导只重视经济工作。而“详述”时要把重点部分写深写透。要透过现象抓本质，揭示事物的内在联系。在分析说明问题时要注意运用“是什么”、“不是什么”，“为什么这样”、“为什么不那样”，“为什么应该这样”、“为什么不应该那样”等正反结合、层层深入的论述，运用内在的逻辑将主题深化。
第四篇：领导讲话稿写作要处理好三个关系和应注意的三个问题秘书二室“一周一篇”
推荐学习文章之二十六
（2008年9月29日）
领导讲话稿写作要处理好三个关系
和应注意的三个问题
写好领导讲话稿，要处理好以下三个关系：
一、权威与平易的关系
一篇好的讲话稿，总是权威性与平易性相结合的产物。领导讲话无疑要具有权威性，这种权威，要与讲话人的身份、地位、所代表的方面相符合，立场坚定，原则性强，严肃、认真、鲜明、有力地展示自己的观点，从而起到应有的强调、号召作用。这种权威，确实是一种原则的把握。但如果一个领导在讲话中，处处炫耀自己的身份、地位，措施生硬，居高临下，发号施令，危言耸听地阐述自己的思想、观点，就会拉远与听众的距离，阻碍双方情感上的交流，就得不到思想上的共鸣，起不到应有的影响、教育和引导作用。领导讲话坦率、诚挚，就能很快与听众沟通，大大缩短与听众之间的距离，从而在自然而亲切的气氛中传达自己的思想。起草领导讲话稿，不仅要言之成理，还要善于把“理”说白说透，将各种事理渗透到亲切、自然的语言诱导中，便于领导权威的自然贯彻，消除逆反心理，达到讲话应有的权威效果。1
二、庄重与幽默的关系
领导讲话无疑要庄重，不能拉家常式地漫谈、闲扯，要严肃、认真、准确地传达上级的指示精神，阐明自己的观点。这是领导讲话所必须把握的原则。这个原则要求一个领导不论是在何种社会环境中，运用什么样的语言，都不能超越一定的原则限度去阐述、说明、表现领导的思想意识。领导既不能无原则地去评价某些事、某些人，也不能无原则地按照自己的思想意识，一味地表现自己，或以自我为中心。起草领导讲话稿一定要坚持这个原则：行文沉稳、扎实、郑重其事，以使领导讲话稿严肃、认真、原则性强，达到预期目的。但如果在讲话稿中一味地照本宣科或讲些大话、套话，开始说一通形势如何如何，结尾原则性地提提要求，没有一点灵活性，也是打动不了听众的。讲话作为一种鼓动、号召的手段，还必须讲求一些现场效应，努力与听众产生共鸣，才能起到应有的作用。灵活性是原则性运用过程中一种必要的补充，以基本原则为指导，对具体问题进行具体分析和灵活处理。幽默性是灵活性的绝妙体现。在讲话中适当增强语言的幽默性，不但会提高语言的艺术魅力，而且也会为领导的风度增添异彩。当然，讲话中使用幽默的方式、方法是多种多样的，需要灵活运用，以使领导讲话丰富多彩、独具魅力。
三、深入与浅出的关系
领导讲话，总是要通过阐明一定的道理来说服人、教育
人。“以理服人”可以说是讲话所必须遵循的一条原则，但是如果仅仅以此为根据，通篇都是名词、定义、概论，一味进行简单的“满堂灌”，就会使人觉得深奥难懂。起草领导讲话稿，只有将说理性与通俗性结合起来，把高深的道理讲得明白通畅、简单透彻，才能使所要阐明的道理生动、明了，使听众易于接受，从而达到讲话应有的效果。要做到这一点，撰稿人首先需要具有宽广的知识面和灵活运用语言的功力。要想使讲话稿事理严明而又深入浅出、明白通畅，撰稿人必须具备一定的知识素养，平时注意积累各学科的知识，并在实践中注意培养自己的悟性与灵感。其次是掌握语言的技巧。讲话稿语言的技巧是多种多样的，如数字串连法、借题发挥法、引经据典法、数字说明法等，掌握语言表达的技巧，并在起草中灵活应用，会使领导讲话有理有据，生动有趣，具有较强的吸引力。
写好领导讲话稿，应注意三个问题：
一、避免雷同
领导参加会议应邀讲话，常常会遇到多位领导讲同一个问题的情况，如果在这种情况下重复讲，势必会使听众失去兴趣，会场出现无人关注的局面。撰稿人应预先考虑到这一点，在避免雷同上下工夫，使领导讲话既全面又独特，紧紧抓住观众的注意力，从而收到好的效果。一般来讲，独辟蹊径会避免雷同现象，常常会出人意料地大受欢迎。有些会议
的主办单位分头请领导出席并讲话，所送的是相同的背景材料，缺乏总体设计，起草的讲话稿很可能会重复。避免雷同确实需要动脑筋、想办法。一般说来，撰稿人在起草讲话稿的过程中要避免雷同可以在以下几个方面下工夫：一是根据领导的特定身份就会议的主旨阐发观点，展开议论，这样可较为自然地成为“一家之言”。二是适当变换议题的角度，用独特的角度来看待问题、阐发观点，使人耳目一新。三是选择那些富有新意的材料来说明问题，不同程度地满足人们审美活动和求异心理的需要，使听众开阔视野，回味无穷。四是会议组织者要有总体设计，撰稿人不仅要拥有会议背景材料，还应该和会议组织者研究讲话的内容、侧重点。
避免重要的方式方法是多种多样的，需要撰稿人预先着手，多角度地展开在同一主题下的不同论述，以使领导讲话独具特色且富有成效。
二、独树风格
领导讲话最忌千篇一律地发表意见，平淡无奇。不同领导的讲话稿，往往有不同的风格。有的如大河滔滔，有的如小溪潺潺。纵观古今中外，每一代伟人的讲话稿都有独特的风格。毛泽东的讲话稿深刻豪迈、洒脱精辟，如《在延安文艺座谈会上的讲话》中的“百花齐放，百家争鸣”和在《党的七届二中全会上的讲话》提出的“两个务必”的论述。邓小平的讲话稿实事求是、朴实无华，如“三个有利于”的论述，“贫穷不是社会主义”等，让人一听就明白，朴素而富有哲理，影
响深远。领导讲话稿的风格，主要体现在讲话稿的内容、层次结构和语言表达上。在内容上，有的喜欢突出一两个重点，有的喜欢面面俱到。在表达方式上，有的爱论理，有的喜欢谈事；有的爱讲得实一些，有的爱讲得虚一点。在句法上，有的喜欢长句式，有的喜欢简洁明快的短句；有的讲究章法，有的不拘小节等。讲话要有自己的风格，才能抓住听众。撰稿人要在把握领导的思维、语言、文法特点的基础上，发挥创造性，使领导讲话讲出自己的风格来。每个人所具有的异于他人的品格，异于他人的创造特点，就是其风格的具体体现。领导讲话要有风格，这也是客观实践所决定的。传达贯彻上级指示，安排部署工作，每个领导都有各自的方式方法，不可能千人一面。如果整篇讲话都是文件搬家、照抄报纸，那么听众的感觉便始终处于麻木的、未触动的状态。这样的讲话是过去也是现在的一种通病，即在内容的安排上成为上级领导讲话或有关文件的翻版。在篇章结构上，也常常是总结肯定前段工作、根据上级指示提出要求。长此以往，形成了许多“套路”。这种讲话四平八稳，毫无新意，使听众越听越没有耐心。其实，任何一篇成功的讲话稿都有其独特的风格，或真挚细腻，或警喻深刻，或文采飞扬。撰写领导讲话稿，要以传达、贯彻领导的思想、观点为主旨，不应拘于一章一法的限制的束缚。讲话不应有固定的章法，应随讲话的内容和场合的变化而随时变化，不仅逻辑严明、思路清晰，而且生动活泼、文采飞扬。撰写领导讲话稿，应当潇洒一些，讲究一些文采。文采与形成风格有着很大的关系，可使讲话
更富有生气，富有感染力、号召力，是语言表述的一个极其重要的方面。由于领导的性格、职务特点、语言习惯不同，讲话风格也必然各具特色。
三、适当调剂
由于会议不同，领导的讲话有长有短，如果遇到长一些的讲话，一般来讲，任何人都会感到疲劳，精力往往不会像开始那样集中，特别是到会议最后，主要的东西已经讲完，听众的情绪开始松弛下来，台下有人开小会，有人收拾东西准备走，这样讲话就需要调剂情绪和气氛，即需要即兴调剂。对这一点，撰搞人也要预先考虑到，适当在较长的讲话中增加一些“调剂品”，激发听众的情绪和注意力。运用即时兴调剂要随领导讲话的内容而变化，随听众的不同而变化，有时用在开头，有时用在中间，有时用在结尾。讲话即兴调剂是领导机智灵活的表现，如能够很好地借鉴使用调剂艺术将使领导的讲话自始至终保持活力，富有吸引力。
21世纪是一个大竞争、大创造、大发展，需要大智慧、大手笔的时代，快节奏、高效率、优质化成为21世纪的工作基调。领导机构精简、办事人员干练成为时代特征，追求创新、卓越成为时代主旋律和领导的重要心态。这就要求文秘人员素质更高、视野更宽、思路更清、笔头更快、能力更强、业绩更佳。我们必须在提高综合素质和写作水平上下工夫。（摘自《新编领导讲话稿写作实务》）
第五篇：优化经济发展环境应处理好三个关系优化经济发展环境应处理好三个关系
摘要。经济发展环境的好坏直接影响和决定一个地区的发展前景和发展后劲。打造一个有利于转型跨越发展的经济发展环境，要正确处理好经济发展的硬环境和软环境的关系，政府与市场的关系，眼前利益与长远利益的关系。
关键词：优化经济发展环境关系
中图分类号：f015
文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2015）03-010-03
经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。开放的市场经济可以视为“环境经济”。作为资源的组成部分，环境是生产力，也是投资的吸引力、市场的竞争力和企业的创造力，构成了一个重要的生产要素。哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，更多的资金、技术和人才等生产要素就会流动过来。优良的经济发展环境，一方面影响了投资者的利益，另一方面，甚至决定了一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。着力打造一个有利于转型跨越发展的经济发展环境，要正确处理好三个关系。
一、正确处理经济发展的硬环境和软环境的关系
经济发展的硬环境包括政府可以提供的和政府不能提供的两大类。
政府不能提供硬环境的主要包括自然资源环境和区域市场环境两大类。其一是自然资源环境，指自然资源及地理条件、基础设施、生态环境等物质条件。包括地形地质、土壤、矿产资源、水资源禀赋、自然地理位置、气候条件等；企业的生产成本，生产方式本质上受到自然资源的影响。
其二是区域市场环境，指是的一个地区的区域经济运行状况、市场结构及区域非生产性设施与服务等因素。通常用行业分散程度、主导行业的集中程度、市场进入障碍、基础设施商业化程度、本地劳动力的数量和质量、第三产业的服务水平、本地区的劳动力数量是否丰富，能不能给企业提供合格的人力资本等等来衡量一个区域市场结构的主要指标。包括该地区的资金供给。当一个地区的信贷机构很少、信贷种类很少，融资无疑变得很不方便。这种情况会增加企业的实际资金成本，因为即使全国有较好的融资环境，贷款利率较低，企业也很难获得充足的贷款。不仅金融，地区内第三产业服务水平，包括保险、商业零售、信息等方面的服务都属于区域市场环境。这些服务水平与政府提供的服务无关，但都直接影响着企业的生存和发展的空间。
政府可以提供的硬环境主要是基础设施，硬件基础设施包括：一是主要目的是为生产服务的公共设施，同时也可以为生活提供服务。主要有：通讯、交通、供水、供电、供气等。二是为具体提供生活服务的公共设施。主要有：医院社区等医疗卫生设施、公共公园和绿地、开放型的娱乐设施、旅游名胜地，以及其他由政府免费或低价提供的便民商业、惠民饮食等设施。三是为居民要素服务的公共设施。主要有：公益性的幼儿园、中小学义务基础教育、政府扶持的职业教育、社会养老、公益丧葬等设施。这些都是企业无法独立承担投资的服务。政府建立这类设施能给投资者带来生产生活的便利，对企业来说，劳动力的生活成本降低了，便于留住高素质的劳动力，可以帮助企业吸引人才，节约生产成本，所以能直接产生效应吸引投资者进入。
软环境也包括政府可以提供的和政府不能提供的两大类。其一政府可以提供的软环境比如体制制度环境、政府机构的服务环境、政策环境、法律环境、社会安全和社会文化环境；其二是政府提供不了的经济性软环境，比如信用环境、商业道德环境。
优化经济发展环境要从硬件和软件两个方面来营造一个良好的环境。既要积极建设改造硬环境，另一方面也要努力优化软环境。两手抓两手都要硬。
建设一个良好的经济发展硬环境，为经济的发展提供必需的原料和能源，这是经济发展的基础。对于政府能够提供的硬环境，比如说基础设施的建设，政府千方百计融资引资建设好，提供便利；对于政府不能提供的硬环境，比如说区域的自然资源，要注意生态环境的保护和资源的可持续利用。多年发展已经证实，过去以高投资盲目扩大规模、乱铺摊子换取高增长的发展模式，虽然得到了较快的增长速度，但对经济发展的硬环境资源浪费也越来越大，我们的环境和生态遭到严重破坏，承载力已接近极限，这样下去可持续发展只会是一句空话。遵循经济发展硬环境与经济发展的和谐发展，实施可持续发展的战略，才能保证经济的长久稳定的发展。
另一方面，近年来的发展经验证明，很多硬件看似不尽如人意的地区，虽然交通、气候、地理位置、自然资源和劳动力供给相对较弱，却取得了经济发展的奇迹。而一些硬件好的地区不一定发展得好。相对于硬环境，决定一个地区发展速度和质量的核心要素已逐渐演变为经济发展的软环境。
硬环境看的是改变，软环境能够促发展。特别是市场在资源配置中起决定性作用的今天，当各个地方的政策优势在招商引资的竞争中失去优势之后，在硬环境大致相同的条件下，竞争的成败最后往往取决于城市间乃至国家间软环境的竞争。政府间竞争的焦点就在经济发展的软环境上。吸纳、凝聚优质生产要素靠的就是政府能供给的公共产品的数量和质量。一个地区市场发育程度如何，政府管理水平怎样，综合体现在经济发展的软环境上。国际国内的竞争与合作要提高层次，拓宽参与领域，就必须重视软环境建设。营造良好的经济发展软环境是赢得发展主动权的关键，经济发展的快慢，从某种意义上说，取决于经济发展软环境的优劣。从企业家的角度来讲，不论是外来的还是本省的，能否把自己的企业在一个地域投资发展，关注的不仅是道路、电力等硬环境，还有优惠政策落实的怎么样、当地相关部门的服务意识等软环境。软环境会对企业的决策带来最大的风险性。因为软环境的优劣最难在决策前加以论证，但在事后，软环境的影响往往最容易产生决策上的延误和失败。这使得软环境越来越受到投资者的重视。制约一个地方经济持续快速发展的根本原因变成了经济发展的软环境好不好。优良的发展环境可以利用别人资源来发展自己。浙江义乌资源不多，却有全国最大的小商品市场；广东东莞不是经济特区，发展成了中国出口商品的生产基地。这种“零资源经济现象”，正说明了经济发展对软环境的需求也越来越强大。环境是资源的组成部分，环境本身就是重要的生产要素，就是生产力。区域经济竞争，归根到底是环境的竞争，核心在于软环境的竞争。政府是软环境的直接控制者，软环境与政府的行为关系密切。
创造一个规范严明的法制环境、高效优质的服务环境和诚实可信的信用环境是软环境建设的当务之急。以健全领导体制为基础，优化经济发展的制度环境。政府是责任主体。纪检监察机关是监督主体。建议设立软环境建设专门机构，负责全市软环境建设日常工作。软环境建设的一体化整体开发体制包括开辟窗口，对外宣传软环境建设，创建软环境建设的门户网站等，系统化地形成一个优化经济发展的评价环境。这个环境要以健全监测体系为载体，建立一个长效机制来对软环境监测点进行管理，这样才能使软环境工作制度化、规范化。优化经济发展的服务环境要以提高行政效能为抓手，不断拓宽服务领域，转变职能，简政放权，优化管理方式。要以完善行政服务中心建设为突破口，使政府效能落到实处。以维护社会稳定为关键，优化经济发展的法治环境。
优化经济发展环境，为投资兴业提供良好的平台，需要保护、集聚、开发、利用好各种重要资源来发展经济，为资本的生长尽力创造适宜的土壤，这需要从经济发展的软硬环境两方面入手。其中软环境要依赖合适的硬环境而存在。而硬环境功能的完善也需要经济发展软环境的支持，相对而言，可以在相对短的时间内完成经济发展硬环境的到位，而营造一个优良的经济发展软环境，却需要不懈的、长时间的努力。所以要做的是建设硬环境，优化软环境，才能助力经济的跨越发展。
二、正确处理政府与市场的关系
优化经济发展环境中，政府及其职能部门扮演重要角色，这就要求各部门既不能缺位，该作为而不作为；也不能错位，不该作为而乱作为，把握好角色定位。各级政府通过制定权力清单，解决乱作为，“法无授权不可为”；通过制定责任清单，解决不作为，“法定责任必须为”，让政府既积极主动地放掉该放的权，又认真负责地管好该管的事。一旦乱作为，不作为，要有问责追究的制度，真正做到有所为有所不为。如果没有健全的问责制度，权力清单就会沦为“稻草人”。厘清责任的前提下，落实问责机制。正确处理好“看不见的手”和“看得见的手”的关系，该伸手的时候伸手，并且把握住这只手伸向哪里，伸多长，成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手。这样才能真正做到逼庸为能，逼懒为勤，逼混日子为有作为。
优化经济发展环境，要解决的就是哪些是政府该管的，哪些是市场该管的。现在政府职能在一些地方存在既有“越位”，又有“错位”，某些领域甚至“缺位”，市场主体的活力没有释放出来。一方面，有时候地方政府在批土地、上项目、扩投资等方面大包大揽，甚至直接上阵，政府代替市场主体出现，导致“政府公司化”的倾向；另一方面，在政府该插手的领域，诸如基本公共服务的提供、对食品药品安全的监管、维护市场上的公平竞争、保护生态环境等方面却不到位。一些破坏硬环境的行为，诸如对自然资源的掠夺性开采、大量排放废水废气污染物等违法行为，却未能得到有效监管和治理等等。政府和市场关系处理不好，这些问题就解决不了。市场是一只看不见的手，是自发的调节，我们能约束到的是政府那只看得见的手。
一要恪尽职守，把属于政府该管的切实管好。政府机构改革是要义就是简政放权，逐步实现从管理型政府向服务型政府转变，从权力政府向责任政府的转变。从根本上改善投资环境需要真正优化政府的服务，当前要做的是以推进新一轮行政审批制度改革为突破口，放掉政府不该管的，进一步减少审批事项，加大政务信息公开的范围和力度。对确实需要保留的行政审批事项，简化办事程序，提高工作效率，加快审批节奏，提高审批效率，解决推诿扯皮、刁难卡要、以权谋私等问题，特事特办，急事急办。特别是项目的招商引资审批和建设中，要切实做到“一站式”服务、阳光下作业、并联式审批，操作要规范，程序要简化，处理要公开透明，提供“一条龙”服务的项目审批，提供“全方位”服务的项目建设，提供“经常性”服务的项目建成投产，这样就形成了提供“全天候”服务来解决企业在生产经营过程中遇到的困难。做到管理不越位、服务不缺位。
二要解放思想，把该放的彻底放开。要减少政府对微观经济活动的直接干预，凡是市场机制能有效调节的、企业能自主决定的经济活动，政府统统不管，一律交给市场，让市场优胜劣汰，让企业自负盈亏。管得多，提供的服务少，办事的程序多，工作的效率低，只会使投资者退避三舍。政府的手不能伸得太长，不能让看不见的手成为闲不住的手。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则。明确“负面清单”和“正面清单”管理方式，用制度的形式来约束权力。如果说简政放权是激励市场活力、鼓励大众创业的先手棋，那么制度建设就是连环炮。执行上级规定与服务招商引资之间存在一个最佳结合点，怎样找到这个结合点，这就需要各级各部门正确处理好条条管理与地方经济的关系，尤其是经济执法部门要严格执法与热情服务的关系，深刻理解“不放不活”和“无为则无不为”的道理，从招商引资和发展民营经济这个大局出发，寓管理于服务之中，做好原则性与灵活性的结合，切实转变工作作风。
党的十八届三中全会确立了市场要在资源配置中起决定性作用，这就要求我们今后要更多地学会用市场的办法、经济的办法，用经济手段来引导结构调整、推动产业升级，减少行政命令。这是一项十分紧迫的任务和挑战。简政放权不是不管了，而是要放管结合。深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，就是习总书记说的那句话：把该管的事管好、管到位，把该放的权放足、放到位，给企业松绑后，让市场去发力。激发出市场的内在动力，为经济发展增添更多活力、开辟更大空间。
三、正确处理眼前利益与长远利益的关系
优化经济发展环境的本质意味着利益关系的重新调整，处理这些利益关系，关键在于找准结合点和平衡点。不可避免地会出现眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的冲突。对于还处于赶超阶段的中国经济来说，加快经济社会发展，关乎广大人民群众的根本利益，是当前最大的政治，是各级政府和职能部门的第一要务。发展无止境，优化环境无终点。
一是辩证予取，力求“双赢”。加快发展，必须立足当前，着眼长远，少取多予。投资者最看重的是利润，能赚