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在小城镇建设电视电话会议上的讲话
党中央、国务院高度重视小城镇建设针对农业和农村经济发展进入新阶段的特点和小城镇建设的现状制定下发了中发号文件《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》。这是我们今后加快小城镇建设步伐、推进农村城镇化进程的纲领性文件。中央号文件提出的个方面的问题和要求涵盖了小城镇建设的一系列重大问题具有很强的针对性、指导性和可操作性。我们一定要认真学习深刻领会全面理解和把握文件的精神实质特别要按照文件要求切实解决好小城镇建设中存在的倾向性问题用文件指导小城镇建设健康发展。尤其在认识上要清醒看到工业化、城镇化、现代化是新时期农村经济和社会协调发展的内在需求是新世纪解决“三农”问题、做好农村工作的重要任务。我们把建设小城镇、发展小城镇作为一个大战略来实施绝不是心血来潮、头脑发热而是适应现阶段农村生产力发展水平的客观选择。经过年的改革开放农村经济市场化程度不断提高结束了长期的短缺经济出现了买方市场。农产品的充裕供给农民生活水平的明显改善特别是一些专业大户、工商大户具有资本扩张和改善生产生活的强烈要求这是我们加快小城镇建设的深厚基础和内在原动力。各级领导高度重视、农村综合配套改革不断深化、市场配置资源的作用日益扩大是加快小城镇建设的体制保障和组织基础。产业化经营、城乡融通、区域经济一体化的趋势使小城镇建设具备了良好的宏观环境。可以说加快小城镇建设是顺应民心符合经济发展规律的战略举措条件具备时机成熟。所有这些无疑向我们展示了加快小城镇发展的前所未有的历史性机遇。所以我们一定要把握机遇因势利导把各方面的积极性、创造性更好地引导到小城镇建设上来采取超常措施加大力度推进发展使小城镇建设更好地走上经济、社会、生态效益相互兼顾、协调发展的路子。为此要突出抓好几个方面的工作
一、科学制定小城镇建设规划促进小城镇健康有序发展。小城镇建设是一项复杂系统工程牵涉部门多覆盖领域广因此必须有一个好的规划这是搞好小城镇建设基础和前提。中央号文件指出各级政府要按照统一规划、合理布局要求抓紧编制小城镇发展规划并将其列入国民经（更多精彩文章来自“秘书不求人”济和社会发展计划。这就要求我们编制小城镇发展规划要从实际情况出发与本县市经济社会发展战略相衔接与经济社会环境相协调依据当地自然和经济社会条件因地制宜确定小城镇建设功能定位不搞一律模式。规划目标要积极稳妥切忌盲目性。从我省来看全省小城镇建设要分开层次中心城市周边卫星城、重点建制镇和一般乡镇都要有体现不同功能和作用的具体规划。要首先搞好试点镇的建设规划大县应规划—个中小县—个作为试点率先建设带动全局。试点镇建设和百强镇建设要协调统一起来规划要充分体现超前性、指导性和操作性注意发挥区位和经济优势具体要规划到人口规模、产业定位、城镇功能、生态环境等各个方面。这项工作要由体改办、建设厅组织力量一个县一个县帮助去搞。凡是纳入省里规划的重点镇都要有专家帮助规划设计规划一经制定完成必须固定下来。做到换班子不换规划、一张蓝图绘到底扎扎实实地把小城镇建设推向新的发展阶段。
二、不断深化各项改革为小城镇建设注入动力。改革是小城镇建设的动力源泉和活力所在。深化改革要从解决小城镇建设的现实问题出发着力于体制创新。一是要建立起新的小城镇管理体制。按照“小政府、大服务”的目标转变政府职能理顺条块关系。驻镇机构能下放的要放给镇管理不能下放的要实行镇协管要不断强化政府的协调服务功能。二是改革财政体制调动小城镇生财聚财和当家理财的积极性赋予小城镇培育财源的能力支持政府功能的完善。三是改革镇政府机构。本着精干高效的原则精减机构、压缩冗员。四是合理调整布局有选择地撤乡扩镇。有的乡镇只有几千口人有的乡镇一地两府布局不合理阻碍了经济发展。对于这样的乡镇要有计划地撤并重组扩大强镇的经济总量、人口总量促其加快发展。五是加快户籍制度和土地流转制度的改革创新。要按照中央号文件要求吸引更多的农民进镇务工经商探索土地使用权的合理流转促进规模经营。总之要想方设法通过各项改革措施调动方方面面主动参与的积极性促进小城镇建设的更大发展。
三、积极发展特色经济把小城镇建设与产业定位结合起来。小城镇建设要有雄厚的经济基础必须选准产业定位和市场定位培育特色经济开发特色产品形成主导产业。通过特色产业发展带动相关产业发展强化小城镇建设的产业支撑力度。我省在农副产品加工、长白山资源开发、绿色食品等方面具有一定的优势。小城镇建设要因地制宜充分发挥当地优势靠特色经济突破形成具有特色的小城镇发展模式。要突出小城镇建设和经济发展的统一产业定位和市场需求统一城镇功能与区位优势的统一绝不能简单地把小城镇建设看作盖几栋楼、修几条路。要注意做好产业发展这篇大文章通过发展特色经济和特色产业在小城镇建设中调整优化结构、提升产业层次、提高经济效益、增加农民收入把小城镇建设办成地方和农民获益的造福工程不能搞成加重群众负担、侵害群众利益作表面文章的“政绩工程”。
四、发挥民间投资作用探索多渠道投融资的小城镇建设机制。资金短缺是小城镇建设的一大难题解决这个问题单靠财政不行全靠贷款也不能完全解决。必须通过机制创新走出一条多元化投融资的小城镇建设路子。要进一步解放思想拓宽思路用市场机制活化民间和社会资金用群众手中的钱去建设发展小成镇。一是要大力发展个体私营经济。在产业政策、公平竞争、土地管理、税收征管、信息咨询、审批服务等方面提供全程服务使个体私营经济在小城镇中能有一个更快的发展成为小城镇发展的重要支撑力量。二是加大招商引资力度。要把招商引资作为小城镇建设的重点采取多种方式外商内商一起招多种方式一起上。要通过展销会、洽谈会、发布会、网上招商等多种渠道招商引资要积极组织引导企业集团和外商到重点镇对接项目要利用国家鼓励东西部合作的有关政策抓住沿海发达地区产业转移契机组织小城镇与沿海经济发达镇结成对子采取引资建厂、聘请能人、学习培训等多种方式开展合作交流活动。同时要注意完善各项政策法规切实保护投资者的合法权益。
五、加强组织领导落实好鼓励小城镇建设的相关政策。体制不顺、机制不活、环境不宽松是制约小城镇发展的关键原因。这就要求必须从体制、政策、宏观环境等方面为小城镇建设创造条件保证其快速发展。近年来省委、省政府下发了《关于加快省“十强镇”改革与发展的若干政策》今年省政府又下发了《全省小城镇改革与发展的指导意见》。最近根据中央号文件又研究制定了《关于贯彻中共中央、国务院促进小城镇健康发展若干意见的实施意见》即将以政府文件正式下发。各市、县也都根据实际情况制定下发了促进小城镇发展的政策性文件。
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