副市长市直机关(事业单位)所属企业清理工作会议动员讲话.docx

副市长市直机关(事业单位)所属企业清理工作会议动员讲话
副市长市直机关（事业单位）所属企业清理工作会议动员讲话
文章标题：副市长市直机关（事业单位）所属企业清理工作会议动员讲话
同志们：
这次会议的主要任务是部署我市市直机关（事业单位）所属企业的清理工作。根据市委、市政府研究的意见，下面，我讲三个问题。
一、充分认识对市直机关（事业单位）所属企业进行清理的重要性和必要性
国家政权机关和党的机关（事业单位）办企业是计划经济时代以及计划经济向市场经济转变过程中的一种特殊现象。这一现象在全国范围内普遍存在，我市也不例外。据初步掌握的情况，目前，全市市直机关和事业单位所属的企业达140多家，经营范围涉及一、二、三产业。应该肯定，这些企业在繁荣我市经济、促进社会发展、服务机关建设等方面发挥了一定作用，作出了积极贡献。但随着社会主义市场经济体制的不断健全和完善，随着行政职能的不断转变，机关（事业单位）办企业的弊端也逐渐显现出来，并由此带来了一些负面影响。消除这些弊端和影响，既是党中央、国务院的一贯要求，也是广大人民群众的迫切愿望，对党政机关、司法机关公正行使公共权力、认真履行职责、更好地为人民服务具有重要作用。市直各机关、各单位一定要充分认识开展市直机关（事业单位）所属企业清理工作的重要性和必要性。
第一，对市直机关（事业单位）所属企业进行清理，是转变职能、提高执政能力的需要。国家政权机关是按照人民群众的意愿，行使公共权力的机关，其职能是由国家法律明确界定的。建立社会主义市场经济体制，国家机关和党的机关存在的越位、错位现象，必须加以纠正。十届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》对政府的主要职能进行了高度概括和准确定位，明确指出：“在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。从这一点看，机关办企业与其职能要求是格格不入的。本届政府成立后，下大决心推行了转变政府职能、规范政府资金管理、规范经济秩序、城市建设可持续发展四个方面的十项改革，这十项改革不仅取得了明显成效，也使___的影响力进一步扩大，在香港组织的全国主要城市竞争力评价中，我市名列第14位。另外，现代企业制度一个重要特点就是政企职责分开，显然机关办企业也是与建立现代企业制度相背离的。因此，这次对市直机关（事业单位）所属企业进行清理，既有利于转变政府职能，又有利于提高执政能力。
第二，对市直机关（事业单位）所属企业进行清理，是规范经济秩序、促进市场经济健康发展的需要。众所周知，市场经济是法制经济，是公平竞争的经济，各市场主体在竞争中具有平等的地位。这是市场经济的一个基本特征。国家政权机关和党的机关（事业单位）兴办的企业、发展的实业，大部分都依法经营，有序管理，但也有的利用本部门、本单位拥有的公共权力和掌握的丰富资源，享受特殊政策，“近水楼台”与民争利，这不仅使各市场经济主体处于不平等的竞争地位，也在广大人民群众中造成不良影响，对建立规范的经济秩序十分有害。对此，进行认真清理，妥善处置，是规范经济秩序、发展市场经济的必然要求。
第三，对市直机关（事业单位）所属企业进行清理，是净化党风党纪、加强廉政建设的需要。从我市市直机关（事业单位）所办企业的情况来看，可以说是多种多样，错综复杂。有的注册资金不到位，有的经营很差、亏损严重，有的有人无资产，有的无人无资产已成为空壳，等等。如不进行清理，不加强管理规范，问题会越来越多，矛盾会越缠越难解开。从已经查处的一些问题来看一些企业成为所属部门、单位私设“小金库”、滥发奖金补贴的主要来源。更有甚者，个别人从中浑水摸鱼，以权谋私，中饱私囊，走上了犯罪的道路。这些问题任其发展下去，不仅使投入的国有资本难有保值增值，而且危害党风党纪和干部队伍的建设，腐蚀党的机体，严重破坏党群、干群关系，损害党和政府在人民群众中的形象，影响和谐社会的建设。对此，我们必须采取有效手段，认真加以解决。
第四，对市直机关（事业单位）所属企业进行清理，是推进我市国有企业改革改制工作，促进经济发展的需要。自20xx年10月起，市委、市政府下决心全力推进市属国有（集体）企业的改革改制工作，经过两年多的努力，尤其是通过20xx年的合力攻坚，企业改制工作取得了重大成效。到20xx年底，第一批划归市国资委管理的255家企业已完成238家。在一大批经营差、亏损严重、资不抵债的竞争性行业的企业逐步退出市场的同时，一批企业通过战略重组靠大联强，展示出美好的发展前景。两年多的改革改制给我们一个重要的启示：国有企业只有在体制上、机制上实行根本性改革，才能更好地维护职工群众的根本利益，才能更好地推动企业做大做强，才能更好地实现地方经济的快速健康发展。正是如此，市委、市政府决定，对市直机关（事业单位）所属企业在进行清理的基础上，移交市国资委管理并推进改革改制。这是规范管理的需要，更是发展的需要。
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综上所述，对市直机关（事业单位）所属企业进行清理是市委、市政府从我市实际出发作出的一项重要决策，符合科学发展观的内在要求，符合构建和谐社会的基本精神，对进一步落实好“发挥省城优势，发展省会经济”的总体思路，实现全市经济又好又快发展、全面建设小康社会具有非常重要的意义。市直各机关、各单位一定要从全局和战略的高度，提高认识，把思想统一到市委、市政府的决策上来。
二、对市直机关（事业单位）所属企业进行清理的原则和范围、方法和步骤
市直机关（事业单位）所属企业类型较多，情况复杂，必须明确工作原则、工作方法和工作步骤，并切实把握好。
（一）认真把握清理工作的原则和范围。一是全面清理的原则。凡属市直机关（事业单位），包括国家权力机关、党的机关、行使行政管理权的事业单位，以及市级工、青、妇等人民团体，所属的企业以及挂靠这些部门和单位的经济实体均属于这次清理的对象。二是如实清理的原则。对所要清理的企业或经济实体，任何部门、任何单位都不得隐瞒不报，必须实事求是地认真清理。三是先清理后移交的原则。在全面清理的基础上，研究确定移交管理的范围。
（二）切实掌握清理工作的方法和步骤。第一步，从这次大会后，由各市直机关（事业单位）立即组织自行清理，部门所属事业单位所办企业的清理，由主管部门归口组织。时间从20xx年1月8日开始，到1月17日结束。第二步，清理工作结束后，各部门、各单位认真填写企业基本情况表和市直行政事业单位所属企业情况汇总表，并由部门和单位负责人签字、加盖公章后于1月20日前报市国资委产权管理处。第三步，由市国资委负责将上报的清理情况进行汇总、整理并提出移交管理和推进改革改制的基本思路，报市长办公会研究。第四步，春节过后分期分批移交市国资委监管。第五步，由市国资委及市国企改革指导组负责于年底前基本完成这些企业的改革改制。
三、切实加强领导，确保清理工作落到实处
这次清理工作是一项非常严肃的工作，时间紧、任务重、要求高、政策性强，必须切实加强领导，明确责任，抓好落实。
一是要切实加强组织领导。各部门、各单位对这项工作要高度重视，一把手要亲自过问，分管领导要靠上抓，并组成工作班子集中精力抓好，真正做到思想到位、人员到位、工作落实到位。鉴于这些企业情况复杂，不论是有规模经营好的，还是有人无资产、无人有资产的，企业负责人都要全程参与清理，如实报告有关情况。
二是要严肃工作纪律。这次清理，不仅是为了摸清企业数量，更重要的是把各个企业的真实情况摸清楚。因此，各部门、各单位一定要严格遵守工作纪律，做过细的工作，凡所办的企业，一个都不能漏掉，凡所需填报的内容一项都不能少，凡企业的资产一分都不准挪用或藏匿。对存在的问题也要如实反映。为此，建议各部门、各单位的纪检部门也要全程参与这次清理工作，做好监督检查。对弄虚作假、欺上瞒下的部门和单位，一经发现，要给予严肃的批评或处罚。
三是要认真做好思想政治工作和正常生产经营。这次清理主要是把情况弄明白，把底数摸清楚。各部门、各单位以及各企业一定要把统一干部职工的思想作为一个关键环节抓好，通过深入细致的思想政治工作，使大家明白这次清理是发展的需要，是从根本上维护广大职工利益的举措，争取大家的配合和支持。同时，要统筹安排好生产经营工作，做到清理、生产两不误。
同志们，开展市直机关（事业单位）所属企业清理移交工作是市委、市政府交给我们的一项重要任务。我们一定要认真组织，扎实工作，确保圆满完成。
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