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县强责增效问责促优主题教育活动动员讲话
同志们：
最近，省、市相继召开机关作风建设会议，充分表明了上级对抓好环境优化的高度重视。3月5日县委、县政府召开了奋力进位争先、加快小康建设动员大会，部署了今年进位争先的各项目标任务。要如期实现这些目标，必须要有良好的发展环境和机关作风做保障。优化发展环境是一项常抓常新的工作，我们已连续抓了几年，每年都有一个主题，今年的主题就是“强责增效、问责促优”。刚才，王书记对“强责增效、问责促优”主题教育活动实施方案作了说明；*书记通报了20xx年度全县优化经济发展环境情况，既表明全县发展环境在持续优化，也反映出少数单位在作风建设上仍有许多值得改进的地方。下面，我就如何开展好这项主题教育活动，进一步优化发展环境，讲三点意见：
一、“强责增效、问责促优”的要义是保证进位争先
区域竞争，一靠特色，二靠环境。如果我们在经济工作上没有自己的特色，服务上没有自己的个性，环境上没有自己的亮点，那么在区域竞争中就没有自己的地位。
（一）面对跨越发展的工作压力，必须切实强化环境建设。夺取全市综合先进，是县委、县政府结合**县情提出的必成目标；实现新跨越是我们的不懈追求。今年我们提出一般预算收入增幅为40%，税收占比要力争达到70%。这个目标是高点定位的目标，必须付出脱皮掉膘的代价才能实现。从1-2月份指标完成序时来看，虽然我县一般预算收入增幅创近几年新高，但仍有几项主要经济指标没有完成序时进度，首季“开门红”面临着较大压力。如果我们还是轻轻松松、悠悠荡荡，那么今年实现进位争先就是一句空话，必须狠下决心，以过硬的作风、严格的责任、超常的举措保证进位争先目标的实现。
（二）面对相对趋紧的宏观环境，必须持续推进环境优化。今年以来，整个经济运行呈现出宏观政策环境趋紧、要素供给压力加大、企业经营成本上升的态势。从信贷情况看，去年以来央行交替上调存款准备金率及加息，今年实施稳健的货币政策，导致信贷规模逐步收缩，目前全县工业企业流动资金缺口达15亿元；从企业用工情况看，尽管前一段时间通过组织用工对接活动，帮助企业解决了一批用工，但目前仍有近三成的企业存在缺工问题；从企业经营成本看，大宗商品价格持续攀升，融资成本增加，煤炭和水电气等基础性、资源性产品价格也面临较大上行压力，一些企业不得不面临有市场、无效益的尴尬境地；从项目供地情况看，今年国家下达用地计划将比上年有减无增，城乡用地挂钩规模将受到严格控制，保守估计全县今年各类用地缺口至少达5000亩。越是宏观环境趋紧，越需要我们营造良好的“小气候”；越是企业运行困难，越需要我们通过创新服务帮一把、撑一把。因此，全县上下特别是服务部门要像应对金融危机那样，深入开展“三服务”，有针对性地帮助企业协调解难，努力为企业发展提供更加宽松的外部环境。
（三）面对干部作风的现实状况，必须致力提升机关效能。近年来，我们优化环境工作抓的力度很大，成效也很明显，但是我们要清醒地看到，企业和群众还有一些不满意的地方，有些问题还存在反弹苗头。从受理投诉结果看，去年，优化办共受理投诉96件，涉及23个部门，最多的部门达10件以上；其中手续审批、行政执法类达39件，占总量41%；涉及的问题主要有：行政不作为，办事拖拉，向企业推销商品，涉企处罚、收费、检查过滥等。从社会评议结果看，81个被评议单位中有34家位次下降，降幅最大的达38位；社会满意度下降的单位有11家；累计提出了六大类、102个反映强烈的问题，其中服务态度差、履职不到位的问题占54%仍有少数中层热点岗位社会满意度较低。从通报情况看，有互相推诿扯皮的，协作单位之间“踢皮球”，班子成员与中层干部之间“打太极”；有办事效率低下的，一项手续办了3个月，一件事情让服务对象往返跑了10多趟；有部门利益至上的，少数单位对企业承诺的优惠政策落实不到位，个别单位为了自身利益对企业管卡压；有乱收费、乱罚款的，少数单位只收费不办事、逢检查必罚款，某执法部门短短两个月内对企业罚款达100多次。根据县优化办明查暗访的情况，反映这样那样影响投资环境的问题还依然存在，有的单位还比较突出，不能不引起我们的深思，不能不引起我们的高度重视。我们必须坚决破除自我感觉良好的思想，正视存在问题，以更大决县强责增效问责促优主题教育活动动员讲话第2页
心和力度，以铁的纪律和手腕，进一步强化发展环境和机关效能建设，全力打造“苏北领先、全省争先”的服务环境。
二、“强责增效、问责促优”的重点是塑造**品牌
环境是发展的生命线，必须在新一轮比拼中增强环境的竞争力，进一步放大**服务的品牌效应。
（一）要把强化责任作为优化环境的重要前提。责任比能力更重要。**目前的发展现状，尤其需要加强责任文化建设。要敢于攀高争先，进位争先是各级干部应有的精神状态，我们必须把目标承诺的内容作为开展工作的底线，拿出挑战极限的勇气，人人都要争当攀岩人，坚决做到不达目的誓不罢休，不拿先进绝不收兵。要强化压力传递，各条线要迅速把进位争先动员大会的目标任务进行细化分解，一项一项制定推进计划，一个一个明确时间节点，一级一级落实责任主体，真正分解到企业、具体到项目、落实到人头。要提高执行效率，全县各级干部对县委、县政府部署的工作，必须雷厉风行、说干就干，只争朝夕、紧张快干，能立即办的要立即办，能一天做好的决不分作两天做，坚决克服少数单位、少数干部存在的落实慢、执行慢、推进慢等现象。
（二）要把服务创新作为优化环境的重要内容。如果机关部门没有锐意改革、乐于创新的精神，那么只能是被动服务，而不是主动服务；只能是滞后服务，而不是超前服务；只能是常规服务，而不是创新服务。针对发展资金不足的难题，要积极创新金融产品，探索开展动产抵押贷款业务，积极引导金融机构拓展票据市场；继续加大招商引行力度，引进更多像常熟农商行、太商村镇银行这样的县外金融机构；成立科技银行推动企业加快创新，对来我县设立分支机构的风投、科投公司，在土地供给、优惠政策等方面给予优先支持。针对土地指标趋紧的实际，各镇区要把盘活现有存量作为重点，近期县委、县政府将采取闲置土地专项整治行动，提高土地闲置费的征收标准，提出对闲置土地的处理办法；同时，今年一般镇要整合100亩土地指标由县统筹，视同完成1个亿元项目，国土部门、重点镇区要积极包装项目向上争取点供指标，多措并举保证全县项目、工程用地需求。针对企业用工结构性短缺的现状，一方面要继续跟踪在外打工人员，动员引导他们回乡就业；另一方面人社局、各镇区要提前做好企业用工需求的调研和预测，围绕在建项目超前做好用工招聘和技能培训，推动企业完善职工食宿等配套条件，真正以良好的待遇和环境留人。针对企业反映少数部门服务效率低下的问题，要实施个性化服务，真正打造流程最简、办事最快、收费最低、服务最优地区。
（三）要把专项治理作为优化环境的重要环节。要抓好行政权力公开透明运行专项治理。去年，我们投入了大量的人力物力财力，开通了行政权力网上公开透明运行系统，取得了一定成效。但从实际运行的情况看，权力不公开、审批不上网，网上受理、网下办理等问题依然较为突出。有些干部怕失权力，不愿放权，办理审批事项，只要有一个人不在，事情就办不成，这是导致效能低下的一个重要原因。要对这项工作组织专项检查，看看哪些该公开的行政权力还没有公开。行政权力不上网运行或网下办理网上登记等现象为什么会发生。在此基础上，完善行政权力网上公开透明运行管理办法，确保所有权力全部公开、审批事项全部网上办理。今后，机关部门不得行使没有在网上公开透明运行的行政权力，对权力不上网运行或网下办理网上登记等现象要严肃追究责任。要实施“中梗阻”专项治理。“中梗阻”现象是机关的一个顽症，特别是在一些经济服务部门，有些中层干部架子很大、调子很高，部门主要负责人说的话没有他管用。要组织好对“中梗阻”问题的清障行动，出重拳、下猛药，重点开展轮岗交流和末位淘汰、办事服务公开、效能督查以及典型案件查办等四项整治，严厉查处“不作为、慢作为、乱作为”现象，确保这一问题得到有效解决。要深化中介机构专项治理。重点整治一些涉企中介存在超范围评估、违反审核程序评估和收费高、办事慢等问题。要按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，进一步明确监管职责，督促有关部门认真履行对中介机构的管理责任。要引入竞争机制，对处于垄断地位的中介机构，主管部门要牵头负责引进其他中介机构参与市场竞争，今年要确保每个行业的中介机构达到3家以上。要制定中介机构诚信激励、失信惩戒办法，逐步建立不诚信中介机构的退出机制，对有不良信用记录的中介机构坚决限制，直至清除出**中介市场。
（四）要把民主评议作为优化环境的重要动力。机关服务做得好不好，企业、群众和服务对象的评价最有权威。今年要重点改进评议方式，拓宽评议渠道，完善评议机制，引导机关部门把服务对象的需求作为工作的追求，把服务对象的满意作为工作的标尺。要学习**等地的做法，不但要请企业和群众参与评议，而且要提高他们的评分比重，并将评议结果向社会公布；不但要采取表格式的书面评议，而且要通过广播、电视、网络等媒体，由各部门主要负责人公开述职，接受评议。要重视考核和评议结果的综合运用，对评议靠前的服务部门和中层岗位，要像考核经济指标一样奖励，并对优秀的中层岗位干部优先提拔重用。对最差服务部门，部门领导班子要通过媒体向社会作出整改承诺；连续两年评为最差的，要果断采取组织措施；对条管单位的考评情况，要向其上级主管部门通报，提出结果运用建议，真正做到以评议催生热情、激发动力。
三、“强责增效、问责促优”的关键是强势组织推进
“强责增效、问责促优”主题教育活动是贯穿全年的一项重点工作，必须精心组织，有序推进，务求实效。
一要深入推进主题教育。县委、县政府已成立“强责增效、问责促优”主题教育活动领导小组，王书记任组长，李县长、刘书记、卞部长任副组长，成员由县委办、县政府办、县优化办、县级机关工委、县行政服务中心主要负责同志组成，负责活动的组织协调、督查指导等工作。各单位都要建立相应的领导机构和工作机构，主要负责同志是这次主题教育活动的第一责任人，要认真履行抓班子、带队伍的责任，认真履行组织本部门“三服务”的责任，认真履行督促检查的责任。要突出抓好集中学习、排查整治等关键环节，找出自身存在不足，制订切实可行的整改方案，明确整治时间表和责任人，通过扎扎实实的活动推进，确保全县机关风气取得根本性改变。
二要全面开展效能竞赛。围绕“行政提速、服务提质”，开展业务技能、行政权力网上运行、招引项目跟踪服务、交办事项落实等竞赛活动，促使各级干部牢固树立“支持就是工作、保护就是责任、管理就是服务、服务就是义务”的意识。要着眼建立长效机制，出台新的服务承诺，全力提升服务质效，力求每个干部都能做到影响发展的问题马上办、群众反映的难题主动办、企业亟待解决的问题上门办、不违背政策法规的问题灵活办，真正使主题教育成果迅速转化为创新思路、推进工作的内生动力，致力创造服务效能上的“**速度”。
三要加大明查暗访力度。围绕全县中心工作、重点项目建设、民主评议和企业、群众反映的问题，县优化办要开展明查暗访，今年对全县各单位暗访不少于6次，上半年不少于3次，每次暗访都要记录在案；各个部门要把主要精力花在队伍建设上，花在作风改进上，绝不能花在应对检查、应对暗访上。对明查暗访、投诉调查发现的反面典型，要从严从重处理，并进行通报曝光。今天会后，县优化办将有关单位需要整改的问题书面交办，相关单位要迅速制订整改方案，报县活动领导小组办公室，对具体人员该教育的教育，该交流的交流，该处理的处理；各单位要认真对照、举一反三、扎实整改。对今后明查暗访发现的问题，县优化办要及时向相关单位反馈，并加强督促检查；各单位要认真抓好整改落实，确保整改到位。6月底、7月初还将专门召开案例通报会，专门通报一批明查暗访的反面典型，更加扎实有效地促进机关作风建设。
四要强化效能质询问责。优化环境事关全县经济社会发展大局，必须严格落实责任，强化问责追究。要把这次活动督查的重点放在项目服务、工作推进和机关效能上，把问责追究的对象确定在中层热点岗位上，以“中梗阻”清障行动为突破口，对县委、县政府工作部署执行不力、项目审批服务推诿扯皮、机关效能建设纪律松散以及态度生硬、吃拿卡要、刁难客商和群众等现象，坚决实行一次投诉、查实待岗，相关人员要分别给予诫勉谈话、轮岗交流、免职撤职处理；对在热点中层岗位满意度测评中排在后三位的科室负责人，一律进行岗位交流。在这里我重申一下，在问责的问题上，县委、县政府态度十分坚决，凡影响**经济发展的人和事，不论职位高低，不论事大事小，一律追查到底，一律严肃处理，一律追究领导责任，一律公开曝光。年底要评出最差服务单位、最差服务科室，真正以动真碰硬的严格问责促进作风大转变、推动效能大提升。
同志们，优化发展环境是一项永不竣工的工程，“强责增效、问责促优”活动是推动环境持续优化的重要载体。全县上下要牢固确立优化环境、人人有责的服务理念，大力倡导尽责为荣、失职为耻的敬业意识，不断创新服务方式，致力打造责任文化，真正让一流的环境成为展示**形象的金字招牌，为建成全面小康新**、推动进位争先提供坚强保障。
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