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在农民增收大会讲话
一、认清形势。真正把农民增收摆在重中之重的位置
市以促进农民增收为核心，采取多策并举，多路并进，充分挖掘农业内部增收潜力，不断拓展农村内部增收空间，积极广辟农村外部增收渠道，农民收入增长突破了多年来在6%左右徘徊的局面。去年，全市农民人均纯收入达到2323元，比上年净增178元，增长8.3%农民收入迈入了较快增长的新阶段。
收入水平不高依然是农村经济发展中最为突出的问题。农村人口多，但是也应清醒地看到农民收入增速低于gdp和城市居民收入的增长。贫困面大；自然条件差，经济基础薄弱；农村产业结构调整滞后，可持续发展后劲弱；区域间反差明显，二元结构突出；劳动力素质不高，就业门路狭窄；增收的内生机制尚未形成，支撑体系还比较脆弱。这些制约农民增收的不利因素，决定了目前农民增收的形势仍十分严峻，任务仍非常艰巨。
但我也具备很多有利条件。一是从中央到地方政府高度重视三农工作，尽管促进农民增收面临着许多困难。把三农工作摆到重中之重的地位。中央连续五年出台了五个中央1号文件，对三农资金投入和强农惠农政策的扶持力度在逐年加大，省上也高度重视三农工作，农村发展的宏观环境更加有利，各项政策措施进一步强化。二是国已进入工业反哺农业、城市带动农村新阶段，随着我市新农村建设的深入，其带动农民增收的作用日益显现。三是市进入国家资源枯竭转型城市，再加上沿海经济发达地区产业向西部转移，这为项目争取、招商引资、借力发力、促进农民收入增长提供了良好机遇。四是农村瓜菜、草畜等支柱产业通过做大基地、做强龙头企业、打造品牌产品，得到迅速发展，成为农民增收的重要渠道。五是市委、市政府把特色农畜产品加工业列为全市培育发展的八大支柱产业之一，通过近年来的培育发展，已经取得了初步成效。六是各县区对农民增收探索出了好的思路，积累了好的经验，这为我因势利导、促进农民增收创造了好的条件。七是各级政府为消除二元结构，出台或正在制定一系列优惠政策，为农民进城务工降低了门槛。八是外出务工人员挣钱后回乡创业，曾从事采掘业的一些民营企业家随着产业结构调整又返归农村，兴办龙头企业，这为农民增收开辟了新的空间。
二、明确目标。全力抓好促进农民增收的六项重点工作
一）提升区域性特色优势产业。积极开展粮食高产创建活动的同时。要以黄河农业经济带建设为依托，重点发展日光温室瓜菜产业，新增日光温室4万亩，推广玉米套早熟洋芋、玉米套菜等双两千田种植模式，新增面积7万亩，构建立体高效农业经济带；高扬程提灌区，着重发展节水型、生态型、效益型特色产业，新增加枸杞、梨等经济林种植面积10万亩，建成区域化布局、专业化生产、规模化经营的农林牧复合型生态农业带；会宁南部半干旱山区，加强以梯田、雨水集流为主的农业基础设施建设，推广全膜双垄沟播栽培技术和小杂粮膜侧沟播栽培技术，发展特色产业和绿色食品农业，构建绿色农业产业带；干旱山区以整村推进、生态移民、劳务经济为重点，减少农民，减轻资源负担，走劳务经济的路子，建立以节水型避灾为主的旱作农业区。
二）大力发展草食畜牧业。近年来。先后设立了支持新农村建设、梯田建设、清洁能源建设、大环境绿化、奶牛产业、农民合作组织、农机免费等方面的专项资金，收到比较好的效果。今后，发展农村支柱产业方面，要在继续加强生猪、禽蛋生产的同时，加快发展以牛羊为主的草食畜牧业。按照区域化布局、专业化发展的要求，高标准建设畜产品生产基地，重点发展标准化规模养殖场（小区）每年新增30个，20XX年达到500个以上，使规模养殖的比重达到50%以上。产业发展上，稳步发展优质肉羊产业，突出发展奶牛产业，全市肉羊饲养量由现在260万只增加到360万只，奶牛饲养量由5043头增加到12550头。全面实施畜牧良种工程，加快优质种畜引进、繁育和品种改良步伐，提高良种覆盖率和畜产品质量。加快优质牧草基地建设，抓好天然草原保护，积极推广配合饲料、青贮氨化等技术，提高饲草饲料利用率。进一步加强动物疫病防控能力建设，对重大动物疫病实施免费强制免疫，建立和完善动物标识和疫病可追溯体系，创造条件建设无规定动物疫病区。
三）全面推进农村二三产业。按照统筹城乡发展、转变发展方式的新要求。抓住资源型城市转型良机，大力发展农产品加工业，加快推进农业产业化经营。要逐步增加专项扶持资金，围绕主导产业开发，重点扶持和培育一批成长性好、产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动能力强的骨干龙头企业和企业集团。5年内新增农产品加工企业30户，累计达到220户，新增年销售收入29亿元，新增利税3.75亿元。全面贯彻落实《农民专业合作社法》引导和扶持农民围绕主导产业，依法兴办和规范专业合作组织，加强农业品牌创建和标准化生产，提高农产品市场竞争力。积极推进龙头企业+专业合作组织+基地农户等产业化经营模式，提高农民组织化程度和农业集约化发展水平。5年内扶持新发展农民专业合作组织100个，农业产业化经营组织达到600个，带到15万农户以上，使50%以上的农产品通过企业和合作组织加工、销售。统筹城乡产业布局，引导劳动密集型企业和资源加工型、农产品精深加工业向县城和小城镇集中，激发县域经济发展活力，提升农村二三产业层次，逐步形成产业发展、人口集聚、市场扩大的良性循环，增强吸纳农村人口、带动农村发展和农民就业增收的能力。
四）加强开发农村人力资源。农民增收的问题。主要是大部分农民缺乏知识，没有一技之长。因此必须把农民的智力开发放在十分重要的位置。首先要引导农民群众转变观念，农民子女不要都去挤普通大学这一条路，通过高职教育学习一技之长也许会更加实惠。其次，要调整教育结构，增大高中阶段职业教育比重，让更多的农村学生能在高中阶段就接受职业教育。对农民的培训上，要按照以需求定培训，以培训促劳务，以技能促就业思路，通过三整合一跟踪即整合部门职能、整合培训机构、整合培训资金和做好跟踪服务）加快构建市、县、乡三级联动的劳动力就业技能培训体系。不断增加培训投入，实施农村劳动力转移培训计划和阳光工程雨露计划等，尤其要重视两后生培训，每年培训农村劳动力5万人次以上，提高劳动力文化素质和技能水平，切实增强就业创业能力，把人力资源转化为人力资本。要把劳务经济作为农民增收的最大项目来抓，建设基地、扩大规模、提高层次。采取领导抓、能人带、信息引、典型推、服务促等多种途径，促进劳务输转由苦力型向技能型、数量型向质量型和以西部输转为主向东南沿海输转为主转变。力争今后5年每年输转劳动力30万人，常年稳定型输转的比重达到60%以上，劳务收入收入年均增长12%以上。
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