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水质保护工作动员会讲话
同志们：
在全县“两会”刚刚闭幕之际，县政府决定召开全县汉江水质保护工作会议，充分表明了县委、县政府对生态文明建设和生态环境保护的高度重视。这次会议的主要任务是，贯彻全市汉江水质保护工作会议精神，全面安排部署我县汉江水质保护工作，确保一江清水供京津。刚才，县环保局局长永贵同志通报了全县汉江水质保护工作情况，县住建局、水利局、农业局、冷水镇作了很好的发言，我完全同意，会上县政府与各镇和相关部门签订了责任书，请认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。
一、增强责任感、使命感，充分认识保护汉江水质的重要性和紧迫性
我县水资源丰富平均降雨量950.5毫米，共有大小河沟765条。汉江在我县境内流长39.2公里，从北部自西向东偏南横过冷水、麻虎、城关3镇12个村（社区），在县城下卡子处出陕入XX县区、XX县区境，平均流量847立方米/s。县境内西部冷水水系与东部的白石河水系几乎平行自南向北汇入汉江，我县同时直接汇入汉江的河沟，还有麻虎沟、磨沟、拖板沟和北店子沟。由此可见，我县汉江水质保护工作线长、点多、面广，任务重，特别是处于出陕断面这样一个敏感的位置，责任就更加重大。因此，我们一定要增强政治敏锐性，充分认识保护汉江水质的重要性和紧迫性，切实做好汉江水质保护各项工作。
（一）保护汉江就是保护我们生存和发展的家园。汉江从古到今哺育了一代又一代的xxxx儿女。历史上，汉江就是黄金水道，汉江航运早在秦汉时期就已形成，为南北交通畅行奉献了两千多年，明代以前主要用于军事和漕运，明清至民国时期则转为客货运输，xxxx凭借汉江交通之利，可上达汉中，下抵武汉，成为商贾活动之要地，称为“小汉口”。三秦、巴蜀、荆楚、晋豫、湖广文化在此交融，形成了独特的xxxx风土人情，孕育了勤劳朴实，热情好客，聪明秀慧的xxxx人民。新的时期，利用水能进行梯级开发，汉江将为我们做出新的巨大贡献，如投资近30个亿的xxxx电站建成后，预计每年发电量6.1亿度，可实现收入约2.5亿元，创税5000万元。所以说，汉江是我们的母亲河，保护汉江就是保护我们自己生存和发展的家园。
（二）水危机更加凸显汉水资源的宝贵。大家知不知道，我国人均淡水量2260立方米，只相当世界人均的25%，在全世界被排为121位，被列为世界上13个最贫水的国家之一。我国660个城市，有440个城市缺水，其中136个城市严重缺水。全国90%以上的城市水污染严重，3亿人在饮用超标水，
1.3亿人在饮用被有机物污染的水，农村有30%以上的人口饮用水存在安全威胁。缺水、水污染是全世界的共性问题，也是亟待解决的人类生存难题。20xx年1月国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立了水资源管理“三条红线”，即严格控制用水总量过快增长、提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。我省水资源也十分匮乏，全省人均和耕地亩均水资源量仅有全国平均水平的一半左右，每年排入河道的废污水超过10亿吨，1/3以上的河段水质处于三类以下，关中和陕北一些地区几乎到了“有河皆污”的地步；全省年供水缺口超过20亿立方米，特别是关中和陕北地区，人均水资源量分别为国际最低需求线的30%和70%。“一方水土养一方人”。“靠山吃山，靠水吃水”。960万平方公里的土地上，各族人民因对当地资源的占有、利用、开发而生生不息。汉江水资源同样应该是沿岸人民幸福的源泉。汉江水作为一种资源，它是属于汉江两岸人民的共同财富。煤有挖完的一天，油气有抽干的一天，只要太阳存在，绿色植物存在，汉江水资源将万世不竭，只有我们认真履行职责，保护好水质，守护好这一江清水，待南水北调中线工程正式通水后，“供水、输水责无旁贷”，“卖水、买水天经地义”，“权责对等”的这一天也终将到来。因此，汉江不仅是南水北调工程的水源地，更是我们赖以生存和发展的不可替代的宝贵资源。所以，我们县目前总体来看水资源形势基本平稳，大家应当倍加珍惜。
（三）保护汉江水质是我们的责任和使命。由于长期交通闭塞、经济落后，汉江仍是一条未被污染的河流。中组部部长、原省委书记赵乐际在安康视察时曾指出，生态对安康来说，是宝贝、是生命，是须臾不可离开的东西，安康要是没有生态了，还有啥。一定要保护好青山绿水。省委书记赵正永强调，维护汉江水质安全，是陕南循环发展的重要前提，对于全省长远发展和国家水资源战略安全也具有十分重要的意义。省长娄勤俭也指出，要保证水的清洁就必须按照国家要求，生态保护要跟上，水质要安全，使汉江成为持续稳定的水源地。为了保护汉江水质，县委、县政府一直高度重视，特别是近年来，我县在加强环境保护和生态文明建设方面，实施了汉江综合整治、两场（厂）建设、丹治二期、水土保持、天然林保护、退耕还林等工程措施，加强生活污染、工业点源污染、农业面源污染、河道水质保护工作动员会讲话第2页
污染的治理，使汉江水质始终保持在二类标准。但是随着工业化和城镇化进程的加快，水质保护工作形势十分严峻。从点的角度看，分散污染源多；从线的角度看，管网覆盖率低；从面的角度看，虽然新建了县城污水处理厂、垃圾处理场，但处理工艺、运营管理还存在不少的问题，特别是沿江集镇和企业排污设施建设欠账较大，稍有不慎就可能引发环境污染事件，容不得我们有丝毫马虎和懈怠。
二、突出重点、攻克难点，切实加大汉江水质保护工作力度
南水北调，成败在水质，水质的关键在水源。xxxx作为南水北调中线工程的重要水源涵养区，确保一江清水供京津，责任重大。今年秋季中线工程将完工正式通水，中央重视、媒体监督、社会关注，加之一些群众长期存在的随意排污等不良习惯，我们面临的压力前所未有。对于我们来说，使命虽说光荣，但才刚刚开始。各镇各部门主要负责同志一定要看清形势，从思想认识上高度警觉起来，以高度的政治责任感和使命感，扎实做好环境保护各项工作。
（一）强化水污染防治，全力确保汉江水质。水环境改善是汉江水质保护工作的重中之重。我们务必要按照最高标准，采取最硬措施，通过“依法治水、依法管水、依法用水”来确保汉江过境段及主要支流出境水质稳定达到二类标准以上水平。一要加强工业废水源头治理。重点抓好重点企业废水治理以及危险废物产生、收集、储存、运输、处置等环节日常监管，确保零排放；大力推进清洁生产，以环保科技应用和技术集成，推动企业科学治污；继续加大企业落后产能淘汰力度，从源头治理工业废水。力争到2015年，两河工业园区污水处理率达到100%，一般工业固体废物综合利用率达60%以上，安全处置率达90%以上。二要加快治污设施建设。进一步加大城市管网建设改造力度，做到雨污分流，污水全收集，确保县城污水处理厂稳定正常运行。进一步规范完善县城垃圾填埋场运营管理，探索并逐步建立垃圾分类和定量收费制度。汉江沿线重点镇要配套建设污水处理厂、垃圾填埋场，尽快启动冷水、西营、茅坪3个集镇垃圾处理工程和中厂镇垃圾压缩转运站建设及构扒、冷水、茅坪3个集镇污水处理工程；对于沿江沿河地势低洼的移民安置点，要采用修建化粪池、自吸式抽粪车收集污水的办法送至县污水处理厂集中处理；大力推广“户收集、村转运、镇处理”的垃圾处理模式，确保年底县城污水处理率达到86%以上，县城垃圾无害化处理率达到80%以上，各镇污水和垃圾无害化处理能力进一步提升。三要加强养殖业污染治理。县农业局要把好畜禽养殖业准入关，指导各镇今年4月底前依法划定本区域畜禽禁养区、限养区和适养区，确保今年80%以上规模化畜禽养殖场（小区）要配套完成固体废物和污水处理设施，同时使污染物消减率达70%以上，非规模化畜禽养殖场要以镇村为主体，配套建设沼气池，实行资源化利用。四要完善水质监测系统。健全完善汉江断面监测体系建设，由县环保局牵头，在完善现有汉江水质断面监测点工作的基础上，增设白石河、冷水河、麻虎沟水质监测断面，对汉江水质情况实行全线监控，定期向社会公布监测数据。根据检测数据，分析预判汉江水质变化情况，向全县通报情况；发现重大水质变化或污染情况，及时向上游地区通报情况、向下游地区发布预警，实现信息共享。
（二）切实加强执法监管，全面完成减排任务。一要严格项目准入。要按照“以新代老、增产减污、总量减少”的原则，进一步健全完善项目环境影响评价联动机制，严把项目审批、验收关口，凡是不符合法律法规和环保标准的项目，不得核准、备案和审批，不得批准用地、给予贷款。要严格落实“三同时”制度，坚决做到项目环保设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”。对环评未批准而擅自开工建设、施工过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收而擅自投产等违法行为，要依法追究相关部门的责任，决不姑息迁就，以确保我县重点项目建设环境影响评价和“三同时”执行率达到100%。二要严抓问题整治。要以对环境违法行为“零容忍”的态度，深入开展环境保护专项整治行动，综合运用行政、经济、法律等手段，严厉打击环境违法行为。县水利部门、各镇要加强河道管理和采砂管理，严查向河道倾倒渣土和废弃物行为，严防采砂造成汉江水质污染或生态破坏。县交通（海事）部门要加强对各类船舶、浮动设施、码头排污管理工作，严厉查处船舶、浮动设施违法污染水体的行为，对无垃圾污水处理设施的船舶、浮动设施要限期整改，不整改的予以停运。县卫生部门要加强对医疗废物的管理，确保沿江沿河两岸医疗机构产生的医疗固体废物收集率和集中处理率达到100%、医疗废水达标排放，切实维护群众环境权益。三是严防污染事故。县经贸、国土、安监、环保部门要深入排查重金属、危化品、有机有毒、持久性污染物、尾矿库等风险源的环境安全隐患，健全完善环境风险管理和应急救援体系，加强应急管理，防止因安全生产事故引发水环境污染事件。四要全面完成市政府下达的减排任务。按照市上下达的任务，我县到2015年末，要实现以下指标要求：冷水河、麻虎沟、白石河、前坡、下卡子5个断面水质保持Ⅱ类标准以上；化学需氧量、氨氮排放量分别较20xx年消减7%，分别控制在1829吨、223吨以内；治理水土流失面积208.19平方公里，任务十分艰巨，各镇、各行业主管部门、各企业要通过源头预防、过程监管、末端治理，统筹推进工业、农业、交通运输、生产生活等各个环节的减排工作，确保减排任务全面完成。
（三）加快推进生态建设，努力构筑绿色屏障。一要抓好生态修复。按照“谁污染、谁治理，谁受益、谁补偿”以及“开发一块、绿化一片”的要求，在矿产、水能、林业资源开发及开石取土等过程中，同步落实生态恢复、水土保持措施。二要抓好植树造林。以汉江绿化治理、千里绿色长廊建设为重点，以发展茶叶、木瓜产业为突破，依托天然林保护、退耕还林、长江防护林体系建设等林业重点工程，大力开展植树造林，严厉打击乱砍滥伐，巩固造林成果，力争到2015年全县林地面积达到142万亩以上，森林覆盖率达到65%以上。三要改善农村人居环境。围绕“生态美、城乡美、和谐美、产业强、百姓富、保障好”的总体部署，按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，逐步建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，彻底改善农村人居环境，全面提高居民生活品质。
（四）以示XX县区创建为抓手，统筹推进污染防治。创建省级生态县是我们建设美丽富裕新xxxx的重大举措之一，去年已通过评估初验，今年中省市已将该项创建工作更名为创建省级生态文明示XX县区，创建要求更高、验收标准更严，县政府已与市政府签订目标责任书，要求2014年底前完成创建工作，目前整体工作已进入攻坚阶段。我们必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的基本理念，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的基本路径，对照各项指标，按照中期评估初验时专家提出的整改意见，认真查漏补缺，深入推进污染防治，扎实做好示XX县区创建工作，确保今年通过省政府验收并命名。县环保、国土、林业、水利等部门要围绕实施主体功能区规划，建立资源开发保护制度，划定生态保护红线，落实资源环境管理政策，完善生态受益与生态保护地区之间生态保护机制，推进经济社会与资源环境协调发展。各镇要以创建工作为契机，加大环境优美镇、生态示范村创建工作力度，确保全年创建省级生态示范镇2个，市级生态示范镇1个、生态示范村3个。同时，要统筹推进国家园林县城创建工作，巩固提升国家卫生县城创建成果，着力解决好群众反映强烈的出店经营、乱搭乱建、车辆乱停乱放以及运输车辆抛洒渣土等突出问题，切实改善县城环境面貌。
三、建章立制、夯实责任，形成汉江水质保护强大合力
汉江水质保护工作是一项长期、艰巨、复杂的系统性工程，我们要牢固树立守水有责、守水有方、守水有效的保护意识，建立汉江水质保护四项长效机制，形成强大合力，确保汉江水质稳定达标，为一泓清水北上保驾护航。
一要建立守水有责的责任机制。建立汉江水质保护联席工作制度，统筹协调水质保护工作。刚才，县政府已与各镇、各相关部门签订了责任书，明确了镇政府是辖区汉江及其支流水质保护的责任主体，将汉江水质保护目标和任务进一步细化分解，并纳入年度考核，各镇要切实负起责任，积极开展相关工作；各主管部门要积极督促企业加快转型升级、落实减排责任、强化污染防治，为保护汉江尽职尽责。
二要建立联防联控的执法机制。在十八届三中全会上，中共中央总书记习近平就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明时曾指出，“山水林田湖是一个生命共同体，用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏”。说到这儿，具体工作中我们也深有体会，如一条河的治理，按部门权责设计，水利部门管水，环保部门管岸，其结果是水利部门上不了岸，环保部门下不了水，各管各的，多头执法，权责不清，监管失控。为此，县政府年初成立了汉江水质保护联合执法工作组，进一步整合执法资源，形成执法合力，定期集中开展联合执法，对违法行为实行抱拳打击。各相关部门一定要密切配合，派出素质过硬的执法人员参与执法，并保证人员相对固定，对于统一交办的案件，要及时依法处置，达到查处一案、教育一片、震慑一方的执法效果。
三要建立两县共治的协调机制。我们习惯说，xxxx是汉江出陕断面，实际上我县并非是完全意义上的出陕断面，汉江流至我县境内，我们更多的是肩负南岸的守护责任，但水是流动的，水质浑然一体，分不清你我。因此，我县与汉江对面XX县区共同担负着汉江出陕、入鄂的治理责任，我们要按照《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》要求，与XX县区积极沟通协调，共议汉江治理大计，共商汉江治理事宜，建立有效的协调治理机制，共护一江清水出陕入鄂。
四要建立社会参与的共建机制。保护母亲河需要全社会共同参与。各镇、各部门都要积极行动起来，发动群众开展“保护母亲河”、植树造林、绿色创建等形式多样、内容丰富的宣传活动，形成人人参与、家家行动的良好氛围，依靠全社会的力量确保汉江水质安全。
同志们，做好汉江水质保护工作既是一项“功在当代、惠及子孙”的民生工程，也是今后一项重要的政治任务，请大家务必高度重视，迅速行动起来，抓紧抓实，抓出成效，为建设美丽富裕新xxxx做出应有的贡献。
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