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在公共企事业单位办事公开工作电视电话会议上讲话
同志们：
这次全省公共企事业单位办事公开工作电视电话会议，主要任务是深入学习贯彻党的十七大和省九次党代会、全国公共企事业单位办事公开工作电视电话会议精神，按照科学发展观的要求，总结交流近年来我省公共企事业单位推行办事公开制度的经验，研究部署下一步工作，推动全省公共企事业单位办事公开工作深入开展。刚才，省建设厅等6个单位作了大会发言，讲得都很好，各级各部门要认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。
一、我省公共企事业单位办事公开工作取得了明显成效
十六大以来，省委、省政府高度重视公共企事业单位办事公开工作把企事业单位办事公开作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一件大事来抓，多次在全省廉政工作会议上进行安排部署，提出明确要求。各级各部门按照省委、省政府的统一部署，切实加强组织领导和工作协调，紧密结合落实党风廉政责任制和日常经营管理，普遍把推行公共企事业单位办事公开作为政务公开的一项重要内容，建立了“一把手”为第一责任人、分管领导具体负责的领导体制，推动工作开展；加强法规制度建设，研究出台了一系列政策规定，不断规范公开内容、公开形式和公开标准，大力推行专家咨询、社会听证、岗位责任、服务承诺、首问负责、效能评议和责任追究等制度，强化规范化、制度化建设，建立起办事公开的工作机制；严格执行服务承诺制，在公开承诺服务内容、质量、程序、时限、纪律的同时，大力推行“一站式”办公、“一条龙”服务，建立健全快速反应机制，认真受理企业和群众投诉，切实提高办事效率和服务水平；将公共企事业单位办事公开与纠风工作有机结合，不断加大专项治理力度，加大对重点单位、重点岗位和重点人员的监督，狠抓群众反映强烈的突出问题，维护人民群众的切身利益。
在各级各部门的共同努力下，我省办事公开工作取得了明显成效。目前，我省公共企事业单位全部实行了办事公开制度，各单位及其工作人员的工作作风显著改进，工作效率明显提高，服务意识进一步增强，一些关系群众利益的实际问题得到较好解决，有力地推动了党风廉政建设和反腐败工作，促进了经济社会事业发展。但对这项工作我们也不能估计过高，还存在一些问题。比如：有的单位主动公开办事的意识不强，公开的内容不够具体，程序不够规范，有些制度规定的操作性不强等等，这些问题，需要在今后的工作中认真加以改进和解决。
总的看，各级在推行办事公开过程中边实践、边探索、边总结、边提高，积累了许多好经验、好做法。总结这些经验做法，主要有以下几条：
（一）必须坚持政府主导，充分发挥职能部门的作用。公共企事业单位办事公开工作涉及面广，情况比较复杂，政策性、业务性都很强，必须在党委、政府的统一领导下才能顺利推进。各公共企事业单位都有相应的政府主管部门，进行行业监督管理是政府主管部门的重要职责。因此，推行办事公开必须以政府为主导，充分发挥教育、卫生、建设、交通等政府主管部门的能动作用，按照“谁主管、谁负责”的原则和领导干部岗位目标责任制、党风廉政建设责任制的要求，把办事公开纳入部门和行业管理之中。工商、物价、质检、食品药品监管等行政执法部门，也都结合各自职能，对公共企事业单位进行有效监管，促进办事公开制度的落实。
（二）必须紧紧围绕公共企事业单位的行业特点开展工作。公共企事业单位相对于服务对象而言，处于优势地位。尤其是一些垄断行业，容易产生各种问题。但公共企事业单位的行业差异很大，有不同的服务对象和群体，产生问题的领域和环节各不相同，群众的期望和要求也不一致。因此，推行办事公开，既要考虑到公共企事业单位的同一性，普遍实行一些制度和手段，又要考虑不同行业的差异性，抓住关键环节，制定有针对性的措施和办法。对于垄断性行业，要尽快引入竞争机制，用市场经济手段解决问题。
（三）必须与反腐败的治本抓源头工作相互融合，整体推进。推行公共企事业单位办事公开是从源头上预防和治理腐败的一项有效措施，应该纳入反腐败治本抓源头工作的整体部署，充分发挥各项改革措施的综合效应。比如，承担行政许可职能的公共企事业单位，要按照《行政许可法》的要求，清理审批事项，简化审批程序，改进服务方式。公共事业单位要建立完善招标投标、产权交易进场制度，切实加强国有资产监管，确保国有资产保值增值；公用企业和实行企业化管理的事业单位，要将办事公开与厂务公开有机结合，充分发挥职工代表大会和工会的作用。
（四）必须与纠风工作紧密结合，认真解决损害群众利益的突出问题。纠风工作的重点是解决损害群众利益的突出问题，如侵害职工合法权益、违法排污、教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、“三乱”等。这些问题同公共企事业单位密切相关，可以通过办事公开得到不同程度解决。因此，公共企事业单位办事公开与纠风工作相互促进，不可分割。在具体工作实践中，各级准确把握这一点，办事公开机构与纠风办经常沟通情况，共同研究、部署工作，形成了工作合力，达到了事半功倍的效果。
二、深入学习贯彻十七大精神，进一步深化对推行公共企事业单位办事公开重要意义的认识
党的十七大对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，其中，对政务公开和办事公开工作提出了新要求。十七大报告强调，要发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。中央纪委工作报告和省第九次党代会对完善公共企事业单位办事公开制度作出了具体部署。各级各部门一定要深入学习领会党的十七大精神，进一步深化对推行公共企事业办事公开工作重要性的认识，把思想和行动统一到十七大的要求和部署上来。
（一）推行公共企事业单位办事公开，是贯彻落实科学发展观的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，要求我们必须坚持以人为本，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确处理各种社会矛盾，不断满足人民群众的物质文化需求，努力实现社会公平正义。公共企事业单位是提供公共产品和公共服务的重要平台，在满足社会公共需求中发挥着重要作用。推行办事公开制度，有利于公共企事业单位树立以人为本的服务理念，及时倾听群众呼声，了解群众意愿，创新服务方式，丰富服务内容，提高服务质量，满足群众多方面的公共需求，及时解决关系群众切身利益的问题，增进党和政府与人民群众的血肉联系，营造公平正义、安定有序的社会环境，为促进经济社会发展创造条件。
二）推行公共企事业单位办事公开，是推进基层民主，建设社会主义民主政治的有效形式。十七大报告指出，人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。公共企事业单位办事公开与政务公开、厂务公开等各类公开制度相互衔接、互为依托，对于完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动具有十分重要的作用，有利于维护广大职工群众的知情权、参与权、监督权和表达权。
（三）推行公共企事业单位办事公开，是加快行政管理体制改革，建设服务型政府的客观需要。通过社会公示、公开听证、专家咨询、论证等形式，公共企事业单位推行办事公开制度，能够促使各级进行体制机制创新，转变管理方式，加强对公共服务行业和公共企事业单位的监管，引入竞争机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，有利于实现政企分开、政事分开，进一步推进服务型政府建设。
（四）推行公共企事业单位办事公开，是加强部门和行业作风建设，深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重要措施。由于历史原因和体制因素，公共企事业单位中的不少行业处于垄断地位。这些单位，如果没有有效的监督和约束，很容易滋生腐败问题。公共企事业单位推行办事公开制度，增强工作透明度，有利于提高办事效率，改进办事作风，进一步解决“门难进、脸难看、事难办”等问题，有利于进一步纠正以权谋私、以职谋私、以业谋私等不正之风，有利于推动公共企事业单位建章立制，堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败，促进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
三、明确任务，扎实推进公共企事业单位办事公开
根据全国政务公开领导小组的统一部署和我省实际情况，当前和今后一个时期我省推行公共企事业单位办事公开的主要任务是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步扩大范围、规范内容、创新形式、完善制度，严格履行服务承诺，依法保障职工群众的民主权利，方便群众办事，方便群众生产生活，促进社会和谐稳定。
（一）突出公开重点。要牢固树立以人为本、更加关注民生的执政理念，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为推进办事公开的着力点，扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事，提高办事公开的针对性和实效性。教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、通信、公共交通等行业与人民群众生命健康和生产、生活息息相关，是推行办事公开的重点行业。这些行业要通过办事公开，认真倾听群众呼声，了解群众意愿，正确反映和兼顾不同方面利益，及时解决“上学难、看病贵、经济适用房和廉租房供应不到位”、“信息不对称、资费不透明”以及生产生活安全等群众反映强烈的问题，促进社会和谐稳定。
（二）规范公开内容。要认真落实“公开是原则，不公开是例外”的方针，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，凡是与人民群众密切相关的服务或产品，无论是内容还是程序，都要全面公开。要对本单位服务项目认真进行规范清理，编制办事公开目录，细化公开内容，全面公开办事的权限、程序、标准、时限、结果以及便民措施、服务承诺、廉政规定、工作纪律、监督办法等。有收费项目的，要公开产品或服务成本、收费依据、收费标准、收费用途，满足群众知情权。规范公开内容，既方便群众办事，又能减轻公共企事业单位在咨询、沟通等方面的负担，还能有效防止暗箱操作，消除可能引发的矛盾。
（三）完善公开形式。要充分考虑人民群众文化水平和经济条件的差异，坚持动态与静态相结合、集中与分散相结合、传统手段与现代科技相结合，力求公开形式的多元化，满足不同服务对象的多样化需求。要加强政务大厅和服务窗口建设，有条件的地方要安排公共企事业单位进驻行政审批大厅，与政府部门集中办公，实行“一站式办公”、“一条龙服务”。没有进驻政务大厅的公共企事业单位，要根据实际情况，单独设立办事大厅或服务窗口，集中为群众提供咨询、办事、缴费等服务。要大力推行网上公开、网上办公、网上办事、网上缴费，为企业和群众提供高效服务。各级政府门户网站要为公共企事业单位设立专门网页，为推行办事公开创造条件。要认真学习借鉴XX市XX县区试行视频公开和远程教育网络公开的办法，加强市长热线、行风热线、服务热线等热线电话建设，整合热线资源，逐步实现“一个号码对外，一条热线全管”。
（四）健全公开制度。各公共企事业单位要从加强制度建设、规范服务管理入手，把办事公开要求贯穿于服务的各个环节，制定工作人员岗位职责、服务要求、管理办法、运行程序、投诉反馈等办事公开的制度，将办事项目、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、办事结果、服务承诺、岗位规范、纪律规定、监督渠道等公开内容融入到服务规范中，逐步建立起办事公开的长效机制。要进一步明确主动公开、申请公开和点题公开的程序和要求，进一步建立健全人民建议征集、专家咨询、社会听证、服务承诺、新闻发布、岗位责任、首问负责、效能评议和责任追究等制度，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、突发事件应急管理机制，逐步实现办事公开工作的规范化、制度化。
（五）强化公开效果。要兼顾效率与公平，妥善处理提供服务与创收营利的关系，既要反对片面强调公开、干扰正常生产经营的行为，更要反对借口生产经营而不公开或假公开的行为。要妥善处理推行办事公开与深化改革的关系，坚持以改革促公开，以公开促改革，一方面，按照建立现代企业制度和事业单位改革的要求，深化劳动人事、收入分配和社会保障制度等改革，推动公共企事业单位创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力，另一方面，通过办事公开，加强企事业单位与职工群众的沟通，促使广大职工群众理解、支持并积极参与改革，推动改革。要妥善处理推行办事公开与从源头上治理腐败的关系，把公开透明运作作为深化干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制、投资体制等改革的一项重要措施，认真落实建设工程招标投标制度、政府采购制度、产权交易进入市场制度，彻底做到透明运作，“阳光”服务。要放宽垄断行业的市场准入，引入竞争机制，进一步实现政企分开、政资分开、政事分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
四、落实责任，确保办事公开工作取得实效
在新的形势下，推行公共企事业单位办事公开任务非常艰巨。各级各部门要从组织领导、协调机制、政策支持等方面，加大工作力度，密切配合，齐心协力做好各项工作。
（一）加强组织领导。各级政府要切实负起主抓责任，进一步完善工作机制，按照党委统一领导、政府主抓、政务公开工作机构组织协调的要求，进一步调整充实政务公开领导机构和办事机构，努力创造良好的外部环境。要积极搭建平台，进一步加强行政服务中心、政府门户网站建设，继续完善新闻发言人、新闻发布会等制度，为公共企事业单位实行办事公开提供服务。要注重发挥行业协会连接政府和市场的桥梁和纽带作用，引导行业协会搞好行业自律，促进公平竞争，建立良好的市场秩序，维护群众合法权益。各行业主管部门和公共企事业单位要建立健全办事公开工作领导机构和办事机构，明确专人负责，扎实推进工作开展。
（二）加强工作指导。《政府信息公开条例》是推行政务公开和办事公开的基本法规，将于明年5月1日正式实施。要把推行公共企事业单位办事公开作为深化政务公开的一项重要任务，认真做好《政府信息公开条例》实施前的准备工作，抓好学习培训，为贯彻实施《条例》打好基础。行业主管部门要抓紧制定出台本行业推行办事公开的指导性意见和实施方案，对办事公开的内容、形式、程序、制度、考评等提出明确标准和具体要求。要大力总结推广先进典型和办事公开示范点的先进经验，以点带面，推动工作。
（三）加强监督检查。要围绕公开内容、公开形式、公开时间、公开程序、公开制度等，综合运用普查、抽查、互查、暗访等形式，开展监督检查，及时解决工作中遇到的困难和问题。要将办事公开纳入行业监管范围，综合协调行业主管部门以及工商、物价、监察、审计、财政、质监等各方面力量，形成监督检查的合力。要积极运用监督检查成果，把检查结果作为政府目标考核和行风评议的重要参考依据，大力推广典型经验，严肃处理违反规定的单位和个人，彻底整改暴露出的问题和不足。
同志们，做好新形势下的办事公开工作是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。各级各部门要认真学习贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，不断把公共企事业单位办事公开工作引向深入，为推动科学发展、和谐发展和率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越作出更大的贡献。
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