计生局长在推广“诚信计生”工作会的经验发言一.docx

计生局长在推广“诚信计生”工作会的经验发言一
计生局长在推广“诚信计生”工作会的经验发言一
构建“天天在线”模式打造“诚信计生”工程
区按照省人口计生委提出的“打造八大计生工程”的新要求，以打造“诚信计生”统揽全局，坚持做在基层、抓在平时、落在实处，构建“天天在线”管理模式，做了一些带基础性、群众性和公开性的工作。
一、时时在状态，天天在基层，地毯式排查夯实“诚信计生”基础
“天天在线”-----就是区、乡、村三级计生人员天天在计划生育工作前沿阵地，天天与计生服务对象打交道的一线，做到时时在状态，天天在基层，无时不在摸信息，每天都在攻难点。基础不牢，地动山摇。过来，虚报瞒报的问题出在下面，但原因在于环境不优、基础不实。今年我们在区委经济工作会议上提出了打造“诚信计生工程”目标，明确告诉基层，只要报准报实了就不算问题，没报实被查出就是大问题。3月份，我们彻底挤干统计水分，上报省符合政策生育率仅为85.11%。在报实的同时又严格管理，到6月底，3个月时间提高了3.1个百分点。
1、功夫在诗外----亡羊补牢到弯到角。建立“天天在线”计生工作理念的初衷，就是改变过来为迎检过关而采取的暴风骤雨式集中行动工作模式，在工作的落脚点上不是为迎检，而是为一项长期的国策打基础。今年，市委、市政府和市人口计生委给予的计生工作高度重视，书记更是多次来我区指导工作，明确要求今年一定要创省优。区委、区政府先后召开常委会议、常务会议、人口计生领导小组会议12次，专题研究计划生育工作。继续坚持分管领导全面抓、常委包乡镇、副区长包战线、部办局联点联村的责任机制。区委书记肖自立多次强调，计划生育工作关键是真抓实干，必须按省优的标准来要求，突出抓重点、抓主动、抓基层、抓队伍，同时加强经费保障和纪律保障。区人口计生领导小组多次组织现场会、到现场会和督导讲评会，全面部署“天天在线”工作各项目标和任务。区乡领导的高度重视，为基层报实提供了良好的环境。一是全天候录入信息----求真。为了做到底子清、台账明、工作有的放矢，我们认真开展了七项清理，即：清查村计生专干配备情况，清查育龄妇女情况，清查生育情况，清查节育措施落实情况，清查社会抚养费征收情况，清查利益导向机制落实情况，清查村支两委责任落实情况，并且要求基层365天，天天抓信息，天天核信息，保证了信息的真实可靠。二是全责任予以追究----务实。通过七项清理，全区共补报的违法生育178例。为了彻底杜绝瞒报，我们将问责追究实行前移。区问责办对计划生育问题突出，并有瞒报行为的14名负责人实行了通报批评和诫勉谈话。三是全地域覆盖----查漏。我区有19个村级居委会处于厂城、厂乡、城乡结合部，有5个居委会处于厂、城、乡结合部，这24个村、居委会分布着2万多流动人口，由于管理交叉，看起来是“多头管理”，实际都没有管到位，留下了诸多后遗症。今年我们要求基层按照“两家一起管，三家齐上门”的要求，村、居、厂互通有无，信息共享中做到了三个一一对应，即台账一一对应，宣传一一对应，行动一一对应。四是全方位实现公开-----补缺。我们借助电视台“天天在线”专栏窗口、村政务公开栏、公开举报电话，发动全社会及水分。今年经查实举报的瞒报达13例。
投奔在深圳打工的丈夫，我们派出力量千里追踪，陪对象捉迷藏，一行人转战东莞、珠海多处，守点六天，终于将该对象落实了补救措施。虽然全程花费8000多元，但是展示了良好的威慑效果。
3、防患于未然----攻坚克难百战不殆。针对人口计划报实反应出来的问题，我们唯有下定背水一战的决心，攻重点、破难点，才能确保符合政策生育率在创省优的门槛指标以内。一是把工作做在孕前状态之前。根据近几年“三查”到位率较低的实情，通过调查分析，隐患对象在“三查”期间往往以种种理由逃避、妄图达到违法生育的目的。为此，我们将“三查”逃避、借口取环、外出打工不寄证明的对象列入重点服务对象，实现村组党员干部包干，反复上门做工作，限期参加孕检。同时督促乡镇采取激励措施，对“三查”一天完成的给予奖励，有力的控制了源头。二是把工作做在亲朋好友煽动之际。调查发现，部分违法生育对象本身违法生育意愿不是很强烈，但由于亲朋好友说三道四，导致计生对象思想发生动摇。路口镇牌楼村一对象通过做工作，答应落实结扎手术，但两天之后又开始犹豫，原因是娘家人不同意。针对这一情况，该镇立即派出6名干部上门，既做本人工作，又做其娘家人工作，最终落实了手术。这一方法在全区推介后，取得了很好的效果。三是把工作做在基础难点之上。我们创新工作方法，充分体现计划生育的人文关怀，如在结扎手术难落实的问题上，找准分娩剖腹产这个关键时刻，对分娩对象提前介入做工作，对剖腹产同时实行节育手术的，不仅报销手术费用，而且还给予800元奖励，使分娩对象减少下次结扎手术的痛苦，这一做法，受到了群众欢迎，今年上半年全区两女结扎手术80%都是按这一措施抓落实的。
4、成败看过程----顺藤摸瓜追根溯源。我们走出计生工作只看结果、不要过程的误区，考核乡镇既看结果，更注重看过程。一看计生台账建立的全过程。按照建立台账、分类管理、及时更新的原则，切实做到六个便于：有照片，便于认人；有家庭情况，知情便于；有社会关系，便于掌握流向；有婚育、节育记载，便于分类管理；有“三查”情况，便于跟踪服务；有外出暂住地址，便于联系。有了过硬的台账，我们真正做到了“一账在手，对象不丢，心中不忧”。二是看四大手术落实过程。抓好了长效节育措施，就等于抓住了人口计划的“牛鼻子”。我们一直强调要在人文关怀的基础上抓好四大手术的落实。每月对乡镇分配适合时段的工作任务。仅3月份一个月，全区便完成四大手术331例，由此在全区起到了推波助澜的作用，到6月底止，全区共完成四大手术2350例，较去年同期增加368例，为落实人口计划打下了良好基础。三看“三查一治”到位全过程。“三查一治”是优质服务群众和排查违法生育隐患的主要抓手，我们要求全区季度“三查”不留死角、不漏一人。对在“三查“中发现的突出问题，采取过硬措施，不惜一切代价，确保100%到位。
二、月月抓督查，季季抓讲评，战役性除患巩固“诚信计生”成果
今年来，我们围绕夯实“诚信计生”，进一步强化战役性分月管理，实行月初定任务、月中抓督查、月末搞讲评的方法促工作落实。坚持每月一排名、每月一通报，坚决兑现政策，将考核结果累计相加直接进入年度考核做到奖罚分明，全力巩固成果。
1、提升诚信度，以政府诚信推动“诚信计生”工程。一是“诚信养兵”。今年，我区克服财政困难，保证了计生事业经费的足额投入，部门预算达到257.49万元，人平投入远远超过了9.81元。其中四大手术附属费单列75万元，协会经费单列11万元，利益导向经费24.5万元，乡财政人均投入均在10元以上，最高的永济乡达到了人平28.9元。使计生一线既有钱养兵，又有兵打仗。同时，优待计生干部，区委常委会议专门明确，调整任免干部，在同等实绩条件下，优先提拔重用计生干部，或解决职级待遇，确定乡镇连续多年被评为市、区人口计生工作先进单位的，其分管领导解决正科级实职，计生办主任解决副科待遇。今年3月，4名乡镇计生分管领导提拔为正职，另外1名调入人口计生局任副局长，2名计生办主任得到提拔。二是诚信服务。全力开展生育关怀行动，落实优惠政策，让群众享受计划生育发展成果，继续深入开展计生协会三结合项目，帮助计划生育家庭少生快富。近两年，争取上级主管部门的支持，投入近20万元，兴办“三结合”项目点8个。其中，路口镇牌楼村计生协会副会长何建新创办的“太平井养殖场”由单一的养鱼，发展为养殖、垂钓、餐饮、娱乐休闲于一体的综合养殖基地，年均收入达15万多元，带动了群众发家致富；乡建军促独女户刘和帅去年在区协会的引导资助下，先后投入6万元兴办养殖场，当年实现纯收入4.5万元。关爱弱势群体，大力开展计生手术并发症救助工作，区财政坚持足额预算并发症经费，实行定点免费治疗。去年，我们还争取省人口计生委重视，将我区纳入全省计生并发症扶助试点地区，使48名计生并发症对象享受到生活困难扶助金。同时，实现部门联动，落实政策兼容。动员13个重要职能部门走政策边缘，联合为计生工作排忧解难。民政部门把计生并发症困难家庭全部纳入低保，并对重病患者实行大病救助，特别是在全区兴办敬老院5所，让计生孤寡老人老有所居、老有所养，解除了育龄群众的后顾之忧。卫生部门由区财政预算经费，将计生并发症对象纳入农村合作医疗保险。在此基础上，我们还把落实计划生育奖扶制度作为一项重要利民实事来办，确认在农村60岁以上奖扶对象124人，特别扶助对象79人，农村领证独生子女2038人，区财政均预算安排了配套经费。
2、提升执行力，以社会公信推动“诚信计生”工程。计生工作是群众性极强的工作，是典型的做人的工作。为了提升“诚信计生”工程的执行力，今年上半年，我们认真组织了“五大战役”，实行了社会最大层面的穿透，提高了“诚信计生”的社会公信指数。
一是督乡镇，召开倒现场会，打响了“整体推进“战役。月讲评机制的进一步深入，就是倒现场会的召开，可以说是开了我区计划生育工作历史上的先河。4月23日，区人口领导小组在连续两个月工作排名倒数第一的某乡镇召开倒现场会，该乡镇不但要自己悬挂倒现场会的会标，还要在会上作检讨。这次会议被形容为”木匠带枷”式的会议，在全区引起了很大的触动，各乡镇你追我赶，迅速掀起了工作热潮。5月份各乡镇如期完成区下达的工作任务。六月份，召开倒现场会的乡镇一举“雪耻“，打了翻身仗，任务完成排全区顺数第一。
二是督部门，实行整体联动，打响了“联手帮扶”战役。在流动人口管理方面，我们强化了部门综合治理，明确要求计生、公安、劳动、民政、财政、建设、房产等职能部门守土有责，各司其职，保证流动人口管理到位率达95%，流出人口管理到位率达85%的目标。在打击“两非”方面卫生部门对区级医院、医品市场、医疗保健机构、乡镇卫生院、个体诊所的b超逐一登记备案，每台b超的相关责任人都签订了管理合同；其他相关单位也在各自工作范围内做好整治打击“两非”工作。目前，已排查2例线索，正在全力攻坚突破。
三是督村（居），实行“预否决”，打响了“打假治水”战役。我们采取问责追究、“秋后算账”的方式来抓实工作。年初，对于瞒报漏报较为严重的10个村实行了“预否决”半年抽查后，又对工作水平下滑较快的2个村实行了“预否决”。通过这一问责手段，村级工作迅速升温，村级基层得到巩固。同时，强化随机抽查，我们认真解读省考核方案，主动对接考核模式，调整了调查工作方式，建立了“不定时间组队、不公开抽查地点”的随机抽查工作模式，要求人口计生部门积极主动下到乡村，重点查人口计划报准报实、假节育手术。今年来，重点调查了23村，查出11例人口计划错漏报、20例假手术，全部通报批评并督促及时整改。
四是督干部，实行“回头看”，打响了党员干部违法生育的“清理”战役。在报准报实推行问责的同时，我们还以诚信为切入点，讲求计生工作的公平性，砍了“两板斧”。一板斧是针对过来“一票否决”走过场，处理停留在文件上的现象，区纪委专门派人到有关乡镇，督促面对面处理到位。4个被否决的村支两委负责人及联点负责人，全部党纪、政纪、经济处罚到位。二板斧是对全区137名1990年来违法生育的党员干部违法生育实现了清理核实“回头看”，对处理不彻底的14名党员要求限期接受处理；对2名有违法生育行为的预备党员，责令延期转正。
五是督群众，强化依法征收，打响了社会抚养费征收的攻坚战役。，我区正式挂牌成立社会抚养费征收管理局，专职征收社会抚养费。在社会抚养费征收中要求严格依法行政、依法征收，不许领导干部出面说情，不准擅自降低征收标准。特别是敢于碰硬，加大强制执行力度，让违法生育后、有履行能力但又拒不缴纳社会抚养费的顽固对象付出一定代价。到7月19日止，我们共申请法院强制执行52起，司法拘留12人。
截至6月底，全区共出生1450人，政策内生育1279人，政策生育率为88.21%，出生人口性别比117.39，完成四大手术2350例。
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