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局长会计培训讲话
胡希捷副部长在新《会计法》及财会知识培训班上的讲话
src-877交通部内部情况通报第12期
2000年06月27日
同志们：
交通部党组对举办这次交通系统新《会计法》和财会知识培训班非常重视，让我来和大家见面。下面点意见。
一、举办这次培训班的目的
（一）进一步提高对贯彻落实新《会计法》重要性的认识。
经九届全国人大常委会第十二次会议修订通过的《中华人民共和国会计法》即将于今年7月1日起落实新《会计法》是当前经济工作中的一件大事，也是当前会计管理工作中的头等大事。如何贯彻落实好法》是摆在各级交通行业主管部门和企事业单位面前的一项重要工作任务，要求我们统一思想认识，增强新《会计法》的自觉性。贯彻落实新《会计法》的重要意义，不仅体现在有效保障交通行业会计工作秩序计监督、制止会计领域的造假行为，进一步提高行业会计信息质量上，而且对于促进交通事业的健康发展通运输市场秩序，实现交通行业跨世纪发展目标，也有着十分重要的意义。我想从四个方面来阐述一下
1、贯彻执行新《会计法》，是维护国有资产权益，保障交通事业健康发展的需要。
交通基础设施建设和运输生产是国民经济的重要组成部分，交通行业固定资产投资数额和国有资产大，据统计，1999年度交通部门固定资产投资总额为2361亿元，约占1999年全国国有固定资产投资总额一，其中公路建设投资2181亿元，港口航道134亿元，其他41亿元，在我国这么多行业部门中，交通建占的比重可见有多么大。交通行业具有“点多、线长、流动、分散”的突出特点，这是我们大家都熟悉的有两个特点也是非常突出的，一个是交通建设资金来源渠道多种多样，包括中央拨款、地方自筹、规费收外银行贷款以及各种集资等等；二是资金管理层次复杂，交通部门五级管理，均涉及资金管理和使用的问年末交通企事业单位的资产总额为4610亿元，资产额巨大，且由于交通行业具有上述特点，使国有资产度加大，能否管好用好交通行业的存量资产，尤其是在对外投资、改制、合资合营、上市等环节能否防止流失，使国有资产发挥最大的经济效益和社会效益，对于交通行业的健康发展至关重要。就拿公路建设来革开放以来，贷款放开，融资渠道越来越多，bot方式、资产抵押换取资金等方式也已逐渐被采用，如何系统国有资产不流失，是各级领导的重要职责。会计工作是经济管理工作的重要组成部分，对于维护国家益，规范单位经济行为，优化资源配置，提高经济效益和社会效益都有着不可或缺的作用，因此，贯彻实计法》，有助于交通行业各单位规范会计行为，搞好会计监督，强化法律责任，有效地保护和利用交通行资产，促进交通事业健康发展。
2、贯彻实施新《会计法》，是规范交通运输市场秩序，维护国家和投资者利益的有力措施
交通基础设施建设和运输生产规模的扩大，交通行业经济成份的多元化、经营方式的多样化，需要采效的措施，规范交通运输市场秩序。交通运输市场秩序的建立，不仅需要规范市场运行规则，同时也需要市场主体的各单位的经济行为。会计信息是经济行为的综合反映。真实、完整的会计信息又是进行行业决业单位决策的基础，是评价管理水平和财务状况、防范经营风险、检查和监督经济行为的依据，因此，规为，提高会计信息质量，对于规范交通运输市场秩序十分重要。当前会计工作中存在假账泛滥、信息失真乱等突出问题，严重地干扰了正常的市场秩序，也损害了国家和投资者的利益，制约了行业管理职能作只有认真贯彻落实新《会计法》，规范单位的财会行为，保证会计信息真实可靠，才能为交通运输市场规运行创造必要的条件，为行业实施宏观调控提供依据，才能使单位的投资决策更加科学合理，保障国家和利益。
3、贯彻实施新《会计法》，是加强廉政建设的需要。
会计管理工作是单位经济活动的综合反映。完善会计基础工作，健全内部控制制度，是堵塞漏洞、防象发生的重要保障。为从源头上和机制上有效地防止和治理腐败，中央在今年采取了一系列反腐败的重中涉及财会工作方面的内容就有三项：一是对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理；二是采购制度，今年中央部门执行政府采购制度的工作力度将不断加大，部里的采购也要通过国务院机关事务行；三是试行会计委派制度。这充分说明财会工作在加强廉政建设方面的重要作用。腐败行为的一个重要是采取非法手段谋取个人的不正当利益，而大多数情况下又表现为金钱和物质的非法占有。由于交通行业量大，活动范围广，廉政建设在交通行业显得尤其重要，如何管好用好交通建设资金，保证行业的清正廉级交通行业领导的重要任务，作为领导干部要自己管好自己，严格按党员标准严格要求自己，同时要建立的财会制度。如果领导干部严格按廉政要求办事，拒收贿赂，或者财会制度严格规范，也不会出现这么因此财会部门和人员必须从始至终自觉地把反腐败作为一项重要工作内容，为国家理好财、把好“关”。会计基础工作扎实，内部控制制度健全，就会使私设“小金库”、以权谋私、贪污受贿等违法行为在一定到遏制。因此，贯彻实施《会计法》，可以从法律上规范财会行为，保证会计信息真实、完整，有效地制纪活动，促进廉政建设。
4、贯彻实施新《会计法》，是改进和加强企事业单位管理的重要措施。
近几年，交通企业虽然在建立现代企业制度，改进内部管理，提高经济效益方面做了大量工作，但由制不活，技术创新能力弱，资产负债率偏高等原因，致使企业的经济效益未能得到根本好转，脱困的任务巨。交通事业单位也有一个要适应社会主义市场经济发展的需要，克服“等、靠、要”思想，面向市场，竞争机制，提高单位经济自立的能力。企业要提高效益，事业单位要提高经济自立能力，其中最重要的就是要改进和加强管理，向管理要效益。朱总理在今年政府工作报告中突出强调了加强管理的重要作用为管理年。财会管理作为企事业单位管理的一个重要方面，新《会计法》的贯彻落实将为交通企事业单位管理提供了新的契机。当前，一些企事业单位面临困难，其重要原因在于没有建立一套严格的管理制度，监督不严，决策随意，纪律松弛，管理不善，损失浪费严重。贯彻实施新《会计法》，必将进一步发挥财事前预测、事中控制、事后分析等方面的作用，推动企事业单位加强财会管理工作，建立健全内部控制制领导能力和决策水平，使交通企事业单位管理水平跃上一个新台阶。
（二）正确认识交通财会工作中存在的问题，增强依法理财的责任意识。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的进一步发展，我国的社会经济环境发生了许多新的财会工作在深化交通财会改革、促进交通事业发展、提高经营管理水平等方面，虽然取得了很大成绩，但一些亟待改进的问题。主要表现在以下三点：
1、会计基础工作和内部控制制度薄弱，有章不循的现象较为严重，会计信息质量不高。
经过前几年对会计工作秩序的整顿和目前正在开展的会计基础工作规范化达标活动，各单位对会计基重要性有了进一步的认识，工作也上了一个台阶，但近年来每次有关部门组织的专项检查和日常审计，都问题，这说明我们的工作还没有完全到位，而这些问题有许多都是因为会计基础工作薄弱和内部控制制度的。有的单位乱摊成本费用，有的基层单位甚至连必要的账都没有，有的内部管理混乱，有章不循，财务有的私设“小金库”，账外设账，隐匿资产，有的单位已经发生挪用公款、携款外逃等违法行为，有的单理松懈，擅自对外提供担保，出的问题不少，而且承担了连带责任，造成了不应有的损失。这些问题带来导致生产经营情况恶化，投资决策失误、损失严重，违法违纪问题发生。部财务司发生的雷勋平挪用公款案给我们带来的教训是极其深刻的，部党组在“三讲”学习和“三讲回头看”的活动中，都把这个案件作面教员，认真对照检查，在加强管理和制度建设等方面加以改进和完善，严肃认真地吸取教训。
这充分说明了加强会计基础工作和内部控制制度建设的任务还很重，需要我们各单位领导认真严肃地问题，认真贯彻执行新《会计法》，严格执行国家的财会规章制度，把企事业单位的财会工作真正规范化完善监督制约机制，提供真实、完整的会计信息，不断提高行业管理和单位内部管理水平。
2、单位负责人对会计基础知识和有关法规的学习有待加强。
现在有些单位的领导忙于应酬多，注意学习不够，尤其是对会计知识学习没有引起足够的重视，如有管会计工作的负责人不仅看不懂“三张表”（资产负债表、损益表和现金流量表），而且连会计的基本原会计、出纳不分设；对有关法律文件也不了解，特别是对财务与会计的相关法规不熟悉。如我国的《会计颁布15年了，但个别单位负责人仍然将会计工作当作个人权力手段的延伸，随意挥霍浪费，乱挤乱摊成会计人员篡改会计数据，指使、暗示下属单位填报虚假报表，违法干预会计工作，偷逃税款，粉饰业绩，受损失。
即将实施的新《会计法》，规定单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性负责，明确责人为会计责任的主体，并强化了对会计违法行为的惩治力度。因此，各单位的领导一定要认真学习新《做到知法、懂法、守法，增强依法理财的责任意识。
3、财会干部素质有待进一步提高。
从目前财会队伍的现状看，学历普遍较以前提高了，队伍也年轻化了，应该说理财水平比以前高了，况是，真正属于管理型的财会人员不多，大部分财会人员仍属于核算和报账型的，这里面虽然有体制和管原因，但更主要的还是财会人员自身素质存在不适应的问题。表现在：对新财会理论知识的学习重视不够经济活动的分析缺乏深度，对单位的经营决策没有发挥应有的参谋作用，依法理财的坚定性不强等。这使作不能适应市场经济发展的要求，导致单位存在资金成本管理不严，盈利水平不高，经营水平低下等问题业的发展，归根到底要靠人才的支撑，财会工作也不例外，因此，通过多种途径提高财会人员的素质，建治过硬、业务熟练、作风优良的交通财会队伍，对于交通行业的发展至关重要。
二、对今后工作的几点要求
党的十五届四中全会决定中指出。“狠抓管理薄弱环节。重点搞好成本管理、资金管理、质量管理。全国统一的会计制度。要及时编制资产负债表、损益表和现金流量表，真实反映企业经营状况。切实改进核算，堵塞各种漏洞。”这充分说明了财会工作在经济和企业管理工作中的重要地位，体现了党中央、国会工作的重视。因此，我们要认认真真、兢兢业业地把财会工作做好做实，抓出成效。当前，要以贯彻落法》为契机，全面提高财会管理水平和财会队伍素质。
（一）要把学习贯彻新《会计法》与发展交通事业、推进依法理财结合起来。
世纪之交，交通行业面临着许多新的发展机遇，实施西部大开发战略，加快中西部发展，交通建设需量的建设资金，对于西部大开发，作为交通部门任务非常重。朱总理在1999年召开的中央经济工作会议加强中西部建设首先要加强基础设施建设。交通部作为交通基础设施建设领导部门，对西部大开发作了并提出了十年发展规划，拟在今后十年以至更长时间里，投入7000亿资金，改造35万公里的公路，包里县乡道路、18万公里省道，以及3万公里的通江达海连接东西部的西部大通道。主管交通的邦国副总理了交通部的规划，并已向朱总理汇报。国家正在研究在今年新安排的债券中给西部多安排一些，西部的今设投资有可能达到500亿元，对启动西部开发奠定了基础；我国加入wto在即，提高交通运输行业的竞争要综合运用各种投融资方式，充分利用两个市场和两种资源；实施“走出去”的战略，需要发挥自身优势际市场层级划分需要的规律，找准自身优势与国际市场需求的结合点。这对我们来说也是非常严峻的挑作可以在这些方面发挥其独特的作用，大有可为。
各级交通主管部门和各单位负责人要充分认识新《会计法》对于推动交通行业发展的重要作用，认真会新《会计法》修订的主要内容，带头贯彻新《会计法》的各项规定，切实履行《会计法》赋予的职责，会计工作规范有序进行。各部门和单位的财会人员要联系单位实际，在学好新《会计法》的同时，认真总财会工作现状，边学习边整改边找差距，认真对照新《会计法》的各项规定，查漏洞、定措施、促整改，全内部会计管理规章制度，从根本上扭转会计基础工作薄弱、会计资料失真等问题。同时，单位负责人和人员也要结合贯彻新《会计法》，广泛学习市场经济条件下的新的理财知识和先进的财会管理方式，提高财、用财水平，为交通事业的发展提供资金支持和财会服务。
（二）要建立和健全单位内部会计控制制度，并抓好落实。
单位内部会计控制制度，是单位内部控制制度的重要组成部分。它是各单位正确贯彻执行国家财经法制度的基础，也是强化单位内部管理、使单位会计工作规范有序进行的重要保障。实践证明，建立并严格内部会计控制制度，对规范会计行为、提高会计信息质量、强化经营管理、控制经营风险、防止舞弊行为重要作用。管理工作优劣直接影响甚至决定着一个单位内部秩序的好坏。制度齐备，职能到位，责任明确明，就能为做好各项管理工作奠定坚实的基础，反之事倍功半，甚至为违法乱纪大开方便之门。分析最近出现的大案要案，有许多与缺乏行之有效的内部控制制度不无关系，需要我们引以为戒。
根据目前交通系统的实际情况，各单位要把完善内部控制制度，作为加强廉政建设的一个突破口，单位内部会计控制制度的重点应当围绕会计核算和会计监督诸环节制定，其主要内容包括：一是财会机构二是财会人员岗位责任制度，三是内部工作牵制制度，四是工作轮岗制度，五是业务学习制度，六是专项包括固定资产管理办法、成本费用管理办法、对外投资多种经营财务管理办法等。
在建立健全单位内部会计控制制度的同时，要加强监督检查，保证制度的贯彻落实。单位负责人要负单位内部会计控制制度的实施，各单位的财务会计部门要认真履行单位内部会计控制制度，其他部门要认位负责人和财务部门实施内部会计控制制度，并主动接受有关部门的监督检查，使单位内部会计控制制度的作用。
（三）要增强单位负责人的责任意识。
新《会计法》规定了单位的会计行为由单位负责人负责，这意味着单位负责人责任增大了。单位负责行新《会计法》赋予的职责，我认为，应做好五个方面的工作：
第一是要学习《会计法》。通过学习，掌握《会计法》的精神实质和各项规定内容，才能明确有哪些体内容是什么，如何履行这些职责；哪些经济行为和会计行为是违法的，要承担哪些法律责任。只有知法到自觉守法。
第二是单位负责人要学习财会法规和财会知识。《会计法》赋予了单位负责人组织领导单位会计机依法进行会计核算，实行会计监督的职责。单位负责人如果对财经法规和财会知识知之甚少，就难以真正作用，到头来出现违法违纪行为还蒙在鼓里，因缺乏财会知识而受到法律惩处则悔之晚矣。学习理财知识贯彻《会计法》的需要，也是改进单位内部管理，适应市场经济发展的需要，各单位领导要切实引起重视项具体要求，今年各单位负责人要花一些功夫，能够把本单位的“三张表”看懂并会初步分析。
第三是要健全本单位的内部控制制度，强化内部约束机制。《会计法》明确单位负责人为会计责任主是要求单位负责人事必躬亲直接代替会计人员办理会计事务，而是要建立健全单位内部控制制度，明确的划分，完善工作程序和工作规则，建立单位内部责任制，实行责任追究，保证办理的各项会计事务合
第四是要按规定要求选配好单位财会机构负责人。一个单位财会工作的好坏，财会负责人自身的素质在选拔过程中，既要考虑业务工作能力，更要重视政治素质和职业道德的考察。新《会计法》规定了会计人应具备的资格条件，目前暂不具备的，要加快培养，限期达到。
第五是要重视财会人员素质的提高，依法保障本单位财会人员的继续教育和培训，江泽民总书记最近育工作会议上强调指出：“终身教育是当今社会发展的必然趋势。要逐步建立和完善有利于终身学习的教财政部对会计人员的继续教育培训也有明确的文件规定。各单位负责人一定要转变观念，为财会人员参加培训、不断更新知识创造条件，要从培养人的角度，重视和支持这项工作。
（四）进一步提高财会人员的自身素质。
财会人员既要重视业务素质的提高，更要重视思想道德素质的培养。关于业务素质，我一直强调，一财会人员不仅要懂得基本财会知识和各项财经制度，还要学会通过账目管理和定期对本单位的经济活动及时发现单位管理中存在的问题，并积极主动地对单位的决策和管理提出意见和建议。二十一世纪将是科断创新、信息革命进一步深化，知识经济逐步兴起，全球经济一体化的世纪，这将为财会工作者提供一个的工作空间，财会人员必须努力学习新的财会知识，以及证券、保险、金融等方面的知识，充实理论水平财本领。思想道德素质是一个人世界观、人生观、价值观的综合体现。良好的思想道德素质是财会人员的管好钱财，责任重大。交通财会人员要以高度的责任感和使命感完成《会计法》赋予的各项职责，抓紧学挑战，经受住市场经济的各种考验，为单位理好财，为交通事业做出新的贡献。
这次办班，邀请了财政部直接参与《会计法》修订和具体会计准则制订的同志、国际知名的证券公司司的专家给大家讲课，目的就是帮助大家学习、研究和吃透新《会计法》的主要精神，学习财会基本知识家认真学习，认真研讨。办班受时间限制只能给大家一些启发，重要的还是要靠大家回去以后结合自己的所学的知识融汇到自己的工作中去。我提倡大家要养成一种学习的习惯，只有及时吸收新知识，不断充实能适应二十一世纪知识经济向我们提出的各种挑战。这次培训班结束后，各单位也应举办必要的培训班，人员学习新《会计法》，学习财会知识，只有这样，才能使贯彻新《会计法》的工作切实落到实处，才能位的财会管理工作提高到一个新水平。
我就讲到这里，最后祝大家在这里学习生活愉快。
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