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在解放思想暨作风建设大会上的讲话
今天市委决定召开这次解放思想暨作风建设大会。主要目的是贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神以及省委十二届十次全会精神，深刻汲取我市环保整改被通报的沉痛教训，认真查找我们在思想作风建设方面存在的突出问题，通过开展解放思想大讨论，以强有力的措施整治作风顽疾，为我市的振兴发展提供坚强的思想和作风保障。
刚才，那波同志宣读了《关于生态环境部通报我市2起中央环保督察整改不力问题调查处理情况的通报》《关于XX市党政领导干部不担当不作为问责办法》;石文光同志宣读了《全市开展解放思想推动高质量发展大讨论的实施方案》;市直机关工委向全市广大机关干部发出了倡议。希望全市上下认真领会大会精神，解放思想、奋发有为、勇于担当，以昂扬向上的精神风貌，激发起干事创业的积极性和主动性。
下面，我就落实好这次大会精神，再讲三点意见：
一、为什么要开展解放思想大讨论和作风建设大整顿
第一，开展解放思想大讨论是顺应时代发展要求，落实中央和省委部署的必然要求。我们认为，无论是1978年开展的真理标准问题大讨论，还是1992年小平同志的南巡讲话，都是我们党和国家进行思想解放的重大变革。尤其是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们党进一步解放思想、开拓创新，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平总书记指出，人类社会每一次重大跃进，人类文明每一次重大发展，都离不开哲学社会科学的知识变革和思想先导;中国人民坚持解放思想、实事求是，实现解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进，这充分显示了思想引领的强大力量。今年，习近平总书记在海南特区成立30周年纪念大会上强调，没有思想的大解放就不会有改革的大突破。上个月，习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上指出，影响和制约东北地区发展的四个短板中，最大的短板就是思想观念的短板。推动经济高质量发展，解放思想是不竭动力，是辽宁必须扛起的政治责任。因此，省委决定在全省开展解放思想推动高质量发展大讨论，这是顺应时代需求作出的重要决定。全市上下要从历史和现实的逻辑中，深刻把握解放思想的重大意义，把开展解放思想大讨论作为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的政治任务，以思想大解放推进我市经济大发展、社会大进步。
第二，开展作风建设大整顿是牢记使命职责，推进我市振兴发展的迫切需要。实现老工业基地振兴不是喊出来的，是实实在在干出来的。习近平总书记强调，空谈误国、实干兴邦。一分部署，九分落实。干部干部，干是当头的;天上不会掉馅饼。面对新时代、新形势、新任务，我们必须按照中央和省委要求，依靠全市干部在实践中探索、在探索中前行、在前行中突破。当前，面对省内外激烈竞争，不干是没有出路的，更谈不到振兴。很多同志都讲，葫芦岛有着得天独厚的交通区位优势，有丰厚的工业基础和资源优势，特别是还有260公里的海岸线，没有干不上去的道理。但目前我们与我市同年建市的日照、廊坊等城市相比，还是与周边的盘锦相比，我们在经济总量、财政收入等方面都存在很大差距。去年，山东日照的gdp为2003亿元，一般公共预算收入为141.3亿元;盘锦gdp为1154亿元，一般公共预算收入为118.9亿元;相比之下，我市gdp仅为717亿元，一般公共预算收入仅为72.8亿元。日照的经济总量是我们的近3倍，财政收入将近是我们的2倍。而我们省的盘锦也与我们同期建市，各方面条件也都不如我们，现在经济总量比我们多400亿元，财政比我们多40亿元。之所以差距如此之大，固然有客观原因，但思想、观念、眼界、作风等方面的内因是决定性的。因此，我们只有以全新的观念、过硬的作风，撸起袖子加油干、甩开膀子奋力干、卸下包袱大胆干，才有可能实现葫芦岛振兴发展。
第三，开展解放思想大讨论和作风建设大整顿是新的历史阶段解决问题的现实需要。物质决定意识，意识又反作用了物质。思想的偏差必然会带来行动的迟缓和作风的漂浮。生态环境部对我市和绥中环保整改通报一针见血，严肃指出XX市及XX县区督察整改敷衍应对，得过且过XX市对中央环保督察交办问题查处整改不力，甚至弄虚作假，群众反映强烈，这次事件问题性质之严重，影响之恶劣，确实少有。
在葫芦岛发展的关键时期，这件事反映出我们个别干部政治站位不高、环保意识薄弱、工作作风漂浮，甚至还有不作为的问题。冰冻三尺非一日之寒，大家不能把这次事件当作个例，谁都不能有置身于事外的心理。我们召开思想解放和作风整顿会，就是要从三个必须的角度进行深刻反省：必须从思想深处反思检查、痛定思痛、汲取教训，举一反三;必须拿出钢铁般的意志和举措，对作风漂浮的干部说不;必须对全市干部思想和作风集中开展一次全面大洗礼、大排查、大整顿。
二、解放思想和作风建设有关问题
围绕省委解放思想推动高质量发展大讨论提出的35个方面问题，我市结合实际也提出60个具体问题。通过这段时间工作调研，我们总结梳理归纳出了在思想解放、作风建设方面存在的一些问题，今天在会上点一点，看看我们有些问题是不是存在，如果有、存在，下一步我们应该怎样改进。
在思想层面。一是抱残守缺、墨守成规。我们有的干部思维狭隘，开展工作总是拘于老经验、老办法，不能跳出传统思维和条条框框的限制。有的干部小富即安，自我满足，不能跳出自己的一亩三分地。二是以官为本、不愿放权。我们还有少数干部官本位思想和官僚主义思想严重，有的只看到权力，喜欢抓权但不知道担责，热衷于要权力、要地位、要影响力，当官就为了光宗耀祖、享受特权，更有甚者还以权谋私，走上违法犯罪的道路。三是思维僵化、观念落后。我们有的干部目光短浅、视野不宽观念跟不上新形势新要求，理解新思想、接受新事物的能力不强，凡事只盯着部门利益、个人利益，不考虑全局利益、大局利益。四是不求有功、但求无过。我们有的干部思想受灰色言论影响较深，心态消极、为官不为，存在着多干多错、少干少错、不干不错的心态，奉行多一事不如少一事为了不出事、宁可不干事。五是坐等靠要、怨天尤人。我们还有少数干部有熬时间、混资历的心态。甚至看到别人进步，自己没有被提拔重用，抱怨组织、埋怨领导，不看自己的工作状态和业绩如何，面对困难习惯从外部找原因，不从自身找差距。
在作风层面。一是政治意识淡薄。我们有些领导干部没有真正把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识深深根植于灵魂深处，作为执政的根本遵循。特别是从市委6轮巡察反映的情况来看，这种现象在一些地区和部门依然存在。比如，三大攻坚战是重大的政治任务，有些干部仍然政治站位不高，将其视为一般性的工作推着干。二是底线意识淡薄。从市纪委近两年查处的案件看，我们有的干部胆子很大，毫无敬畏之心和底线意识，在做事上不讲规矩、不讲纪律，在用权上罔视党纪国法、以权谋私，什么好处都敢捞，什么事情都敢办。三是自律意识淡薄。我们有的干部不注重政治品格修养，心存侥幸心理，导致思想放松、行为放纵，自我约束力差，不能时刻用党纪政纪约束自己。四是责任意识淡薄。有的领导干部缺乏责任感，当官就是为了当老爷、要地位、捞好处。面对矛盾畏手畏脚、碰到难题不敢担当、出现问题不敢担责，个别一把手有怕得罪人的老好人心理，作风摇摆、患得患失。有的部门和干部拈轻避重，互相踢皮球，没有把精力用到解决问题上，而是想尽办法规避责任和风险，形成新的形式主义。五是服务意识淡薄。我们有的干部没有践行以人民为中心的思想，心中没有群众，高高在上、架子很大、官气十足。耍特权，抖威风，对群众百般刁难，有关系的好办事、没关系的难办事、不给好处不办事、给了好处乱办事，破坏党和政府在群众心中的形象。
在行动层面。一是不爱学习、本领恐慌。我们有的干部不注重钻研业务，不懂产业、不懂项目，也不研究政策，而且不去学，也不去问。对引进项目存在盲目性，根本不去论证项目的可行性、成长性，做项目的经济和社会效益分析，当然这里面也存在一个政绩观的问题，是要形象、要业绩，还是要效益。二是只当评论员，不当战斗员。我们有的干部在工作中，表态多、调门高，行动少、落实差，热衷于作秀造势。有的自己什么也不干，但是却热衷于对领导的决策、对别人的工作说三道四、评头论足。三是遇事溜边、绕着问题走。我们有的干部怕担事、怕担责，更怕被追责，工作注重走形式，过度看重留痕。遇事能躲就躲，能拖就拖，甚至有的领导干部将本应自己履责的向上交、向下推，将履责变成推责。四是不听指挥、我行我素。我们有的干部不管上级怎么强调，当面答应，过后就自行其是。有令不行，有禁不止，上边推一推，下边动一动，不推就不动，缺乏主动作为，更有甚者，你说你的，我干我的，看你能把我怎么地。五是不守诚信、言行不一。我们有的干部唱功好、做功差，习惯搞忽悠，胆子特别大，什么话都敢说，什么事都敢答应，说到做不到，答应了办不了，言而无信，表里不一，从而严重影响一个地区的营商环境和对外形象。
以上从思想、作风和行动三个方面查摆的问题，有共性的，也有个性的，有些问题也不仅仅是我们地区有，其他市也可能存在。可以说，这些问题没有随着党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪而销声匿迹，而是表现越来越突出，还暴露出了许多新的情况。因此，这次会议的目的就是要通过开展思想解放推进高质量发展大讨论，通过作风建设大整顿，查问题、揭短板深剖析，向思想僵化宣战，向作风顽疾、为官不为亮剑，大打一场思想解放和作风建设的攻坚战。
三、如何推进思想解放和作风建设
我们抓思想解放和作风建设，绝不是头痛医头、脚痛医脚，而是要把思想和作风建设与经济发展、与全面从严治党、与制度建设及长效管理等有机地结合起来，要出重拳、下猛药，动真格、出实招，不仅要见人见事，而且要触动思想灵魂。重点要坚持四靠、四用、四个从严。
坚持四靠：
第一，靠转变思想抓作风改善。解放思想永无止境，学习也永无止境。各级领导干部要打牢马克思主义理论功底，大力弘扬马克思主义学风，在实践上大胆探索，在理论上积极突破，努力从马克思主义理论中找方法。要从习近平总书记治国理政新理念新思想新战略中找路径，从总书记就辽宁工作的重要讲话和指示批示精神中明方向、找思路、寻答案。要从新知识、新理念、新思维中找灵感。把握发展的新趋势，掌握科技的新动向，学会运用信息化思维、互联网思维、大数据思维，争当创新型领导干部。
第二，靠领导带头抓作风改善。风成于上。很多作风上的问题，表现在基层，但关键是干部，责任在领导。没有领导的率先垂范，没有干部的身先士卒，没有严格的管理和长效机制的建立，扭转作风只能是一句空话。为此，转变作风必须从领导干部抓起，要坚持领导抓、抓领导，落实一岗双责，该担党纪责任的担党纪责任，该担行政责任的担行政责任，切实做到两手抓，两手都要硬，从而形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的态势，为广大党员干部群众作出示范和表率。
第三，靠用人导向抓作风改善。用人是风向标、是指挥棒、是导航仪。用好一个干部，将会带动一大片;用错一个干部，将会影响一大片。市委要按照习近平总书记提出的20字好干部标准，把稳用干部的方向盘。树立凭实绩、凭能力、凭公论用干部的鲜明导向。用政治站位高、四个意识牢、两个维护坚定的人;用创新有为、奋发进取、苦干实干的人;用清正廉洁、勤勉敬业、心中有民的人;用忠诚老实、默默奉献、不事张扬的人;用有情怀、有担当、有作为的人。要发现、培养、重用那些不图虚名、任劳任怨、埋头苦干的干部，不能亏待那些忠诚本分、老实干事、弯腰干活的干部，让辛苦的干部心不苦、能干事的干部有舞台、干成事的干部有地位。坚决不用政治上不过硬、廉政上不过关，工作上哗众取宠、作风上我行我素，搞人身依附，为官不为的干部。特别要让那些热衷架天线、会来事，品行不端、投机钻营的干部没市场;让跑官要官、买官卖官的干部受惩戒;让阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事的干部没前途。当然我们也还要倡导功成不必在我建功必须有我的情怀，倡导新官要理旧账的担当，倡导一张蓝图绘到底，一任接着一任干的政绩观，这也是我们干部，特别是领导干部从政为官的境界和情怀。
第四，靠传导压力抓作风改善。要压实领导责任，增强责任意识，克服厌战情绪。对上级任务部署主动担责，对岗位分内之事认真负责，对中央、省委、市委部署的任务，每一项都要定人员、定责任、定时间、定进度，一竿子插到底，绝不能出现责任层层递减、压力层层衰减。要建立党政一把手负主体责任、分管领导负直接责任、工作人员负落实责任的工作机制。对压力传导、工作落实不到位，既要追究领导责任、主体责任，也要追究直接责任、工作责任，形成环环相扣的责任链条，把压力一级一级地传导到神经末梢，倒逼工作落实。
坚持四用：
第一，用工作载体推进作风转变。要通过党的基层组织建设抓，通过开展多种形式的活动，让广大党员聚焦问题、改进作风、锤炼党性，通过党的基层组织规范化建设进而带动广大党员干部作风实现整体好转。要通过专项整治抓，按照市委《开展机关作风专项整治活动的实施方案》《严肃机关工作纪律的通知》《开展机关作风专项整治活动督查整改工作的通知》，围绕工作纪律、会议纪律、执行廉洁自律和十个禁止等要求，加大专项整治力度。要通过营商环境抓，对标先进经验，让办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效成为鲜明的城市名片，让不为不办找理由、只为办好想办法深入人心。
第二，用正反两个方面典型推进作风转变。要选树正面典型。组织、宣传、市直机关工委等相关部门要选树一批思想解放、开拓进取、作风扎实、埋头苦干的先进典型，深度挖掘和大力宣扬优秀典型的可贵品质，对那些选得好、立得住、叫得响的先进典型进行全方位、立体化报道，引导全市各级干部把学习正面典型的感悟化为投身振兴发展的力量。要曝光反面典型。市纪委监委要对失职失责，推诿扯皮，不履职、不担当、不作为，造成后果的进行问责并给予曝光，发挥反面典型的警示作用。
第三，用舆论环境推进作风转变。全市各级干部要带头弘扬新风正气，践行长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强新时代辽宁精神，让正能量充盈全社会。宣传部门要精心组织、周密安排，充分运用各种宣传媒体，广泛宣传开展思想解放大讨论和作风建设大整顿的重大意义，宣传各地各部门工作进展、经验和成效，为全市锲而不舍推进思想解放和作风建设营造良好舆论氛围。
第四，用实干导向推进作风转变。说一千道一万，两横一竖是关键，就是一个干字。全市上下要提倡说实话、办实事、求实效，以狠抓作风建设改变各级领导干部的思维方式和工作习惯，形成机关无闲职、单位无闲人、工作无闲时的局面。我们要深入开展重实干、强执行、抓落实专项行动，今后凡是定下的事，就要不折不扣地执行、全力以赴落实，一声号令干到底、一把尺子量到底，实现人人钉钉子，事事马上办，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，坚决打通落实和执行的最后一公里。
坚持四个从严：
第一，从严考核。要加大干部实绩考核力度，通过到现场、看实事，全方位、多渠道、有针对性地进行考核，重点考核干部担当作为情况，考核干部在完成急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中的表现。尤其要改变不提拔不考核、不换届不考核、不到年底不考核的现状，加强对干部日常工作和平时表现的考核，树立干事创业风向标。
第二，从严检查。要围绕干部思想和作风转变情况进行检查，加大跟踪调度力度，通过从严督促检查倒逼作风转变，防止雷声大、雨点小。要改进督查方式，多采取明查暗访、抽查或联合督查等方式及时跟进调度。这里还要重点强调一点，凡是督查中发现的问题，必须整改到位，确保件件有着落。
第三，从严监管。要持续加强组织监督、社会监督、群众监督，拓宽监督渠道。组织、纪检、机关工委等部门要积极深入基层一线，深入干群之中，明察暗访、开展评议、加强监督，特别是纪检部门要精准履行职责，精准运用监督执纪四种形态，确保政治效果、法纪效果和社会效果的有机统一，营造担当负责、风清气正的干事创业的良好政治生态。
第四，从严问责。动员千遍不如问责一次。要通过铁面执纪、铁腕问责，打消一些人的侥幸之心和观望之想，让不守纪律者付出代价。利用身边事教育身边人。要强化巡察作用。发挥巡察对思想和作风领域的监督作用，把《XX市党政领导干部不担当不作为问责办法》执行到位，对不担当不作为亮剑，让庸政懒政问题无处藏身，真正做到有责必担、失责必问、问责必严。
同志们，站在改革开放40周年新的历史起点上，深入贯彻落实新发展理念和四个着力三个推进，补齐四个短板，做好六项重点工作，是时代赋予我们的重要使命。全市上下一定要牢固树立四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，解放思想再出发、勇立潮头再发力、转变作风再加压，砥砺奋进、敢为人先、创新致远，全力推动葫芦岛的高质量发展、赶超发展、跨越发展，为实现新一轮老工业基地振兴做出我们新的更大的贡献。
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