县长在县人民政府全体会议和廉政工作会议上的讲话.docx

县长在县人民政府全体会议和廉政工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是报经县委同意召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻全省廉政工作会议和市政府全体会议暨廉政工作会议精神，进一步转变工作作风，大力提升行政效能，始终依法依规办事，坚持做到清正廉洁。刚才，晓燕同志对自治县人民政府工作规则（征求意见稿）作了说明，各位副县长通报了今年前两个月目标任务完成情况，对年度重点工作作了安排，希望大家认真抓好落实。下面，我讲四点意见，与大家共勉。 一、认清形势，进一步坚定发展信心和决心 政府工作的第一要务是发展，发展是解决所有问题的根本出路。我们既要看到自身存在的差距，增强忧患意识，又要看到发展的有利机遇，坚定发展信心。 （一）要增强忧患意识。要进一步深化对基本县情的认识。我县区位优势不明显，地处武陵山区、省东北部、市西部，无铁路、机场、码头；自然条件较差，地形切割较深，可经营、开发、利用的土地资源贫乏，人均占有可耕地面积仅0.65亩；发展基础薄弱，经济总量较小、人均占有量低，2013年人均gdp比全市平均水平低235元，人均公共财政收入比全市平均水平低581元，农民人均纯收入比全市平均水平低284元。财政收支矛盾突出，2013年财政收入仅4.4亿元，但支出高达26.6亿元，是收入的6.05倍，随着304省道新民至印江县城改扩建工程、杭瑞高速公路塘池互通开工建设，城镇化的快速推进，民生保障和工资保障等支出的刚性增长，财政收支矛盾更为突出。要进一步深化对竞争压力的认识。全省上下都在竞相发展、争比进位，市内各区县的竞争更加激烈，大家都在你追我赶、奋勇争先，我们稍有不慎就可能掉队落伍。2012年我县全面建设小康社会实现程度只有74.9%，要在2018年实现全面建成小康社会，实现程度每年必须上升3个百分点以上，gdp增速每年必须保持22%以上。易经上说“君子终日乾乾，夕惕若厉，无咎。”意思是君子不仅要勤奋积极，还要知己知彼，心存忧患。当前的现状，让我们已经没有“慢”的理由、“等”的资本、“退”的余地，大家必须增强危机意识、赶超意识，倍加努力地做好工作，才能保持全县经济社会持续较快发展。 （二）要增强机遇意识。在感到发展压力的同时，我们也要看到有利机遇。机遇要从解读政策中来：今年是中央全面深化改革的开局之年，中央提出的60项重大改革、省委的502项改革、市委的36项改革措施已全面推进，将为我们释放更多改革红利。李克强总理在刚刚闭幕的全国人代会政府工作报告中指出：“中央今年拟增加投资4576亿元，优先推进西部大开发，重点加快推进集中连片地区扶贫开发。”同时，国家对行业性投资进行了重大调整，大幅度增加了棚户区改造和保障性住房配套基础设施、高标准农田和农村民生建设、水利及中西部铁路等基础设施项目的投资，为我们提供了更多政策机遇；省委、省政府启动了交通系统“三大会战”、水利建设“三年会战”和“四在农家X8226;美丽乡村”基础设施建设六项行动计划；市委启动了“八争”计划，为我们搭建了更多发展平台。就机就是后发优势：杭瑞高速公路已建成通车，304省道提级改造即将开工建设，遵（义）吉（首）铁路有望过境印江；栗子园中型水库加快建设，偏岩中型水库建设有望动工；木黄220千伏、合水110千伏变电站建成投入使用；经济开发区和农业园区初具规模，茶叶、食用菌等主导产业呈蓬勃发展之势，文化旅游产业开始发力。同时，全县干部群众盼发展、想发展的愿望愈加强烈。孙子兵法X8226;计篇指出：“计利以听，乃为之势，以佐其外；势者，因利而制权也”。意思就是说，策略定了，机遇有了，最重要的还要抓得住机遇，让有利条件为我所用，方能制胜。我们必须审时度势，抢抓机遇，加快发展。 （三）要增强开拓意识。开拓创新是政府工作的灵魂，是全面深化改革、转变政府职能、提高服务水平的基本要求。2月20日，党中央、国务院组织召开了省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨会，启动了政府职能转变和机构改革，习近平总书记在专题研讨会上作了重要讲话，阐述了推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。2月23日，省政府召开了职能转变和机构改革工作会议。近期，市政府也将启动机构改革工作。在全面深化改革的形势和机遇下，我们要树立开拓创新精神，按照市场化的理念和规律，既要敢于突破，又要稳扎稳打，有序有效推进各领域的改革。当前，要尽快建立完善并联审批工作机制，推行“一站式”审批，推动行政审批事项的规范运行。要加强对行政审批权力行使的监控，将行政审批事项办理纳入电子监察系统，全程跟踪，实时监控，提高行政审批效率。要加强政务服务中心建设，按照行政审批权相对集中改革要求，确保“两集中、两到位”改革的职能归并率达100%、授权率达80%。要大力加强乡镇便民服务中心建设，进一步健全办事流程，开通监督投诉电话，把政务服务中心建设成为办事态度好、办事程序少、办事节奏快、办事水平高、办事成本低的服务窗口。要稳步推进机构改革，优化机构设置，提高行政效能。要进一步解放思想，大力提倡凡是有利发展的，什么办法都可以大胆使用；凡是不违背法律的，什么都可以大胆施行；凡是外地成功的，什么都可以大胆借鉴。在谋划县域经济发展上，要有更宽的视野、更高的站位，要有更大的气魄、更大的手笔，打破思维定势，打破条条框框，先干不争论，先试不议论，先做不评论，切实用思想的大解放和大转变来破解发展难题，以先行先试的大气魄和大智慧来促进发展的新跨越。 二、转变作风，进一步提升行政效能和服务水平 工欲善其事，必先利其器。效能是政府工作的生命，效能建设，“效”是“能”的推进力量，“能”是“效”的基础条件，提“效”必先抓“能”。 （一）要转变工作作风。一个地方的发展，包括一个部门的工作，干部是决定性因素，而作风更是关键性因素，只有好的思路、好的方法、好的作风，加起来才能出好的成绩。第一，要大兴学习之风。英国哲学家培根讲过：“读书可以增长才干，只有学识渊博的人才能通观全局，得以担当重任”。毛主席说：“脱离了学习的工作，就像推磨盘，原地打转，难进一步。”我们正处于知识爆炸的年代，现代科技日新月异，知识更新日益加快，许多新事物需要我们去学习、去探索、去实践，许多新问题等待我们去研究、去回答、去解决。我们要把学习当作一种工作和追求，提高把握大局、把握规律、推进工作的努力。第二，要大兴实干之风。要尊重科学，实事求事。当前，我们有的工作安排得十分周详，有目标任务、有具体措施，但少数同志缺乏实干精神、存在畏难情绪，该管的不管，该抓的不抓，工作落实不力，进展迟缓。我们必须将政府工作置于县委领导之下，每一项决策部署，都必须做到“抓紧、抓快、抓实、抓好”。“抓紧”，就是对做出的决策抓住不放，一抓到底，务求实效；“抓快”，就是对安排的目标任务雷厉风行、抓紧实施，立说立行，马上就办；对县委、县政府作出的决策、安排的工作、明确的任务，有具体时间规定的，必须按规定的时限完成，无具体时限的，该十分钟办的事，争取五分钟办；该两天办的事，争取一天办。“抓实”，就是要求真务实。政府承诺的事必须办到，出台的政策必须兑现，坚决防止“假、大、空”贻误事业、贻误发展。县政府班子成员以及各乡镇和部门主要负责同志要深入一线、深入群众，带头干、带领干，要带头抓部署、协调、督查、评估，不当“二传手”“甩手掌柜”。“抓好”，就是不论干什么工作，都要发扬不甘落后、争先创优的精神，要把我们的工作放在全市乃至全省、全国来考量，不仅要“及格”，还要力争“超额”，不仅要与自己比，还要与先进地区比，与高的、强的比，从而实现工作落实效果的最大化、最优化。第三，要大兴担当之风。为官避事平生耻。从政之德，贵在负责。作为县政府班子成员和各乡镇、各部门主要负责同志，一定要清醒认识所肩负的历史重任，清醒认识所承担的工作责任，在其位就要谋其政，不要做一天和尚撞一天钟。要把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。我们做人做事，都要敢讲真话、能听真言，敢于碰硬、勇于坚持，遇到困难挺身而出，出现问题主动解决，面对突发事件果断处置。不要报着不求无功、只求无过的思想工作。在这里，我向大家表个态，对各位副县长所分管的工作充分授权，对大家放手、放权、放胆、放量，常规工作不用请示我，尽管大胆做主。希望各位副县长认真履职、勇于担当，切实把自己分管的工作统起来。要强化行政问责，对决策执行不力、责任不落实、工作不到位的，要严肃追究相关责任人的责任。第四，要转变文风会风。要进一步改进会风、文风，做到少开会，开解决问题的短会；少发文，发管用的短文；少讲话，讲务实的真话。要严格控制以县人民政府名义召开的全县性会议，凡可开可不开的会议坚决不开，可合并的会议合并召开，非开不可的会议要从严控制数量和规模，尽可能采取视频会议的形式召开。在这里我重点强调一下，以县人民政府名义召开的全县性会议，原则上提前10天上报会议方案，由县人民政府办公室审查提出意见后报县人民政府审批。各类会议都要充分准备，报告问题要实事求是、底数清楚，特别是各乡镇和部门提请县人民政府研究的事项，不仅要将存在的问题汇报清楚，还要提出有效的解决方案，并附上相关的政策和法律依据，供政府决策参考，确保决策更加科学高效。 （二）要讲究工作方法。走一步算一步的不是好棋手，只顾埋头拉车、不会抬头看路的不是好驾手，目光短浅、不谋长远的不是好干部。今年的工作任务十分繁重，这就要求我们既要善于弹钢琴，更要善于牵牛鼻子，做到有重点、有步骤、讲方法。要统筹协调，通盘考虑，科学工作，着力解决好重点、难点和热点问题，下大力气推进和有创造性地突破事关发展的重点工作和关键问题。各位副县长要立足分管联系工作，分清主次，区别轻重缓急，在统筹兼顾的基础上突出重点、专攻难点。当前，我们面临的作风要求、财政支出和增比进位发展压力都非常大，大家一定要认清形势、认真工作、专注工作、智慧工作，以此保持思维理念跟得上形势、工作状态不满足懈怠、工作标准符合发展要求。各乡镇和部门的同志要认真履行职责，依法依规当好县政府的参谋助手，为县政府科学决策提供参考。在项目争取上，要认真研学国家项目投资投向，转变观念、改变方式，以实干精神、良好业绩、科学方法去争取上级部门的支持。在项目建设、产业发展、民生工程建设等方面，我县财政匹配资金不足，各部门要善于打“组合拳”，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，确保各类项目得以顺利实施。在做群众工作中，要遵循“利益分析法”，学会算经济效益账，社会效益账，要学会换位思考、站稳群众立场，支持合法权益，保障基本利益，多做一些利当前、管长远的好事、实事。 （三）要规范办事程序。第一，要依法办事。明朝宰相张居正曾说：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”我们要切实增强依法行政意识，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要切实加强机关工作人员特别是执法人员的法制教育，引导其积极服务不缺位、履行职责不越位、开展执法不错位，真正做到严格执法、文明执法、公正执法，推动政府工作法制化。要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，防止行政权力的缺失和滥用。要深入推进政务公开，不断优化政府门户网站群建设，倡导政务公开、网上办事，稳步推进网上协同办公，利用现代网络工具来提高政府工作效率。积极拓展政务公开的广度和深度，进一步增强政府工作的透明度。第二，要依规办事。不依规矩，不成方圆。为进一步规范办事程序，自治县人民政府根据工作实际，参照新修订的省人民政府工作规则和市人民政府工作规则，对自治县人民政府工作规则作了修订，经过前期广泛征求意见和多次修改完善，形成了今天上会的稿子。该规则对报告制度、财政资金审批程序、会议纪律等作了明确要求，这是我们共同的行为准则，大家都必须认真学习、自觉遵守、严格执行。这里我着重强调要认真落实民主集中制各项规定，严格执行县委“三重一大”议事决策程序等规定，凡是应当由政府班子集体研究的，一律集体研究决定；凡是应当提请县委审定的，一律提请县委审定。今后，我们还要逐步完善重点工作督办、公共资金监管、固定资产管理、工程建设规范管理等方面的制度，真正做到用制度管权、管事、管人，使政府的工作真正在制度的轨道内运行。第三，要严守纪律。纪律既是紧箍咒，也是护身符。只有铁的纪律，才有强的战斗力。要严格遵守报告制度。县政府班子成员、乡镇长离县外出，事先应向我报告；县人民政府各部门主要负责同志离县外出，应请示县人民政府分管领导同意，外出两天以上的，应请示我同意，绝不允许“先斩后奏”、甚至“斩而不奏”。乡镇和部门的重要工作情况必须及时向县人民政府报告，便于县政府及时了解、统筹和指导工作。要严守会议纪律。凡是县人民政府召开的会议，原则上不得请假，不得擅自安排他人代会，特殊情况不能参会的，要向主持会议的领导请假，经同意后可缺席或安排相关人员代会。要严格执行会议签到制度，对迟到、早退、擅自代会和接听电话、频繁进出等不遵守会场纪律的，一律通报批评、严肃处理。要严守上班纪律。前段时间，我通过走访相关部门，发现有干部上班时间玩手机、斗地主、看电影、逛淘宝等现象，这些问题务必引起我们各乡镇、各部门“一把手”的高度重视，一定要加强管理，立即整改，下不为例。县监察局要加大明查暗访力度，着力解决干部工作态度生、冷、蛮、横，效率不高、办事拖拉、敷衍了事、执行不力等不作为、慢作为、乱作为的问题，只要存在上述行为，无论涉及谁，该批评的要严肃批评，该处分的坚决处分，绝不手软。 三、廉洁从政，进一步加强政府系统廉政建设 当前作风建设要求越来越严，绝不是一阵风。党的十八届中纪委第三次全会提出，要以“猛药去疴、重典治乱”的决心和“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气加强党风廉政建设和反腐败工作。国务院第二次廉政工作会和省政府第二次廉政工作电视电话会、市政府全会暨廉政工作会都旗帜鲜明地提出加强党风廉政建设和反腐败工作。大家要“看清大势，头脑交流”，把学习贯彻中央、省、市相关会议精神作为一项重大政治任务抓紧抓实，严守廉政建设“底线”，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 （一）要强化审计监察。腐败现象在一些领域易发多发，重要原因在于制度不完善、体制机制有漏洞、审计监察不到位，必须健全完善监督制度，用制度管权、管钱、管人，把权力关进制度的笼子，给权力涂上防腐剂、带上紧箍咒。县审计部门要认真履行职能，严格依法依章办事，做到监督关口前移，下大力气杜绝权钱交易的腐败行为发生。国家建设项目竣工后，项目法人应在30日内申请竣工决算审计，对国家投资500万元以上的项目一律实行跟踪审计。对县级投资100万元以上的建设项目必须实施概预算审计。县财政、审计、监察等职能部门要密切配合，强化对涉农资金和扶贫资金管理、使用情况的跟踪和监管，特别要加强对实施教育“9+3”计划、农村贫困寄宿生生活补助、农村义务教育营养改善计划、新农合、城镇医保、微型企业发展、民政救灾救助等资金使用情况的监督检查，切实纠正和查处资金拨付、分配、管理、使用中的违规违纪行为，有效维护各类专项资金安全。要加强公共资源交易中心建设，按照“应进全进、进则规范”的要求，将工程项目建设、土地使用权和矿权出让、国有产权交易、政府采购等全部纳入中心交易，不断增强公共资源及产权交易透明度。 （二）要常保节俭之风。我县的财力有限，而民生等领域的支出是刚性的，要让老百姓过上好日子，政府就必须过紧日子，这就更加要求我们必须艰苦奋斗、厉行节约，坚决反对铺张浪费。要严格执行财政资金审批制度，政府的每一笔开支，都要用在刀刃上，办任何事情前，都要认真想一想、仔细算一算，尽可能少花钱、多办事，努力降低行政成本，把钱集中起来办大事。严禁超标配置和豪华装修办公室，严禁超编、超标购置和装饰公务用车，严禁公务接待安排高消费娱乐活动、晚会等。要建立乡镇和部门欠账档案，坚持定期公布，接受广泛监督，严防突击挂账、严防随意挂账、严治违规挂账。本届政府任期内，行政经费只减不增，公费接待、公费出国、公费购车经费必须明显下降，今年全县的公务接待费要下降30%以上，“三公”经费要下降5%以上。 （三）要常行自律之举。只有无私才能无畏，不存私心，才会百毒不侵；不存私心，才能放胆做事。我们要懂得，“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具；领导就是服务，权力就是责任。要追求名节，不要追逐名利；要以权谋事，不要以权谋私。要有所畏惧，不要无所顾忌。要用廉洁从政各项规定来规范言行，管好自己的嘴，不该说的话不说；管好自己的腿，不该去的地方不去；管好自己的手，不该拿的东西不拿。要认识到腐败的后果，算好“政治账”“经济账”“家庭账”“自由账”，自警自重、淡泊名利。“家有黄金万两，一日不过三餐；纵有广厦千间，夜宿不过八尺。”2013年中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的就多达31人，其中包括了原XX省政协主席李崇禧、XX省委副书记李春城、原公安部副部长李东生等重量级的领导。这些事例警示我们：贪财者身败，贪权者权丢，贪名者名裂，贪色者家散。我们必须时刻绷紧拒腐防变这根弦，严于律己、率先垂范，同时要严格执行“一岗双责”制度，县政府班子成员对分管的部门要强监管、常提醒，乡镇和部门的“一把手”要抓好班子、带好队伍，看好自己的门，管好自己的人。 四、全力以赴，进一步抓好当前的经济工作 对于今年的工作，各位副县长都作了具体的安排，就不再赘述。我要强调的是，全体政府系统工作人员尤其是在座的乡镇和部门主要负责同志要算好时间账、打好攻坚仗，在落实工作的过程中必须明确重点，抓住关键，科学调度，统筹推进，达到提纲挈领、牵发动身的工作效果，确保全面完成年度各项目标任务。 （一）要千方百计扩大投资规模。要抓好项目建设。市政府提出了“八争”计划，而就我县而言，重点是争项目、争资金、争人才，而首要的是争项目。项目建设是我县加快发展的薄弱点，也是加快发展的增长点，各乡镇、各部门要进一步提高认识，树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念，把抓项目、抓投资作为推进我县经济发展的重要抓手。要超前谋划项目。相关部门要认真研学国家项目投资调整政策，确保项目争取对路对向；县发改部门要加强业务指导，组织相关经济主管部门，重点围绕我县资源禀赋和主导产业集群，编制谋划一批有深度、有质量、牵动性强的好项目、大项目，为经济发展作好项目储备。县政府相关领导和部门负责人要抓紧到省厅汇报对接，争取工作主动，以获得更多支持。要抓好到位项目的实施。对在建重点项目要按月排出时间表、定出工作量、明确责任人；对拟开工的项目要尽快创造开工条件，争取尽早开工；要加强项目质量、资金、安全监管，确保资金安全、质量优良，为向上争取项目打好基础。要积极适应招商引资工作新要求，大力抓好专题招商和专业招商，着力引进一批好的工业项目。同时要切实抓好“金融支持”，加强对金融工作的调度，引导金融部门进一步转变观念，增强服务意识和大局意识，更好地支持工业项目建设和优势特色产业发展。 （二）要千方百计壮大主导产业。产业发展是全面建成小康社会的重要基础，是群众最直接、最有效的增收途径，我们必须抓牢、抓好。要在大力抓好工业发展的同时，坚持以“5个100”工程（县经济开发区、木黄食用菌高效农业示范园区、新寨生态茶产业示范园区、木黄省级示范小城镇、凯旋城城市综合体、梵净山旅游景区建设项目）建设为载体，以木黄食用菌高效农业示范园区、新寨生态茶产业示范园区建设为核心，抓住发展实体经济和优势特色产业这个关键，着力加快发展茶叶、食用菌、畜牧等主导产业，努力实现产业富民、产业xx县、同步小康总体目标。同时要充分发挥梵净山战略性资源优势，坚持“保护为重、科学规划、有序开发”的原则，认真抓好生态文明建设和旅游开发，努力实现生态效益和经济效益“双赢”目标。当前，要加快经济开发区配套基础设施建设，强化工业经济精细化调度，促进企业满负荷生产。要认真落实“3个15万元”扶持政策和实施“万户小老板”创业行动计划，加快扶持一批茶叶加工、乡村旅游等微型企业。要做好春耕生产和备耕工作，抓紧完成新植茶园定植，积极组织好春茶采摘，抓好春茶生产和展销活动。认真做好畜牧春防工作，严防畜禽疫病发生。要认真抓好新一轮退耕还林还草工作，重点围绕茶叶、竹子等产业发展加快推进。认真抓好食用菌产业发展和烤烟生产，积极做好夏菇菌棒生产和烟叶整地待栽等工作。要大力抓好农产品的质量认证和qs申报工作，着力提高农特产品宣传推介和市场营销水平。要加快旅游通道和旅游基础设施建设。要下大力扶持发展乡村旅游，引导群众通过经营乡村旅游增收。要继续围绕梵净山环线发展茶叶、经果林等绿色生态产业，增强景观效应。要认真筹办好梵净山杜鹃花节，提前做好红二六军团木黄会师80周年纪念活动和环梵净山自行车邀请赛等活动。 （三）要千方百计保障改善民生。加快推进民生工程建设，就能改善生产生活条件；加快产业发展，就能增加就业促进增收；完善社会保障体系，就能保障困难群众基本生活；创新社会管理，就能让群众安居乐业。所以，涉及就业、教育、住房、扶贫、医疗保障、文化生活、社会稳定等老百姓翘首以待的民生问题，我们必须一件一件办成、办实、办好，只有这样我们才能赢得民心，只有这样我们才能筑牢执政之基，只有这样我们才能无愧于心。当前，要认真抓好教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，加快推进农村寄宿制学校攻坚工程和校舍改造等项目；加快推进医疗卫生基础设施建设。要认真实施“四在农家X8226;美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。加快推进廉租房、公租房、棚户区改造等项目。加大扶贫项目争取力度，用好用活各类扶贫项目资金和金融贷款资金，着力扶持群众发展特色产业，促进群众增收致富。 （四）要千方百计抓好安全维稳。要强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，努力营造安居乐业的良好环境。要时刻绷紧安全生产这根弦，全面落实党政同责、一岗双责监管责任。要强化措施，着力推进安全生产各项制度的落实。要加大隐患排查整治力度，认真抓好道路交通安全、消防安全和特种设备安全、民爆物品和烟花爆竹安全、校园和人员聚集场所安全、非煤矿山安全等重点行业领域的安全监管，保障人民群众生命财产安全。要深入开展矛盾纠纷排查化解工作，坚持做到抓早抓小抓苗头，切实将矛盾化解在基层，消化在萌芽状态，坚定有力地维护全县大局稳定。要认真抓好人口计生工作，采取更加积极有效的措施，努力把人口计生工作抓紧、抓好、抓出实效。 同志们，印江的发展需要一个坚强有力的政府，需要一个与时俱进的政府，需要一个勤政务实的政府。希望大家迅速行动，以良好的工作状态和全新的精神风貌，在思想上进取，在实干中争先，确保超额完成全年各项目标任务，努力打牢全面建成小康社会基础。第17页 共17页