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教师是义务教育均衡发展的根本要素
湖北省谷城县冷集镇中心学校 甘治勇
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》强调，义务教育是教育事业的重中之重，均衡发展是义务教育的战略性任务。2012年，国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》。近年来，各地认真贯彻落实中央决策部署和教育部门工作安排，结合本地实际，统筹规划，分步实施，在政策制度、经费投入等方面提供保障，着力推进义务教育均衡发展，取得了明显成效。
尽管如此，但各地的义务教育均衡发展仍然存在许许多多的问题，尤其是农村义务教育均衡发展问题。在农村义务教育均衡发展问题中，最大的问题莫过于教师的问题。目前，农村教师队伍存在的主要问题，一是结构性矛盾突出。农村中小学教师学科结构不合理，英语、音乐、美术、体育、科学、计算机信息等课程的教师严重不足，教非所学现象普遍，教师专业化水平较低。同时农村教师年龄结构呈现出区域性结构失衡的态势，广大农村尤其是边远贫困地区的中小学教师年龄偏大、队伍老化的问题更为突出。二是优秀教师流失严重。由于农村教师收入较低、工作生活条件差、信息封闭、发展机会少等原因，造成大量年轻骨干教师或者转行，或者流向中心城市和经济发达地区。三是工作压力大。农村教师外出考察、学习、进修的机会相对较少，不能及时更新教育教学观念。同时农村中小学教师一人多科、一人多岗的现象相当常见，而且家庭负担普遍较重。
没有教师，何来教育？2013年6月，教育部部长袁贵仁在全国县域义务教育均衡发展督导评估认定现场会上指出：“教师是义务教育均衡发展的根本要素。”因此,要搞好义务教育均衡发展，第一要务就是要发展教师队伍，把教师的问题解决，不给教师存下后顾之忧。留住优秀的教师，让他们踏踏实实的教育学生。
一、义务教育均衡发展的核心是教师均衡。
诗人刘禹锡在《陋室铭》一诗中有这样一句：“山不在高，有仙则名。水不在深，有龙则灵。斯是陋室，惟吾德馨。”多年来在全国范围内形成的义务教育“择校热”，说穿了就是“择师热”。这个教育热点问题昭示我们：教师资源是教育的第一资源。党的十八大旗帜鲜明地指出，大力促进教育公平，合理配置教育资源。教育公平不仅体现在区域、学校之间的财力资源、物质资源、制度资源等的公平配置，而且体现在人力资源、思想资源和文化资源等的公平配置上，两者是相辅相承的，缺一不可。加强教师队伍建设，从教师的职称、工资、待遇、补贴、住房、医疗、养老保险、荣誉、法律援助等各方面给予切实有效的提高，从政策上对教师队伍建设给予倾斜，才能够“下得去、用得上、留得住”。 合理配置教师资源，实现教师均衡，对于从源头上扼制“择校热”，体现教育公平，推进义务教育均衡发展有着重要的现实意义。
1、教师均衡是促进社会公平的需要。社会公平是和谐社会的基本准则，教育公平是社会公平的重要基石，而义务教育则是唯一面向全体公民的教育，唯有义务教育的公平最能体现让全体人民共享改革发展的丰硕成果。近年来，党中央、国务院高度重视义务教育均衡发展问题。已修订实施的新《义务教育法》，在合理配置义务教育资源方面，更是直奔合理配置教师资源这个关键问题，明确作出了相应的法律规定。2010年颁布实施的教育规划纲要，明确了义务教育均衡发展的战略地位和目标。2012年，国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》。党的十八大报告把“均衡发展九年义务教育”，作为努力办好人民满意的教育、基本实现教育现代化的重要任务。今年全国两会《政府工作报告》把“着力推动义务教育均衡发展”，作为教育年度工作特别提到的两项重点之一。2012年，国家教育部研究制定了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，为推进均衡发展提供了可操作的工作标准和工作方式。这要求各级相关行政部门，积极主动、科学合理地调整、充实、配置好义务教育学校的师资，使义务教育更好地成为实现社会公平、社会和谐的助推器。
    2、教师均衡是高效课堂改革的需要。目前，义务教育学校就师资数量而言，配置已基本到位。但城乡、区域、校际间的差距依然相当明显。许多农村中小学，教师队伍严重老化，满足新课程要求的师资科类不全，学科骨干教师匮乏，某些学校甚至难以开齐开足国家规定课程。加上部分教师教学能力的低水平，必然导致师生加班加点的高负担，严重阻碍新课程的实施，降低人才培养的质量，影响义务教育的健康发展。现在全国各地广泛开展的高效课堂改革，在城区学校、优质学校开展效果显著；但在某些农村学校、薄弱学校有的勉强开展，但也经常走回头路，有的甚至难以开展。这种现象折射出教师资源配置不均衡引发的问题。因此，为了更好地推动高效课堂改革，必须要实现教师均衡。
同时，科学合理地配置教师资源，区域性地整体优化教师结构，可以发挥教师的群体效应，让教师之间相互作用、相互影响，相互竞争、相互合作，更好地促进教师群体的校本发展和教师个体的专业成长，为大面积提高义务教育办学质量，实现教育资源效益的最大化，进而实现义务教育均衡持续发展提供了人才保障。
    二、实现教师均衡的有效途径是教师流动
    改革开放以来，中央和地方在中小学教师队伍建设方面，从我国国情出发，采取了一系列行之有效的措施，较好地满足了基础教育发展对师资数量和质量的需求，基本实现了教师资源的合理配置，也为新时期义务教育教师队伍建设积累了丰富的经验。要建设一支数量充足、结构合理、素质精良、区域均衡的义务教育教师队伍，就要精心提炼和传承我国近二十年来义务教育教师队伍建设的成功经验，借鉴国外义务教育教师资源配置的有效举措，在教师管理、教师培训、教师教育等方面努力寻求和把握新的发展思路和发展机遇，努力探索计划与市场兼容、指令与指导并重、数量与质量兼顾、个体与群体结合的城乡、区域、校际发展均衡的义务教育教师队伍建设的新途径。
1、建立支教机制，实现县域均衡。师资力量不均衡突出表现在优秀教师分布不均衡上。县级教育部门可制定阶段性的教师均衡配置实施标准，要经常组织城市骨干教师、优秀教师定期到薄弱学校和农村学校支教，经常开展送教下乡活动，将先进的教育理念和教学经验送到薄弱学校和农村学校，帮助他们改革教学方法和手段，促进师资资源和教育成果的共享。在县域内均衡配置教学、管理骨干，从根本上扼制“择校热”。为了 进一步促进县域义务教育均衡发展，缩小城乡教育差距，促进教育公平，2011年8月3日，湖北省教育厅正式启动“农村学校启明星计划”。该计划确定，每年从城镇学校选派500名左右优秀干部和骨干教师组成启明星团队，到农村乡镇以下学校任职任教。同时印发《“湖北省农村学校启明星计划”实施办法（试行）》，有力的保证了该计划的实施。
     2、开展巡回走教，实现组团发展。为让优质资源实现城乡、校际间共享，由教育行政部门出面，在全县中小学校推行小学“一校制”和初中“联校制”管理模式，帮助城乡学校间，优质学校与薄弱学校间结成对子。小学“一校制”即由一所完全小学管理若干个初小和教学点；初中“联校制”即按照“强校引领、资源共享、交融发展”的原则，实行“联校制”。 “一校制”和“联校制” 在师资调配上实现资源共享，在学校管理上实现统筹兼顾，在教育教学质量上实行“捆绑式”考核评价，打破校籍”限制，实行骨干教师轮流任教，薄弱学科和短线学科优秀教师“巡回走教”，中层干部交流任职，切实解决边远学校和城区薄弱学校紧缺学科师资不足的问题。从而扩大了优质教育资源的覆盖面，改变过去一花独放的局面，实现镇域内和“联校制”学校间的协调、均衡、可持续发展，营造百花齐放、组团发展的良好氛围。
三、实现教师均衡的关键是教师继续教育。
均衡发展是义务教育的战略性任务，着力提高师资水平，特别是以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质，是当前推进义务教育均衡发展的必由之路。如何提高现有农村教师队伍的素质，进而提高农村基础教育的质量和水平，对义务教育均衡发展具有决定性的重要意义。要解决好这个问题必须着力改进和加强中小学教师继续教育。
1、完善教师培训机制，加大教师培训力度。教师教育事业属于公益性事业，教师培训工作是各级政府的重要职责，要将农村中小学教师培训经费纳入各级政府财政预算，在经费使用上要向农村教师倾斜。要健全省、市、县三级教师培训体制，大力倡导和支持校本培训，明确职责，落实任务，保证培训者培训、骨干教师培训、全员培训分层、有序进行。教师培训的内容要切合教师工作实际，贴地而行，能帮助教师解决工作中的实际问题，要改变过去那种工作、培训两张皮的现象。培训要向一线教师、薄弱教师倾斜，通过培训，帮助薄弱教师提高教育教学能力。要制定有针对性的激励政策和措施，激发农村教师参与培训进修的积极性和主动性。
2、创新教师培训方式，加强教师岗位培训。岗位培训是教师专业成长和学校整体师资水平提高的重要措施和方法。各地应从实际出发，创新农村教师培训方式。针对农村教师培训经费不足、培训机会较少、优质资源匮乏、工学矛盾突出的实际，各级教育行政部门要积极开展“送教下乡”活动，组建讲师团并促进讲师团下乡培训工作的常态化。同时学校广泛开展校本科研、校本教研和校本培训活动，形成研培一体，可深入开展“请进来，走出去”活动，组织教师跨年级、跨学科观摩优秀教师的示范课，让教师参加兄弟学校教研组活动，请名校教师来校参与本校教学质量分析，请名师听课评课，派本校教研组长或骨干教师到名校锻炼等等，这种开放式的校本教研活动和教学管理，可以收到目标激励、借智办学、引智育师的功效。
义务教育均衡发展承载着人民群众对教育公平和优质教育的热切期盼。教师队伍建设是农村教育均衡发展必走之路，是关系着整个农村教育均衡发展的步伐，是推动教育改革发展的重要保障，是农村教育均衡发展的核心内容。
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