《中国对外贸易概论》第三章.pptx

对外贸易体制改革的进程,对外贸易体制改革的效果,第一节 对外贸易体制改革,的进程和效果,（一）改革开放前中国对外贸易体制概况（,1949,1978,年）,一、对外贸易体制改革的进程,1,）,2,）,3,）,经营主体单一,实行对外贸易统制,以行政命令为重要手段,1,改革开放前我国对外贸易体制的特征,（一）改革开放前中国对外贸易体制概况（,1949,1978,年）,一、对外贸易体制改革的进程,2,改革开放前我国对外贸易体制的评价,（,1,）,集中调度和配置资源，扩大出口。,（,2,）,集中统一对外，捍卫国家政治和经济独立。,（,3,）,统一安排进口，保证国家重点建设的需要。,（一）改革开放前中国对外贸易体制概况（,1949,1978,年）,一、对外贸易体制改革的进程,2,改革开放前我国对外贸易体制的评价,（,1,）,国家统包盈亏，缺乏利益激励机制。,（,2,）,行政干预过多。,（,3,）,统一经营，不利于对外竞争力的提高。,但是这种外贸体制也存在严重的弊端，,主要表现在以下,3,方面。,（二）对外贸易体制的初步改革（,1979,1987,年）,一、对外贸易体制改革的进程,2,改革开放前我国对外贸易体制的评价,1979,年春，,国务院组织,7,个部委的领导同志南下广州，同广东、福建两省的领导同志开会研究对两省实行特殊政策、灵活措施的问题，揭开了外贸体制改革的序幕。相继又扩大了北京、天津、上海,3,市的对外贸易自主权。,1979,年,10,月，,国务院召开全国进出口工作会议，外贸体制改革在全国普遍展开。,此后，在不断探索和总结经验中前进，直至,1987,年。这一时期被视为我国以调动外贸部门经营积极性为主要目标，以放权让利为主要特征的外贸体制改革探索时期。,（二）对外贸易体制的初步改革（,1979,1987,年）,一、对外贸易体制改革的进程,2,改革开放前我国对外贸易体制的评价,1,3,4,5,6,7,2,1,下放外贸经营权,2,实行出口承包经营责任制,3,开展工贸结合试点,4,推行出口代理制,5,采取鼓励出口政策措施,6,改革外贸计划体制,7,探索促进工贸、技贸、农贸结合的途径,改革的主要内容包括以下几个方面。,（三）对外贸易体制的转变时期（,1988,1990,年）,一、对外贸易体制改革的进程,1,对外贸易体制进一步改革的内容,1,）全面推行对外贸易承包经营责任制,由外贸部所属的外贸公司及分公司、其他部门所属的外贸公司、省政府经营的外贸公司三个渠道向中央承包出口创汇、上缴外汇额度和经济效益指标，然后把承包落实到外贸经营企业和出口生产企业，,盈亏由各承包单位自负，承包指标三年不变。,（三）对外贸易体制的转变时期（,1988,1990,年）,一、对外贸易体制改革的进程,1,对外贸易体制进一步改革的内容,1,）全面推行对外贸易承包经营责任制,但出口承包责任制只是一种在改革中的过渡体制，存在很多不符合国际贸易规范的做法，所以也暴露出一些弊端：,（,1,）尚未建立外贸的自负盈亏机制。,（,2,）助长了局部利益的膨胀和不平等竞争的加剧。,（,3,）企业行为短期化。,（,4,）承包期一定三年不变，未能适应国内非经营环境的变化。,（三）对外贸易体制的转变时期（,1988,1990,年）,一、对外贸易体制改革的进程,1,对外贸易体制进一步改革的内容,2,）实行自负盈亏改革试点,为将企业尽快推向自负盈亏的发展轨道,，对出口补贴加以限制，扩大出口留成比例，在轻工业品、工艺品、服装三个外贸行业实行自负盈亏的改革试点。这三个行业外贸企业的出口收汇，大部分留成给外贸企业、生产企业和地方，小部分上缴国家，外贸企业实行自负盈亏。三个行业的试点改革，在个地方承包的前提下自行组织实施。,（三）对外贸易体制的转变时期（,1988,1990,年）,一、对外贸易体制改革的进程,1,对外贸易体制进一步改革的内容,3,）在进出口经营体制方面的改革继续深化,（,1,）深化改革进口经营体制,在进口体制方面，绝大部分进口商品由各类外贸公司放开经营，少数关系国计民生的重要进口商品由国家指定的外贸总公司及其直属的分公司统一经营。,（,2,）深化改革出口经营体制,在出口体制方面，对于少数关系国计民生的重要出口商品，由国家指定的外贸公司统一经营。,（三）对外贸易体制的转变时期（,1988,1990,年）,一、对外贸易体制改革的进程,1,对外贸易体制进一步改革的内容,4,）深化外贸管理体制改革,在外贸行政管理方面，,对外经济贸易部在国务院的授权下行使全国行政归口管理职能，地方对外经贸厅行使各个地区的外贸行政归口管理职能。对外经济贸易部对外贸的管理综合运用法律、经济及必要的行政手段，由原来的直接控制为主转变为间接控制为主来调节市场关系，引导市场行为。,（三）对外贸易体制的转变时期（,1988,1990,年）,一、对外贸易体制改革的进程,2,对外贸易体制进一步改革的评价,实行外贸承包经营责任制，调动了地方、部门和企业扩大出口的积极性，对于改善企业内部经营机制，提高经济效益，促进对外贸易特别是出口贸易的发展，起到了重要作用，是外贸体制改革的一个重要阶段。,1,）进步性,但是，,1988,1990,年实行的承包体制正像在制定和推行方案时所预料的那样，由于其从属于整个经济体制改革所处的环境，它只能是一种利弊权衡后的选择，只能是一种过渡性和探索性的形式。,2,）局限性,（四）对外贸易体制深化改革时期（,1991,1993,年）,一、对外贸易体制改革的进程,1,2,3,4,5,取消对外贸企业的亏损补贴,改革外汇留成办法,加快进出口管理体制改革,改革关税制度,深化外贸企业内部机制的改革，推动外贸企业转换经营机制,（五）新型对外贸易体制建立时期（,1994,2001,年）,一、对外贸易体制改革的进程,1,强化经济手段,2,法律行政手段改革,3,改革对外贸易经营体制，逐步建立现代企业制度,4,完善外贸经营的协调服务机制,（六）对外贸易体制不断完善时期（,2002,年至今）,一、对外贸易体制改革的进程,1,加入,WTO,对中国的影响,一方面,中国要履行加入,WTO,的各项承诺，削减关税和非关税措施，对现行外贸体制进行适应性调整，使其与,WTO,多边规则相适应；,另一方面,要针对加入,WTO,的影响，做好相关应对工作，抓住机遇，迎接挑战，扩大出口，合理调控进口，确保对外贸易的平稳运行。,（六）对外贸易体制不断完善时期（,2002,年至今）,一、对外贸易体制改革的进程,2,进口调控的原则,进口调控的原则是,，要运用,WTO,允许的手段合理调控进口，努力实现进出口总量平衡，同时重在优化进口商品结构，更好地配合国民经济发展的需要。,3,市场准入、进口关税及相关政策调整,2004,年,7,月,1,日,起实施的,中华人民共和国对外贸易法,，进一步深化了外贸体制改革，并相应完善了出口退税管理办法，为中国对外贸易全面协调可持续发展提供强有力的制度保障。,2007,年后，,中国进入加入,WTO,的后过渡期，除继续深化涉外经济体制改革，促进贸易投资便利化外，已放开外贸经营权，大幅度地降低关税，取消进口配额、许可证等非关税措施，金融、商业、电信等服务业的开放不断扩大。,二、对外贸易体制改革的效果,（一）经营管理权分散,扩大地方的对外贸易经营权，同时扩大地方政府对引进技术、进口商品的审批权，给地方政府一定比例的外汇留成等，在一定程度上改变了对外贸易的中央高度集权，加速了我国对外贸易的发展。,1,中央向地方权利的下放,对外贸易行政管理权及经营权的分散，打破了对外贸易的高度集中与垄断，形成多元化的利益主体。,2,多种所有制经营,二、对外贸易体制改革的效果,（二）外贸计划管理弱化,(1,2,3,缩小外贸计划控制范围。,随着计划控制程度的降低，中国转而采用或加强了国际上通用的商业政策手段，如关税、配额、许可证、指定经营等措施来调控对外贸易活动。,20,世纪,80,年代，随着计划控制的松弛及外贸经营权的分散，国家重新启用进出口配额及许可证制度。,二、对外贸易体制改革的效果,（三）外汇管理体制改革,我国的外汇管理制度改革经过了外汇统收统支制度、留成制度、双重汇率制度到最后实现汇率并轨的发展过程。最终人民币汇率实现了官方法定汇价与外汇调剂价格的并轨，外汇市场的运行机制发生了根本性的变革，市场机制取代了计划管理机制，成为形成人民币汇率和配置外汇资源的主导力量，与我国市场经济体制以市场为资源配置的基础手段的要求相适应，有利于统一政策，形成平等竞争的外部环境，推动外向型经济的发展。,二、对外贸易体制改革的效果,（四）外贸企业自主经营,国有外贸企业由于受意识形态、理论的制约，改革的进展缓慢，从放权让利到产权制度改革经历了漫长曲折的过程。产权制度改革、经营机制转换使一批国有外贸企业的国际竞争能力明显提高。,适应世界贸易组织的要求,我国经济发展的必然结果,第二节 对外贸易体制改革的必要性,适应国际新形势的需要,解决我国对外贸易体制改革存在的问题,一、适应世界贸易组织的要求,首先，,只有建立起既符合,WTO,规则，又适应中国国情的，以政府为主导、以经济和法律手段为主的，稳定、规范、统一的出口促进体系。,其次，,只有通过出口促进体系的建立与完善，与对外贸易相关的海关、商检、外汇、税务和外经贸管理部门，进一步明确分工，协调统一，加强管理，改善服务。,第三，,加入,WTO,以后，要实现对外贸易政策的统一制定及在全国的统一实施。,第四，,加入,WTO,需要一个公平的对外贸易竞争环境。,二、我国经济发展的必然结果,国内经济的发展和变化及经济体制改革的深入，对对外贸易体制也带来了新的挑战。,一方面,另一个方面,国内经济的开展促进了对外贸易的开展，我国生产的产品在国际市场上的竞争力逐渐加强，我国企业不但有能力并且也有这个需求开辟国际市场，对外贸易的开展要求我们完善、发展和革新对外贸易管理制度。,我国的经济体制改革改革过程影响甚至是主导着中国的对外贸易制度的改革进程，因而，我国经济体制从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的目标革新，这必然会导致对外贸易体制的改革。,三、适应国际新形势的需要,我国经济的新常态实质上是转型期,，是进入高效率、低成本、可持续的中低速增长阶段。长期以来，我国对外贸易发展战略追求粗放式发展方式，忽略了技术进步和创新在竞争中的作用，不适应国内外形势变化，也不利于我国产业转型升级。,四、解决我国对外贸易体制改革存在的问题,“十三五”时期,，我国进入新一轮大开放，党中央推进的经济发展战略将大大解放生产力，带来经济的大发展、大飞跃。但是我国外贸发展还面临各种体制弊端和结构性矛盾，,主要表现在：,1,外贸宏观调控体制尚需改革和健全,自从实行改革开放政策以来，我国不再限制外贸。为了避免过多干预外贸活动，政府也逐步将指令性计划取消，间接管理，并建立了宏观调控制度。,2,外贸经营机制尚未得到根本性转变,经过这些年的改革之后，虽然经营渠道单一的局面已被打破，形成了由专业外贸、工贸公司等多种形式相结合的主体结构，但我国的外贸经营权目前依然未完全放开。,我国加入世界贸易组织的承诺,入世后我国对外贸易体制改革,第三节 加入世界贸易组织后的对外贸易体制改革,我国加入世贸组织的意义,一、我国加入世界贸易组织的承诺,（一）关于经济政策方面的承诺,1,非歧视待遇,中国承诺对在中国境内的所有企业和个人给予相同的待遇。,2,投资措施,我国承诺加入世贸组织后全面实施,与贸易有关的投资措施协议,取消贸易和外汇平衡要求、当地含量要求和出口实绩要求等与贸易有关的投资措施；,3定价措施,价格控制将不具有限制或者减损中国关于货物贸易和服务贸易市场准入承诺的作用。,一、我国加入世界贸易组织的承诺,（二）关于政策制定和执行的体制方面的承诺,2,3,1,贸易政策统一实施,保持贸易政策透明度,接受过渡性审议机制,一、我国加入世界贸易组织的承诺,（三）关于货物贸易政策方面的承诺,1外贸经营权,2降低关税,3削减非关税措施,4取消补贴,5技术性贸易壁垒,一、我国加入世界贸易组织的承诺,（四）关于服务贸易方面的承诺,根据世界贸易组织,服务贸易总协定,，中国承诺开放通信服务、银行证券保险服务、运输服务、分销服务、旅游服务等,9,个门类的服务贸易，制订了各服务领域市场开放的减让表，该表包括服务贸易所有部门的普遍承诺和具体服务部门的承诺两大部分。,一、我国加入世界贸易组织的承诺,（五）关于知识产权保护方面的承诺,建立和完善知识产权保护的法律法规体系,，明确版权、商标、地理标识等保护的实体标准，保证外国权利持有人在所有知识产权方面的国民待遇和最惠国待遇。建立和完善维护知识产权的实施、执行体系，开展知识产权的普及教育工作，严厉打击侵犯知识产权的行为等。,二、入世后我国对外贸易体制改革,（一）,WTO,框架下外经贸等体制的进一步改革,（,1,）在非歧视原则、自由贸易原则和公平竞争原则下调整和修改不符合,WTO,规定的政策法规，从中央级的法律到,30,个政府部门的,3 000,多个法规规章、,19,万个地方的规章制度得到了清理和调整。,（,2,）转变外贸主管部门职能，从以行政领导为主转变为以服务为主，逐步公开国际贸易和国家投资体制。,（,3,）加快外贸主体多元化步伐，允许私营外贸企业迅速发展。,2004,年,7,月,1,日起，国家实行,对外贸易法,，允许居民个人及企业经备案登记后自由开展对外贸易。,二、入世后我国对外贸易体制改革,（一）,WTO,框架下外经贸等体制的进一步改革,（,4,）,由地域的全方位开放走向产业的全方位开放。对一般具备竞争性的行业实行全面的开放，允许外国商品和资本在一定的条件下进入，开放了近百个服务部门。,（,5,）,减少各类出口补贴，降低进口税率，消除非关税壁垒。,二、入世后我国对外贸易体制改革,（二）各类外经贸政策的调整,1,出口退税政策,2,出口信贷补贴,3,人民币汇率升值和汇率形成机制改革,4,外资税收等优惠政策的调整,二、入世后我国对外贸易体制改革,（三）市场准入、进口关税及相关政策调整,为了使中国的服务贸易融入世界服务贸易之中，也为了使中国的服务贸易得到更好的发展。中国政府在关于服务贸易的,12,大领域中，先后颁布实施了一些政策法规，开放服务贸易市场。截至,2015,年，在按,WTO,规则分类的,160,多个服务贸易部门中，中国已经开放了,100,个，并承诺将进一步开放,11,个分部门，涉及银行、保险、电信、分销、会计、教育等重要服务部门，远高于发展中国家平均水平。,三、我国加入世贸组织的意义,1,有利于我国扩大对外开放,当今世界经济相互依存、相互渗透的程度日益加深。加入世贸组织，我国经济可以与世界经济逐步接轨，同世界经济建立更为密切的联系，从而加速我国对外经贸事业的发展，扩大对外开放。,2,有利于我国社会主义市场经济体制完善,世贸组织的基本原则是实行以市场经济为基础的自由贸易体制，这对我国扩大对外开放和开放国内市场必将起到促进作用，必然会加速完善我国的社会主义市场经济体制。,三、我国加入世贸组织的意义,3,有利于推动我国产业结构调整,加入,WTO,，有利于借助外贸和外在推动力，使中国尽快加入经济的全球化进程，同时有利于打破地方保护主义和部门垄断。并借鉴各成员国建立现代企业制度的经验，加快完善市场经济体制和优化我国的产业结构。,4,有利于加快我国企业和国民经济的技术升级改造,加入,WTO,意味着我国企业要在大体同等的国际竞争环境下同外国企业进行竞争。由于我国经营管理水平和技术水平同外国企业差距较大，必然给我国的企业生存发展带来较大压力，我国企业为了谋生存、求发展，只能是在国际竞争的压力下，努力推动企业技术升级改造，加快提高企业技术水平。,