《西方行政学说史》读后感.docx

西方行政学说史读后感 通过本教材的学习，我更深入的掌握了西方行政学产生的社会历史背景，更加系统了解各个不同时期具有代表性的行政学说，更深一层地了解行政管理思想的演变及其影响，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识，把握西方行政学的发展趋势。我认为，通过该书的学习，一方面可以加深对行政管理活动规律的认识，从而纵向地把握行政管理科学；另一方面，对于建立中国特色的行政学理论体系，具有重要的理论价值与借鉴意义。通过理解并掌握西方行政学各个发展时期的主要行政学流派及其代表人物的行政学说，把握西方行政史的整体概貌的基础上逐渐学会运用理论分析与实证分析相结合的方法，借鉴西方行政学的学术理论，为我国政府进一步完善行政管理体制，提高行政效率提供有益的建议，能够形成自己的看法。 在这本书中，丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。 正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政学包含于政治学之中。18651968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。1887年威尔逊在行政学研究一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。那么，一个明显的问题为何要将政治与行政分离。按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。 行政学的肇始便是将这三分转变为“政治行政”二分。依威尔逊之言，“政治是在重在而且带普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。那么在这种分割方法之下，政体的核心构建就是围绕行政权力而构建。所谓的立法、行政、司法三权实际上就是行政一权的分割。这样的假设实际上是对现实生活中社会舆论掌握行政权力者重视有加而对其他的部门视而不见的根本回应。无论是“委托立法”还是“司法权力的先天不足”都是这个根源的表象而已。那么也就回应了，无论人们如何费尽心机的进行权力分割，权力总是向行政权集中的现象。 因此，行政就是对国家的管理。此处的国家包含政府也包括其他的正式组织。“管理”暑期读书笔记影视剧点评精选读书笔记影视剧点评书评舞台艺术点评读后感就是为了提高效率。因此“管理”更多的是出现在存在竞争的经济领域。因此，最初行政学所引入的“科学管理”“一般管理”等都是最先从经济领域发端的。由此可见，布坎南并不是首次将经济学视角带入行政学的人。但是二者的根本却别在于，最初的行政学更多的是将视角放在了提高政府效率上，并不是完整的在审视行政学。而布坎南以及今天从经济学角度观察行政学的学者却是从政府自身的角度出发来研究行政。否定了政府的完全公利性，承认政府也有自己的利益。突破了原有人们的认知，也就能更好地理解行政中存在的问题并提出解决办法。 第二篇。西方行政学说史1，什么是法约尔跳板。 “法约尔跳板”原理。即执行等级路线与保持行动迅速相结合的方法。这一原理旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以专注于一些重大问题.2，什么是政治行政二分法 古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺对“政治-行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。3，什么是组织平衡论组织平衡论（存续论）（1）组织存在和发展的关键在于使组织成员获得一种贡献与满足之间的平衡。 o贡献：指组织成员为实现组织目标所做的工作或付出的代价；o组织成员的满足：来自于组织为成员提供的诱因，即能够满足成员的个人动机或需要的东西； o贡献与诱因这二者要达到平衡，组织就可以生存和发展，否则就会衰弱或消亡。 （2）诱因可以是多种多样的：o经济的与非经济的 （3）组织的平衡是不稳定的： o外部环境恶化造成诱因来源不足； o组织成员的需求标准总在慢慢提高，由此破坏平衡；o组织必须通过不断地发展壮大来增加组织所掌握的诱因；4，什么是帕金森定律 帕金森原理：无论政府工作量增加、减少甚至无事可做，政府机构及人员的数量总是按同一速度增长，官僚机构及官僚按“经济人”模式行事（自身利益最大化），追求升官、高薪、轻松的工作，各种附加的权力，这可以通过扩大机构的规模及增加人员来实现 主要内容：a、凡行政首长与主管都有一种特殊的癖好，即增加下属人员与机构，以显示自己的权势，每年约以5%-6%的速度发展，从而导致机构臃肿、人浮于事 b、行政首长与主管对所增加的下属，都喜欢用比自己能力低的人 c、行政首长与主管采用委员会制决定问题，凡事关重大的问题，决议时间较短 d、凡采用委员会制决定问题，委员人数越多，效率就越低 e、行政效率越低的机关，越注重机关外观的装饰、豪华f、行政效率越低的机关，行政首长和主管越会人为地“制造工作”，并且越会提前花掉预算金，以便来年增加预算.5，什么是彼得定律。彼得原理：基于人事晋升制度的缺点和行政首长的偏心，专爱提升阿谀依附的人员，从而导致行政组织人员才能递减法则和反才能病态。6，什么是企业家理论。 奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶”的错误观点。在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。政府是我们解决共同问题的方式。他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。 奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。 7，什么是政府失败说。所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面： 1、缺乏竞争机制。 2、缺乏降低成本的激励机制。 3、政府机构自我膨胀。 8，西方行政学说的发展经历了那几个阶段。 1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，行政学研究，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，政治与行政，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，科学管理原理，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，一般管理原理，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则） 2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。代表人物、著作与观点：德社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，论官僚制；美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书行政学导论；美古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究，提出了一体化行政思想；英厄威尔：对行政管理的原则进行了系统的归纳和概括，与古利克合著行政科学论文集；美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。 3、转变与批评时期：1941-1959二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社会、经济等变革而发生了根本变化，正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革，受到怀疑和批评。主要代表人物和观点：美巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说；美西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体系；美行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献；美行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；美麦格雷戈：对人事管理的传统观点x理论进行了总结与批评并提出了与之相对应的新观点y理论； 美林德布罗姆。以渐进调适的观点对行政决策的过程、方法进行了全面分析，建立了渐进决策模式。 4、应用与发展时期：20世纪60年代这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一门融合多学科理论方法于一体的综合性学科，学科地位得到进一步巩固。这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在：a、应用学科政策分析的兴起。（以帮助政府解决如何改进政策制定质量和怎样提高政策执行效果等实际政策问题为宗旨）。b、行政生态学的兴起和发展。代表性人物：以德罗尔：现代政策科学的创始人，推动政策科学突破性发展；美彼得：对官僚组织的特征作了进一步分析，提出“彼得原理”；美里格斯：借用生态学方法研究行政系统与其社会环境之间的相互关系，通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。 5、挑战与创新时期：20世纪70年代挑战：70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心，现实对行政学理论提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论”（如：美青年学者：“新公共行政学”运动；英学者：提出重视行政道德规范和社会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治 意义。创新：系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础；经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用，为创新提供现实可能性。主要代表人物：弗雷德里克森：美新公共行政学者，对传统公共行政学理论进行全面反思与批判，用新方法、新视角研究公共行政；美管理学家菲德勒：将权变管理理论应用于领导科学领域并提出著名的权变领导模式；美学者德鲁克：提出目标管理理论。 6、总结与探索时期：20世纪80年代80年代：西方行政学作为一门学科与专业的地位虽已完全得到巩固，但仍缺乏一个公认的、明确的中心和体系。此时期行政学研究的主要内容：对本学科的历史发展进行回顾和反思；企业家政府理论的兴起；政策科学的繁荣；并成为政治学与行政学研究的主流之一；公共选择理论影响深远；公众参与、政府间关系（尤其是中央与地方关系）、行政文化和行政环境等方面的研究也进一步为理论界所重视。代表人物：美政策分析家奎罗：系统阐述政策分析的理论与方法；布坎南：以经济学方法探讨政府行政问题；美学者奥斯本/盖布勒等：倡导用企业家精神来克服政府官僚主义，为政府改革开出了十种药方。登哈特的新公共服务理论罗森布鲁姆的多元公共行政观9，威尔逊认为行政学的目标和任务是什么。关于行政学研究的目标与任务 目标有二个：（1）弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务 即：明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么；强调“适当性”：凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的，即为“适当”；若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当” （2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。 即。用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务。这应该是行 政学各部门的具体研究内容。特别强调。行政学研究不能仅限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应 对行政管理的各个方面开展研究，使行政学理论既有深度，又有广度，形成较 高深的理论。 行政管理学的目的：总结行政管理经验，加强其理论性把行政方法从经验实践的混 乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上。10，古德诺认为政治和行政如何进行协调。 古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调： （1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。（2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。 （3）美国走向政治与行政协调的独特道路-法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能-政党。 （4）美国加强民主与效率协调的主攻方向-政府体制的改革。11，泰罗科学管理的基本内容是什么。什么是管理的五要素。 泰勒的科学管理理论的主要内容 （1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率； （2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；（3）实行标准化原理； （4）实行刺激性的工资报酬制度； （5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”； （6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为 科学工作法； （7）实行职能工长制； （8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。 管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。计划：根据情况预测来制定工作计划。 组织。确立企业在物质资源和人力资源方面的结构。 指挥：运用领导艺术以推动组织业务，减少无效耗费的功能。协调：使事情和行动都有合适的比例，使方法适应于目的。控制：对各项工作能否按计划进行随时作出反应。12，什么是官僚制。人类社会的三种组织类型是什么。 科层制，又称官僚制，是指符合现代社会发展的具有专业化综合化的设层分职能的行政组织制度。这种组织能有效地完成组织与管理工作，完成组织目标。合法合理的等级制与职能制相结合，是这一组织的基本框架。科层制组织的特点 1、层级结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织中不可缺少的因素 2、有明确的分工制度，每一职位都有相应的法定权力 3、各种工作决定有一定的记录在案的法定公式 4、行政权与立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者 5、每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练 6、人员的选拔通过公开竞争考试进行 7、每一职位都必须规定明确的职责范围 8、职位不属私人所有 1.超凡权威与神秘化组织（个人魅力型正当统治）超凡魅力：来源于别人的崇拜和追随;神秘化组织（chrismatic）：这种组织行使权威的基础是基于统治者个人的人格，它以对个人的崇拜迷信为基础;统治者个人的人格特征：超自然/超人的力量或品质，因而具有人格魅力，如宗教先知，智者，战争英雄，救世主，政治领袖。 2.传统权威与传统型组织传统型权威：基于传统习惯或世袭得来;两种形式：世袭制与封建制;3.法定权威与合理化合法化组织（法理型）法定权威：由理性和法律规定的权力;合理合法化组织：即以理性和法律规定为基础行使权威（统治）的组织;在该组织中：权威的基础是组织内部逻辑一致的各种法律规则以及得到法律授权的管理人员所发布的命令，人们对权威的服从是由于依法建立的等级体系，是对组织规则的服从，与领导者个人的品质，能力，学识关系不大.不依赖于与个人有关的身份或属性，是一种非人格的权威统治;领导者与被领导者关系在法律上地位平等，都受组织规则的约束;13，古里克认为政府在社会中的作用是什么。（1）关于政府存在的必要性： “政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段”；当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候，政府活动的必要性就产生了。 （2）关于政府工作的目的： 对过度的自由行为施加必要的控制；提供（公私）合作的社区服务；表现对弱者的公平的人类同情心（促进社会公平）；（3）关于政府的工作方式： 不应单方面发挥作用，而应与私人部门合作，尤其是在制定计划上；政府制定的计划指标不能绝对化，要留有余地，有弹性；（4）主张限制政府的作用，防止政府膨胀： u政府机构的日益膨胀是多种因素造成的；市场失败会导致政府增长； 热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长；u应该限制国家（政府）的作用 未来变化无常，政府同样不能确切地了解未来； 政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚品质；缺乏行政技能与方法； 综合行动要涉及到众多变量； 行政集权体制缺乏开发新思想和新方案的有序方法；u但是政府的作用不应受到固定限制；（5）重新划分和配置政府内部职能 14，何谓西蒙的价值命题与事实命题。事实与价值的区分a、理论的区分： 价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述，； 事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；b、实践的辨别 之一：手段与目的的区别； 之二：可供选择的行为与行为的后果的区别； c、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围； 政策问题：价值因素居重；行政问题：事实居重； 15，什么是逆境及其应付逆境的政策原则。 含义：德罗尔认为，所谓“逆境”，它是指由不同原因造成的，难以消除的各种社会紧张状态。逆境产生的原因：逆境可能是统治机制中内生的，即政治制度本身特征中固有的；也可能是外生的，与政治制度以外的乃至超社会的现象有关，即是由所考察的社会及其范围之外的各种因素造成的。”应付逆境的政策原则 a.社会改造原则（核心是国家政治、经济体制的改革）b.达到临界质量的原则c.有选择的激进主义原则 d.准备承担风险同时避免万一的原则e.产出价值优先原则 f.积极性强制干预的原则 16，什么是行政生态学和里格斯的三大行政模式。 行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学。它主要研究各个国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响 三大行政模式： 1、融合型行政模式（fusedmodel）是农业社会的行政生态其特征是：经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；政治与经济不分，权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一 2、衍射型行政模式（diffractedmodel）是工业社会的行政生态其特征是：经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；沟通渠道发达；行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一 3、棱柱型行政模式（prismaticmodel）是农业社会向工业社会过渡时期的行政生态特征：既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠出17，新公共行政学的主要理论主张是什么。课本 18，新公共服务理论的主要思想来源是什么。 1、民主公民权理论 2、社区与公民社会的理论 3、组织人本主义与新公共行政、后现代公共行政 19，政府组织和企业组织的主要区别是什么。 政府组织和企业组织的区别主要体现在以下几个方面： 第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。企业领导者的行为冬季是获取利润；而政府领导者的行为动机则是再次被选上连任。第二，政府与企业的主要收入来源和方式不同。企业的大部分收入来自其顾客，它往往是通过其顾客自由挑选勾连其商品和劳务来挣得收入的；而政府的大部分收入则来自其纳税人，政府是通过征税取得其主要收入的。奥斯本说：“这就是为什么广大公众的注意力如此强烈集中在政府服务的成本上的原因，从而不断地产生要求实施控制的欲望规定官僚们在每个项目上花多少钱，一次来避免官僚们可能浪费，滥用或者侵吞广大纳税人的钱。” 第三，政府与企业的动力不同。政府的动力往往来自于种种垄断，而企业的动力则通常来自于竞争。 第四，政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。政府部门对其成员进行考核的一条最根本的标准是看其是否能讨好当选的政客；而企业组织对其过程原进行考核的根本标准则是看其是否能够出产品或获得利润。奥斯本指出：“由于政客们倾向于受到利益集团的驾驭，政府的管理者与他们私营企业中的通航不一样，必须在每一个关系中考虑到利益集团的因素。” 第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。对此，奥斯本引用福特基金会的卢温尼克的话解释说：“在政府中，一切激励因素是以不犯错误为定向。你取得了九十九个成功也没有人注意，但只要犯一个错误你就完蛋了。公司企业激励雇员的标准手段在这种政府中效果不佳。” 此外，奥斯本认为政府与企业“还有许多其他的不同。政府是民主的和开放式的，所以它的行动比公司企业缓慢，而公司企业的经理们可以关起门来迅速作出决定。政府的基本使命是办好事，而不是挣钱，所以企业中的成本小以计算到了公营部门就变成了道德的绝对准则。政府必须常常替每个人平等服务，不管这个人制度的能力和对服务的需要如何，于是政府也就做不到公司企业那样的市场效率。”20，为什么要推行渐进决策模式。 采用渐进决策的原因 林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因做了分析。 （1）决策的渐进性是由政治的一致性所决定的（现实的政治如此）。在西方国家，尤其是在美国，政治上所推行的是一种多党制，政府决策必然要受到多个党派的影响，必然成为各个党派折衷调和的产物，或者说，决策主体是多元的。然而，各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进。各个政党之间虽然也有矛盾和斗争，但是由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。一般来说，不会因为政党之间的矛盾和斗争而导致政治的剧烈变化。因此，林德布洛姆断言，西方国家所推行的实质上是一种渐进的政治，各个政党在竞选时仅仅对每项政策提出渐进的修改；政党自身的政策也是渐进地改变的。与此相一致，政府的决策过程必然地是一个渐进的决策过程。 （2）决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。在他看来，任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关，而决策的正确程度则直接受制于决策者的决策备选方案及其后果等信息的了解程度，决策者对决策备选方案及其后果了解的越深入，有足够的时间和智慧或其他手段了解所有的决策备选方案，洞悉每一项决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都做到深入、透彻，决策正确的可能性就越大；反之亦然。然而，决策者并没有足够的时间和智慧或者其他手段了解所有的备选方案。洞悉每一项决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策的所有备选方案都做到深入、透彻的了解。因此，林德布洛姆认为，决策者不可能等到对决策的每一个备选方案及其后果都深入、透彻地了解后再做决策，而必须在有所了解的基础上就做决策，然后边执行边修正。这就是他所谓决策过程中的“修修补补”。 （3）决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。在他看来，任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原来决策已造成了一个既成事实这就是现行计划。而现行计划可能已经投下了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来一系列组织结构、心理倾向、行为习惯的振荡和财政困难。因此，林德布洛姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的 第三篇：西方行政学说史读书笔记西方行政学说史读书随想 姜永熹 我所读的是丁煌在2004年重新修订的西方行政学说史，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。 正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政学包含于政治学之中。18651968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。1887年威尔逊在行政学研究一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。那么，一个明显的问题为何要将政治与行政分离。 按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。 行政学的肇始便是将这三分转变为“政治行政”二分。依威尔逊之言，“政治是在重在而且带普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。那么在这种分割方法之下，政体的核心构建就是围绕行政权力而构建。所谓的立法、行政、司法三权实际上就是行政一权的分割。这样的假设实际上是对现实生活中社会舆论掌握行政权力者重视有加而对其他的部门视而不见的根本回应。无论是“委托立法”还是“司法权力的先天不足”都是这个根源的表象而已。那么也就回应了，无论人们如何费尽心机的进行权力分割，权力总是向行政权集中的现象。 因此，行政就是对国家的管理。此处的国家包含政府也包括其他的正式组织。“管理” 就是为了提高效率。因此“管理”更多的是出现在存在竞争的经济领域。因此，最初行政学所引入的“科学管理”“一般管理”等都是最先从经济领域发端的。由此可见，布坎南并不是首次将经济学视角带入行政学的人。但是二者的根本却别在于，最初的行政学更多的是将视角放在了提高政府效率上，并不是完整的在审视行政学。而布坎南以及今天从经济学角度观察行政学的学者却是从政府自身的角度出发来研究行政。否定了政府的完全公利性，承认政府也有自己的利益。突破了原有人们的认知，也就能更好地理解行政中存在的问题并提出解决办法。 与泰勒和法约尔不同，韦伯所提出的科层制是基于其在德国军队中服役后的经验。众所周知，军队是必须有着极高效率的组织。因此，在韦伯创立科层制之后，行政方法也就逐渐适用一切组织。但是，军队的高效来自组织成员直接面对死亡的心理威慑和紧急情况下的万众一心。在生活中这种情况无法复制，也就不可能出现韦伯所设想的“理想的行政组织”了。 中国古人讲“天下大势，分久必合，合久必分。”“政治行政”的清晰的二元分割随着学科的发展也被遭到质疑。巴纳德和西蒙等都将目光聚焦到了行政中最核心的一环组织。他们认为在实际操作中，有严格的“政治行政”区分，在组织的运行过程中“决策”无时不在。但是在组织中的决策是微观意义上的决策，与国家决策有着本质区别。 但是，无论如何变化仔细梳理行政学这100余年的发展就会发现，其所探讨的内容无非围绕着“理论应用”这个核心。在行政学初创的时期，学者们探讨行政如何从政治中分离出来，为行政梳理自己的价值。“工具”也罢，“理性”也罢，都是对行政的理论进行分析和探讨。其后，在专业或者按照丁煌的说法叫“正统”时期，学者们脱离了历史与现实的宏观视野，将行政研究推向具体、微观的方向。大家围绕着“人”、“单位”（组织）、“流程”（结构）等执行过程中的基本因素，按照不同的方式进行排列组合，力求通过更严谨和科学的方式来得出普适性的结论。随着时代的发展，人们的认识也在不断进步。社会环境的变迁又催生着对于行政学新的理论探讨。科层制（官僚制）为基础的建立在一种自上而下进行管理的理念已经不再适应当前社会的发展。国家面临着新的合法性的危机。在这样的背景形势下，人们对于行政的宿命又提出的了新的看法和认识。“从统治到治理”、“从管理到服务”，首次将政府或可说是一切行政性组织对公权力的拥有打破。表面上看是行政学开始融合法学、经济学、心理学等诸多因素，实际上，是行政学的核心价值开始转变，就是走向大众，走向公民。这一切都体现了当代公民社会复兴的背景和国家权力削弱的现实。 第四篇：西方行政学说答案一、填充题 1.公共行政、公共管理2.政府论、社会契约说3.机关办公室管理、教育和市政机构4.政治学 5.起点和具体研究6.德、斯坦因 7.历史、比较8.公共舆论 9.行政、政治学10.政治、行政11.分离、协调 12.中小资产阶级、集中13.权威、控制14.合法性、连续性 15.非理性16.组织理论三文17.科学管理18.计划职能、执行职能 19.适合于其工作、愿意努力20.职能原则 21.一般管理22.经营与管理、要素分析23.组织结构 24.管理过程学派、管理要素说和管理原则25.人事行政、普通性 26.客观社会环境、科技环境27.责任、权力 28.直接、向接29.一体化、实践性 30.民主制、集权制31.公共财政、城市政府 32.公共部门、私人部门33.管理咨询、系统化34.计划、控制 35.人事因素、惩罚36.行政组织管理37.协作性理解、个人性理解 38.权威、被接受39.贡献、诱因40.协作意愿、信息交流 41.行为主义42.事实、价值因素43.概念 44.行政行为、科学化的概念、实证45.有环理性、渐进性决策 46.断续的渐进分析、策略分析47.技术、现行计划 48.社会和组织、不间断49.人的行为、人格 50.个人目标、组织目标51.分散责任、群众参与管理52.沃尔多、新公共行政53.案例研究方法54.新传统组织、现代组织理论55.创造者、评论家56.纯理论、应用 57.比较研究、行政生态学58.泰国、菲律宾59.异质性、重叠性 60.行政现象、行政环境61.社会公平、意义和价值62.机械性效率、社会性效率 63.批判理论道德哲学、价值理论64.全面质量管理、满足公众 65.自我控制的管理、压制的管理66.方案和任务、一般工作人员 67.服务性设施、提供“出色的服务”68.分解、评估 69.“运筹学”、系统分析70.应该怎么办、应该干什么 71.行动方案 72.政治可行性、谁是真正的委托人73.非市场、政府选择 74.政府的失败、规则制约体系75.所执行的政策不是最佳、资源的最佳配置 76.公共行政、公共管理77.语言解释、实证研究 78.反例、矛盾79.认识论、方法论 80.团体的、组织的81.官僚组织、创新性和支持性 82.改进服务、公民的需求83.地利用资源、注重投入产出 84.任务自动、规章驱动85.建立市场机制、只靠指令控制 86.登哈特、新公共管理87.民主公民权理论、组织人本主义 88.合作、协商、伙伴、期目标 二、选择题 （一）单选题 1.b2.a3.d4.d5.d6.b7.b8.c9.d10.b11.b12.d13.a14.d 15.c16.b17.b18d19d20c21d22a23d24c25b26d27c28c29a30c31a32d33d34b35c36d37d38d39b40a41d42b43b44d45c46b47a48a （二）多选题 1abcdef2abcd3abdef4cdf5abcd6abcdef7abcdef 8abdef9abcdf10bde11abcdef12acdf13acdf14bdf 15acd16ace17ace18ace19acdf20bcd21abcf22acf 23bdf24acdef25acdf26bcdef27abc28a