自治区司法厅厅长个人述职报告.docx

自治区司法厅厅长个人述职报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员。按照自治区人大常委会安排要求，现将我任司法厅厅长以来履行职责情况做述职汇报，请各位领导、委员予以评议。2003年2月19日，自治区九届人大常委会第一次会议任命我为司法厅厅长。司法厅承担着监狱工作、劳教工作、普法依法治理、人民调解、刑释解教人员安置帮教、律师、公证、法律援助、法学教育、司法鉴定管理、国家统一司法考试和司法外事协助等职能，既是重要的执法机关，也是政府直接为人民服务的法制部门，在推进依法治区、维护社会稳定、构建和谐社会中负有重要职责。面对党和人民的重托，我深知责任重大，不敢有丝毫懈怠。两年多来，在自治区党委、政府的正确领导下，在自治区人大的监督指导和各有关部门的关怀支持下，在厅党委各成员的全力配合和全系统同志们的共同努力下，我忠实地履行自治区人大赋予的职责，团结带领广大公务员、人民警察、法律服务工作者和职工，坚定不移地贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，严格执行人大的各项决议决定，紧紧围绕中心工作，服务大局，咬定发展，深化改革，团结鼓劲，务实苦干，凝聚全系统上下的智慧和力量，全力推动司法行政工作创新发展，为服务人民群众、维护社会稳定和促进经济发展做出了不懈努力。
一、牢记宗旨，执政为民，坚持以“三个代表”重要思想统揽司法行政工作
（一）不断学习，努力提高工作能力和水平多年来，我坚持把学习作为工作和生活的一项重要内容，不断充实、丰富和提高自己。比较系统地学习掌握了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体关于树立和落实科学发展观、新的人才观和正确的政绩观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大理论决策，形成了一些学习成果。到司法厅后，在中央、自治区级刊物上发表论文15篇，其中多篇获奖。坚持读完了中国人民大学政治经济学硕士学位，又继续学习中央党校法学研究生课程。通过不间断的学习，工作能力和领导水平有新的提高，很快适应了新的工作岗位和新的工作任务要求。
（二）坚决贯彻执行党的路线方针政策，努力践行“三个代表”重要思想。我与厅党委一班人认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，维护自治区党委、政府领导集体的权威。坚持党的组织原则，严格执行党的民主集中制，襟怀坦荡，尊重同志，顾全大局，事业为重，努力使司法行政工作与党和国家的重大政策调整和社会发展进程相适应，肩负起历史的重任。坚持做好“四个服务”：坚持执政为民，积极为维护社会稳定服务；拓展和规范法律服务，为完善我区社会主义市场经济体制和经济社会快速发展服务；加强法制宣传教育，为推进依法治区进程服务；健全完善法律援助制度，为实现好、维护好广大人民群众的根本利益服务。把“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的本质要求落实到公务员、人民警察和法律服务工作者的思想和行动上，落实到司法行政工作的具体措施中，各项工作有新的突破，全面提速。
（三）坚持向自治区党委、政府汇报请示，保证司法行政工作的正确方向。我始终保持着对党、对人民事业高度的责任心，以如牛负重、如履薄冰的意识警醒、鞭策自己，认真做好党组织交给的每一项工作。一是坚持党对司法行政工作的绝对领导。提请自治区党委成立司法厅党委，理顺关系，改善管理，加强监督。二是严肃政治纪律。厅党委做出《关于进一步严肃政治纪律的通知》，保证了中央的路线方针政策和自治区党委、政府、司法部各项重大决策部署不折不扣的贯彻落实，政令畅通，步调一致。三是抢抓机遇。坚持及时汇报全区司法行政工作改革发展思路和各项工作措施，积极争取支持，长期制约司法行政工作一些根本性困难障碍逐步化解。我主持制定并提请自治区党委、政府“两办”及有关部门连续转发了关于加强新时期人民调解工作、刑释解教人员安置帮教工作、基层司法所规范化建设、法律援助工作等一系列政策性文件，为司法行政工作提供了强有力的政治保障。使司法行政工作与全区经济社会各项事业同步前进，进入良性互动、快速发展的轨道。
二、围绕中心，服务大局，积极为全区经济社会发展提供法律服务和法律保障两年多来，我和厅党委班子成员带领广大公务员、人民警察、法律服务工作者和职工，进一步解放思想，更新观念与时俱进，在坚持中发展，在继承中创新，在创新中前进，司法行政各项工作保持了积极向上的良好态势。
（一）全力维护社会稳定。监狱、劳教工作不断提高罪犯教育改造和劳教人员教育挽救质量，“法轮功”服刑人员和劳教人员转化率累计达100%，确保了监管场所安全稳定。全区3746个调委会17212名人民调解员共调解各类民间矛盾纠纷47069件，成功率在96%以上。其中防止矛盾纠纷激化563件，防止民转刑案件235件669人，防止群体性械斗294件，防止群体上访806件13922人。对1973名刑释解教人员的帮教率达100%，安置率达70%以上，有效预防和减少了重新违法犯罪。有针对性地开展了维护社会稳定和社会主义市场经济秩序等方面的法制宣传教育，营造了创建“平安宁夏”的良好法治氛围。积极引导推动律师公证参与处理涉法信访工作，化解了大量矛盾纠纷，如银广夏股民诉讼案件、xx市商城改造上访事件等。法律援助覆盖面进一步扩大，促进了社会的和谐稳定。
（二）努力推进依法治区进程。探索普法依法治理的新形式，丰富内涵，创新机制，增强实效性。广泛开展了“法制宣传月”、“法律进社区（乡村）”和“依法治理示范单位”、“民主法治示范村”创建等活动，部门、行业、基层依法治理工作不断深入。全区共举办各类法制讲座5597期、培训班1929期，发放宣传资料667.3万份，开展法治文艺演出760场次，为20万人次提供法律咨询和服务。各级领导干部依法行政、依法办事的能力和广大群众依法维权的意识进一步增强，全区全民法律素质和社会法治化管理水平有新的提高。
（三）进一步拓展和规范法律服务。广大律师、公证、基层法律服务工作者积极为各类市场主体参与经济活动和群众提供便捷高效的法律服务，预防和减少了各类纠纷，维护了市场经济秩序和社会稳定。全区61家律师事务所574名律师共办理法律案件32618起、法律事务139272件（次），担任法律顾问1003家；20家公证机构办理公证事项130种170335件；146家法律服务所465名法律服务工作者办理各类法律事务48398件（次）。
（四）法律援助工作不断向基层延伸。积极争取各级党委、政府重视支持，落实法律援助工作责任，努力解决贫困群众打官司难的问题。开展了“法律援助在宁夏”大型公益活动和法律援助志愿者队伍建设。在全国率先建立起了法律援助四级网络，全区238个乡镇（街道）司法所全部成立了法律援助工作站，在工会、妇联、残联、高校建立12个法律援助工作站。共办理法律援助案件6030件，为6万多困难群众和弱势群体提供了法律援助，维护了社会公平正义。
（五）全面推进司法所规范建设。按照“整合、规范、活跃”的要求，制定了基层司法所组织机构、业务工作、队伍建设、基础设施、管理制度的规范标准，积极争取落实国债资金投入，解决基层司法所办公用房问题，整合法制宣传教育、法律服务、人民调解、刑释解教人员安置帮教、法律援助等多方面职能，基层司法所职能作用进一步强化，成为党委、政府密切联系人民群众的桥梁纽带和得力助手，成为化解矛盾纠纷、促进人际关系和谐顺畅、维护社会稳定的基础防线。
（六）建立新的司法鉴定管理体制。认真贯彻落实自治区人大常委会《xx区司法鉴定管理条例》和全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》，对新旧体制衔接过程中出现的问题及时研究解决，依法加强全区司法鉴定机构和执业人员的管理，批准设立司法鉴定机构13家，司法鉴定人225名。初步形成了新的司法鉴定管理体制和工作机制。
（七）大力发展法学教育。制定完善宁夏司法警官职业学院整体发展规划，扩大办学规模，提高教学质量。积极协调有关部门争取项目，落实资金，确定了学院新的建设方案，即将开工建设。目前，学院开设9个专业，面向全国8个省区招生，在校学生达2300多人。为建设社会主义法治国家培养了大批法律人才。
（八）国家统一司法考试和司法外事协助取得新进展。认真组织实施国家统一司法考试，共有4962人参加考试，230人取得法律执业资格，为我区选拔了高素质的法律专门人才。司法外事协助有重大突破。“中国与欧盟社区矫正比较研究”项目合作成功。接待瑞士司法部法律专家代表团考察交流我区律师和人民调解工作。匈牙利司法部监狱工作访问团将于近期来我区考察。
三、理清思路，确定重点，坚定不移的把发展作为第一要务近年来司法行政工作有了很大进步，但毕竟基础十分薄弱，加之体制机制上的一些深层次矛盾和问题，制约和妨碍着司法行政事业的发展。面对诸多困难，作为一把手，必须认清形势，理清思路，确定重点，作出明确部署，扎扎实实推进。我主要抓了以下工作：
（一）统一认识，转变思想观念。通过调查研究，我向全系统特别是各级领导干部提出：要克服小进即满、安于现状的思想，强化发展观念；克服消极畏难、无所作为的思想，强化进取观念；克服因循守旧、墨守成规的思想，强化创新观念；克服部门（地方）保护、自我封闭的思想，强化开放观念。要以司法行政工作的大有作为解决前进中的困难，求得更大发展，在干中打开局面，在干中克服困难，在干中提高水平，在干中赢得地位。要按照陈建国书记的讲话精神，在解放思想中统一思想，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起。要保持良好的精神状态，有强烈的责任感和使命感，务实苦干，严谨细致，恪尽职守；有争创一流工作的标准要求，奋发向上，锲而不舍，争先创优；有干事创业、谋求发展的工作氛围，弘扬正气，抵制歪风邪气，让那些诚实正派、恪尽职守、无私奉献的同志不感到委屈，让那些工作懒散、混日子，不谋事业只谋人、只琢磨位置的倾向没有市场。我坚持用这些观念来统一思想，凝聚人心，所做的讲话、报告基本上都是根据自己的理解和认识，讲真话、实话，得到了各级领导、广大公务员、人民警察、法律服务工作者的认同和支持，思想作风和精神状态有了新的变化，形成了上下聚精会神抓工作、一心一意谋发展的良好工作氛围。
（二）创新管理体制和工作机制，用改革的办法解决影响司法行政工作发展的突出问题。在自治区党委、政府、司法部及有关部门高度重视和大力支持下，我们积极争取将我区列入全国监狱体制改革扩大试点省（区），落实中央财政转移支付资金，调整监狱布局，建立“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的新型监狱管理体制和监狱企业管理体制，从根本上解决现行监企合一体制机制存在的矛盾，纯化监狱刑罚执行职能，促进司法公正；探索开展劳教办特色工作和管理体制改革，突出劳教工作矫治和习艺功能，提高教育挽救质量；深化律师工作改革，在全国率先将司法厅直管的14家律师事务所207名律师下放由xx市属地管理，完善律师行政监管和行业自律“两结合”的管理体制，开展了公职、公司律师试点工作；推进公证工作改革，大力整顿公证行业秩序，规范执业行为，加强队伍职业化建设；提出了整合法学教育资源，构筑全区法律人才、司法人才教育大格局的思路并组织实施，原司法警察学校（中专）升格为宁夏司法警官职业学院（大专），教育层次、办学水平和社会信誉全面提升；制定了加强基层司法所规范化建设三年目标规划，拓展工作领域，创新工作措施，基层司法行政工作更加活跃，整体优势进一步发挥；积极推进司法鉴定管理制度建设，整顿规范司法鉴定服务秩序，加强行业监管，促进了司法鉴定的科学性、公正性和公信力。改革创新使司法行政各项工作提高到了一个新的水平，我区基层司法所建设、法制宣传教育、律师公证队伍建设、法律援助等工作多次在全国工作会议上做经验介绍，受到司法部表彰。
（三）坚持立党为公、执政为民，建设高素质的司法行政队伍。一是以加强党的建设带动队伍建设。厅机关及直属单位15个党委136个党支部和2134名党员分两批开展了保持共产党员先进性教育活动，召开了全系统党建工作会议，健全完善了党的队伍建设的长效机制。二是加强思想政治教育。开展了以求真务实为主题的“三项教育”、“公正执法树形象”集中教育整顿、“公务员素质提高年”和政风行风建设等活动，举办了学习贯彻“三个代表”重要思想、牢记“两个务必”、树立和落实科学发展观、提高构建社会主义和谐社会能力读书班、研讨会，强化理想信念、宗旨意识和廉政意识，认真解决好“为谁执法，为谁服务”的问题。三是实施人才兴业战略。提出了造就一大批在法律理论上有造诣、在执法执业中有建树的各类专业人才队伍的奋斗目标，制定了相应的培训、锻炼制度和规划，选拔出年轻干部到厅局机关、基层单位和外地挂职锻炼。四是认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。先后对67名处级领导干部进行了交流轮岗，通过竞争上岗有91名处级、316名科级干部走上领导岗位，坚持想干事的给机会、能干事的给岗位、干成事的给地位的用人导向。五是建立争先创优、奋发有为的激励机制。对公务员、人民警察、法律服务工作者队伍严格教育，依法管理，强化素质，不断提高做好司法行政工作的能力，树立良好的职业形象。有13个集体20名个人受到国家和自治区党委、政府的表彰，其中有3名同志被授予全区第二届“人民满意的公务员”称号，1名同志被选入自治区《时代先锋——中国共产党百名党员先进事迹大型图片展》，5名同志被授予“自治区先进工作者”和“全区十大杰出（优秀）青年卫士”称号。厅机关被区直机关工委命名为“文明机关”、“党建目标责任制先进单位”。
四、坚持依法行政，自觉接受监督，认真办理自治区人大的意见建议和交办的事项
（一）大力加强司法行政法制建设。在自治区人大常委会和有关部门的高度重视和支持下，深入调研论证，积极提请有关司法行政的法规制定和修改工作。2003年以来，自治区人大常委会颁布了《xx区司法鉴定管理条例》，修订了《xx区法制宣传教育条例》。《xx区法律援助条例》已列入今年立法规划。认真贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，全面提高依法行政工作水平。
（二）认真办理人大意见建议和事项。接受人大监督，办理好代表的议案、意见建议是司法行政机关必须履行的职责，作为司法厅厅长，我始终自觉地置于法律和人大的监督之下。共承办意见建议3件，人大交办的事项4件。我们建立了督查督办工作制度，明确职责分工，规范办理程序，严格落实责任制。所有办理的意见建议和事项由我亲自把关，分管副厅长负责督办，并对办理人、办理时限和质量提出要求。对代表的意见建议，认真调研，能解决的及时解决，对当时解决不了的或不符合政策规定确实难以解决的，说明理由，取得理解和支持。对交办的事项，认真接受检查和监督，高度负责，实事求是，分别做了专题报告。
五、以身作则，廉洁从政，认真落实党风廉政建设责任制我作为司法厅党风廉政建设的第一责任人，担负着双重任务，一方面要努力提高自身思想政治素质，真正做到理论清醒、政治坚定、作风过硬，始终保持勤政廉洁的公仆本色；另一方面要抓好班子和队伍的廉政建设，带出一个政治合格、清正廉洁、坚强有力的好班子和好队伍。我努力做到：
（一）严于律己，以身作则。我坚持刻苦学习，努力改造主观世界，加强党性锻炼和修养，自重、自省、自警、自励，严格规范自己的思想和行为。在工作中，诚恳接受同志们的批评和监督，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，努力使立党为公、执政为民的要求在思想上真正扎根，在行动上自觉体现。做到了“三个不直接和五个直接”，即：不直接管干部人事，不直接管财务审批，不直接管建设项目；对涉及党风廉政建设和反腐败工作的重大问题直接研究，重要工作直接部署，重要信件直接批示，重要案件直接听取汇报，重要情况直接协调办理。既组织协调好各级各部门的工作，又不干预其依法独立行使职权。
（二）抓好班子，率先垂范。我带头贯彻党的民主集中制原则和各项制度，努力做到尊重副职、尊重下级、尊重群众，多沟通交流，增强理解支持，重大事项坚持执行“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”。我主持厅党委会议先后就如何防止和克服形式主义、官僚主义；如何坚持廉洁自律、改进作风；如何在新形势下坚持“两个务必”；如何落实“八个坚持、八个反对”的要求；保持共产党员先进性等问题，召开专题民主生活会。会前广泛征求群众意见，班子成员之间互相谈心，会上积极开展批评与自我批评，会后认真总结、整改，提高了民主生活会的质量，使班子成员保持了政治上的清醒和工作、生活上的严谨，讲党性、讲原则，都能自觉按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行职责，做廉洁自律的表率，从而保持了厅党委领导集体的凝聚力、战斗力和感召力。
（三）从严治警，整肃队伍。在充分肯定队伍主流和工作成绩的同时，坚持加强教育、管理和监督，用制度管人管事，规范和约束从政（执法）行为，使司法行政队伍在政治上方向明确，立场坚定；事业上奋发有为，不断前进；道德上健康向上，纯洁优良，不犯或少犯错误。旗帜鲜明地支持纪检监察部门查处违法违纪案件，给予37人党政纪处分，其中处级干部5人。
六、存在的问题和今后努力方向
（一）存在的问题反思自己的思想和工作，我感到与党和人民的要求还有较大差距，还存在不尽人意的地方。一是理论学习不够系统深入。理论联系实际、指导工作实践还有欠缺，把法律政策转化为实际工作成果的执行能力还不高，观察问题、分析问题和解决问题的能力需要进一步提高。二是改革创新力度不够。求稳怕乱，面对制约司法行政工作发展的体制机制上的一些深层次矛盾，虽然与厅党委一班人高度投入，殚精竭虑，谋划制定了许多行之有效的措施，但还是研究不够透彻，视野思路不宽，办法措施不多。三是对基层一线的同志关心不够。从优待警的办法不多，基层一线的监狱劳教人民警察家属下岗、子女待业十分突出，我们缺乏有力的办法来解决这些问题。四是工作中有急躁情绪。研究解决问题缺少耐心，对同志要求多、鼓励少，批评同志有时不注意方式方法和场合。
（二）今后努力方向针对存在的矛盾问题和这次人大调查组反馈的意见，我将高度重视，严肃对待，积极改进，认真解决。当前构建社会主义和谐社会重大战略任务的提出，对司法行政工作提出了新的更高要求。我将尽心竭力，一如既往地履行职责，与厅党委一班人团结带领全系统广大公务员、人民警察、法律服务工作者和职工，按照中央和自治区党委、政府的决策部署，积极探索地方法治建设的特点与规律，准确把握司法行政工作在构建和谐社会中的工作重点、切入点和结合点，充分发挥法制宣传教育、法律服务和法律保障等职能作用，不断开创工作新局面。重点抓好以下工作：第一，坚持始终把学习作为首要任务。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，保持党的艰苦奋斗优良传统作风，永葆共产党人的政治本色，不断提高工作能力和领导水平，自觉地把司法行政各项工作融入到我区改革发展稳定的各项事业之中。深入调查研究，密切联系群众，为群众排忧解难，坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。第二，进一步发挥司法行政职能作用，努力为构建社会主义和谐社会服务。加强监狱科学化、法制化、社会化建设，深化劳教办特色工作，不断提高罪犯改造质量和劳教人员教育挽救质量，确保监管场所安全稳定。抓好全民法制宣传教育20周年纪念活动、“四五”普法总结和“五五”普法工作，深入推进依法治区进程。加强人民调解工作，拓展调解领域，创新工作机制，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷、促进社会和谐方面的独特作用。引导律师、公证和基层法律服务工作者为政府依法行政、企业依法经营、公民依法维权服务，更好地发挥法律服务在化解社会矛盾、维护社会稳定和社会诚信体系建设中的重要作用。加强法律援助工作，使困难群众和弱势群体的合法权益得到法律的平等保护，促进社会公平正义。加强法学教育、组织实施国家统一司法考试和司法鉴定管理的职能，努力培养和选拔高素质的法律专门人才，提高司法鉴定的质量、公正性和公信力，为公正司法提供人才支持和证据支持。第三，以改革促进各项工作发展。加快监狱体制改革试点工作，全面完成监企分开、收支分开，实现新体制的规范运行；深入推进劳教管理工作改革积极探索实行开放式、半开放式和封闭式新型管理模式；推进新的司法鉴定管理制度建设，加快新体制的建立完善；进一步深化律师公证工作改革，扩大公职、公司律师试点，规范执业秩序，改善执业环境；推进社区矫正试点，探索完善刑罚执行制度，增强罪犯刑满释放后适应社会的能力，减少不稳定因素。第四，进一步夯实司法行政基层基础。把司法所建设作为基层司法行政工作的重中之重，紧紧依靠各级党委、政府的领导，建立健全领导机制、工作机制、协调机制、激励机制和保障机制，切实改善基层司法所工作环境，充实加强工作力量，强化司法助理员教育培训，进一步提升业务建设水平，努力为基层党委、政府的中心工作和人民群众提供优质高效的法律服务。第五，进一步加强队伍建设。以建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍为目标，不断巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，完善党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。切实抓好司法行政三支队伍建设。加强机关公务员队伍建设，认真学习贯彻《公务员法》，健全教育培训计划，完善干部交流培养和奖惩机制，提高依法行政能力；加强人民警察队伍建设，深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，健全规范人民警察执法行为、确保文明公正执法的长效机制；加强律师、公证员、基层法律服务者队伍建设，强化行业自律，促进法律服务行业诚信体系建设。努力提高构建社会主义和谐社会的六种本领和解决问题的能力水平，把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。继续推进党风廉政建设和反腐败工作。集中精力抓好中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实，把领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风、查办违纪违法案件以及行政监察等工作引向深入。各位领导、各位委员：司法行政工作取得的每一分成绩和进步，都是组织的关心和支持，归功于司法行政系统全体同志的共同努力和辛勤工作，我真诚地感谢多年来组织的培养和关怀。我要把这次述职作为新的起点，以高度负责的精神和昂扬向上的工作激情，努力把“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的要求落实到本职工作中，向党和人民交一份合格的答卷。
第16页 共16页