广东省智慧林长综合管理平台建设分析.pdf

1242023 年 6 月第 39 卷第 3 期广东省智慧林长综合管理平台建设分析*胡淑仪1夏孟2罗钰绚2梁宗迪2（1.广东省森林资源保育中心，广东 广州 510173；2.广东省林业调查规划院，广东 广州 510520）摘要 为贯彻落实中央和省关于全面推行林长制的重大决策部署，创新推进林长制信息化建设，广东省积极开展林长制信息化建设工作。广东省智慧林长综合管理平台以广东省林业一体化数据库为基础，运用互联网、地理信息系统、云服务等信息化技术，实现了林长网格、护林管理、年度任务、年度考核、林长资讯等信息化管理，提升了全省林长制工作效率，为“林长治”夯实基础。关键词 林长制；综合管理平台；信息化中图分类号：S757文献标志码：A文章编号：2096-2053（2023）03-0124-05Analysis on the Construction of Intelligent Forest Chief Comprehensive Analysis on the Construction of Intelligent Forest Chief Comprehensive Management Platform in Guangdong ProvinceManagement Platform in Guangdong ProvinceHU Shuyi1XIA Meng2LUO Yuxuan2LIANG Zongdi2（1.Guangdong Forest Resources Conservation Center,Guangzhou,Guangdong 510173,China;2.Guangdong Forestry Survey and Planning Institute,Guangzhou,Guangdong 510520,China）Abstract In order to enforce the significant decision-making arrangements of the central government and the province on the full implementation of the forest chief scheme,innovatively promoting the informatization construction of the forest chief system,Guangdong province actively carried out the works on informatization construction of the forest chief system.The Guangdong Provincial Intelligent Forest Chief Comprehensive Management Platform is based on the Guangdong Provincial Forestry Integrated Database,utilizing a series of information technologies,such as the Internet,geographic information system,and cloud services to achieve information management of forest chief grid,forest protection management,annual tasks,annual assessments,and forest chief information.It has improved the efficiency of the provincial forest chief system and laid a solid foundation for forest chief management.Keywords forest chief scheme；comprehensive management platform；informatization*第一作者：胡淑仪（1981），女，高级工程师，主要从事森林资源管理、广东省林长制相关工作，E-mail：。党的十八大以来，党中央将生态文明建设提到了前所未有的高度，习近平总书记对生态文明建设等提出了一系列重要战略思想。林业是生态文明的主力军，全面推行林长制，既是贯彻落实习近平生态文明思想的制度创新和具体实践，也是加快林业治理体系和治理能力现代化的重大制度创新1-2。2020 年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行林长制的意见，要求各地要加强森林草原资源监测监管，提升森林草原资源保护发展智慧化管理水平3。2021 年3 月，国家林业和草原局贯彻落实 实施方案进一步强调，各地要建立林长制智慧信息系统和工作平台，不断提升森林资源监测监管智能化、精准化水平4。为125胡淑仪等：广东省智慧林长综合管理平台建设分析贯彻落实上级文件要求，8 月，广东省省委办公厅、省政府办公厅印发了关于全面推行林长制的实施意见，意见指出要创新推进林长制信息化建设，依托数字政府建设成果，充分利用 5G、物联网等现代信息技术手段，构建集资源管护、科学决策、责任考核于一体的智慧林长综合管理平台，建立重点区域实时监控网络，实现林业信息系统互联、数据互通，林长“一网统管”，提升森林草原资源保护发展智慧化管理水平5。当前，广东省在推深做实林长制过程中，信息化建设工作仍处于探索创新阶段，信息化工作面临诸多难点，一是实际生产应用中没有统一的数据系统集成平台，林长难以全面掌握责任区域内的林业相关信息；二是没有便捷的林业信息查询工具和实用 APP，林长工作费时费力；三是很多市、县林业信息化基础薄弱，可投入的资金、硬件以及技术也有所欠缺，难以满足各级林长工作的需要；四是各地现有的林业信息化管理应用参差不齐，难以形成合力。为解决上述难点，需要从顶层设计方面建立一套完整数字化、信息化、智慧化的智慧林长综合管理平台，利用信息化手段，落实森林资源管理、森林资源保护发展目标责任制和考评制。本文以广东省智慧林长综合管理平台建设经验为基础，阐述其建设目标、总体架构、功能设计、开发实现以及运行成效等内容，以期为各地开展林长制信息化工作提供参考。1平台建设1.1建设目标广东省智慧林长综合管理平台运用现代信息化技术监管，将林长制工作落到实处，从而推动林业服务、管理、建设由传统化向数字化、智慧化变革与创新，促进林业资源管理、生态系统构建、绿色产业发展等协同化推进，实现生态、经济、社会综合效益最大化。平台主要建设目标如下。（1）通过林长制护林管理功能建设，构建统一的责任区域和网格化分区（片）管理，从而实现覆盖全省的森林资源实时在线监管，压实各级林长保护发展森林资源的主体责任。（2）建立和完善林长制组织架构和管理标准体系，实现信息和管理的“上传下达”。（3）通过建设林长制考核功能，建立健全林长制考核流程和考核指标，通过考核和激励，提高各级林长及护林员的积极性和提升责任感。（4）通过事件上报、任务下发等管理功能，加强突发事件处理及应急协调指挥管理能力，实现对森林资源监管和林业有害生物、森林火灾等林业灾害有效防。（5）建立林长制工作交流和信息共享功能，各区县可以在平台发布和共享林长制工作建设先进经验和最新动态信息。（6）依托“互联网+监管”生态文化，公众可以通过粤省事小程序上报各类事件，并可以对事件进行跟踪评价，实现生态事业全民参与。1.2总体架构在充分理解国家林长制的战略部署和指导思想，结合广东省全面推行林长制工作情况，以“互联网+”为理念，充分利用“数字政府”改革建设成果和各项支撑能力，运用大数据、云计算、微服务等技术打造智慧林长制综合管理平台。总体架构采用“五横三纵”框架结构，“五横”为基础设施层、数据资源层、支撑层、应用层和终端层，“三纵”是支撑“五横”的制度和运维体系、信息化标准体系和安全运维保障体系（图 1）。终端层是应用的访问层，本应用支持 PC 客户端、政务应用、移动应用 APP 3 种形式的终端。应用层是应用系统的业务功能层，本系统主要包含六大类应用，分别为网格资源管理、森林资源管理、古树名木管理、巡护监控管理、绩效考核管理和开放平台管理等。支撑层是业务应用和通用服务的底层支撑，主要包括统一身份、统一待办、统一任务管理、林长地图、智能数据分析、林业数据可视化、工作流引擎、统一用户和权限、分布式事务引擎、微服务框架等。数据资源层是系统的数据存储、处理、访问的逻辑层。基础设施层是应用运行和部署的 IT 设施层。本应用的 IT 设施统一由省电子政务云提供。1.3功能设计广东省智慧林长综合管理平台包括智慧林长综合管理平台 PC 端、智慧林长政务应用（粤政易）、公众林长（粤省事）三大应用。1.3.1 智慧林长综合管理平台 PC 端 智慧林长综合管理平台 PC 端主要包括网格管理、林长事务、护林管理、年度考核、综合数据、后台管理六大功能模块（图 2）。（1）网格管理。该模块为系统登录后首页，通过 GIS 技术渲染地理图层，直观展示林业资源林 业 与 环 境 科 学2023 年6 月第 39 卷第 3 期126图 2智慧林长综合管理平台 Web 端界面Fig.2Webinterfaceoftheintelligentforestchiefcomprehensivemanagementplatform图 1总体架构Fig.1Overallarchitecture信息、林长责任区域等信息。其中资源目录包括了基础图层、公共基础数据、林长专题数据和林业专题数据等子目录。基础图层包括天地图影像图（默认）、高德影像图、高德行政图、地形图和标注等。公共基础数据包括道路网、水域、水系、高速公路和行政区域等基础数据。林长专题数据包括林地数据、林长责任区域、林长公示牌和优势树种分布等专题数据。林业专题数据包括生态公益林、天然林、红树林、古树名木、石漠化、森林督查、国有林场、湿地、自然保护地等专题数据。责任网格包括了森林资源数据、林长信息、年度任务等功能。（2）林长事务管理。该模块主要设计包括林长令管理、年度任务管理、日常事务管理三大模块功能。其中林长令管理主要用于林长令的发布、查询。年度任务管理主要用于林长进行本责任区域的任务指标设定以及分配，同时可对任务的完成情况进行跟踪。日常事务管理是林长办用来处理日常事务的功能模块，主要包括了个人工作台、我的待办、我的待阅、任务下发、任务监控和我的履职等功能。（3）护林管理。该模块通过 GIS 技术渲染地理图层，对护林员在线状态、巡护情况等信息进行直观可视化展示。其中包括了护林员汇总信息、管护区统计展示、案件处理情况、巡护查询统计、护林员巡护记录轨迹播放、本年度案件上报统计、127胡淑仪等：广东省智慧林长综合管理平台建设分析本年度巡护率统计、今日巡护完成率情况等功能。（4）年度考核。该模块对林长制年度重点工作完成情况进行考核，按照各级林长责任区域的任务来划分，包括省对市县，市县对镇村考核，具体包括考核设置、考核内容、核查评分、考核排名等功能。考核设置主要展示林长制督查考核的内容，包括国土绿化、资源保护管理、以国家公园为主体的自然保护地体系建设、野生动植物保护、森林草原灾害防控、林长制实施运行、“三个重大”（重大案件、重大火灾、重大有害生物灾害）、突出工作成效等重点工作任务。考核内容则展示广东省年度林长制考核的各项具体指标。核查评分是针对下级提交的考核自评进行审核评分。考核排名主要是对区域的考核情况进行排名并显示。（5）综合数据。该模块通过可视化技术，直观展示了责任区域的综合信息、森林资源和巡护监控大屏数据统计。其中，综合信息主要用于展示各管辖区域的林业简介信息、林业资源数据、责任人林长信息和自然保护地数据等信息；森林资源主要用于展示各管辖区域的森林资源数据、森林覆盖率和林木绿化率排名情况、林木总生长量排名等信息；巡护监控主要用于展示各管辖区域的巡护数据、巡护事件数据统计和巡护率排名。（6）后台管理。该模块实现了“一长两员”组织管理、公示牌管理、资讯管理、查询统计、巡护管理、事件管理、系统配置等维护管理。组织管理主要是对林长、林长办、护林员、监管员等人员信息进行维护，包括新增、修改、删除、查询等功能。公示牌管理则是对各地市林长公示牌信息进行维护，地市录入的公示牌将实时在公示牌图层展示。资讯管理主要用于新闻动态、政策法规、工作简报等信息的发布、查看。查询统计用于对全平台各种数据的统计，在查询统计中可查看不同的统计数据以及详情，也可以对数据进行导出操作。巡护管理主要用于巡林、护林的任务下发以及数据的统计。事件管理主要用于巡护事件、公众事件进行查询、处理，同时可对事件分类、分区域统计。系统配置主要包括用户管理、单位管理、区域管理、网格配置、角色管理等功能。1.3.2 智慧林长政务应用（粤政易）智慧林长是提供给林长使用的移动端粤政易应用，主要用于林长巡查（图 3）。林长通过移动端（粤政易端)了解林长资讯和处理林长制待办任务，开展森林资图 3智慧林长政务应用（粤政易）界面Fig.3SmartLinZhangApplication(GuangdongZhengyi)Interface图 4公众林长（粤省事）界面Fig.4PublicLinZhang(GuangdongProvincialGovernment)Interface林 业 与 环 境 科 学2023 年6 月第 39 卷第 3 期128源巡护、对上报事件处理和监管等。1.3.3 公众林长（粤省事）公众林长是提供给公众使用的微信小程序（图 4），部署在粤省事，依托“互联网+监管”，建立“林长制”专区，构建群众信息分享与互动通道，主要包括林长动态和林清信息两大功能。其中林长动态主要用于公众访问查询查看林长动态资讯信息；林清信息主要用于提供林情主要资源数据、古树名木数据、自然保护地数据、湿地数据查询。2平台实现与成效广东省智慧林长综合管理平台采用基于 Java微服务的 B/S 架构，中间应用如：后端使用 Spring cloud 实现，缓存使用 Redis 实现，消息通信使用RabbitMQ 实现，数据库使用 MYSQL 实现，前端使用 HTML5、Vue.js 实现。智慧林长平台于 2022 年 5 月选取 4 个地级以上市进行试运行（广州、韶关、茂名、梅州），2022 年 8 月全省正式上线使用。平台共上线各级林长 92 798 人、林长办人员 5 201 人、监管员 26 908人、电子公示牌 24 724 块、资讯数据 3 047 篇、林长巡林记录 178 893 条；完成 17 个地级市自建智慧林长平台数据对接，对接各类业务数据共计 14 535条。本期智慧林长平台建设完成了全省林长制组织人员架构、林长网格、护林管理、林长公示牌、林长绿美园、林长令、年度任务、年度考核、林长资讯等信息化管理，推动各级林长在粤政易端智慧林业应用巡林，并对林长巡林事件上报进行及时跟踪与处理，提升了工作效率，实现各级林长和林长办之间日常工作上下协作、互联互通，并通过粤省事“公众林长”应用初步形成林长制公众宣传和监督 体系。3结论与讨论平台是利用互联网、云计算、微服务等现代信息技术，以“平台+移动端”的“互联网+”APP 业务应用模式进行设计，将“省、市、县、镇、村”五级林长对森林资源保护任务进行信息化管理，是推深做落林长制的重要手段，是健全完善森林资源保护管理制度的有力抓手，为促进林业可持续发展提供信息化支撑和保障。然而，平台上线运行以来，存在业务数据更新不及时、平台使用不充分、功能不完善等问题。针对上述问题，未来平台建设将从以下几个方面发力。（1）加强平台应用。各地要高度重视，充分认识林长制信息化的重大意义；加大宣传力度，积极推广平台应用；完善林长制业务数据，及时更新。同时，平台将以功能“好用”、系统“管用”、用户“爱用”为工作原则，不断强化平台建设，提升平台服务能力。（2）统一技术规范。目前国内林长制信息化系统建设并没有形成相关的技术标准，在本平台建设的基础上，可进一步规范整理系统数据、接口、运维、管理等要求，形成统一的技术标准，打破数据孤岛，释放数据潜能，为全国林长制信息化建设标准贡献广东力量。（3）提升决策分析能力。将各级林长关心的林业工作重要数据接入省平台进行分析展示，例如责任区的营造林数据、林地征占采伐数据、森林违法图斑整改数据、林业产业经济数据、生态监测数据、森林碳汇数据等相关成果数据和分析报表，为林长科学决策提供数据支撑。（4）提升监测监管能力。进一步集成物联网、人工智能、大数据等高新技术，例如融合对接林草生态网络感知系统，将林业的森林防火、病虫害监测、野生动植物监测、生态监测、自然保护地监测、国家公园监测等物联网感知设备和数据接入到平台，让监管更加智能化、精准化6-9；结合现有无人机最新技术和能力，探索和应用在重点区域林长采用线上无人机巡林，提升林长巡林工作效率。参考文献1 史保青.关帝山林区林长制实践与探索J.山西林业,2021,(z1):2-3.2 张宏伟,胡淑仪.广东省林长制建立探析J.南方林业科学,2020,48(4):52-54,58.3 中共中央办公厅、国务院办公厅.关于全面推行林长制的意见EB/OL.http:/ 国家林业和草原局.贯彻落实实施方案EB/OL.http:/ 广东省省委办公厅.粤办发202118号关于全面推行林长制的实施意见R.广州:广东省省省委办公厅,2021.6 闫瑞华.林草信息化改革的现实经验、逻辑动因及发展路径J.自然保护地,2022,2(1):102-109.7 李春勇.物联网技术在林草生态网络感知系统建设中的应用探讨J.新疆林业,2022(3):9-13.8 李兴伟,周宇飞,李小川,等.基于物联网的智能林火监测技术研究J.广东林业科技,2015(2):73-77.9 闵志强.新时期林草资源监测智慧化发展的思考J.国家林业和草原局管理干部学院学报,2021,20(4):18-22.