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市场论坛MARKETFORUM数字经济2023年第6 期（总第2 3 1 期）广西数字经济发展面临的瓶颈制约及对策研究康敏华蒙昭扬【摘要】当前，数字经济已成为推动经济社会高质量发展的重要支撑和关键引擎。文章简要阐述了广西数字经济发展的背景及意义，总结了近年来广西数字经济发展取得的成效，剖析了在设施、人才、技术、政策等方面存在的瓶颈制约，提出通过开展设施强基、人才汇聚、技术创新、政策加力等“四大行动”，厚植数字经济发展基础，助力广西数字经济发展“蝶变”和“腾飞”【关键词】广西数字经济瓶颈制约对策研究【中图分类】F49【文献标识码】A【文章编号】1 6 7 2 8 7 7 7（2 0 2 3）6 0 0 5 1 0 5一、广西数字经济发展的背景及意义数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。数字经济通常包括数字产业化、产业数字化、数字化治理以及数据价值化。数字产业化和产业数字化重塑生产力，是数字经济发展的核心；数字化治理引领生产关系深刻变革，是数字经济发展的保障；数据价值化重构生产要素体系，是数字经济发展的基础。近年来，国际经济形势错综复杂，全球经济复苏势头减弱，世界经济正处在动能转换阶段，世界各国对数字经济的重视度日渐提升，不断加快数字经济战略部署。数字经济已成为发展最迅速、创新最活跃、辐射最广泛的经济形态。党的十八大以来，国家高度重视发展数字经济，推动数字经济逐渐上升为国家战略。习近平总书记强调，数字经济是全球未来的发展方向，要大力发展数字经济，加快推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。党的二十大报告指出，要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快谋划和布局数字经济，是推动广西经济高质量发展的必然要求，是提升治理能力现代化的关键举措，对广西实施创新驱动、培育经济增长新动能、加速转型升级、实现弯道超车、培植后发优势具有十分重要的战略意义。二、广西数字经济发展基本情况近年来，广西高度重视数字经济发展，深人实施国家大数据战略，加快建设数字广西，不断释放数字经济活力，打造面向东盟开放合作的数字新高地、数字丝路的重要门户，加快培育数字经济新动能，数字经济发展驶人了“快车道”，对经济高质量发展支撑作用进一步提升。2 0 2 2 年广西数字经济【作者简介】康敏华（1 9 8 5 年一），男，广西壮族自治区宏观经济研究院，管理学，研究方向：宏观经济；蒙昭扬（2 0 0 3 年一），男，东北大学，本科在读，研究方向：数字经济。-51-市场论坛MARKET FORUM数字经济2023年第6 期（总第2 3 1 期）规模超9 0 0 0 亿元（五年年均增长1 2.3%），占GDP比重达3 5.5%（五年年均提高2 个百分点）。现有数字经济企业超过1.5 万家，数字经济企业平均存续年限已从4.4 6 年上升至6.8 5 年，与广东、江苏和浙江等东部发达省份基本持平。累计建成5 G基站6.7万个，每平方公里5 G基站数量0.2 8 个平方公里，建设密度略高于全国平均水平，实现乡级行政区以上区域5 G全覆盖，行政村覆盖率达6 4%。固定互联网光纤宽带接入用户1 9 5 8.3 万户，移动互联网用户5 1 7 7.8 万户，互联网宽带接人通达的行政村比重达到1 0 0%，互联网省际出口带宽超过4 0 0 0万兆。软件和信息技术服务业收入突破8 0 0 亿元，增长3 0%以上，增速排名全国第2、西部第2。累计建成智能工厂2 4 2 个、数字化车间1 3 7 个，打造工业互联网示范园区1 1 个。单位：亿元93001000085128000726765935877600052004000200002017年22018年2 0 1 9 年2 0 2 0 年2 0 2 1 年2 0 2 2 年图2 0 1 7 年一2 0 2 2 年广西数字经济规模变化图三、广西数字经济发展面临的瓶颈制约（一）信息基础设施建设比较滞后。近年来，广西数字信息基础设施建设加速，但总体水平相对薄弱，特别是5 G基站、大数据等关键性基础设施建设力度还不够。截至2 0 2 2 年底，广西拥有5 G基站数量为6.7 万座（约占全国总量的2.9%）、每万人拥有5 G基站数量为1 1.7 座（相当于全国平均水平的7 1.3%），与周边省份相比仍有数据来源：2 0 2 2 年广西数字经济发展评估报告数据来源：2 0 2 2 年广西数字经济发展评估报告数据来源：广西统计局：2 0 2 2 年有线电视用户8 4 8.9 3 万户，同比增长7 6.9 3 万户数据来源：2 0 2 2 年广西数字经济发展评估报告数据来源：2 0 2 2 年广西数字经济发展评估报告数据来源：2 0 2 1 年广西数字经济发展评估报告-52-一定差距；2 0 2 0 年、2 0 2 1 年国家认定的1 0 4 家国家绿色数据中心，广西仅有1 家人选。（二）专业人才缺口较大。近年来，随着我国数字经济蓬勃发展，人才需求呈现爆发式增长，我国数字化人才缺口已超过1100万。广西数字化人才短缺问题更为突出，无论是数字产业化呕需的高端人才，还是产业数字化需要应用型人才，缺口都较大。其中，薪酬水平偏低是造成广西“引不进、留不住”人才的重要因素，根据广西统计局公布数据，截至2 0 2 2 年1 0 月底，广西数字经济企业招聘平均薪酬为8 7 0 0 元/月左右，低于同为西部地区的重庆（1.0 5 万元月）、新疆（9 8 7 5 元月）。（三）技术发展面临较强制约目前，广西数字技术应用较为广泛，但高水平的数字科技企业、创新平台、研发机构仍然偏少，部分关键技术和核心零部件方面存在“卡脖子”问题，高端芯片、工业控制软件、核心元器件等仍然受制于人，核心关键技术对外依存度较高。2 0 2 1 年、2022年中国新科技1 0 0 强企业，广西没有入选；2021广西纳入工信部监测的软件业企业数量仅有175家（占全国总量0.4%、排全国第2 0 位），仅约为四川、重庆的十分之一；柳州上汽通用五菱的ESC车身稳定系统控制器芯片目前的被国外供应商“卡脖子”。（四）政策支持和监管措施有待优化近年来，广西制定出台了关于加快数字化转型发展深人推进数字广西建设的实施意见广西数字经济发展规划（2 0 1 8-2 0 2 5 年）等系列政策文件，提出了具体扶持政策和监管措施，对于促进数字经济发展、维护数字经济市场健康秩序发挥了重要作用，但仍存在部分政策支持力度比不上周边省区，监管措施跟不上数字经济快速发展脚步等问题。如：在支持5 G建设方面，贵州省以每个基站0.2市论坛MARKETFORUM数字经济2023年第6 期（总第2 3 1 期）万元的标准给予一次性事后补助，而广西目前没有相关支持政策；在鼓励高校开设数字经济相关专业方面，云南省对新获批建设的相关专业博士点、硕士点，给予3 0 0 万元、2 0 0 万元的奖补额度，而广西分别为2 0 0 万元、1 5 0 万元。此外，随着数字场景和数字应用日益普及，过度搜集公民信息的现象、个人隐私保护问题也时有发生。四、推动广西数字经济高质量发展的对策建议（一）加快补齐设施短板，以数字设施“强基行动”筑牢坚实“底座”。数字信息基础设施是建设网络强区、数字广西的基石。建议广西加快补齐数字信息基础设施短板，实施数字设施“强基行动”，以整体优化、协同融合为导向，布局打造先进泛在、协同集约、智能高效的新一代信息基础设施，筑牢数字经济发展“底座”。一是加快建设“先进泛在”的网络基础设施。加快实现5 G在城镇、高铁、高速公路等重点区域连续覆盖，中心城区、交通枢纽、工业园区、物流园区、商业楼宇、重点医院、高等院校、热点景区等区域深度覆盖，有序推动乡镇级以上区域和重点行政村的室外覆盖。适度超前部署“双千兆”网络，支持南宁、柳州、桂林、百色等地打造“千兆城市”。推进IPv6规模化部署和应用，构建支撑互联网业务发展的新型网络。二是统筹建设“协同集约”的算力基础设施。依托中国一东盟信息港建设，初步建成我国与东盟的数据资源流通大通道，国内算力对东盟服务的合作支点和输出门户，力争成为大数据中心国家枢纽节点。在南宁、柳州等市布局建设全区一体化算力网络自治区级枢纽节点，在其他市建设次级节点。积极引进国家级大数据中心落户广西，力争5 年内打造1 0 个以上的自治区行业级大数据中心。加快推进数据中心节能改造，推动数据中心从“耗能大户”变为“节能先锋”。三是稳步建设“全域感知”的融合基础设施。推进智能传感、大数据、云计算、边缘计算、人工智能、数字李生等新一代信息技术与能源、交通运输、公共安全、水利、物流、环保、市政等领域传统基础设施融合发展、集成创新，提升基础设施的网络化、智能化、服务化、协同化水平。支持以南宁都市圈、北部湾城市群为重点，有序推进“感知城市”系统建设。（二）加快补齐人才短板，以数字人才“汇聚行动”夯实发展“根基”。数字人才是核心驱动要素，在数字经济发展中发挥着重要的支撑作用。建议广西加快补齐数字人才短板，实施数字人才“汇聚行动”，拓宽人才培养、引进、发展途径，加快汇聚一批数字产业领军型、复合型人才，应用型、操作型技工，夯实数字经济发展“根基”。一是拓宽“育才”新路子，培养一批“主力军”。鼓励广西大学、桂林电子科技大学等区内高校增设大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等专业，加强专业型、技能型和应用型数字人才培养，输出更多“后备军”。打通南宁、柳州职业技术学院等高职院校与技工院校培养通道，在数字经济产业推广“企业招、学校训、毕业后企业接”的“人才循环链”，发展订单制、现代学徒制等多元化人才培养模式，大力培育一批“数字工匠”。支持科研院所在广西设立数字经济类院士工作站、博士后工作站，建立优秀人才交流“绿色通道”。二是探索“引才”新路子，吸引一批“领头雁”。发挥市场化引才机制作用，构建“单位出榜、中介揭榜、政府奖补”的市场化协同引才机制。按照“顶尖人才+创新团队+优质项目”模式，加快引进一批数字经济领域高端人才。探索建立市场化高级人才寻访激励机制，向急需高端技术人才的“专精特新”企业发放“高级人才寻访券”，用于购买数字技术研发领域的高级人才寻访服务。引人猎头服务，鼓励桂籍优秀数字人才回流，大力招引全球高水平数字人才和团队。三是创新“留才”新路子，让人才“流量”变“留量”。坚持用事业留才，在数字优势产业、重点产业、工业园区等基地搭建高校毕业生就业实践、优秀人才创新创业工作平台；赋予承担国家及自治区数字技术创新任务的领衔专家更大的技术路线决策权、经费支配权、资源调动权。坚持用服务留才，依托广西人才网、八桂英才网等，-53-市场论坛MARKETFORUM数字经济2023年第6 期（总第2 3 1 期）打造“网购式”人才政务服务生态，实现人才服务“一站供给”、人才诉求“一窗受理”、人才发展“一帮到底”。坚持用待遇留才，鼓励单位自主认定数字经济高层次人才，采取年薪制、协议工资制、项目工资制等灵活多样的分配办法自主决定薪酬水平，支持设置高级人才津贴和特殊贡献奖金，对于事业单位聘用的高端数字人才实行市场化薪酬，在单位绩效工资总量中“单列”。（三）加快补齐技术短板，以数字技术“创新行动”增强核心“能力”。数字经济必须依托科技创新这个助推器，才能在转型升级的赛道上“跑步前进”。建议广西加快补齐数字技术短板，实施数字技术“创新行动”，着力在打造技术创新平台、突破关键核心技术、促进科技成果转化等方面下功夫、出实招、求实效，全面增强数字经济核心竞争力，推动数字经济高质量发展。一是构筑“强磁场”，重点打造一批“高效协同”技术创新平台。建设一批高水平数字创新平台，依托南宁高新区双创示范基地、柳州市小微企业创新创业基地等，打造形成具有全国影响力的国家双创示范基地。共建一批“国内一流”数字研发机构，支持建设中国工业互联网研究院广西分院和国家工业互联网大数据广西分中心；加快建设中国一东盟（华为）人工智能创新中心。构建一批“产教融合”数字创新平台，支持中国一东盟信息港股份有限公司、数字广西集团等龙头企业联合高校科研院所资源，构建企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。二是瞄准“卡脖子”，集中突破一批“关键核心”数字技术。支持实行“揭榜挂帅”，力争在高端芯片、工业控制软件、核心元器件等领域有所突破，解决重点领域“卡脖子”技术问题。开展数字技术重点领域“科技搭桥”行动，支持重点企业开展“定向研发合作”试点，通过与中国工业互联网研究院、华中科技大学、桂林电子科技大学等区内外重点高校院所联合攻关，突破一批关键核心技术。三是促进“产业化”，加速转化一批“支撑有力”技术创新成果。支持数字广西集团等大数据龙头企业联合区内外高校和科研机构成-54-立核心技术研发投资公司，推动技术产业化高效转化。在南宁、柳州高新区等探索建立“一心一园一基金”模式，通过建立一个研发中心、打造一个产业园、设立一个专业基金，打通科技成果产业化通道。推进“政产学孵金”深度融合，促进科技成果供给端与需求端精准对接，实现创新、研发、转化、发展的良性循环，让更多成果从“实验室”快速走向“生产线”。（四）加快补齐政策短板，以数字政策“加力行动”营造良好“生态”。加大政策支持，加强政策监管，是推动数字经济高质量发展的必要举措。建议广西加快补齐政策短板，实施数字政策“加力行动”，以营造良好数字发展生态为目标，以促进数字经济健康快速发展为重点，以保护消费者数据安全为底线，建立有吸引力、有竞争力的政策支持体系和有约束力、有管控力的监管体系，使数字经济朝着蓬勃兴起、规范健康的方向发展。一是支持政策要“加力提效”“落地见效”。持续完善和细化促进数字经济的优惠政策，在财税、投融资、项目用地等方面给予重点扶持，并强化政策实施落地。财税支持方面：加大财政资金对5 G基站建设、工业互联网、工业软硬件等重点领域支持力度。提升对区内高校增设数字专业奖补额度，增加科研院所财政转移资金支持，对研发企业实行相关项目增值税、消费税、营业税税收减免。将数字技能类职业（工种）纳入政府补贴性职业技能培训范围。同时，可借鉴贵州省做法，对符合条件的数字技术创新应用项目，给予最高不超过5 0 万元的补助；借鉴安徽省做法，对认定为高新技术企业的，减按1 5%的税率征收少；借鉴黑龙江省做法，对数字经济领域重大科技成果转化项目，单个项目支持额度最高1 0 0 0 万元。投融资支持方面：鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，提供股权质押、数据资产质押等多元化融资。研究设立“数字经济新赛道培育基金”，引导企业、创投机构和相关市县共同投入，投向具有潜力的初创期数字企业。探索“云量贷”服务，支持金融机构根据云服务使用量、智市场论坛MARKETFORUM数字经济2023年第6 期（总第2 3 1 期）能化设备和数字化改造的投人，开放金融贷款服务。用地支持方面：对纳人自治区层面统筹推进重大项目的数字经济建设重点项目用地优先保障。通信设施项目可按照公共设施用途落实用地，新建基站、铁塔用地可直接取得政府供应土地。对属于下一代信息网络产业（通信设施除外）、新型信息技术服务、平台经济等经营服务项目，可参照商服用途落实用地。二是监管政策要“填补空白”“筑牢底线”。聚焦建制度、强监管、保安全，加快填补数字经济特别是平台经济监管政策空白，切实筑牢数字安全底线。建制度方面：加快制定出台广西大数据发展条例、数据安全实施办法、个人信息安全评估办法和敏感信息保护规则。探索建立适应平台经济特点的监管机制，推动线上线下监管有效衔接。强监管方面：建立监管部门联席会议制度或成立监管联合部门，探索开展跨场景跨业务跨部门联合监管试点。强化以信用为基础的数字经济市场监管，鼓励和督促企业诚信经营。保安全方面：建立数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警和应急处置机制，加强数据安全风险信息的获取、分析、研判、预警和处置。【参考文献】1 梁惠秀.广西数字经济发展的现状、挑战与对策一与“贵州模式”的对比 J.广西经济,2 0 2 3(2）.2 覃冠玉，朱梅坤，李静.广西数字经济发展趋势研判及对策建议J市场论坛,2 0 2 3（1）。3 邓瑛.广西数字经济发展SWO分析及策略J】.湖南人文科技学院学报,2 0 2 2（7）.4 闫晓杰，王勇，孔祥栋.加快传统产业数字化进程助推传统产业转型升级F.中国信息化,2 0 1 9（9）.-55-