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学习三新大讨论心得体会：只有创新才有发展(1)
省委决定，在全省用两个多月时间，集中开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动。省委的决定非常及时，是在我国开展庆祝改革开放三十周年前夕所作出的重大决策，是XX省纪念改革开放三十周年的一个序曲、一个前奏。通过开展此项活动，我们将以新的姿态、新的理念、新的精神风貌，迎接改革开放三十周年纪念活动的到来，迎接新一轮思想解放和改革开放的热潮。
在学习中，我个人体会到，“三新”的核心是“新解放”，就是要求我们要进一步解放思想。而要解放思想，一个重要的方面就是要开拓创新。所谓创新，就是不能守旧，不能一成不变，要求我们开动脑筋，适应新的发展，开启新的思维，形成新的理念，提出新的观点，敢于走前人、别人没有走过的路。我在司法局局长的工作岗位上已经六年多时间，实践使我体会到，司法行政机关既是党委的政法机关，又是政府的职能部门，在现在的司法体制下和行政职能的配置中，如何发挥司法行政机关的职能作用，是我们面对的现实问题。近年来，我们进行了坚持不懈地努力和探讨，得出的结论就是：只有创新，才有发展。
一、创新理念，振作精神思发展
只有更新观念、树立信心，才能正视问题，思考发展。我们司法行政机关纵观其系统，从县区、市级层面上看很少有执法权。部分地方有监狱和劳教所，但大部分没有。即便有监所的地方，在本系统中也有“内外之别”、“轻重不一”以及国家办、地方办的等级差别。同时，市级办监狱和劳教所增加了地方财政的支出，财力的不足影响了监所的发展。在行政管理方面，我们的职能也相对薄弱，人们说司法行政叫着“司法不司法，行政不行政”。有时，群众把司法不公问题和行政执法问题误认为是司法行政机关所为，造成了社会的很多误解。由于司法行政机关长期处于默默无闻的工作状态，很少承担地方的艰难险重工作任务，所以司法行政机关和司法行政工作时常处于党委政府工作的“边缘化”状态。因此，经费不足问题、基层基础薄弱问题、人员编制缺乏问题都长期得不到解决，严重制约了司法行政事业发展。再者，从大的环境上看，国家的政策调整和司法体制改革没有给司法行政更多的实惠。因此，造成司法行政人有怨气，缺乏活力。面对这样一个客观现实，是振作精神还是萎靡不振，是奋发进取还是按部就班，是克难攻坚、开拓创新还是守摊子、混日子，等政策、盼机遇，需要司法行政机关认真思考。我们市司法局一班人，敢于面对现实，不等不靠，正视困难，坚定信心，创新发展思路，树立“有作为，才能有地位”的发展理念。在大环境没有改变的情况下，自我加压，不断增强做好司法行政工作的自信心和自豪感，不断营造干事创业的氛围，为干好司法行政事业打下坚实的思想基础。
二、创新思路，突出重点谋发展
思路就是出路，有了好的思路，就会有好的出路。首先，明确法定职责。总体上讲，司法行政机关担负着法律宣传、法律保障和法律服务三大职能。具体讲，我们认为，一是办好监狱、劳教事业，保证国家刑罚的正确执行和行政最高处罚正确实施；二是抓好全民的法制宣传教育，圆满完成普法五年规划所确定的各项任务，以提高公民法律意识；三是抓好法律服务行业的管理，保证律师、公证、司法鉴定等法律服务行业的健康发展。其次，明确管理职责。司法行政机关是政府职能部门，履行对法律服务行业的管理职责，依法对律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等行业进行管理，以提高全市的法律服务水平，更好地为党政机关、企事业单位和人民群众提供优质高效的法律服务。这样，在理清思路的情况下，我们找准了工作的立足点和切入点，明确了司法行政事业发展的努力方向。这几年，我们的监狱劳教工作在确保安全稳定和提高教育改造质量的基础上得到了长足发展，受到了国家司法部和省司法厅的表彰和奖励；法制宣传教育工作，圆满完成了“四五”规划任务，在“五五”规划实施中又有了新的创新，法律服务行业的人民群众满意度得到了空前的提高。2006年我市司法行政系统在全省政风行风评议中，前进了27个位次，被评为全省司法行政系统政风行风建设先进单位。
三、创新机制，突破难点求发展
司法行政工作，重心在基层、难点也在基层。多年来，基层基础薄弱始终是困扰司法行政工作发展的瓶颈。通过前四批国债资金司法所办公用房建设项目的实施，基层司法所硬件设施逐步改善。但是房子有了，没人没钱问题至今尚未解决，在我市199个乡镇司法所中，一人一所的占80%，有所无人的（所长不是公务员）占20%左右，这种状况直接影响基层司法行政工作的正常开展，面对这种状况，我们不等不靠，创立了“平桥模式”。2006年，我们在XX县区进行了加强基层基础工作试点，通过协调，争取到了区委政府的大力支持，创立了“平桥模式”，“平桥模式”的主要特征：一是司法所长全部配备为副科级干部，乡镇综治办专职副主任和乡镇司法所长由一人担任；二是每个司法所保证2至3名公务员编制；三是新建司法所配套资金不少于3万元；四是精简机关，加强基层，实行县区司法局工作重心下沉，局机关领导班子和工作人员人数原则上不突破13人，其他人员全部充实到司法所等基层单位，力争使司法所达到“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求。市委政府两办文件批转了我局关于《在全市推广“平桥模式”意见》，从而为加强基层基础工作提供了政策依据，为目前解决司法所长期以来缺人员、缺经费、无办公场所、职级待遇低和管理体制不顺等问题，探索了一个很好的途径。与此同时，市局机关选派了一批年轻副科级干部到浉河、平桥、鸡公山、南湾等地担任司法所长职务，促进了全市“平桥模式”的推广。
法制宣传教育，经过四个五年规划的实施，仍然在体制机制、编制经费等方面没有重大突破，影响了全民法制教育工作的深入开展。今年，我们在整合内部资源的基础上成立了法制宣传教育局，副处级公务员单位，具体负责全市法制宣传教育的组织、协调、督导、考核工作。法制宣传教育局成立从根本上解决了普法工作历史存在的“无常设机构、无专业队伍、无专项编制”的“三无”问题，为全民的法制宣传教育提供了有效的人、财、物全面保障。这一举措，目前在全省乃至全国唯独一家。
四、创新载体，营造亮点促发展
我市是全省的劳务大市，全市外出务工的农民已经超过200万人，我们针对全市农民工基数大、分布广，劳务经济中容易出现农民工受到权益伤害而直接影响劳务经济健康发展的情况，创新法律援助维权机制，打造为农民工权益保护的“金手杖”工程。“金手杖”工程，就是充分发挥司法行政机关职能作用，在农民工当中开展法制教育，把法律武器交给农民工，使其懂法、守法和用法以提高其法律素质，并对受到不法侵害的农民工及时提供法律援助，依法维护农民工的合法权益。我们争取以市委政府两办联合发文形式下发了《关于转发〈市司法局关于实施“金手杖”工程的意见〉的通知》，专门成立了“金手杖”工程协调小组，加强对农民工法律援助维权工作的组织、协调和领导。协调小组由市委常委、常务副市长任组长，组织、工会、财政、司法行政、劳动保障等部门领导为成员，市司法局负责协调小组日常工作。工程实施当中，我们坚持做到“一送四抓”，即：出门前抓法律培训，出门时送法律指南，进城时抓法律保障，务工中抓法律服务，回乡后抓法律咨询。我们先后在全国32个大中城市建立了91个农民工法律援助工作站。“金手杖”工程实施以来，XX市共办理农民工维权案件1200余件，受援农民工5000多人，追讨拖欠农民工工资1200余万元，挽回经济损失2100余万元。今年1月，针对新疆地区拖欠信阳籍农民工工资较为严重，造成农民工集体围堵XX市用工企业大门、在闹市区阻塞交通，进而影响乌市稳定的现实情况，我们组成由副局长带队的6人法律援助律师团，远赴新疆为解决信阳籍农民工工资拖欠问题提供法律援助，历时半个多月，共为农民工讨回600多万元欠款。此事经《东方今报》以《农民工被拖欠8000万，政府组织律师团赴疆讨血汗钱》为题报道后，新浪、凤凰、新华等数十家网站予以转载。国务院总理温家宝通过有关媒体了解情况后做出了重要批示，此事引起了党和国家领导人的关注，成为了社会各界关注的亮点。
服务大局，履行职责，把司法行政工作融入党委政府工作大局之中是司法行政工作的立足点。在北京举办奥运会期间，我们围绕“法制与奥运同行”在全市开展了“三项集中活动”，营造了新的亮点。一是开展了以《信访条例》为主要内容的法制宣传教育，为依法信访营造法制环境。二是在律师队伍中开展了“我为平安奥运添光彩”活动，把涉法信访案件一律作为“三类案件”，加强指导，教育广大律师树立大局意识，增强政治观念。三是在全市集中开展了人民调解“大排查、大调解”活动，动员全市司法行政机关和各级人民调解组织集中开展社会各类矛盾大排查、大调解活动，力争把社会矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，筑牢社会稳定的“第一道防线”。
经过以上努力，我们的工作得到上级党委政府和主管部门的充分肯定，被市委政府表彰为全市平安建设先进系统，被市政府表彰为全市目标考核先进单位，被省人事厅、省司法厅表彰为全省司法行政系统先进集体，连续两年被省司法厅表彰为完成责任目标优秀单位，今年被省司法厅荣记集体二等功。但是，我们的发展水平，与新形势要求还不适应，与先进地区比还有差距。为了缩小这个距离，我们将以“三新”大讨论活动为动力，以无比寻常的决心干劲，以无比寻常的过硬措施，无比寻常的工作成效，以更加创新的精神、更加崭新的姿态，为党和人民再立新功。
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