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市人民政府市长述职报告
我于2006年12月开始担任中共xx市委副书记、市政府市长。两年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，按照“政治强、业务精、作风硬”的要求，不断提高政治修养，努力将在中央机关工作形成的良好作风带到绥芬河，严格以廉洁勤政、务实高效、创新发展、亲民为民要求自己和激励下属，坚持以科学发展观统领政府工作全局，围绕市委确定的“创建国际商贸旅游名城，全力打造北方深圳”工作目标，团结和带领全市人民，开拓创新，扎实工作，较好地完成了各项工作任务，廉政和作风建设得到进一步加强。
一、求真务实，开拓创新，综合实力持续增强。
（一）主要经济指标快速增长2008年，xx市地区生产总值实现61.01亿元，同比增长13.4%。财政收入实现10.1亿元，同比增长0.9%。城镇固定资产投资完成35.6亿元，同比增长35.5%。全口径工业总产值完成35.2亿元，同比增长30.4%。工业企业增加值12.8亿元，同比增长32%，利税总额2.1亿元，同比增长33.4%。进出口贸易额完成58.28亿美元，同比增长25.9%。口岸过货876万吨，同比下降7.8%。口岸过客163万人次，同比增长17.3%。接待进出境旅游者85.5万人次，同比增长20%。城镇居民人均可支配收入实现16350元，同比增长10.1%。农村人均纯收入实现7737元，同比增长15.7%。
受金融危机、国内外政策调整影响，2009年1-10月份，全市进出口贸易额实现25.9亿美元，同比下降36%；口岸过货实现586.9万吨，同比下降22.7%；旅游进出境人次32.4万人次，同比下降58%；财政收入实现4.2亿元，同比下降50.3%；规模以上工业总产值实现5亿元，同比下降16.7%。但是事关全市发展的宏观经济指标有不同程度的增长。1-9月份gdp实现54亿元，同比增长11.1%。1-10月份城镇固定资产投资完成34.9亿元，同比增长0.5%，其中房地产开发投资总额8.3亿元，同比增长32.9%；社会消费品零售总额8.4亿元，同比增长18.5%；工业用电量1.5亿度，同比增长8.4%；金融机构存款余额94.1亿元，同比增长11.5%；城镇人均可支配收入预计实现1.6万元，同比增长14.7%。
两年来，xx市综合实力持续增强。人均gdp、人均财政收入、人均储蓄存款、城乡居民人均可支配收入、农民人均纯收入等多项指标高居全省66个县市首位。财政收入2007年和2008年连续两年突破10亿元大关。入选“全国最具区域带动力中小城市百强”、“中国特色魅力城市200强”，连续两年入选“中国最具投资潜力中小城市百强”、“中小城市综合实力百强”。荣获“中国木业之都”、“中国商贸名城”、“中国和谐城市”、“跨国公司最佳投资城市”、“2008中国全面小康十大示xx县（市）”等荣誉称号。我市被列为国家重点运输枢纽城市，是唯一获此殊荣的县级市。被国家列为全国18个改革开放30周年发展典型地区之一，是入选的唯一沿边开放城市。
（二）举全市之力推进项目建设。2008招商引资到位资金19.2亿元，同比增长112%。2009年1－10月份招商引资到位资金20.4亿元，同比增长6.4%。一批战略工程和重大项目取得显著成效。经过一年多的积极争取，综合保税区已于今年4月21日正式获得国务院批复设立。按照省委、省政府关于综合保税区10月1日达到封关条件的工作要求，我市采取超常规举措，按封关时限倒排工作日程，设计、技术人员现场指挥，十几个工程队不分昼夜奋斗在施工现场全市400多名公务员参与综合保税区围网建设，全力推动xx绥芬河综合保税区尽快封关运行。截目前，区内的主干道主体工程全部完成。宽沟村122户住宅，8户大棚，2户企业动迁工作全部完成。一期6.5公里围网完成，待海关总署等国家十部委进行联合验收后，保税区将正式进入运营阶段。目前，已有60多家企业来我市考察，与上海外高桥保税区签定了战略合作框架协议，与昆山富贵集团、中国沪光集团有限公司、xx五夷通集团、浪潮集团、韩国釜山港湾公社、中国边境物流有限公司签订了入区协议，签约总金额17.8亿元。由于定位准确、谋划超前、准备充分，在全国政协外事委对全国互市贸易区情况调研时，将我市关于建设中俄绥芬河跨境经贸合作区的可研论证材料通过调研组递交给了贾庆林主席、王岐山副总理，引起了两位领导的高度重视，并责成商务部协调相关部委积极推进落实。放大原木进口优势，延伸木材产业链条，引进大亚集团投资5.13亿元，建设完成年产22万立方米中高密度板项目，并于2008年末正式投产，圣象地板项目跟进落户我市。五花山水库各项基础性工作已基本完成，将由中环水务集团投资进行全面建设。多年来制约绥芬河社会经济发展的缺水问题将得到解决。与xx水电二局签订了合作开发绥芬河俄罗斯风情园项目建设协议。这些重大项目的竣工和落户为绥芬河今后的发展积蓄了雄厚的力量，奠定了坚实的基础。
（三）坚持不懈促进对外交往。绥芬河口岸不仅是自己的口岸，更是全省、全国的重点对俄口岸，其特殊的地位决定其必须在对俄合作中发挥更大、更广泛的作用。基于这些认识，两年来，站在深化中俄两国战略合作伙伴关系的高度，围绕俄罗斯“中国年”开展各种交流活动80余次，绥芬河中华民俗彩灯在俄罗斯滨海边区和哈巴边区巡展获得巨大成功，受到省领导和俄罗斯友人的高度评价和赞扬。举办“千名妇女儿童手拉手”等主题活动，中俄双方180多个团组，1300多人次进行互访。作为唯一城市代表，参加了莫斯科国际市长论坛。俄罗斯总理普京任总统期间为绥芬河题词“俄中友谊就是相互理解、信任、共同的价值观和利益。我们将铭记过去，展望未来”，在中俄两国引起巨大反响。今年以来，我市借助中俄建交60周年和中国“俄语年”的有利时机，举办“万名俄罗斯友好使者游绥芬河”活动，组织俄罗斯政府公务人员、警察、教师、医生及退伍军人等各界人士来绥观光旅游，央视新闻联播和国际频道《中国新闻》栏目进行了宣传报道。
（四）抢抓机遇，突破口岸通道瓶颈制约。紧紧抓住国家扩大内需，加大基础设施投资力度的战略机遇期，力促口岸通道建设实现重大突破。目前，301国道高速公路牡—绥段已开工建设，市区内道路已改造完成，辖区内明年建设完成，2011年牡绥段全线贯通。我市多年努力争取的牡—绥铁路扩能改造项目，被铁道部提升为时速200公里的高等级电气化铁路新双线，国家投资123亿元，三年内竣工通车。铁路站场扩能改造项目也被列入铁道部计划。成功举办了“中俄韩第一届物流协作论坛”，力促三方就利用陆海联运大通道开展物流协作达成共识，韩国釜山港务公社将投资2400万美元建设铁路集装箱货场项目。“中外中”内贸货物跨境运输，为东北三省通往我国南方沿海地区探索了一条新通道。利用这条通道已成功将我省三个批次物资经俄罗斯海参崴港、韩国釜山港成功运抵上海。正在积极筹建绥芬河支线机场，并得到省委、省政府的重视和支持。这些重大基础设施项目的建设和新出海通道的开通，为绥芬河成为东北亚区域物流中心奠定了坚实基础，将进一步加速物流、人流、资金流向绥芬河汇聚。
二、加快结构调整，推动产业提档升级
按照省委省政府的指示精神，侧重从合作理念、合作定位、合作方向、合作领域等方面进行对俄合作适应性战略调整。在做大做强做实传统主导产业的基础上，大力推进信息化，以信息化带动新型工业化，加速全市产业结构提档升级。
（一）加速转变外贸增长方式。及时提出了几个转变。在增长目标上，从规模速度型向质量效益型转变。在竞争方式上，从低成本、低价格优势向综合竞争力、核心竞争力转变。在鼓励方向上，从传统边境贸易向融入贸易主渠道转变。优化进出口商品结构，增加高货值、高附加值产品比重。目前，贸易品种达到了22大类1800多个品种，进口主要品种由木材为主扩展到石油、化肥、铁矿砂等多个品种，出口产品中，高新技术产品的份额逐渐加大，已与100多个国家的企业建立了贸易往来关系。全市己注册外经贸企业达到1200余家，与俄、日、韩、欧美等国家和地区的5000余家企业建立了合作关系。口岸过货量占全省80%以上，对俄贸易额占全国约十分之一、全省的三分之一以上。2008年进口原木662万立方米，占全国22.3%；进口肥料97.8万吨，占全国15.7%；进口油品159.3万吨，占全省的79.2%。在俄境内投资项目达到48项，投资总额达到1.65亿美元，涵盖森林采伐及加工、农业养殖种植、房地产开发等多个领域。认真学习义乌、海宁、永康经验，多次带领相关部门深入调研，对民贸市场前景做出科学判断。加大市场环境整治力度，实施了全市整顿“涉外服务环境整治行动”，强力打击“帮帮干”等扰乱市场秩序的行为，净化了市场环境。市场建设快速发展，初步形成了七大类专业市场，市场总面积达60余万平方米，1万平方米以上的商场达到15个，年成交额达120多亿元。在已发展成为全国最大的对俄民贸商品集散中心。
（二）推动旅游业由单一边境游向休闲、避暑、会展全方位发展。积极组织开发市内旅游资源，拓展旅游线路。目前，全市旅游线路已发展到100余条，向外从单纯的俄罗斯毗邻城市延伸到莫斯科、圣彼得堡等俄欧洲腹地城市及东南亚地区，向内由牡丹江、哈尔滨延伸到北京、上海、广州等中心城市。旅游形式由单一的购物游向集购物、观光、度假于一体的综合游方向发展。边境游异地办证业务恢复办理，出境旅游健康发展。成立了会展办公室，配备专业人员，大力发展会展经济。两年来成功举办和承办了中国城市发展研究会第24次年会、全国中小企业研讨会和中俄韩旅游商品展示会、“2008绥芬河X8226;中国名优商品展销会”、“第四届中国（牡丹江）—俄罗斯（远东）国际木业博览会”、“第二届中国边境地区城市市长暨中俄经贸合作论坛”，“第二届中俄政党论坛”，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山和俄罗斯统一俄罗斯党最高委员会常委、俄联邦政府副总理茹科夫出席并发表重要演讲，两党37个副部级以上领导参会。
（三）推动进出口加工业提档升级。利用中俄两种资源，面向国内外两个市场，吸引行业领军企业、著名品牌企业和战略投资者的资金、技术、人才、设备入区，推进精深加工业发展。主动承接我国振兴东北和俄罗斯开发远东两大战略，借助俄罗斯远东地区2012年承办apec会议的有利时机，鼓励企业在贸易、工程承包和能源原材料开发方面积极开展合作。提升木业企业整体实力，提出组建跨境木业产业集团。把边境经济合作区作为发展高附加值出口加工业、高水准现代服务业、高层次边境经济技术合作为主的对俄合作平台，抓住国家调整边境经济合作区政策的机遇，积极争取调整原有边境经济合作区土地规划，增加园区面积并赋予新的优惠政策，使边境经济合作区重新焕发活力。加快实施“走出去”战略，完善米哈伊洛夫卡境外工业园、波格拉尼奇内区境外工业园和绥-波贸易综合体俄方一侧园区建设，吸引投资者在米哈依洛夫卡、跃进、新北方3个境外工业园区建立战略性和标志性的投资合作项目，不断扩大境外投资规模和加工能力。把境外园区建成吸引国内企业开发俄罗斯市场的缓冲区，鼓励投资者建立战略性和标志性的投资合作项目。
（四）加速信息化发展。本着政府主导、市场运营、产业支撑、社会应用的原则，以信息化带动产业化，加快新型工业发展步伐，最终促进城市社会经济高速发展。目前，我市城市网络基础平台、政府门户网站、一站式审批系统、城市立体监控系统都已经建设完成并投入使用；行政绩效考核系统和政府协同办公系统已开发完成，开始全市推广；市民一卡通将于年内发卡试运行，四网合一、数字媒体、数字家庭、数字社区等系统建设稳步推进；出台了《xx市信息化发展规划（2008—2012）》《xx市促进高新技术企业发展的优惠政策》、《xx市科技人才创新创业发展基金管理办法》。中俄电子商务b2m平台系统集成工作和应用平台中俄文版面开发工作已经全部完成，与中国电子口岸、国家质检总局、铁道部、电信集团、中国邮政国际物流速递局、中国银行、工商银行、xx出入境检验检疫局、哈尔滨海关等单位建立了合作关系；与广交会、上海外高桥保税区达成合作意向，广交会的30多万用户和上海外高桥保税区的7000多家企业数据库将挂接到中俄电子商务平台；与俄罗斯工商联合会、商务部门相关企业和远东大学进行了多次合作洽谈，为中俄电子商务平台双向互动、健康发展奠定了基础。创意数码港已经落成，为发展创意产业和创意经济搭建了平台。科技走廊已开始转化实体产业，浪潮手机、数字电视机顶盒等生产线已建成并试生产，微软、马来西来msc公司、爱立信、中国国际电子商务中心、xx浪潮、神州数码等多家it企业已签约入驻我市。根据数字绥芬河建设对高素质人才的迫切需求，实施“万名大学生创业就业工程”。截止目前，已有xx、xx、新疆等20个省市大学生报名参加培训，中央电视台新闻联播、新华社、人民日报等多家中央媒体对该项工程进行了宣传报道。
三、科学规划、严格管理，推进城乡快速发展
（一）高标准制定规划，合理布局，科学建设和营销城市。针对xx区重复建设、空间不足、规划滞后等问题，确定老城不再新建和翻建，重点开发西城XX县区的原则，聘请知名专家对绥芬河进行了整体的规划。对城市土地整体规划进行了修编，并得到省主管部门的批准，初步破解了多年来制约城市发展的空间不足问题。引导市内企业向园区集中、城建向XX县区集中、农村人口向新村集中，形成了xx区以展现历史文脉和商贸服务为主，xx区以体育、文化、居住功能为主，北山XX县区以展现现代化城市风格和行政办公为主，北寒新村以新农村及其产业配套为主，主XX县区以外发展各类加工园区的新格局。环形桥、组团四回迁楼等工程竣工投入使用；完成了沿河路、阜宁路、大亚路、学府街等道路改造工程；教育园区、五小、三中、职教实验楼、特殊教育学校竣工投入使用；阜宁镇卫生院扩建工程、体育馆改造维修工程已经基本完成；东山棚户区改造工程，目前已经完成了土地摘牌工作。城市污水管网工程已经施工，明年投入使用。污水处理厂、垃圾处理厂等工程相继启动。成功开展了“城市营销年”系列活动，向国内外广泛推介了“百年口岸、木业之都、数字城市、北方深圳”四大城市品牌，提升了绥芬河的影响力和城市形象。
（二）攻坚克难，敢于碰硬，加大城市管理力度。为维护广大人民群众的利益，敢于碰硬，触及少部分人的利益。开展了清理私搭滥建等一系列专项整治活动。利用一个月的时间完成了宽沟村的整体搬迁工作，坚持公开、公正、公平原则，敢于处理钉子户，一视同仁、秉公办事，同时做了大量艰苦细致的工作，杜绝了上访事件发生。坚决处理了一批环境污染严重的企业，赢得了广大市民好评。
（三）新农村建设步伐坚实。积极推进城乡一体化建设进程，完成了新农村建设及配套产业规划的修编工作，并对北寒、南寒、红花岭、永胜四村合并工作进行了基础调查。对省级新农村试点建新村实施了基础设施建设工程，投资建设了多条村村通水泥路。按照省委吉书记的要求，绥芬河要做全省城市化建设的试点和样板，三年内实现农村城市化目标。目前，宽沟新村32栋64户房屋已竣工，新村供水工程、道路基础工程和排水工程已完工。吉书记视察宽沟新村时给予了高度肯定，并指示要在我市召开全省新农村建设现场工作会议。
四、廉洁勤政，亲民为民，凝聚多方力量，合力共建家园
（一）善于协调，有全局观念和战略眼光。作为政府主要领导必须具有全局战略眼光，善于处理纷繁复杂的关系，协调各位副市长同心协力推进经济社会工作稳步、快速发展。因此，年初组织人员深入调研，对全年经济走势进行预测。在把握经济工作全局的同时，注意把在国家机关工作时的谦虚务实、严于律己、敢为人先的作风一如继往的贯彻到工作中来。努力做到在较高层次上认识和处理问题，坚持用实际行动影响和带动同志们开展工作。注重调动和发挥各方面积极性。在分管各行业副市长和部门中积极推行目标管理责任制，形成了“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的工作局面。注意协调好与口岸中省直单位及驻军部队的关系，尽力做到在生活上关心他们，改善口岸办公条件；在工作上支持他们，及时解决其工作中遇到的困难。得到了口岸各部门省主要领导的赞赏和认可，地方与省直单位的和谐关系进一步加深，各口岸部门纷纷出台支持地方的措施，确保了绥芬河社会经济的持续健康发展。
（二）密切联系群众。坚决做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，亲自接见上访户、动迁户，开通市长热线，公开政府班子成员电话，开通市长信箱、建议直通车、“民心网”，广泛听取群众意见，接受群众监督，在群众心顺气和中全面推进城市建设。2009年，虽然受金融危机影响，财政收入下降幅度较大，但我市克服诸多困难，确保了公益性和惠民工程的支出，全年完成惠民工程投资3.2亿元。投巨资用于教育基础设施建设和学生义务教育、参保及饮用水保障。完成了84栋弃管楼改造和验收。对供热企业补贴近千万元，稳定了供热价格，减轻了居民负担。投入100余万元开展了城镇居民医疗保险工作。投入124万元用于新型农村合作医疗资金补助。将城乡居民最低生活保障提高到每人每月340元，继续保持全省最高。落实了从优待教补贴。初步解决了供暖、供水、供电及行路难、就医难、上学难等一系列群众关注的热点难题。
（三）勤政廉政，认真实践“三个代表”重要思想。担任地方政府主要领导是组织对我的信任和培养，我为此深受鼓舞，同时也感到责任重大、考验严峻，如何交出令组织和群众满意的答卷，是我必须严肃对待的课题。为此，我为自己确定了为官、做人、工作的基本原则－－堂堂正正做官，实实在在做人，踏踏实实做事。我交友比较慎重，能够正确处理家人、亲属、朋友、同事等人际关系，始终保持较高政治警觉性，不拿原则做交易，不为家人及亲属谋取私利。在公务活动中从未接受任何形式的吃请及礼金、礼品，也不准家里人以我的名义为他人办事，时刻以一名共产党员的标准严格要求自己。认真倾听人民群众的意见和要求，把它们化作鞭策自己完善工作、不断进步的动力。
在上级领导的正确领导下，在人民群众的广泛监督下，虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足。在今后的工作中，我将一如继往地努力工作，自觉践行“三个代表”重要思想，以更加出色的工作业绩回报党组织的信任和人民群众的期望和支持。
（自评档次：优秀）
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