河北省海域资源资产清查工作方法和实践——以秦皇岛市为例.pdf

安 全 监 督水上安全 2023 年 第 7 期132第一作者简介：刘玉轩，男，硕士，测绘工程师，研究方向为自然资源管理。河北省海域资源 资产清查工作方法和实践以秦皇岛市为例刘玉轩1，郜云峰1，付利钊1，房大为1，郭 利1，张新行2（1.河北省第一测绘院，石家庄 050031；2.河北省第三测绘院，石家庄 050031）摘要：海域资源资产清查是全民所有自然资源资产清查中海洋资源资产清查的重要组成部分。本文详细介绍了海域资源资产清查的工作方法和技术路线，并以秦皇岛市为例，采用上述方法和路线，形成了该市的海域资源资产清查成果。针对实践过程中遇到的问题给出了解决办法，为后续海域资源资产清查工作全面铺开奠定基础。关键词：河北省；海域资源；资产清查；秦皇岛市0 引言全民所有自然资源资产清查是一项摸清全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地和海洋等自然资源资产底数的基础工作。开展全民所有自然资源资产清查工作对履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、满足全民所有自然资源有偿使用制度、资产报告制度和资产负债表编制制度需要具有重要意义。海域资源资产清查是全民所有自然资源资产清查中海洋资源资产清查的重要组成部分，它利用海域资源专项调查（清查）中资源权属、数量、质量、用途、分布等成果，补充统一基准时点下的海域资源资产价格、使用权、收益等信息，清查海域资源资产实物量和估算海域资源资产经济价值1。1 海域资源资产清查基本要求清查范围。包括已取得海域使用权的海域、尚未取得海域使用权已填成陆区域和尚未取得海域使用权未填成陆海域 3 类资源资产清查。清查单位。海域资源资产清查以县级沿海行政辖区为清查单位。清查单元。海域资源资产清查以图斑为清查单元。清查内容。海域资源资产清查内容，如图 1 所示，包括实物属性信息清查和价值属性信息清查2。实物属性信息清查包括所处海洋功能区、行政区划、图斑面积、海域管理号、用海名称、用海性质、方式、类型、出让方式、不动产单元号、海域等别、海域级别、划入生态保护红线面积、划入自然保护地核心区面积等属性信息。价值属性信息清查包括海域等别、级别、清查价格、使用权最高年限、经济价值等属性信息3。图 1 海洋资源资产清查内容2 海洋资源资产清查工作方法海域资源资产经济价值估算流程如图 2 所示。基础数据收集主要有：海域确权现状数据、注销围填海数据、公共设施登记数据、省政府批复海岸线数据、领海外部界限数据、围填海现状调查成果数据、海洋功能区划成果数据、不动产登记数据、海域勘界成果或现行海域行政界线数据、海域审批登记台账、公共设施登记台账等行政记录、海域使用金征收标准、地方海域定级资料、“2020 年度国土变更调查”数据、生安 全 监 督Maritime Safety 水上安全133态保护红线和自然保护地数据等。图 2 海域资源资产经济价值估算流程图已取得海域使用权海域的实物量清查方法。第一步：将海域海岛动态监管系统中的海域确权现状数据图层、注销围填海数据图层和公共设施登记数据图层合并，提取合并后图层中海域管理号（公共设施登记数据提取登记编号）、用海名称、用海性质、用海方式、用海类型、出让方式、起始时间、终止时间、使用权人、不动产单元号、坐标系、海域等别等信息，建立已取得海域使用权海域清查的基础图层；第二步：将清查的基础图层数据与海域不动产登记数据、海域使用审批登记台账、公共设施登记台账等行政记录进行比对并开展补充调查，再叠加省政府批复海岸线，建立新的清查底图图层；第三步：与功能区划成果（省级、市县级）叠加，补充所处海洋功能区（一级类）、所处海洋功能区（二级类）等信息；与现行海域行政界线叠加，填写行政区划；根据调整海域无居民海岛使用金征收标准（财综201815 号）、行政区划和地方分等定级情况，填写海域等别和海域级别；与新版生态保护红线、自然保护地数据叠加，填写划入生态保护红线面积、划入自然保护地核心区面积。尚未取得海域使用权已填成陆区域的实物量清查方法。第一步：提取围填海现状调查成果中围填状态为“已填成陆”且审批状态为发放土地证书（或已办理土地登记、有行政审批手续、无任何审批手续）的图斑；第二步：叠加省政府批复海岸线，去除海岸线向陆一侧的图斑和已纳入已取得海域使用权海域清查图层的图斑，建立新的清查底图图层；第三步：分别与现行海洋功能区划、现行海域行政界线、新版生态保护红线、自然保护地数据套合，补充所处海洋功能区、行政区划、图斑面积、划入生态保护红线面积、划入自然保护地核心区面积等实物属性信息；尚未取得海域使用权未填成陆海域的实物量清查方法。第一步：根据本地区海域清查范围、去除已取得海域使用权海域、尚未取得海域使用权的已填成陆区域和无居民海岛资源资产清查图层，叠加得出本地区尚未取得海域使用权的未填成陆海域图斑，建立清查底图图层；第二步：分别与现行海洋功能区划、现行海域行政界线、新版生态保护红线、自然保护地数据套合，补充所处海洋功能区、行政区划、图斑面积、划入生态保护红线面积、划入自然保护地核心区面积等实物属性信息；海域资源资产价值量估算方法。只估算经营性已取得海域使用权海域，海洋保护区、保留区以外的尚未取得海域使用权的已填成陆区域和未填成陆海域资源资产价值量4。3 秦皇岛市海域资源资产清查工作实践秦皇岛位于河北省东北部，南临渤海，北依燕山，东接辽宁，西近京津，地处华北、东北两大经济区结合部，居环渤海经济圈中心地带，距北京 280km，距天津 220km，是国家历史文化名城、河北省唯一的零距离滨海城市，素有“长城滨海公园”“京津后花园”美誉，是京津冀经济圈中一颗璀璨明珠。秦皇岛市辖海港、北戴河、山海关、抚宁区四个城市区和昌黎、卢龙、青龙满族自治县三个县及秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区。其中具有海域资源资产的有山海关区、海港区、北戴河区、抚宁区和昌黎县共 5 个县区。经清查，秦皇岛市海域资源按用海方式分为非透水构筑物，港池、蓄水，建设填海造地，开放式养殖，跨海桥梁、海底隧道，取、排水口，透水构筑物，游乐场及浴场共 9 种，各用海方式面积统计和用海类型经济价值统计见表 1 和图 3。表 1 秦皇岛市海域资源资产清查统计表区域用海方式面积/hm2经济价值/万元秦皇岛市非透水构筑物29.87632000.92港池、蓄水1046.562511245.23建设填海造地821.9319171307.83开放式养殖33626.6528021.35跨海桥梁、海底隧道7.04294.06取、排水口1.715929.81透水构筑物205.73464828.38游乐场892.740814303.03浴场57.7548169.44总计36690.0117211910.05安 全 监 督水上安全 2023 年 第 7 期1344 遇到问题和解决方法1）海域清查范围的确定。在进行海洋资源资产实物量清查工作前，首先要确定海域清查范围。一般认为该范围是指“省政府批复海岸线”和“领海外部界线”之间的区域。但在实际工作中，我们未能收集到“领海外部界线”数据。后经查阅相关资料，结合已收集到数据，并咨询国家海洋信息中心后，以“海洋功能区划成果”数据来确定海域清查范围。同样，在确定秦皇岛市海港区海域清查范围时，我们也未能收集到海港区和山海关区、北戴河区之间的“海域勘界成果”或“现行海域行政界线”数据。后结合已收集到数据，并咨询国家海洋信息中心后，以“习惯分界线”数据来确定这 3 个县区各自的海域清查范围。2）“海域确权现状数据”存在交叉、重叠图斑。经检查发现，获取的海域海岛动态监管系统中的“海域确权现状数据图层”中部分图斑存在交叉、重叠现象。针对这种情况，我们通过内业数据处理和外业现场调查的方式来明确图斑实际权属界线。内数据处理主要是排除“立体确权”项目、非“坐标转换”导致和叠加影像分析等。外业现场调查主要是结合实际，由主管部门的负责人及海域使用权人来共同确认其权属界线。3）海域用海方式与调整海域无居民海岛使用金征收标准上用海方式不完全一致。在价值属性信息清查过程中，发现部分已取得海域使用权的海域用海方式与标准用海方式不完全一致。针对这种情况，我们通过实地走访和现场调查，并综合考虑海域管理部门和使用权人的意见，最终确定了该海域规范的用海方式，为后续经济价值的估算奠定了基础。5 结束语海洋资源作为国家的基础和战略资源，是国家重要的生存财富与保障，海域资源是其主要组成部分。本文通过总结 3 类海域资源资产清查方法，选择秦皇岛市作为实践区，并解决了在实际清查中遇到的问题，基本摸清了秦皇岛市海域资源资产底数，也为后续沿海市县开展海域资源资产清查工作提供参考和依据。6 参考文献1 孙艳莉,曹英志,臧琦,等.海洋资源资产清查系统设计与实现 J.海洋信息,2021,36(1):46-52.2 刘敏军，廖旻，马忠杰，等.珠海市全民所有自然资源资产清查试点（海洋）项目 EB/OL.2023-05-18.https:/ 王涛,李先杰,殷悦,等.海洋资源资产分类与核算框架研究 J.海洋经济,2018,8(4):3-11.4 中国自然资源经济研究院.全民所有自然资源资产清查技术指南（试行稿）EB/OL.(2022-5-31)2023-05-18.https:/ 3 秦皇岛市用海类型经济价值统计图用海类型经济价值/万元