广东某线性基础设施符合生态保护红线内有限人为活动论证.pdf

传源南环境1SSN1672-9064环境大视野CN35-1272/TK广东某线性基础设施符合生态保护红线内有限人为活动论证杜海珊（广州草木蕃环境科技有限公司同广东广州510 0 0 0)摘要为了限制工程建设活动对生态功能产生的不利影响，需要进行生态保护红线内有限人为活动论证，从而达到既能完成工程建设又能减少生态环境破坏的双重目标。广东省是全国线性基础设施建设较多的省份之一，而线性工程存在难以避让生态保护红线的情况。因此，在用地审批手续前，需要从多个方面来论证工程建设项目是否属于生态保护红线内有限人为活动，并将论证结果报送至省级自然资源主管部门。以广东省韶关市某线性基础设施工程为例，进行了项目现状调查，分析了其占用生态保护红线的情况，提出了相应的环境影响减缓措施，并指出应重点关注生物多样性影响和生态危害风险，为其他同类项目开展符合生态保护红线内允许有限人为活动论证提供参考。关键词线性基础设施生态保护红线有限人为活动论证不可避让论证中图分类号：X820文献标识码：A文章编号：16 7 2-90 6 4(2 0 2 3)0 4-131-0 30引言根据关于划定并严守生态保护红线的若干意见!，生态保护红线是指在陆地和海洋生态空间具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。党的十八大以来，国家高度重视生态环境保护，积极推进生态文明建设，“生态保护红线”正式上升为国家战略并出现在党和国家文件中。国道项目作为典型的交通线性基础设施工程，通常不可避免地要占用生态保护红线。2 0 2 2 年8 月，自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局印发了关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发2 0 2 2 142 号)2 。广东省自然资源厅研究出台11条加强项目用地用海要素保障措施3,提及到“优化涉及占用生态保护红线审查程序，在国家批准广东省生态保护红线成果前，建设项目涉及陆域生态保护红线，属于允许有限人为活动的，用地预审、用地审批时附地级以上市自然资源部门符合允许有限人为活动的审核意见，不需开展不可避让论证工作”。这些文件出台后，涉及占用生态保护红线的工程项目仅需开展符合允许有限人为活动论证。此类项目在广东省乃至全国仍属于新型项目，能借鉴的案例较少。特别是广东省内线性工程建设项目较多，难免会占用生态保护红线。因此，以广东省韶关市某线性基础设施工程为例，通过研究分析该项目合法合规性、占用生态保护红线的不可避让性，结合项目建设即将对区域生态环境产生的影响，提出生态影响减缓和补偿措施，论证其符合生态保护红线内允许有限人为活动，为后续同类型建设项目提供参考和借鉴。1项目概况项目位于粤北地区韶关市境内，是广东省、韶关市2 0 2 2 年重点建设项目，并属于符合县级以上国土空间规划的线性基收稿日期：2 0 2 3-0 1-31作者简介：杜海珊（1990 一），女，研究生，硕士，工程师，从事生态环保工作。2023.NO.4.础设施。项目全长约49.158 km，道路建设方案基本沿旧路走向布线，采用双向两车道二级公路技术标准。由于道路技术等级的提升，旧路基约2 6.144km可以利用，新建路基2 3.0 14km，沿线共设桥梁2 335.2 8 m/25座，涵洞111道。2项目合法合规性分析2.1与相关政策的符合性分析本项目遵循国务院建设项目环境保护管理条例(2 0 17年修订)中对环境保护的要求进行设计，同时考虑了“三废的防治及环境保护的措施，基本能做到对沿途自然生态环境影响减到最小。另外项目与国家环境保护法、固体废物污染防治法、水污染防治法、声环境质量标准以及森林法等相关法律法规相衔接，且属于国家发改委产业结构调整指导目录（2 0 19年本）中第一类鼓励类第二十四条公路及道路运输（含城市客运)第2 项国省干线改造升级。因此，本项目与环保、产业等政策要求是相符合的。2.2与相关规划的符合性分析本项目符合国家公路规划、省普通国省道“十四五”发展规划和韶关市综合交通运输“十四五”发展规划，同时也是省、市重点建设项目。项目按照“主体稳定、局部优化，补充完善、增强韧性”的思路，利用原有的公路为主体进行改建，将原有道路升级改造为国道，优化整体项目路线走向，同时避让了生态保护区域和环境敏感区域。根据韶关市城市总规和土地利用总规，项目建设高于总规要求，且项目与预留通道走线是一致的，有利于加强中心城区对西北部地区的辐射作用，对实现韶关市域城镇“1+2+5 的空间结构有优化作用，一定程度上可以推动区域城镇的发展。项目建成通车后，大大缩短南北两地的时空距离，为山区的脱贫奔康、促进该市经济社会的协调发131传源南环境环境大视野ISSN1672-9064CN35-1272/TK展、跨越发展和城乡的统筹发展作出重要的贡献。2.3与“三线一单”管控方案的符合性分析根据广东省“三线一单”生态环境分区管控方案和韶关市“三线一单”生态环境分区管控方案，虽然本项目涉及生态保护红线，但占用的生态保护红线均不属于自然保护地的核心保护区，为生态保护红线中允许开发建设的工程，属于线性基础设施建设项目，建设后有利于当地生态旅游发展。项目涉及省级自然保护区实验区工程地表施工部分内容，开挖后及时覆绿修复,并严格控制生产建设活动范围，可有效预防和减少水土流失。因此本项目占用生态保护红线与生态保护红线的管控要求是相符的。2.4与“生态保护红线”管理政策的符合性分析项目属于“四好农村路”建设的重大民生工程，能够提升韶关综合交通枢纽能级，符合打造“一中心三极点”综合交通枢纽布局的要求。且项目列入省、市重点建设项目计划，改善了区域整体交通基础设施条件，也促进了韶关市东西交流效率，对提升路网服务水平存在重要意义。因此，项目符合中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见等“生态保护红线”管理政策要求。3占用生态保护红线的不可避让性3.1项目选址方案本项目所在区域在工可阶段筛选出北线、旧路、南线3条可通的路线走廊，同时根据工可报告技术要求，结合区域自然条件，按照工程尽量避开自然保护区、乐昌市水源保护区和生态红线的原则，提出北线、旧路、南线3条路线方案进行比选，最后根据论证选择了旧路方案。3.2不可避让性分析3.2.1生态红线占用情况北线方案，建设里程约48.96 8 km，新建道路32.6 6 8 km，涉及穿越占用生态红线约7.8 km，其余区域基本沿着生态红线边界建设。旧路方案，建设里程约49.158 km，新建道路约16.158km，涉及穿越占用生态红线约2.8 km。南线方案，建设里程约8 4.2 km，均沿旧路使用，没有新建道路，涉及穿越占用生态红线约5.8 km。因此，从对生态红线占用情况方面考虑，旧路方案最优。3.2.2水源保护区占用情况北线方案大部分位于乐昌峡库区内，武江干流是项目主要水环境敏感点，水质目标为类，属于环境敏感区，其中，约5.4km涉及穿越乐昌武江和张溪水饮用水水源保护区，2.3km涉及穿越一级保护区，3.1km涉及穿越二级保护区。旧路方案穿越准保护区2.9km，穿越二级保护区3.2 km。旧路虽然需穿越乐昌市水源二级保护区及准保护区，但该项目不属于污染型工程，自身不产生废水、污水等污染物，不在水源二级保护区以及准保护区的禁止建设项目范围，而且沿旧线布设，新占用林地和损坏林木较少，无需调整保护区范围，对水源保护区影响不大。南线方案未涉及到占用水源地情况。因此，从对水源地占用情况方面考虑，南线方案最优，旧路方案次之。3.2.3基本农田占用情况北线在东侧与旧路接驳路段涉及基本农田的占用，长度约6 0 0 m,其余两线均不涉及占用基本农田情况。因此,从对基本农田占用情况方面考虑，南线和旧路方案较优。3.2.4地方政府意见地方政府认为，受库区蓄水的影响，北线方案原有的利用旧路基的有利条件已不复存在，且库区道路改建的协调难度较大；南线方案，主体位于乳源境内，对乐昌经济社会发展帮助不大；旧路方案虽然实施条件困难，但建立了乐昌东西两地的便捷通道，解决了困扰已久的村民交通出行难题。因此，地方政府推荐路线采用旧路方案。3.2.5不可避让性结论对照韶关市“三区三线”划定成果生态保护红线矢量数据，本项目占用生态保护红线占北江上游水源涵养-生物多样性维护生态保护红线面积的0.2 0%，占用区域均处于生态保护红线边缘区域，不存在占用生态极敏感、极脆弱区域等情况。同时，经对比水源保护区和基本农田占用情况以及结合地方政府意见，项目跨越生态保护红线的路线方案是唯一的，无法避开生态红线保护区。4项目对所在区域的生态环境影响分析4.1施工期生态影响分析项目施工期生态环境影响除了关注传统的水、气、声环境、水土资源流失影响外，还应该关注生物多样性影响、生态危害风险等。生物多样性影响包括了植物、野生动物的影响。项目永久占用区域的自然植被难以恢复，而临时占用地以及施工区域的自然植被一般情况下可以进行有条件地恢复和重建，如边坡复绿等。项目实施过程中的基坑开挖、回填覆土等行为都会对地表产生扰动，剥离表土容易造成土壤结构破坏，导致土壤肥力下降，同时造成地表裸露和水土流失，最终影响植被的正常生长发育。生态威胁主要是外来物种人侵的生态危害。外来人侵物种的来源有2 个方面：工程建设过程中，施工人员带入外来入侵物种；植被恢复选用外来植物进行绿化。因此在对临时用地进行复绿，以及采用植被对边坡进行覆盖防护时，要根据实际情况选用乡土植物，杜绝使用外来物种。4.2运营期生态影响分析项目在生态保护红线范围内不设置养护站、休息区等，运营期不会产生生活污水及生活垃圾，因此不会造成生态环境持续下降。对运营期的生态系统、生物多样性进行重点分析。生态系统为森林生态系统，项目在原道路基础上升级改造，截弯取直区域会破坏部分植被，会对项目区域生态结构及功能造成一定的分割，占用土地资源，破坏动植物的生存环境。但森林生态系统在项目范围内分布较广，具有一定的稳定性，项目建设不会对项目区生态系统的平衡和稳定产生不可逆影响。生物多样性包括植物和野生动物。因为道路硬底化及车辆通行，所以植物无法在道路区域生长，但道路不会造成植物散布的阻隔，通过花粉传播植物仍能进行基因交流，种子产生和种子库更新过程也不会被打断。另外，在保护区边界设立警示牌，加强巡护监管，严格禁止行人乱扔垃圾、采摘或破坏保2023.NO.4.132传源卤环境1SSN1672-9064CN35-1272/TK环境大视野护区植物。随着道路等级的提高，车速和车流量都将大大提人员已进入保护区范围；道路两侧每隔大约10 0 0 m设置1个高，导致造成更严重的陆生野生动物的分离和阻隔，使其活动动物避让标识；在道路转弯处设置凸面镜，令驾驶人员具有范围缩小，继而部分物种数量减少；车辆行驶还可能碾压穿越更宽阔的视野，及时避让，同时减少鸣笛；非转弯路段，尤其公路的爬行类、两栖类和小型兽类，造成动物个体伤亡；项目是动物通道周边设置禁鸣标志。建成后，往来的车辆产生的尾气、噪声以及由于降雨产生的径最后要关注的是生态补偿措施，根据国家有关环境和资流废水等，都有可能对周边区域的动物生存环境产生影响，特源保护的法规以及自然资源价值论，对项目影响区域应予以别是影响其栖息和繁殖，不利于动物生境选择和巢区建立行为。一定的资金补偿，实行自然资源的有偿使用。建设项目对区域5生态影响减缓和补偿措施生态影响补偿的基本费用可用于包括占地生态补偿费、生态对于生态影响减缓措施，可以分解为施工期减缓措施和保护工程的项目投资及运行费等。运营期减缓措施两方面，两者均包括大气、水、声环境影响保6结语护措施，措施多与环境影响评价内提及的保护措施类似。除此线性基础设施符合生态保护红线内有限人为活动论证类之外，项目应落实好珍稀濒危野生动植物保护措施。项目需要分析整个工程项目概况，对其合法合规性进行分析施工期的珍稀濒危野生动植物保护措施包括：加强对论证，同时重点论证工程项目占用生态红线的不可避让性，并可能受到施工影响的珍稀濒危植物的抢救性保护，施工过程对项目所在区域的生态环境影响进行分析，特别要关注生态中，相关管理部门要加大巡护力度，及时发现工程建设区域受系统和生物多样性，最后提出生态影响减缓和补偿措施。到威胁的濒危植物，采取迁地保护等措施；施工过程中如误参考文献伤野生动物，应及时救护并迁移到安全地带；施工时应避开1中共中央办公厅，国务院办公厅.印发关于划定并严守生态保护保护区动物4一6 月的繁殖期，若不可避免，则必须要求施工红线的若干意见EB/0L.（2 0 17-0 2-0 7)2 0 2 3-0 2-17 .h t t p:/单位对施工区域进行详细检查，如有发现鸟巢等动物的繁殖 0 2 2 142 号EB/0L.（2 0 2 2-基开挖尽可能采用人工挖掘替代，尽量减少和降低施工机械08-16)2023-02-17.http:/