XX市服务型政府建设年活动方案.docx

XX市服务型政府建设年活动实施方案
台河市服务型政府建设年活动实施方案
为认真贯彻党的十七大精神，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，按照市政府关于开展“服务型政府建设年”活动的安排部署，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕党的十七大提出的“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的目标要求，深入开展“服务型政府建设年”主题活动，深化行政管理体制改革，优化行政审批流程，规范行政行为，完善行政监督，扩大政务公开，延伸便民服务，努力使政府行政效能明显提高，群众满意度明显增加，建成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人民满意政府。
二、工作目标
服务型政府建设的总体目标。简化政府办事程序，优化行政审批流程，普及电子政务，规范执法和收费，延伸便民服务，有效行使行政监督，政府行为模式向服务型转变，政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，行政管理体制便民、高效、规范、廉洁。
（一）政务服务中心建设目标。市政务服务中心2008年6月份挂牌运营。具有行政审批、收费职能的部门全部进入中心或分中心，各职能部门的首席代表和工作人员规范、热情、高效、清廉行使审批权力，政务服务中心服务周到、公开透明、管理有序。
（二）便民服务网络延伸目标。市区22个街道建立便民服务中心，完善社区服务窗口，在医疗、社保、就业、治安已进入社区基础上，涉及群众的水、电、热、气缴费等事项在街道和社区即可办理。
（三）政务服务网络建设目标。骨干通信网络连接所有市直党政机关、中省直单位和重点企业，政务信息传输、数据共享和信息交换网络畅通，实现政务信息资源数字化、内部办公无纸化、对外审批服务网络化，逐步形成网络下的“一体化政府”。
（四）绩效考核体系建设目标。行政决策责任制、行政过错责任追究制、行政效能投诉告诫制以及公务员绩效考核制等制度科学完善并有效实施，绩效考核体系在公务员队伍建设中有效发挥作用。
（五）监督体系建设目标。政务公开内容全面真实、及时准确、重点突出、群众满意。通过多形式、多渠道、多层面的政务监督体系促进政府各部门及其工作人员依法行政、规范行政，密切政府与人民群众的联系。
三、任务措施
（一）建立市级政务服务中心。
1、进一步精简行政审批事项。依据《行政许可法》和《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发"2007"33号）要求，继续精简、合并行政审批事项。清理、修改、废止不适应法律法规和市场经济要求的规范性文件。新制定规范性文件要严格按照法定权限和法定程序制定和公布。责任单位：市政府办、法制办，各行政执法部门。时间要求：2008年3月31日前完成。
2、实行行政审批流程再造。按照最短化、最简化、最优化、最便民的原则，重新设定进入中心各职能部门的办事流程，重点清理解决行政审批中部门之间互为前置条件的问题。涉及多个部门审批的事项，要实行并联审批。各职能部门要书面授权首席代表在窗口核准审批事项。各职能部门对单位内部机构设置、职能分工做相应调整，一个审批事项需要部门内多个机构办理的，要集中审批权，确定一个内设机构集中办理。责任单位：市服务型政府建设办公室，具有审批职能的各部门。时间要求：与政务中心建设同步。
3、审批和服务职能向服务中心集中。按照规范、实用、节约的原则，开发建设软件系统，建设市政府服务中心，完善财政、交警等分中心。全市所有面向企业和公众、具有行政审批和收费职能的部门，全部进中心或分中心，设服务窗口集中办理业务，集中一次性收费。制定政务服务中心的办理事项、服务内容、服务标准、工作流程、收费办法和标准，制定各部门的咨询意见、服务细则、职位职责说明和简洁的办事指南、办事流程导引图，实行一次性告知制和首问责任制。各部门派驻窗口人员业务归原单位领导，由中心统一管理，统一着装、佩带标识，集中培训后上岗。责任单位：市服务型政府建设办公室、监察局、人事局、法制办和职能进中心各部门。时间要求：市政府政务服务中心2008年6月投入使用。
（二）延伸便民服务网络。
１、巩固、完善已进入社区的服务项目。巩固已发挥服务功能的城市居民低保、城市医疗救助、弱势群体救助、《再就业优惠证》办理等11项便民服务项目，确保其功能的发挥。进一步完善预防保健、健康教育、残疾人康复、消防安全等11项便民服务项目的服务功能，保证其功能的完整性。
2、在市区22个街道设立便民服务中心。对居民普遍要求进入社区的身份证办理、户口迁移办理、《老年证》和《残疾证》办理、手机费和各类税费收缴、车票预订、房屋产权办理等服务项目，各单位进行调查研究，研究切实可行措施和办法，将确实方便群众生产、生活服务项目，按照“权随责走、费随事转”的原则委托街道承担管理。
3、加快延伸街道社区便民服务载体建设。各区政府和职能部门要以服务型政府建设年为契机，整合基层办事机构，尽快制定延伸街道、社区服务项目载体建设方案。凡是能够提供政府公共服务和社会事务服务的项目都要延伸到服务中心，街道建立提供救助、社保、教育等为内容“一站式”服务中心，社区要完善卫生服务中心、警务室以及就业、社保等公益性服务窗口，确保为群众服务项目功能的发挥提供平台。
以上工作责任单位：市民政局、劳动和社会保障局，各区政府和勃利种畜场。时间要求：2008年3月31日前完成方案设计，7月底前延伸到位。
（三）建立完善的电子政务体系。
1、完善各单位内部局域网建设。设计一个整体规划，建设内外两个网络，完成中心平台建设、系列软件开发、网络覆盖延伸、技术维护和软件升级等，依托电子政务外网平台和政府门户网站，实现各单位内部信息传输网络化，基本实现无纸化办公，进一步提高办公自动化水平，加快审批事项单位内部后台流转速度。责任单位：市政府办、各有关部门。时间要求：2008年６月底达到基本运行状态，年末前实现规范运行。
2、完善全市电子政务网建设。整合市政府、部门、区县政府电子政务资源，建立覆盖全市各区县、部门、街道（乡镇）和社区的电子政务网络系统，实现网上业务协同互动、信息资源共享，为延伸便民服务网络提供电子信息技术支持。责任单位：市政府办、区县政府、市政府各部门。时间要求：2008年年末投入使用。
3、建设网上政务服务大厅。通过政府门户网站，面向公众建设网上政务大厅，实现各类审批事项的前置条件、办理程序、办结时限、收费标准、政策法规等网上发布、网上咨询，并提供表格下载、申报、缴费、办件查询、投诉等网上审批服务。责任单位：市政府办、服务型政府建设办公室、区县政府和市政府各相关部门。时间要求：2008年３月完成方案设计，８月份运行使用。
（四）建立符合服务型政府要求的绩效考核体系。
１、建立考核制度。组织专业人员，在广泛咨询专家学者、征求社会公众特别是行政相对人意见的基础上，制定领导干部考核责任制、考核监督反馈制、平时考核抽查制、考核结果公示制、考核结果审核备案制等制度。整合现行考核办法，以进一步完善市政府各部门及公务员职位职责说明为重点，出台《市政府各部门绩效评估考核办法》、《市政府公务员绩效评估考核办法》，制定不同部门和不同职位层次公务员的绩效考核实施方案，建立科学的、有利于服务型政府建设的绩效考核体系。提高考核工作的规范化、制度化水平。责任单位：人事局、目标办。时间要求：2008年３月底前出台。
2、完善考核措施。坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则，分解目标，量化工作，结合市委、市政府重点工作目标和部门工作任务，结合不同单位、不同岗位的实际和特点，把个人的岗位目标与部门工作目标和市委、市政府总体目标结合起来，把每个公务员的考核目标体现在全局工作上，体现到各自的职责上。采取领导与群众相结合、平时与年度相结合、定量与定性相结合，准确掌握和正确评价公务员德才表现、工作实绩、素质状况以及履行岗位职责情况。对行政效能低下，违反法定程序、损害国家和群众利益的行政行为，追究行政责任。建立起以业绩为导向、以效益为目标的公务员绩效考核评价体系。责任单位：人事局、目标办、法制办等相关部门。时间要求：2008年年内实施。
（五）建立符合服务型政府要求的监督体系。
1、扩大政务信息公开。制定《XX市政府信息公开规定》，建立信息公开制度，明确政府及各部门信息公开的时间、地点、方式，以及公民法人和其他组织获取信息的方法。涉及群众利益的学校、医院、供水、供热、供气、环卫、公交、电信等公用事业单位。全面推行办事公开制度，公开服务承诺、收费项目和标准等。政务服务大厅和网上政务大厅开设免费信息查询、法律咨询服务。责任单位：市政府公开办、法制办等相关部门、公用事业单位。时间要求：信息公开制度建设2008年3月底前完成，公用事业单位办事公开制度3月底前完成，查询和咨询服务与政务中心、网上政务大厅建设同步，2008年年内组织实施。
2、完善行政监督机制。加强监察、审计等专项监督和政府系统内部的层级监督，突出对行政审批、行政执法、行政收费行为的监督，强化行政执法队伍教育管理，全面推行行政执法责任制，制定《XX市国家公务员行政过错行为行政处分规定》、《XX市机关工作人员行政效能告诫和行政投诉办法》，建立长效监督机制。责任单位：市监察局、审计局、法制办、人事局等相关部门。时间要求：2008年年内实施。
3、加强社会监督。扩大社会公众对部门和公务员履行职责的监督，拓展和完善公众评议政府机关、反映诉求的渠道。聘请人大代表、政协委员、专家、企业法人和市民代表，担任服务型政府建设监督员，开展经常性的明察暗访。实行群众对部门执法和服务公平、效率、诚信等满意度测评制度，建立常态化的服务对象意见收集平台。充分发挥新闻舆论监督作用，对新闻媒体反映的问题认真调查、严格核实并及时作出处理。健全投诉受理机构，及时查处投诉举报的问题，强化各级政府和部门公开电话、电子信箱、领导信箱的快速处理和反馈机制。建立健全问题整改责任制，对服务对象反映的突出问题，以及明察暗访中发现的工作薄弱环节，要明确整改任务、单位、责任人和时限，采取有效措施，确保整改工作取得实效。责任单位：市监察局、新闻单位及相关部门。时间要求：2008年年内实施。
四、组织领导
为统筹安排部署全市服务型政府建设工作，解决推进中的重大问题，成立XX市服务型政府建设年活动领导小组。
组长：曲志深市委副书记、代市长
副组长：高明市政府秘书长
成员：刘永平市政府市长助理
翟春玉市政府副秘书长、财政局局长
崔玉平市政府办公室主任
高翔市发改委主任
王志超市物价局局长
李玉清市监察局局长
刘国华市招商办主任
刘铭英市法制办主任
袁本荣市人事局局长
鲁景波市劳动和社会保障局局长
王长远市民政局局长
李忠民市工商局局长
康健芳市考评办主任
衣恩志市广播电视局局长
廉景华七台河日报总编辑
领导小组下设办公室及五个专项工作小组。办公室主任：刘永平（兼），副主任：崔玉平（兼）、董宪芳。

政务服务中心筹建组组长：关永奎
延伸便民服务组组长：王长远
电子政务组组长：崔玉平
绩效考核组组长：袁本荣
行政监督组组长：李玉清
政务服务中心筹建组工作人员从市政府办、发改委、法制办、物价局、财政局、招商办等部门抽调，其他各组工作人员由牵头部门自定。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。
建设服务型政府是认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观和加快推进和谐社会建设的重大举措。全市各级各部门特别是领导干部，一定要从改善经济发展环境、解决民生问题的高度，把思想认识统一到市政府的要求和部署上来，把建设服务型政府作为一项重要的工作，纳入重要日程，着重解决影响服务型政府建设中的重点问题，特别是体制、机制和思想观念上的突出问题，确保服务型政府建设工作按市政府要求积极稳妥推进。要加强公务员的培训工作，结合党政机关的中心组理论学习，邀请公共管理和法律专家、教授举办讲座，使全市领导干部了解依法行政的相关理论、工作制度、工作规则。教育引导政府机关工作人员提高认识，更新理念，跟上时代发展要求，增强做好服务型政府建设工作的自觉性，不断提高服务水平。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛深入地宣传服务型政府建设的重大意义、主要内容、典型经验，营造浓厚的社会氛围，使全市群众了解、参与、支持服务型政府建设，为服务型政府建设创造良好的社会环境。
（二）加强领导，明确责任。
建设服务型政府是一项涉及面广、难度大的系统工程，各级政府和部门必须把这项工作作为全年政府建设的大事，迎难而上，知难而进，全力抓好推进落实。要按照本方案的分工，各司其职、各负其责。服务型政府建设领导小组办公室负责指导、协调、督促服务型政府建设全局工作，定期召开会议，听取推进落实情况，实地检查抽查工作进展情况。各责任单位要对牵头的工作负主要责任，制定相关制度和措施，确保各项工作任务有计划、有步骤地推进和落实。执行部门要在服务型政府建设领导小组和牵头部门的指导下，认真组织实施，积极反馈信息。

（三）强化监督，严格考核
市服务型政府建设办公室将会同市政府督查室、目标办等部门对各级政府和各部门的服务型政府建设工作情况进行监督考核，将各部门服务型政府建设的制度设计和落实情况、公众和企业的满意度纳入年度目标绩效管理和考核。对工作不积极、不主动，工作标准低、抓推进落实不力甚至顶着、拖着不办的部门，将给予严肃批评，并责令整改。对整改不力严重影响全市进度的，建议市委调整主要领导和班子相关责任人，确保按时限、高标准完成服务型政府建设各项任务。
第二篇：建设服务型政府实施方案XX县区招商局关于建设服务型政府工作
实施方案
为贯彻落实党的十七大对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体部署，按照“提质、提速、提效”的要求，创新观念、创新机制、创新服务，进一步提升行政效能，优化发展环境，推动我区经济社会又好又快发展，按照区局、区政府政府“提升行政效能、建设服务型政府”的要求，现将我局建设服务型政府实施方案制定如下。
一、总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市政府要求，切实解决我局各级干部作风和行政效能方面存在的突出问题，结合我局今年开展的机关效能建设提高年活动，力求在以下五个方面取得明显成效。
一是机关作风明显改进。干部的作风和部门的行风明显改进，在人民群众中切实树立起良好形象。
二是服务水平明确提升。各科室和广大党员干部服务意识、大局意识、发展意识、责任意识以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。
三是办事效率明显提高。各科室的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制逐步
1形成。
四是发展环境明显优化。“亲商、安商、扶商、富商”的氛围更加深厚，团结奋进的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成，真正使XX县区成为“人人都是环境，个个都是形象”的投资胜地。
五是干部能力明显增强。各级干部推进项目带动战略、服务赶超发展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。
二、工作步骤
“提升行政效能，建设服务型政府”活动从今年4月上旬开始，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（4月上旬—5月中旬）。
主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部提高对提升行政效能、建设服务型政府重要性的认识，明确开展活动的基本要求。重点抓好两方面工作：
1、进行思想大动员。召开全局开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动动员大会，对提升行政效能建设活动进行全面部署。同时，通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导各级干部充分认识开展活动的重大意义，明确工作目标、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到党组的决策部署上来。
2、组织开展大讨论。组织开展“六对照、六讨论”“（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、清正廉明。（2）对照“解放思想、
2奋力干事”的要求，讨论是否做到“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高。（3）对照“以敬畏之心善待权力，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”：怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业发展、怕耽搁了群众利益。（4）对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让奋力干事的形象在我这里受到影响。（5）对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程服务。（6）对照建设高效政府、法治政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派行为。通过大讨论，帮助干部深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，进一步统一思想，激发热情，积极投入到活动中去。
（二）集中推进阶段（5月下旬—7月下旬）。
按照区政府部署和目标，采取有效措施，制订方案，抓好落实，确保优质高效完成目标任务，同时围绕本次活动重点推进以下工作：
1、实行公开承诺
在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改
3措施作出公开承诺，接受群众监督。承诺要在媒体和本单位内部公布，要求在6月下旬完成。
2、推进重大项目建设
要牢固树立“抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，大力实施重大项目带动战略，积极抓好基础设施重大项目，提升发展水平，增强发展后劲。
3、优化经济发展环境
要树立为项目建设服务就是为XX县区经济社会发展服务的意识，不断提高工作效率。联系本部门的实际，认真查处影响和妨碍XX县区经济发展环境的案件，真正为经济快速发展打造一个规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境。
4、理顺职能明确责任
配合市编办进一步明确我局职能、权限和责任，理顺与其他部门的职责关系，解决职能交叉，责任不清等问题，同时理顺机关内各科室职能关系，明确责任，简化程序，提高效率。
5、规范机关行政行为
（1）按相关要求将依附于我局的行业协会、中介组织与各职能部门与我局彻底脱钩。行业协会、中介组织不得以职能部门的名义从事任何活动，职能部门也不得从行业协会、中介组织中获取利益。此项工作要求在6月下旬前完成。
（2）整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。要整顿文风、会风，清理“文山会海”，讲求工作实效、降低政务成本、提高办会
4办文和办事效率上来；清理整顿各种检查评比活动。此项工作要求6月下旬完成。
6、全面推行政务公开
（1）抓好信息公开工作。按照市政府《政府信息公开规定》要求，加强领导，精心部署，健全机构，明确职责，完善制度，强化考核，切实做好政府信息公开工作。
（2）规范和创新政务公开形式。要因地制宜，不断规范和创新方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。要充分利用网站、报纸、广播、宣传栏等各种主要，及时主动公开信息。近期重点做好全市政府信息公开统一平台信息填充工作，规范编制政府信息公开指南和公开目录模块。此项工作要求在11月下旬完成。
（3）切实做好依申请公开政府信息的工作。要建立政府信息公开申请的受理机制，制定依申请公开政府信息的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，认真做好依申请公开工作。设置政府信息公开查阅现场，方便群众获取政府信息。
7、加强行政服务中心窗口建设
要加强对行政服务中心的统一规范管理，确保行政审批项目集中在行政服务中心内运行。实行“两集中”、“八公开”。“两集中”即：将行政审批权限集中到一个科或股（室），行政审批项目全部集中行政服务中心办理；“八公开”即：在服务窗口公开项目名称、设
5立依据、申报材料、办事程序、承诺期限、收费依据、收费标准和窗口权限。积极推行“一门受理、并联审批”方式，不断减少审批环节，着力解决服务窗口“只挂号，不看病”的问题。此项工作要求在11月下旬完成。
8、深化招投标交易制度改革
按照“明确机构、理顺关系、健全制度、规范行为”的要求，进一步加强市、县两级招投标交易中心的建设管理。认真落实市政府有关文件精神，积极探索“统一进场，管办分离，严守规则，全程监督”的运作方式，切实制定公共资源项目进场交易的操作流程，建立项目进场报告、投诉受理制度，加强招标过程中的公告、公示、项目登记、开标、评标等制度建设。此项工作在11下旬完成。
9、提高干部的素质和能力
加强干部队伍建设。要以加强思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领。加强领导班子建设，不断改善各级领导班子的素质结构。深化干部人事制度改革，努力建设高素质的干部人才队伍，为提升行政效能提升有力的人才保障。此项工作贯彻活动全过程。
10、不断强化行政监察力度
（1）强化对财政资金的监管。全面推行国库集中收付制度，探索推行公务卡制度。要求在7月中旬完成。
（2）强化对审批事项的监管。依托行政审批电子监察和网上审
6批系统平台，加强对行政审批事项的监督管理。要求在7月中旬完成。
（3）强化对“三重一大”的监管。健全对部门权力运行重点环节与部位的监督措施和制度，加强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用情况的监督。此项工作贯穿活动全过程。
（4）加强行政效能监察机构建设。建立行政投诉中心和效能监察机构，设立投诉窗口，公布投诉电话。此项工作要求在11月底前完成。
（5）创新效能监察方式。积极参与“示范窗口”创评活动，树立窗口单位良好形象。建立健全经济发展环境监测点和监督员制度，充分发挥监测工作的作用。依据《XX县区市行政过错责任追究暂行办法》，坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究。此项工作按照行政过错责任追究制度的要求落实有关规定。
（三）自查整改阶段（8月上旬—9月中旬）。
通过自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等多种形式，开门查摆行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。
1、查摆重点。主要查摆“六个方面”的问题。（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取、办事拖拉、推诿扯皮、工作效率不高的问题；（3）干事激情不高、精神状态
7不佳、改革创新意识不强、学风不正、玩风太盛特别是上班时间打牌、上网炒股和玩游戏的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，有令不行、有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；（5）行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（6）行政不作为、慢作为、乱作为的问题。
2、开门纳谏。通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式广泛征求管理对象、服务对象以及社会各界的意见和建议，主动向市信访局、民营局、工商联等单位收集和征询意见。要结合“提高年”活动中评议科长内容组织开展对本部门中层干部的测评活动。测评方案报经市提升行政效能建设服务型政府领导小组办公室（简称活动领导小组办公室）同意后实施。测评结果最后一名的同志，由市活动领导小组办公室集中组织停职学习。学习结束后，经市活动领导小组办公室考核不合格者，进行诫勉谈话，并取消两年评优评先资格、两年内不得晋升职务和级别。
3、剖析原因。分层次召开专题会议，对存在的问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等问题，要勇于提出改革建议。查摆问题情况要及时报送当地活动领导小组办公室。
4、认真整改。对基层、企业、群众反映的问题，要及时梳理，按照“问题不解决不放过，整改不到位不通过”的要求，制定整改
8方案，明确整改目标，落实整改责任，认真进行整改。能及时整改的要立即整改，一时难以整改到位的，限期整改，整改情况还要及时向社会公布。
（四）考核评估阶段（9月下旬—10月上旬）。主要任务是根据要求迎接考核，总结经验并探索建立长效机制。
1、总结完善。对主题活动开展情况进行认真总结，结合新的情况完善措施，进一步巩固扩大活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。此项工作要求在12月下旬完成。
2、认真迎考。采取自查自评、督查小组检查考评、社会各界广泛参评、领导小组综合审评相结合的方式迎接考核。自查自评，即由局机关自行检查任务完成情况，并将情况报市活动领导小组办公室。检查考评，即由区活动领导小组办公室牵头，组织人员分别到各地各部门，采取听汇报、查资料、问情况看现状等方式，深入了解部门自查自评和整改措施落实等情况，收集各部门管理和服务对象的意见、建议。广泛参评，即结合年底开展的优化发展环境和机关效能建设评估评议活动，发放《问卷调查测评表》，邀请社会各阶层代表对各部门行政效能情况进行打分评议。
三、相关要求
各科室必须从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动的重大意义，进一步增强责任感和
9紧迫感，抓好工作落实，务求取得实效。
（一）加强领导，形成整体合力。成立XX县区市招商局开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动领导小组，由王满任组长，栾娟为副组长，各科室主要负责人为成员，下设办公室，谭宁同志兼任办公室主任。
（二）强化监督，确保成果转化。要把督促检查贯穿于主题活动的各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查，明查暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况确保取得实效。
（三）广泛宣传，强化舆论监督。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和黑板报、墙报等宣传阵地，广泛宣传“提升行政效能，建设服务型政府”活动，营造浓厚氛围。要大力宣传活动中涌现出的好做法、新成效、好经验和先进集体、先进个人，充分展示机关干部的崭新风貌，进一步树立机关的良好形象。要公开曝光一批损害群众利益、影响发展环境的典型案件的查处情况，公开曝光一批干部作风不实、机关效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人，并追究责任，进一步强化舆论监督。
第三篇：建设服务型政府建设服务型政府
———基于科举制度残余“官本位”思想消极影响的视角
摘要。科举制度是中国古代的一种选官制度，而在科举制度基础上生成的“官本位”思想，则对中国现行的社会制度以及结构产生了极其负面的影响，贪污腐败，政府效能低下均是官本位思想的弊端表现，本文试图基于科举制度的角度，来对官本位思想的根源，及其表现和影响做以界定，并在此基础上提出消除官本位思想的制度保证即从民本位的角度建设一个服务型的政府，更好的服务百姓。
关键词：服务型政府；官本位思想；科举制度
一、科举制度的历史演变
科举是中国古代的一种选官制度。魏晋以前官吏的选拔大多在贵族子弟间进行，而九品中正制是垄断世家操纵政权的工具，社会地位较低、具真才实学的百姓则被拒之门外。因此，隋文帝废除九品中正制创立科举制度，以期改变这种弊端。隋炀帝时期正式设立进士科，考察考生对时政的关注并按成绩选拔。科举制度在隋朝正式确立。隋唐的科举制度，初步实现了考生人人平等。考试往往和学校的学习过程有密切关系，各种专业的学校不仅中央有，地方也有。考生主要来自生徒和乡贡，隋朝四科取士，进士科为主。到了唐代，科
举考试日趋完善，考试科目设置比较多，但只有明经和进士两科最为常见，都属于“常科”。还有皇帝为某种特殊目的特意安排的科目，称为“制科”，名目众多。从武则天开始，还开科武举。宋建国以后很快开始重视科举制度，并超过了前人。这是科举制度的重要转折时期，皇帝还正式开了殿试，对稳固封建王朝有意想不到的作用。封建社会发展到宋朝，政治经济的需要对科举考试提出了新要求，使得宋朝成为取士最宽的朝代，考试的内容也发生很大的变化，更多涉及国家管理之道，考场纪律也逐渐完善，保证了考试的公正，科举制度得到发展。
元朝政权主要掌握在蒙古贵族手上，各族人被按等级划分为蒙古人、色目人、汉人和南人四等，重要官职几乎由蒙古人和色目人担任，科举考试对于元朝既有的用人格局影响不大。举行科举取士的规则也带有不平等性，比如对汉人和南人的考试内容要求比蒙古人和色目人多，考场次数也比较多，汉族考生要谋求一官半职非常困难。由于没有受到统治阶级的重视，加之考生被迫放弃学业另寻他路谋生，科举制度逐渐中落。由于元代对科举不太重视，科举有较长时间的荒废，导致社会人才缺乏。为此明政府制定了一系列优惠政策。随着明朝统治的逐渐稳固，科举制度走上正轨，学校制度也稳定下来。明代的科举，分乡试、会试和殿试三级。考试的内容主要是四书五经，主要考的是对经义的阐发，逐渐发展成为八股文，并一直延续到科举制度的结束。清代的科举考试分为童试、乡试、会试和殿试四级。但是清代的科举考试民族歧视依然存在，满人和旗人相对汉人有诸多优待。尽管政府对科考舞弊惩罚严厉，但八股取士的做法，僵化考生思维，限制人的主观性与创造性等制度上的弊端愈演愈烈，最终导致科举制度在清朝走向消亡[1]。
二、官本位思想的概念界定以其产生根源
官本位的说法来源于经济学上的一个专用名词——金本位。金本位是指用黄金来衡量其他一切商品价值的货币制度，官本位是指以官职高低来衡量个人价值大小的思维方式和价值观念。在这里官本位思想是指以官职大小来衡量人们的社会地位和社会价值，以获取更高官职为人生目标，以谋取个人私利为最终目的的社会意识形态。这种意识的核心是“以官为本，官贵民轻。官本位思想必然导致对权力、官位、官员的崇拜和敬畏，进而导致长官意志、权力至上、官僚主义等的盛行。作为封建官文化腐朽思想产物的“官本”思想，它是伴随着两千多年的封建专制社会的发展而形成、逐步强化并最终固化为人们心理和思维定式的。在我国社会主义市场经济体制已经建立但是并不完善的情况下，各种思想的存在并不是偶然的，它是有着多方面的原因的。
（一）中国古代科举制度对整个社会阶层错误的价值导向。中国古代文人素有参政议政的传统。“学而优则仕”的思想在中国源远流长。对于古代文人儒士而言，内圣外王是最高的人生目标和价值追求。内圣即“独善其身”固然是外王即“兼济天下”的前提和基础，“兼济天下”同时却也是“独善其身”的目的和归宿。一个人若不能施展报国之志，成就不朽之业，纵使道德修养达到极至，人格上却终究是有缺陷的。所以，孔子的“学而优则仕”既是对当时社会政治现实的真实描述，也为古代知识分子指出了实现人生理想的惟一的通衢大道[2]。
中国封建时代中后期的社会精英，主要是由地主、士绅与官僚这三个阶层的成员构成的。而这三个阶层的横向流动则是通过科举制度来实现的。与科举做官无关的学问被视为无用之学，做官以外的追求则被视为旁门左道，做不了官的被视为不得志，做官成为出人头地的“华山一条道”，官本位思想的泛滥也就是情理之中的事了。
（二）中国传统的以等级特权为核心的官僚体制为其提供了体制安排和制度保障
官本位作为一种价值取向，是通过具体的体制设置和制度安排来实现和保障的，这就是以等级特权为核心的官僚体制。中国的等级官僚体制可以说是世界上最为稳固和鲜明的。等级是与权利联系在一起的。等级森严的意义在于，不同等级的官员享受不同的特权。等级与特权之间保持着严格的正比例关系，等级越高，特权越大，最下层的草民自然也就没有任何权利可言了。
与君主专制、等级特权密切相关，官本位体现为公权力的肆意扩张和非程序性的权力运作方式的泛滥，形成人治传统。官府成为权力的中心，官员倚仗权力可以呼风唤雨，恣意妄为。官员的作用被无限突出和夸大，百姓翘首盼望的是青天大老爷的清正廉洁，国泰民安的希望被寄托在官员个人的品德修行上，这就进一步强化了全社会的官本位意识。
（三）农耕社会对权威的服从以及血缘宗法制度和家国一体的社会结构是其文化生态根源。
权威是官本位思想生发的基础，农业文明恰恰需要权威，也造就权威，在中国历史上，很早就形成了“尚齿”、“尚爵”即尊老敬上的传统，《孟子·公孙丑下》明确指出：“天下有达尊三：爵一，齿一，德一。”“尚齿”、“尚爵”的一个内在根源，就是对历久以来的劳动经验的崇拜，而“尚齿”、“尚爵”的极端化，便是对官职、官位的向往与崇拜。
农业社会的特点就在于，“由千百个彼此雷同、极端分散而又少有商品交换关系的村落和城镇组成的社会，需要产生高高在上、君临一切的集权政体和统治思想，这便是所谓的‘东方专制主义’。”[3]自给自足的农业自然经济，为官本位提供了滋生、成长的温床，官本位也恰恰适应农业文明的要求，通过社会意识与政治架构的相互
渗透，从观念上层建筑和政治上层建筑两个方面为农业自然经济的发展提供了保障和支持。
“家国同构”是中国古代社会独特的社会结构，由家庭而家族，由家族而宗族，由宗族而扩展到整个社会，国是家的放大和扩充，家与国彼此相通无碍，孝与忠二者相得益彰。在家中，父一言九鼎，是权威的象征;在国中，君是大家长，掌握着对天下人生杀予夺的权力。君权与父权互为彰显，地位与权力互为强化。由此，对地位和权力的崇拜和追逐，成为宗法制度所派生的社会心理之一。上至庙堂之高，下及江湖之远，对君、父地位的向往，对君、父权力的崇拜，弥漫、渗透于社会的每一个角落、每一个心灵。同时血缘宗法制度其实质就是确立和巩固父家长制，强调父家长在家庭中至高的权威和尊卑上下的等级秩序。为了有效的控制百姓，赋予权力以合法性，各级官员也都被涂上了“父家长”的油彩，成为百姓的“父母官”。对地位和权力的崇拜与追逐落实到现实生活中，最终便表现为对官位、官阶的向往和对官员的敬畏。
从这个意义上我们也许可以说，与血缘宗法制度相伴随，与忠孝一体的伦理政治传统相伴随，官本位思想在古代中国获得了得天独厚的发展环境，为古代中国的官本位