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深入学习贯彻党的二十大精神专题东北地区打造对外开放新前沿的重要意义与主要举措崔岩钟雪梁友君【内容摘要】我们要深入学习贯彻党的二十大精神，在新的高度上认识东北地区打造对外开放新前沿的重要意义，制定有效的对策推进相关工作。首先，党的二十大报告全面阐述了中国式现代化的理论内涵和实践方向，提出积极构建双循环的新发展格局，为东北地区打造对外开放新前沿指明了方向。其次，要充分认识在构建新发展格局背景下东北打造对外开放新前沿的意义。东北振兴关系到自主发展和国家安全；打造对外开放新前沿是以高水平对外开放为核心；助力国内国际双循环相互促进的新发展模式。再次，在基本方向与具体举措方面，一是深化东北与东北亚主要国家的经济合作，推进新时期的“深耕日韩”和强化对俄合作；二是更加深度参与合作共建“一带一路”，实现东北地区全方位对外开放；三是借力RCEP等区域合作和国内的自贸试验区等机制，推动制度性开放和创新发展。【关键词】新发展格局东北振兴中国式现代化东北亚区域合作【中图分类号】F019.6【文献标识码】A【作者简介】崔岩，辽宁大学日本研究所教授博士生导师（沈阳110 136）钟雪、梁友君，辽宁大学国际经济政治学院博士研究生（沈阳110 136）【文章编号】10 0 3-40 48(2 0 2 3)0 2-0 0 0 1-0 8【D 0 1】10.16 496/j.c n k i.r b y j.2 0 2 3.0 2.0 0 1习近平总书记在中国共产党第二十次代表大会报告中，总结了过去中国发展取得的伟大成绩，对今后的发展作出了宏伟的规划，指明了发展方向、道路和重要举措。党的十八大以来中国共产党提出了中国式现代化理论，并将其付诸实践。党的二十大报告阐明了中国式现代化的理论内涵和主要特点，实现了重大的理论创新。在推进中国式现代化的总体目标下，党的二十大提出了构建新发展格局的发展道路。东北地区在党和国家的支持下取得了巨大的进步，并将实现高水平对外开放作为今后东北发展的重点工作之一。我们要深人学习领会和贯彻党的二十大精神，在其指导下推进东北地区打造对外开放新前沿工作，为推进中国式现代化的东北实践作出贡献。一、中国式现代化与新发展格局下的开放合作（一）中国式现代化的理论创新新中国成立以来，中国共产党一直把实现民族复兴和建设强大的社会主义现代化国家作为首要任务。而实现这一目标的重要依托是中国式现代化道路。改革开放以来，在中国共产党的坚强领导下，我国从综合国力到社会各个领域在实现中国式现代化方向上均取得了巨大的进步，在长期的探索过程中对中国式现代化的认识逐步加深，特别是党的十八大以来中国式现代化在理论和实践方面都取得了重大的进展和历史性创新。日本研究2023年第2 期东北地区打造对外开放新前沿的重要意义与主要举措党的二十大报告全面阐述了中国式现代化的内涵、特征、战略规划和推进中国式现代化过程中必须遵守的重要原则。报告指出：中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自已国情的中国特色。具体内容总结为以下六点：中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。上述六点既包括中国特定国情下实现现代化的复杂性和必须基于这一国情制定发展政策和战略，也包括了新时代的新发展理念和独特的发展道路。如第一点人口规模巨大的现代化，是以人口规模巨大为代表概括了中国式现代化的艰巨性、复杂性，也决定了在这一特定条件下的现代化必须从国情出发制定发展战略和具体政策，扎实推进。从人类世界的现代化发展历程看，不同的制度决定了不同类型现代化的特征，中国作为社会主义国家，本质上要求在现代化发展过程中实现共同富裕。物质文明与精神文明协调发展、人与自然和谐共生等，都是当代发展的新内涵和新理念，是我党总结世界现代化发展的经验教训，结合我国社会主义现代化实践得出的重要思想和理论观点，赋予了新时代中国式现代化的新内涵和新理念。中国式现代化是一个长期的实践过程，包含社会各个领域的制度建设和高质量发展，且在不同时期有着各方面的具体目标任务。经济建设仍然是今后推进中国式现代化的中心任务之一，党的二十大报告提出的今后五年中国式现代化建设中经济相关领域的具体任务目标包括：（1）经济高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展；（2）改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深人推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成。在具体阐述经济建设任务时将此进一步明确为：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、全2日本研究2023年第2 期面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。推进经济建设的高质量发展，是全面建成社会主义现代化强国的必然要求，而实现高质量发展需要多方面的支持，包括贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，还要构建与我国新时代经济发展情况以及国际经济环境变化相适应的有助于推进中国式现代化的新发展格局。（二）构建双循环的新发展格局2020年4月10 日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上提出：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这一重大决策部署，是为了适应国际国内形势的深刻变化而做出的。2 0 2 0 年10 月召开的党的十九届五中全会，正式将新发展格局写入中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议。新发展格局是更加开放的国内国际双循环体系。习近平总书记在企业家座谈会上指出：“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”落实到具体实践中，就是要进一步扩大高水平对外开放，吸引全球资源要素，构建新发展格局，进而形成国际竞争合作优势。坚持开放合作的双循环，通过强化开放合作，增加与世界经济互动，提升国内大循环的效率和水平。当今世界正在经历百年未有之大变局，新冠疫情的流行加速了这一变局的进程。新冠疫情使全球产业链、供应链受到严重冲击，导致保护主义和单边主义上升，国际贸易和投资大幅缩减，世界经济状况呈现低迷。在这种外部环境下，构建新发展格局是理性的正确选择。通过发挥中国超大规模市场优势，以繁荣国内经济、畅通国内循环为中国经济增加动力，带动世界经济复苏和发展。通过国内循环的运行与发展，国内产业链供应链呈现相对稳定态势，各要素间流动相对更加自由，我国在国际竞争中赢得了主动。通过建立起相对独立自主的产业链和供应链，畅通国内东北地区打造对外开放新前沿的重要意义与主要举措大循环，中国在国际循环中的地位和竞争力显著提升。构建新发展格局是实现高质量发展的需要。只有不断增强中国经济创新力和竞争力，才能推动经济转向高质量发展。中国具有全球最完整、规模最大的工业体系和强大的生产能力、完善的配套能力。拥有1亿多市场主体和超大规模内需市场，拥有9亿多劳动力和1.7 亿多各类人才，为构建新发展格局奠定了坚实基础。进一步扩大对外开放是构建新发展格局的必然要求。只有坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，依托中国超大规模市场优势，持续扩大中国外贸进出口、利用外资、完善自贸区布局，才能赋予新发展格局更大的改革自主权。自党中央提出构建新发展格局以来，学术界对其意义、举措等进行了多方面的研究。如余淼杰认为，构建新发展格局已经成为中国经济高质量发展的核心内涵和必然要求。构建新发展格局，关键在于畅通“双循环”。一方面，国内大循环是主体，要立足国内、依托国内大市场优势，充分挖掘内需潜力，持续有效化解外部冲击，保证我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定。党的二十大报告指出：“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性。”这意味着，中国市场的核心竞争优势已不再是劳工成本的比较优势，而在于通过构建国内统一大市场，以高质量供给创造和引领需求，提升市场运行效率，更好地释放内需潜力。另一方面，要推动国内国际市场相互依存、相互促进、相互联通，更好地利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源的能力，更好地争取开放发展中的战略主动。（三）新时期东北振兴的政策精神东北地区的发展一直受到党和国家的关心和支持，自2 0 0 3年开始实施的振兴东北老工业基地战略，已经历了二十年的时间。党的十八大召开以来，国家不断调整和充实振兴政策，对东北地区的发展给予了大力支持。在2 0 14年8 月，国务参见余淼杰.构建新发展格局关键在畅通“双循环”EB/OL.浙江日报，(2 0 2 2-10-2 1)2 0 2 3-0 3-30 .https:/ 0 18 年9 月，习近平总书记到东北考察，对东北地区发展的重要意义和应实施的战略举措作了更高的定位和更系统的阐述。总书记指出：“东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴，要从统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局的角度去把握，瞄准方向、保持定力，扬长避短、发挥优势，一以贯之、久久为功，撸起袖子加油干，重塑环境、重振雄风，形成对国家重大战略的坚强支撑。”上述讲话有两个重点需要加以认真学习和领会：第一，以习近平同志为核心的党中央对东北地区发展做出了新的战略定位，即从我国的综合国家安全战略角度赋予了东北振兴发展以重要的战略意义。东北振兴事关国家多方面的安全战略，事关国家发展大局。第二，明确了新时代东北振兴的新内涵：新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴。2 0 2 2 年8 月，习近平总书记再次到辽宁考察，对辽宁及东北地区的发展作出了一系列有针对性的指示。总书记指出：“党中央实施创新驱动发展战略，格外重视自主创新，格外重视创新环境建设，努力提升我国产业水平和实力，推动我国从经济大国向经济强国、制造强国转变。当前，经济全球化遭遇逆流，保护主义抬头，但我们要坚持开大门搞建设。我国发展既要扎扎实实、步步为营，又要开放包容、互利共赢，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要坚持自力更生，把国家和民族发展放在自己力量的基点上，牢牢掌握发日本研究2023年第2 期东北地区打造对外开放新前沿的重要意义与主要举措展主动权。”8 1二、新发展格局下东北地区打造对外开放新前沿之意义东北振兴战略实施以来，特别是党的十八大召开之后，东北地区的社会经济发展取得了巨大进步，但是，东北地区的发展水平与发达地区相比仍然存在较大差距，经济发展速度甚至低于全国大部分地区。在国内外发展条件发生重大变化的背景下，一方面呕待解决阻碍东北地区发展的传统问题，另一方面东北地区发展还面临着许多新的挑战，实现全面振兴目标任务十分艰巨。党的二十大确定了中国式现代化道路和构建新发展格局的发展战略，需要深入学习和贯彻党的二十大精神，结合地区的实际情况和国际形势的新变化，拿出具体有效的措施实现创新发展，努力打造东北地区对外开放的新前沿。2 0 19年8 月，中央财经委员会第五次会议明确了东北地区“打造对外开放新前沿”的定位。此后，党中央提出了“加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重要战略。这些新的政策精神和具体政策内容，为构建东北地区对外开放赋予了新的内涵，指明了重要方向和发展蓝图。如前所述，加快构建新发展格局不是短期的目标任务，而是为打牢中国发展基础而持续推进的战略目标。改革开放以来，中国一直坚持对外开放战略，通过深化国际经济合作促进经济增长。国际经济合作为中国经济高速增长作出了重要的贡献。在当今百年未有之大变局以及新冠疫情等外部冲击的情况下，中国经济一方面面临着短期经济复苏的问题，另一方面面临较高外部依赖的局面，需要从经济安全角度建成以国内大循环为主体的经济结构。与此同时，新发展格局的提出也为对外开放即利用国际循环赋予了新的内涵，高质量的对外开放对于中国式现代化发展具有更为重要的意义。第一，东北地区形成以国内大循环为主体的经济结构，对新时期国家经济发展具有重要意义，有助于促进创新发展、自主发展和全面发展格局的形成。4日本研究 2023 年第 2 期从产业结构和布局来看，东北地区的重化工业在我国的工业体系中占据重要地位，为推动我国自主发展发挥着重要的作用。东北地区拥有41个工业大类和6 6 6 个工业小类，涵盖了联合国产业分类的全部工业门类，是全国产业链最完整的地区。在这些工业大类中，以钢铁、石油、煤炭等为代表的重工业是东北工业的重中之重。以沈阳和大连为中心的辽中南重工业基地是东北最具代表性的重工业基地，汇聚了包括沈飞集团、大连造船厂、鞍山钢铁集团、沈阳第一机床集团等在内的重工企业，是我国最大的重工业基地。此外，吉林一汽集团、黑龙江大庆油田等也是东北的重要工业企业。除重化工业之外，东北地区的农业也在我国农业发展中占据重要的战略地位。首先，东北地区构建国内大循环结构，要在战略方面重视重点产业的发展，以科技创新促进传统重点产业的现代化，促进产业结构的完善和升级。东北三省应立足特色优势，充分利用自身良好的资源条件和工业基础，夯实大国重器根基，同时继续做好“补链、延链、强链”，在培育完整产业链条的过程中加大精细化分工，充分挖掘优势产业的出口潜力，进而在国际市场上实现产业链增值；要正确处理好中国式现代化道路中自立自强与对外开放的关系，在完善产业体系的过程中坚持创新驱动发展战略，突破核心技术，打破技术垄断，加强产业链安全，不仅为自身对外开放寻找新的增长点，更是为世界各国提供更多的技术选择。9其次，新时代的东北振兴是全面振兴，全方位振兴，东北地区构建国内大循环的主体结构，是全面建设社会主义现代化的重要战略构成。因此，当前的东北振兴不再局限于产业经济发展和结构优化，更为重要的是，东北振兴以产业发展拉动经济增长，促进收入增长和分配的合理化，实现经济发展的良性循环，即赋予了发展这一新内涵，从产业经济范畴扩展到整个社会的生产、收入、分配和社会保障建设等现代化建设的广泛领域。第二，东北地区打造对外开放新前沿为开放合作赋予了新的内涵与外延，唯有实现高水平对外开放才能实现国内国际循环的相互促进。东北地区打造对外开放新前沿的重要意义与主要举措尽管国际局势出现了重大变化，逆全球化浪潮对自由贸易国际秩序产生了严重的冲击，但我国始终坚决维护世界自由贸易秩序和坚持对外开放。因此，对外开放仍将是我国发展战略的重要支柱。与以往不同的是，新发展阶段的对外开放是高水平的对外开放，在国内发达地区相继形成对外开放格局之后，东北地区将作为高水平对外开放的新区域成为我国对外开放的新前沿。党中央相关政策文件表明，首先，高水平对外开放与以往的对外开放有着很大的不同，即从原来以商品、要素流动为主的对外开放转变为以制度性和结构性为主的对外开放；I其次，通过开放来倒逼国内体制改革，成为对外开放重要的作用之一。东北地区打造对外开放的新前沿，对于推进东北地区深化体制改革和加深经济结构调整，具有重要的意义；东北地区打造对外开放新前沿，是在我国经济发展和对外开放进入新阶段的大背景下推进的，其新特征表现为，服务业的快速发展和服务业将成为对外开放的主要领域，数字化转型和数字贸易等新技术产业形态将成为对外开放的新内容。第三，国内国际双循环相互促进是新发展格局的又一要点，也是中国经济面临发展的新机制与新结构特征。对于东北而言，联通两个循环形成相互促进的局面，尤其具有重要意义。中国推行改革开放战略40 多年来，体制改革与对外开放是中国长期发展战略的两大支柱，依据比较优势原理实施的渐进性产业发展和国际经济合作，使得对外经济合作成为促进经济发展的重要动力。与此同时，市场化的经济体制改革与对外经济合作共同为经济发展提供基础条件。但是，随着改革进入深水区，其难度空前增强，对外经济合作也因中国产业升级导致了基于比较优势的国际合作空间缩小，这就要求构建双循环的新发展格局，一方面要以国内大循环为主体，增强经济发展的自主性，另一方面要推动高水平对外开放形成国际循环，且加强两个循环之间的协调与互动机制。这一点对于东北地区尤为重要。众所周知，东北地区作为中国的老工业基地，长期以来成熟的传统计划经济体制根植于此，空前增加了体制改革的难度，以往的对外开放与体制改革之间的互动表现得相对薄弱。因此，在推进中国式现代化进程中，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局对于东北地区的振兴发展意义尤为重大，主要表现在以打造对外开放新前沿、通过高水平对外开放推动体制改革和结构升级。三、东北地区打造对外开放新前沿的基本方向和主要举措党的二十大召开以来，东北三省积极学习贯彻党的二十大报告精神，在党和国家的政策指引下，从本地具体发展情况出发，出台了推动东北全面振兴和中国式现代化进程的一系列政策，新时期对外开放即打造对外开放新前沿在新政策体系中占有重要地位。如中共辽宁省委提出了“全面振兴新突破三年行动方案”，在对外开放方面明确辽宁省对外开放的目标定位，凝聚共识、压实责任，形成推动高水平开放的强大力量。全力打造对外开放新前沿，以高水平对外开放推动辽宁全面振兴，为国家开放发展作出辽宁贡献。下面，以辽宁省为主同时兼顾其他省份的特点，分析东北打造对外开放新前沿的主要方向，并就应该采取的重点措施提出政策建议。（一）发挥区位优势和挖掘传统合作基础，深化面向东北亚开放合作改革开放战略实施以来，东北地区利用其地缘优势形成了以东北亚主要国家为重点的开放合作区域，包括日本、韩国和俄罗斯，其中辽宁尤以对日韩经济合作为主，日韩是辽宁及东北其他省份对外经贸的主要合作伙伴。俄罗斯与黑龙江省毗邻，在中国对俄罗斯经贸合作中占有重要的地位。在进入中国式现代化建设新阶段之际，深化对传统重点国家与区域的国际经济合作，对东北地区打造对外开放新前沿具有重要意义。但是，在当今世界面临百年未有之大变局的形势下，东北与东北亚主要国家之间的经济合作将受到地缘政治局势重大变化带来的严重冲击，我们必须清楚地看到今后东北亚经济合作面临的困难和挑战，并采取有力的措施攻坚克难，推进合作。首先，努力减轻与日韩的经济合作受美国拉拢日韩围堵中国战略的严重影响，加强与日韩民日本研究2023年第2 期5东北地区打造对外开放新前沿的重要意义与主要举措间交往，保持经济与文化领域的交流关系，维护经济合作的大局。美国拜登政府上台以来，采取了与同盟国合作围堵、限制中国发展的战略，其在东北亚地区表现得尤为突出，这种战略不限于外交和安全领域，还表现在经济领域的“脱钩”“断链”，试图在高技术领域限制中国的发展，将中国排除在全球供应链、产业链之外。日韩两国对美国的政策采取了积极合作，使得中国与日韩之间的政治外交关系面临严重的冲击。但是，由于日韩与中国之间存在着密切的经济合作关系，其对中国市场也有着很高的依赖度，因此，今后可能会出现新的“政经分离”趋势，在国家间关系不出现重大破局的情况下，双方仍要继续深化经济合作。对此，我们应该采取更具针对性的措施维护和深化合作关系。一是加强民间的经济与文化交流。在当今变化的地缘政治格局背景下，应该加强民间公共外交活动，开展新时期的“深耕日韩”活动。二是稳定既有的经济合作关系，努力扩大增量。辽宁及东北地区与日韩已经形成了深度的供应链分工，一般产业部门的供应链将向“地产地销”形式转变，这是我们需要稳定的重点，也是今后扩大增量的领域。在以半导体为代表的高新技术产业，美日韩等试图构建“小院高墙”对中国进行围堵，这对当前及今后的合作都会产生严重冲击，如日本对2 3种半导体设备实施出口限制，会对中国半导体产业带来重大冲击。尽管如此，我们仍要坚持维护经济合作大局，努力推进中日韩经济合作及以中日韩FTA为代表的东北亚区域经济合作。东北应巩固既有的合作与交流关系，同时开发新的合作领域，以克服当前面临的困难，推进与日韩合作。高技术产合作并非完全受到美日的限制，我们要积极寻找可利用的空间。其次，俄乌冲突也对东北亚地缘政治格局带来巨大的冲击，俄罗斯与欧洲关系的严重破裂将推动俄加速实施“转向东方”战略，因此为东北地区与俄罗斯经济合作带来了重大机遇。东北与俄罗斯的经济合作有很大的发展空间：首先这种合作不仅限于黑龙江省，辽宁、吉林两省也有非常大的参与空间，要积极跟进；二是要开发多种产业和多种形式的合作，如中国企业填补西方企6 日 本研究 2023 年第 2 期业退出俄罗斯而形成的市场空白，扩大双方在能源领域的合作等等。（二）深度融人“一带一路”建设，推进面向更广泛国际区域的开放“一带一路”是我国提出的国际合作倡议，目前中国与“一带一路”国家合作共建已经取得了巨大进展。东北地区作为“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”北延伸线上的连接点，在“一带一路”建设布局中占据重要地位，不仅将成为我国未来对外开放格局的重要窗口，而且会极大地带动东北地区实现面向更广泛国际区域的开放合作。“一带一路”倡议提出十年来，东北三省积极深度融人“一带一路”建设，已经取得了很好的成绩，今后，深度参与“一带一路”建设，将成为扩大东北地区对外开放和打造对外开放新前沿的核心战略举措。东北海陆大通道建设是东北振兴的现实需要，也是共建“一带一路”、打造对外开放新前沿的必经之路。“一带一路”由“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”构成，对东北而言，前者通向欧亚大陆，后者意味着抓住RCEP带来的重大国际合作机遇，加强与日韩、东南亚国家间的合作。东北地区应利用自身的地理优势，打通东北海陆大通道，实现中国同日韩、蒙俄的对外开放新格局，积极推进中日韩自贸区建设，重点建设中蒙俄经济走廊。打通东北海陆大通道，最重要的是集聚产业、物流和贸易资源，进而实现互联互通。具体可在以下几个方面做出努力：其一，利用产业园区和经济合作区等平台，形成现代化产业集群，打造安全稳定的中蒙俄、中日韩供应链；其二，提高交通基础设施水平，依托中欧班列完善多式联运服务，优化东北地区的交通网络，进而提高物流能力，将东北地区打造成东北亚交通枢纽；其三，推动国际贸易“单一窗口”设立，并加强口岸通道设立，完善通关便利化机制体制和通关效能，促进贸易畅通。（三）充分利用国际国内特殊政策，推进高水平开放合作尽管近年来国际上逆全球化潮流愈演愈烈，但基于自由经济体制的全球价值链分工仍然主导东北地区打造对外开放新前沿的重要意义与主要举措国际分工合作，公平的国际区域合作仍然呈现了不断加强的趋势，基于RCEP的世界最大自由贸易区的形成就是最具典型的代表。RECP的达成不仅在15个亚洲国家形成了符合自身发展条件的FTA，而且对达成更高合作层次的中日韩FTA起到推动作用，这对于深化亚洲及东北亚经济合作具有深远的影响。中国以加人WTO为开端，以制度化的高水平对外开放倒逼国内体制改革，取得了巨大的成效。此次RCEP的签订和生效，不仅促成了成员国之间的贸易自由化体系，而且将推进中国进行系统化的以对外经贸为中心的相关社会经济领域的体制规制改革，产生新的倒逼改革效应。与国际区域合作取得进展并倒逼国内体制改革相对应，中国采取建立自由贸易试验区的方式主动推进经济改革，是新时期深化改革开放的新形式，实施十年来成效显著。国家先后在东北的辽宁省和黑龙江省设立自贸区，自贸区建设将从辽宁和黑龙江两省开始辐射整个东北地区，并与吉林省的长吉图开发开放先导区等地方试验区相联系，全方位激活东北地区经济活力。无论是以RCEP为代表的国际区域合作机制，还是中国通过设立自贸试验区等方式开展的自主改革和自主创新，其意义不仅是拉动对外经贸的发展，更为重要的是推进中国经济体制改革，实现高水平开放合作。其中体制机制改革不仅是以条文形式明确规定的，更为重要的是赋予了地方进行自主制度创新的权力。这对于东北深化改革和打造对外开放新前沿具有尤为重要的意义。（四）大力推进思想观念更新和营商环境改善在新科技革命迅猛发展的大潮和中国式现代化建设进程加速的影响下，国内乃至全球范围都出现了新的发展范式和发展机制，只有不断更新思想观念才能跟上世界发展的潮流和中国发展的步伐。东北地区在思想观念的更新方面与国内发达地区相比存在较为明显的差距，新观念的树立存在着滞后现象。思想相对保守既影响经济行为，也在很大程度上阻碍了体制机制的变革与更新。在这方面，表现最为典型也呕待解决的问题是营商环境的改善。营商环境被差评不仅是因为政府及各类社会组织的工作作风和组织管理存在问题，更是与整个社会风气和人们的思想观念有着密切的联系。由于东北地区经济低迷和营商环境较差，因此出现了“投资不过山海关”的说法，对东北地区经济发展造成了恶劣影响。营商环境的改善要从更深入的层面和更宽广的视角来加以推进，可以概括为法治化、市场化和国际化三个方面，既包括体制改革也包括人们思想观念的更新。从政府机构来讲，首先，要坚持做好：讲诚信、守纪律、懂规矩；其次，在观念方面要树立负面清单思维，即“法无禁止即可为”，如果原来没有规定说我不能做的话，那我就去做。要以法治化和市场化破除社会普遍存在的“关系规则”，从而降低企业之间、人际之间的交易成本。以国际化标准来改变陈旧的办事规则和提高社会效率，是实现高水平对外开放的基础。（五）推动区域经济协调发展，提升自身经济实力东北三省城市化发展水平较高，在三省都有经济联系密切的城市群，且有沿海、沿边的区位优势，各省应该在已经规划好的区域发展方面下功夫，如辽宁提出的“辽宁沿海经济带”“沈阳经济区”等，都要加大力度推进建设，以此夯实高水平对外开放的内部经济基础和内外相连、相互促进的发展机制。参考文献1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗一在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 EB/0L(2022-10-16)2023-02-09https:/ 同注 1 3人民日报.构建新发展格局重塑新竞争优势（奋进新征程建功新时代非凡十年）EB/0L(2020-10-12)2023-04-01.http:/ M.北京：人民出版社，2 0 2 2:3.6 同注 17日本研究2023年第2 期东北地区打造对外开放新前沿的重要意义与主要举措7人民日报.坚定信心，推进新时代东北全面振兴 EB/OL(2018-10-08)2023-04-18.https:/ N/OL光明日报，2 0 2 2-0 8-18(01)2023-03-12.https:/ 0 2 2(0 9):93-10 1+198+2.10刘鹤.必须实现高质量发展 EB/OL(2021-11-24)2023-01-25.https:/ 0 2 2(1)3-8.（责任编辑许悦雷）The Significance and Main Measures of Creating aNew Frontier of Opening-up in Northeast ChinaCui Yan Zhong Xue Liang YoujunAbstract:We must thoroughly study and implement the spirit of 2oth National Congress of the Communist Party of China,understandthe significance of creating a new frontier of opening up in Northeast China from a new height,and formulate effective countermeasuresto promote relevant work.Firstly,the report of the 2oth National Congress comprehensively expounded the theoretical connotation andpractical direction of Chinese-style modernization,proposed to actively foster a new double development dynamic,and pointed out thedirection for Northeast China to create a new frontier of opening up.Secondly,it is necessary to fully understand the significance ofcreating a new frontier of opening up in Northeast China under the background of fostering a new development dynamic.Revitalizationof Northeast China is related to independent development and national security.Moreover,to build a new frontier of opening up is basedon the high-standard opening up;to promote the foster a new double development dynamic,the domestic economy and internationalengagement providing mutual reinforcement.Thirdly,In terms of basic ideas and specific measures,first,to deepen economic cooperationwith Northeast China and Northeast Asia of major countries,and to promote the deep collaboration of Japan and South Korea in a newstage and strengthen cooperation with Russia;second,more deeply participate in the Belt and Road cooperation to achieve all-roundopening up;third,to utilize regional cooperation such as RCEP and domestic pilot free trade zones and to institutional opening-up andinnovativedevelopment.Key Words:New Development Paradigm;Revitalization of Northeast China;Chinese-style Modernization;Northeast Asian RegionalCooperation8日本研究2023年第2 期