毛概假期社会调查.doc

2012年武汉理工大学《概论》假期社会调查
湖北省黄石市阳新县龙港镇基本养老调查
一、 摘要及问题的提出
新型农村养老保险（简称“新农保”）是由个人缴费、政府补贴、集体补助，保障农村居民老年基本生活的一种社会保障制度，是一种普惠制、福利性的社会保障事业。国家从2009年开始新农保试点，在省、市、县的关心支持下，龙港镇及时推行实施了作这一项惠及农民群众的德政工作，2012年8月本小组回到我的家乡龙港镇深入走访，做了一次有关新型农村社会养老保险的调查，通过走访、同村民交谈等方式，我们对当地的新农保参保情况有了更加深入和直观的了解，同时发现了在实施过程中存在的一些实际问题。时至今日养老保险已过3年，龙港镇辖21个村委会，80个村民小组，农业人口13023人。摸底应参保9138人，应参保缴费5419人，758660元，实际参保缴费4459人，624260元，参保率达82.2%，60周岁以上领取待遇人员摸底1390人，实际领取1365人，占98.2%。政策宣传面和群众知晓率达到了100%，广大农民积极踊跃参保，参保缴费达到预期目标。虽然其实施过程中也存在着经费困难、参保登记手续复杂等不足。但最后，我们仍然期盼：“新农保”政策能尽快完善，并早日实现普及，让中国农村老人的黄昏能老有所养，不再孤单。
二、关键词 新型农村社会养老保险 阳新县龙港镇 积极参保 存在问题 期盼

三、正文
民生问题是当前社会的焦点问题之一，建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。
为了解农民群众对新农保的认识情况以及新农保的实施现状和问题，这个暑假期间，以我所在的湖北省黄石市阳新县龙港镇为调查地点，特此开展了以《湖北省黄石市阳新县龙港镇基本养老调查》为课题的小组调查。
（一）调研说明
一）调查课题背景
新型农村社会养老保险（简称“新农保”）是社会保障体系的一个重要组成部分，是一种普惠制、福利性的社会保障事业；是由个人缴费、政府补贴，保障老年人基本生活的一种社会保障制度。国家从2009年开始新农保试点，新农保有以下具体事项和要求。
1． 年满16周岁的（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农民，自愿申请参加新农保。
2． 农民所在村、组新农保联络人员将按照公安部提供的人口信息，逐一与农民本人进行信息核对，准确无误后由农民本人确认。自愿参加新农保的农民的留签手印，即完成新农保参保登记手续。
3． 农民个人缴费设为每年100元、200元、300元、400元和500元5个档次。参保人自主选择缴费档次，一年一次，按年缴费，政府对参保人（不含补缴）给予补贴，补贴标准为每人每年30元（其中省级给予一定补贴，其余由县级补贴），每提高一定缴费档次，县级补贴相应提高5元。对农村完全丧失劳动能力、没有收入来源的缴费困难群众，县人民政府为其全额带缴纳养老保险费；对被确定为当年度农村特殊困难户的缴费困难群众，县人民政府给予其部分缴费补贴。
4． 政府为每位参保人提供参保缴费证明。新农保启动时，农民至指定的金融服务机构（农信社，银行）缴纳养老保险，领取本人参保登记缴费折和社会保障卡，同时打印缴费及补贴记录。之后按年缴费并同时打印缴费及补贴记录。
5． 新农保启动时，年满60周岁，同村居住的子女全部参保的农民，为免缴费享受待遇人员，不用缴费，即可按月领取基础养老基金，基础养老基金标准为每人每月60元，其中中央财政补贴55元，县财政补贴5元。
6． 新农保启动时，未满60周岁的都为参保缴费人员。其中46岁~59岁的参保缴费人员，必须按年缴费至领取年龄（60岁）时领取养老金，若不按年缴费，将不能领取养老金；16岁~45岁的人员，也必须按年缴费，累计缴费达到15年到达领取年龄（60岁）时就能领取养老金；如果不缴费，将不能领取养老金。
月养老金=基础养老金+个人账户养老金
基础性养老金=55元+5元
个人账户养老金=个人账户储蓄额/139
7. 新农保养老金实行社会化发放，领取人持卡（折）到指定金融服务机构（银行）直接领取养老金。
二）调查地点背景
阳新县龙港镇地处湖北省东南边陲，与通山县江西武宁县、瑞昌市接壤。一九九七年被列湖北省重点“口子镇”，为全国第四批历史文化名镇。
此次调研主要采用问调查和实地访谈形式，调研的实证分析下面将详细说明。
（二）调查实证分析
本次在龙港镇共发放问卷80份，回收有效问卷78份，问卷回收有效性为97.5%。此外，问卷为主，辅以实地访谈，访谈记录见附录。
1． 问卷的基本信息
年龄段（岁）
男（人）
女(人)
16~45
27
15
45~5
12
12
大于等于60
6
6
总计人数
45
33
比例

57.6%
42.4%

2.参加新型农村社会养老保险的意愿

该题可知农民100%“很愿意”或者“愿意”参加新农保，其中16~45岁人群中，42.8%“很愿意”，57.2%“愿意”；46~5岁人群中“很愿意”和“愿意”人数各占半；满60岁的人则全部持“很愿意”态度。可见年龄越大，参加新农保的意愿越大。
3．您（将）选择的哪个缴费档次的新型农村社会养老保险
农民个人缴费设为每年100元、200元、300元、400元和500元5个档次，未满60周岁的参保居民都为缴费人员。因此，此次调查中只有前两个年龄段调查人群为缴费人群，共66人。
档次
100元/年
200元/年
300元/年
400元/元
500元/年
人数（人）
45
9
3
3
6
比例
68.3%
13．6%
4.5%
4.5%
9.1%
可见，绝大部分参保人将选择每年100元的缴费档次，这与其家庭状况相适应，少部分家庭条件殷实农民相应选择较高的缴费档次。
4．对新农保的了解程度
单位：人
由统计分析的得，绝大部分农民对新农保有不同程度的了解，“了解一些“”的占半，而“一点不了解“的主要是满60岁的老人。可见，新农保的宣传工作有一定力度，但还有待加强，特别是在老年人群中。
5．您觉得新型农村养老社会保险是政府对农民的又一次重视和关心吗？

可见，对于这次新农保政策，农民普遍持赞同态度，认识到政府和党对农民群众的关心和关注。
6．你觉得参加新型合作医疗保险有哪些好处？（可以多选）
①使晚年有保障 ②减轻子女赡养负担 ③长期收益比把钱存在银行高④增加家庭收入 ⑤其他_____________________________

可见，新农保对参保农民来说主要是考虑了使晚年有保障和减轻子女负担，至于由参加新农保带来的经济收益则很少考虑。
7．您觉得新型养老保险可能会存在哪些问题？（可以多选）
①由子女代拿，但是不给老人 ②已经不在世的老人其子女仍然冒领
③每个人要开一个账号，麻烦 ④期限太长，担心没有保障
⑤其他__________________

有问卷可知，新农保可能存在一些隐患，如冒领、代领等，由于部分农民文化水平有限在实施程序上导致的麻烦，在政策保障选项上存在担心的绝大部分为45~59岁阶段人群。
8．您之前有购买其他类型的保险吗？如果有，请填写购买的保险类型（ ）
①没有 ②有 ______________________________

通过调查发现该村90%农民已经购买类他类型的保险，其中新型合作医疗保险最为普遍，此外还有意外保险，女子防癌保险，重大疾病保险等等，这说明该村农民的参保意识近几年已经强化。
9.（60以上村民请填写）您的新型养老保险金到了您自己手里吗？
① 到了 ② 子女去取的，没给我 ③还没去拿

通过分析可知，目前满60周岁的有很大一批已经领取了部分到账的养老金，可也存在行动不便的老人由其子女领取但未给老人的想象，这反映了养老金的发放存在不到位，还有待加强监管力度。
四 、结语
通过此次寒假进行的关于农村社会养老保险的实地调查，根据分析的结果得到以下结论及建议。
1. 农民的自我保护意识和法律意识加强。近几年，农民购买各种保险，更加关注自身的健康、安全、晚年生活保障，这不仅是政府政策对三农问题加强关注和扶持的有力表现，也是农村经济发展带来结果，更是农民自身保护意识提高，自身素质加强。改革开放，随着经济水平提高和物质生活水平的改善，农民的需求水平也日趋提高，家庭恩格尔系数下降，用于保险方面的收入也日益增多。
2．新农保一定程度上存在代拿、冒领等，这一方面说明农民的素质还有待加强，另一方面反应了新农保制度中监督体系的缺失。例如新农保中明确规定领取养老金的人员每年要进行生存资格认证以防止骗领养老金问题发生。但实际上需要自上向下建立一个明确系统的监督反馈体系，确保养老金发放到位。
3．新农保政策的保障性也是极大一部分农民担心的问题，特别是16~45岁阶段的农民。鉴于这个问题，我个人认为政府要采取一定的措施去的农民的信任，保障其按时按数缴纳养老金保障其在到达领取年龄时该政策仍然有效。其中最重要最实际的就是要保证相关证件、证明的有效性和实效性。
4. 本次调查了解了目前当地新型农村社会养老保险实施现状和存在的问题，同时这次调查从改革开放三十年为大背景，旨在通过了解农村的政策以反映农民生活质量的改善，进而体现了科学发展观在广大农村社会的实践，是改革开放取得的成就的一个方面的射影。通过调查，真正感受到了党和政府对三农问题的高度关注，相信农村社会将会有更美好的明天。
建立新型农村社会养老保险制度，充分体现了中国实施公共财政政策的巨大进步。在全球经济尚未走出低谷的严峻背景下，中国政府决定着手解决亿万农民的养老保险问题，让城乡人民共享改革开放社会发展的巨大成果，这种做法表现出来的不仅仅是责任感和勇气，更是一种以人为本的理想信念。
当然，梦想与现实之间总是存在着距离，把美好的梦想变为现实，不仅有很长的路要走，更有着许许多多不可预知的困难需要克服。随着工业化进程的推进，城市化的不断发展，社会的不断进步，中国人口的老龄化日益加剧，农村人口老龄化程度将会更高。显而易见，在中国广大农村建立新型社会养老保险制度将是一项长期、浩大而且困难重重的社会工程。
但是无论如何，新型农民养老保险已经起步，梦想正在开始成为现实，这无疑是中国亿万农民的福音。
总之，新农保既系民心工程，更系社会系统工程，按系统工程学理论观之，其试点推进涉及面极广，需要同步推进一批配套改革，不可能一帆风顺。需要更长时间的试点实施，需要更多的人加入到调研“新农保”的道路上，这样才会使“新农保”能真的撑起农村老人的一片天。
五 、附录
附件一 问卷
问 卷
各位阳新县龙港镇的农民朋友：
您好！我是武汉理工大学的一名大二学生，为了解正在开实施的新型农村社会养老保险，我特此利用暑假期间进行《湖北省黄石市阳新县龙港镇基本养老调查》为课题的小组调查。
此问卷不涉及任何商业性质，希望您能放心，如实填写，谢谢。
1．您的年龄 ____________
2．您的性别（ ）
①男 ②女
3．您愿意参加新型农村社会养老保险吗？（ ）
①很愿意 ②愿意 ③不愿意
4．您（将）选择的是哪个缴费档次的新型农村社会养老保险？（ ）
① 100元/年 ②200元/年 ③300元/年 ④400元/年 ⑤500元/年
5．您对新型农村养老社会保险了解吗？（ ）
①很清楚 ②了解一些 ③不是很了解 ④一点都不了解
6．您觉得新型农村养老社会保险是政府对农民的又一次重视和关心吗？（ ）
①是的 ②不是
7．你觉得参加新型合作医疗保险有哪些好处？（可以多选）（ ）
①使晚年有保障 ②减轻子女赡养负担 ③长期收益比把钱存在银行高④增加家庭收入 ⑤其他_____________________________
8．您之前有购买其他类型的保险吗？如果有，请填写购买的保险类型（ ）
①没有 ②有 ______________________________
9．您觉得新型养老保险可能会存在哪些问题？（可以多选）（ ）
①由子女代拿，但是不给老人 ②已经不在世的老人其子女仍然冒领
② 每个人要开一个账号，麻烦 ④期限太长，担心没有保障
⑤其他__________________
10．（60岁以上村民请填写）您的新型养老保险金是到了您自己手里吗？（ ）
② 到了 ② 子女去取的，没给我 ③还没去拿
再次谢谢您的合作和支持，祝新年万事顺利，合家欢乐！
附件二 访谈提纲及记录
访谈提纲：
1．年龄，家庭情况
2．对新型农村合作养老保险的了解程度及参保意愿
3．参保原因，新农保的好处
4．新农保的不足之处
5 对政府的看法

访谈记录
案例一
访谈人物 李嗲嗲，77岁 访谈时间 2012-8-18 下午
李嗲嗲，77岁，老伴已不在世。李嗲嗲自己没有经济收入，主要由个儿子赡养，儿子的家庭状况一般。在新农保之前，李嗲嗲已有子女购买了新型农村合作医疗保险。现在新农保已经下放了三个月，李嗲嗲自己去当地的农村信用合作社去了一个半月的养老金90元。每个月60元的养老金对于李嗲嗲来说，足够自己的每个月的药费了，也减轻子女的负担。
案例二
访谈人物 黄伯伯，55岁 访谈时间 2010-8-18下午
黄伯伯家有四口人，两个女儿常年在外地工作，黄伯伯和老伴都非常乐意参加新农保。他说，自己只用交5年的养老金就60岁了，就可以每年领导养老金了，所以很乐意。对于他们这样的空巢家庭，子女在外，这份新农保可以让晚年更有保障。
案例三
访谈人物 杨阿姨 39岁 访谈时间 2010-8-19上午
杨阿姨家里五口人，两个小孩还在上学，家庭经济情况颇佳。对于新农保，杨阿姨夫妻俩很是赞同，能为晚年作保障。通过谈谈了解到，像他们这个年龄段的农民，最大的担忧是政策保障问题。他们距离拿养老金年龄大于15年，按额缴满15年的养老金后还得等几年，这样长时间让他们担心到时政策又变了。
案例四
访谈人物 周大伯 52岁 访谈时间 2012-8-19 下午
周大伯一生未婚，无伴无子女，生活自理，是村上的五保老人，之前村上已经为他购买了新型农村合作医疗保险。这次的新农保，周大伯还未到60岁，还得缴几年的养老金。周大伯说考虑自己的特殊情况和政策，这几年的养老金县政府会给予部分缴费补贴。
六、 相关文献
① 赖昌伟《百科名片-新型农村社会养老保险》最后更新2011年5月18
② 孟娇《我国农村社会养老保险存在的问题及完善对策》广东农业科学2010年第二期
③ 张俊娜《新农保试点运行中的问题及改进建议》百家论坛 2010年12月
④ 2011年法治蓝皮书
⑤ 林永生《我国农村社会养老保险制度：过去、现在和未来》 2007年11月23
⑥ 余桔云《关于普惠制“新农保”几个问题的探讨》发表于经济问题探索2009年第10期 江西财经大学公共管理学院
⑦ 李冬妍《“新农保”制度︰现状评政与政策建议》发表于中国经济转型与发展研究 2011

9