国企改革进入“核心竞争力”“核心功能”新阶段.pdf

28 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August,2023 Column专栏国企改革进入“核心竞争力”“核心功能”新阶段文=李 锦这次会议的主题是改革的“深化提升”。在此基础上改革更需要“结果导向”，台账完成了多少不重要，重要的是企业的效益是否得到了提升。国企改革深化提升要跳出台账思维，向效益思维转变，任何改革都需要向实际效益转化。7月18日召开的全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议（以下简称“国企改革深化提升动员会”）提出，以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，扎实推进国企改革深化提升行动，坚定不移做强做优做大国有企业。这意味着国企改革开启“两核三做”（“核心竞争力”、“核心功能”与“做强做优做大”）新阶段。至此，中国国企改革迈入新的征程。国企改革深化提升动员会前后，7月13日至14日举行的中央企业负责人研讨班、7月25日至26日举行的地方国资委负责人研讨班，主题都是国有企业改革深化提升行动。以提高核心竞争力和增强核心功能为重点的改革，是每一家国企面对的核心命题。李 锦 中国企业研究院首席研究员2023年第8期版块3专栏.indd 282023/8/30 15:49:3229 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August,2023移做强做优做大国有企业，切实发挥国有经济主导作用，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化作出更大贡献。两者相比较，做强做优做大国有经济基本上是一致的。当时的背景是“加快构建新发展格局”，现在则为“构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化”。过去国企改革的重点是“增强国有企业活力、提高效率”，现在的重点是“提高核心竞争力和增强核心功能”。前一阶段完成三年行动任务后，从2022年年底到今年四月，国企改革重点讲创建世界一流企业，后来又提出现代新国企，我们眼前呈现“试点双百行动创建世界一流企业现代新国企”这样一个变化过程。这些做法毫无疑问是对的，还是必要的，然而更关注下一步一些重大问题。现在，我们回顾一下“提高核心竞争力和增强核心功能”的提出过程与履迹。核心竞争力，是习近平总书记在党的二十大报告中提出来的。党的二十大报告指出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。其中，核心竞争力取代了过去的“五力”（“竞争力、创新力、影响力、控制力和防风险能力”）。在一个多月后的中央经济工作会议上出现了几个变化：一是把“国有企业核心竞争力”变成国企改革的目标；二是第一次在中央文件中提出“国有企业核心功能”问题；三是重新提出分类问题；四是同时提出做强做优做大国有企业与做大民营企业的问题。针对2023年经济工作会议的精神，求是杂志刊发当前经济工作的几个重大问题的文章，习近平总书记对于国企改改革是属于时代的，需要解决时代前行的新问题，不同时期的改革，必然既有历史的继续，也必然有面向未来破解新难题的需要。“核心竞争力、核心功能”是怎么提出来的？什么是“核心竞争力、核心功能”？如何把握“核心竞争力、核心功能”改革阶段特征？怎样提高和增强“核心竞争力、核心功能”？这成为当前国有企业必须面对与回答的重大实践与理论问题。“核心竞争力、核心功能”的提出我们有必要对国企改革深化提升动员会与2020年9月的国企改革三年行动动员部署会议进行比较，以求对改革主题的理解。国有企业改革三年行动动员部署会议指出，国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。很明显，三年行动是对国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的落实，顶层设计是2015年9月出台的，也就是三年行动是对前四年的继续。强调的是“做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义”“要通过实施三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效”。提高国有企业活力和效率等方面内容，显得非常突出。国企改革三年行动突出强调“增强活力，提高效率”，这是对国企改革本身来讲的。对照一下国企改革深化提升动员会，会议强调，以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，扎实推进国企改革深化提升行动，坚定不2023年第8期版块3专栏.indd 292023/8/30 15:49:3330 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August,2023 Column专栏革明确了方向：“国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。”这个讲话时间是2022年12月10日。可以做出这样的分析，核心竞争力是习近平总书记在党的二十大提出来的，核心功能是中央经济工作会议提出来的。以提高核心竞争力和增强核心功能为重点的国企改革思路是中央经济工作会议明确的。“两个核心”的具体落实，可以从2月17日学习时报头版头条刊发国务院国资委主任张玉卓署名文章为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出国资央企更大贡献找到证据。文章对国资央企的改革发2023年第8期版块3专栏.indd 302023/8/30 15:49:3331 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August,2023展创新进行全面描绘：“坚持社会主义市场经济改革方向，推动国企改革三年行动成果制度化、规范化、长效化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，乘势而上推进新一轮国企改革深化提升行动，更大力度打造现代新国企。”4月16日，国务院国资委党委在人民论坛杂志发表文章国企改革三年行动的经验总结与未来展望，指出：“国资国企将全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议部署，以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，深入实施新一轮国企改革深化提升行动，坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥更大作用。”国资委党委在人民论坛发表的文章，表明要求已经明确，新一轮国企改革的聚焦方向，就是“以提高核心竞争力和增强核心功能为重点”，在此基础上设计和实施改革方案和落地措施。这个口径与国企改革深化提升动员会精神是一致的。此时出现国企改革五项任务的说法，内容是：一是围绕增强产业引领力深化改革，更好推动现代化产业体系建设。二是围绕提升科技创新力深化改革，有效发挥在新型举国体制中的重要作用。三是围绕提高安全支撑力深化改革，着力提升安全发展能力水平。四是围绕打造现代新国企深化改革，加快完善中国特色国有企业现代公司治理；五是围绕营造公平竞争市场环境深化改革，更大力度促进各类所有制企业共同发展。古语云，“先谋于局、后谋于略，略从局出”。国企改革的一切变化，都可以从宏观经济形势的大局变化中找到依据，也可以从实践中找到出处。回顾十年来的改革口径，基本上是以社会主义市场经济的融合作为主要矛盾提出来的：从2013年11月份的中央决定改革的文件，2015年的指导意见，2020年的国企改革三年行动方案，是一条线走下来。我们要知其然更知其所以然，影响这些变化的是国内国际形势，也就是国情、世情、企情与改革的情况。2018年为分界线的世界百年巨变之大局，形成影响国企改革的五大走势：一是国际环境变化的深度冲击，中美贸易冲突激化，并走向经济全面对立。二是连续三年的疫情使得国计民生、社会服务的功2023年第8期版块3专栏.indd 312023/8/30 15:49:3332 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August,2023 Column专栏能越来越突出。三是经济风险增加，使得现代化产业体系与经济安全越发突出。四是经济低迷的形势对科技自立自强、统筹各种所有制共同发展提出新的要求。五是党的二十大的全面建设社会主义现代化国家主题确定对国企改革目标确定起决定性作用。当然，“核心竞争力”“核心功能”在党的二十大及其稍后时间相继提出，是从实际差距出发做出的决策。目前，国有企业资产收益率不高、创新能力不足、竞争力不强，分类不到位、功能发挥不足等问题仍然突出，同国有企业做强做优做大、发挥国有经济主导作用与战略支撑作用的要求不相适应。张国清副总理在国企改革深化提升动员会强调要心怀“国之所需”，是立足于中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，面对错综复杂的国际环境带来新矛盾新挑战，提出以提高核心竞争力和增强核心功能为重点的改革，具有很强的现实针对性和战略引领性。“核心竞争力、核心功能”的内涵“核心竞争力”“核心功能”的提出，使得我们有必要对其自身的内涵与作用进行分析。虽然两者内涵不同，却是相互联系的。企业核心竞争力概念，是在1990年5月至6月刊的哈佛商业评论上发表的企业的核心竞争力中第一次明确提出了这一概念，是关于如何协同不同生产技能及整合多种技术的集合知识。我们认为核心竞争力，可以称“核心（竞争）能力”、“核心竞争优势”，指的是组织具备的应对变革与激烈的外部竞争，并且取胜于竞争对手的能力的集合。一般来讲，企业核心竞争力表现为8个方面内容：高水平的人力资本；领先业内的核心技术；不竭的创新动力；突出的管理能力；稳固的营销网络；良好的品牌形象；有魅力的顾客服务；产生强大影响力的企业文化。这是从单个企业方面说的。其实，这里没有回答竞争力的核心问题。没有竞争，自然就谈不上核心竞争力。每一个国有企业只有把自己摆在市场竞争的舞台上，进行与行业内外企业的比赛竞争，最终打赢了，而且能够一直打赢，才算有公认的核心竞争力。不同的学者和管理者，都能够从自己的视角给核心竞争力一个定义。有学者说企业核心竞争力是“别人偷不去、买不来、拆不开和带不走的”能力。这一点将核心竞争力的稀缺性、价值性、不可替代性、难以模仿性说得很形象。我认为核心竞争力是超越对方，并且是别人无可替代的竞争能力。我们在改革深化阶段，强调国有企业要围绕核心竞争力重点做文章，具有更加深刻的战略意义。我们讲的核心竞争力有以下几点是必须明确的。国企核心竞争力强调“全球竞争”而不是“本地竞争”。我们通常把国有企业划分为地方级、国家级、世界级等多个层次，不管在哪个层面上，都需要将自己摆在竞争的平台上，特别是对于一些已经在国内相对有优势的大型国企集团，核心竞争力的体现，就是要放在全球竞争的角度来看本企业在世界竞技场上能不能持续打赢。国企核心竞争力强调“内生”而不是“外在”。我们现在强调国企核心竞争力，是在很多国企已经拥有本行业一定外在资源的基础上，谋划怎么靠练硬功、打硬仗，练就“偷不去、买不来、拆不开和带不走的”能力这种内在的竞争力，来自于企业与众不同的创新创造能力，来自于企业自立自强的科技创新能力，来自产品服务的持久领先品质，来自于企业高效率的组织运营。国企核心竞争力强调“长远”而不是“当下”。核心竞争力是一种可持续的领先能力，在一个竞争激烈2023年第8期版块3专栏.indd 322023/8/30 15:49:3333 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August,2023的市场里，总有后来者居上，持续领先难上加难，在数字化时代里，建立和保护核心竞争力，是一个接续不断的过程。围绕核心竞争力的改革，并不会有一个截止时间，需要内化为企业成长基因的一部分，在每年、每天的工作中持续提高、日精日进。我们再来讨论国企核心功能的内涵与意义。企业具有什么样的核心功能，是企业不同的目标决定的。为股东服务，核心功能就是创造利润；为客户服务，核心功能就是提供高品质产品和服务；为员工服务，核心功能就是提升内部满意度；为社会服务，核心功能就是履行好社会责任。如今的全球企业，都是一个同时为股东、客户、员工、社会创造价值的综合体，核心功能自然是上面多个功能的结合，也是一个综合性目标。有一点需要特别强调的是，国有企业的首要功能是为国家服务，国企改革也要服从国之所需。国有企业也是企业，讨论核心功能问题，自然首先包括一般企业所有目标。在此基础上，作为国民经济的核心力量之一，国企需要有体现自身价值贡献的特有功能。过去，曾经将国企进行功能分类，划分为商业一类、商业二类和公益类企业，就是希望对于国企的核心功能进行明确区分，进而实现分类发展、分类管理、分类改革、分类考核。从2015年关于国有企业功能界定与分类的指导意见发布开始，国企功能分类工作已经进行了七八年时间，在此基础上，不同国企的功能定位相对清晰：商业一类企业，聚焦充分竞争行业和领域，全面推进市场化、国际化，勇当市场竞争的引领者。商业二类企业，聚焦重要行业和关键领域，更好服务国家战略、完成重大专项任务，争做国有经济控制力、影响力的担当者。公益类企业，聚焦保障民生、服务社会，高效率提供公共产品和服务，做好优质服务的提供者。前一阶段分类，还不够彻底，或者说不到位，需要深化与提升。随着时代发展需要，国企核心功能也在不断充实和加强。2023年初，中央企业负责人会议强调，着眼加快实现产业体系升级发展，深入推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，加快打造现代产业链链长，积极开拓新领域新赛道，培育壮大战略性新兴产业，在建设现代化产业体系上发挥领头羊作用。可以看到，国企功能在分类改革的三个基本点基础上，又增加了“战略安全”。战略安全内涵丰富，可以包括能源安全、科技安全、粮食安全、产业安全、生物安全、信息安全等等，在这些基础安全领域，国有企业也担当着不可或缺的核心责任。我们要注意国企核心竞争力、核心功能的联系与分工。核心功能要回答的问题是，“国家要国有企业做什么？”核心竞争力要回答的问题是，“国有企业要有什么能力？”这是一个硬币的两个面，一面是企业发展终极目标，一面是企业成长必备手段，它们共同促进企业长期生存，实现卓越。国企改革核心功能，现在看来重点指国家经济发展中的主导作用与国家安全的战略支撑作用。而国资国企服务国家战略，重要的是发挥三大作用：即科技创新、产业控制和安全支撑。“核心竞争力、核心功能的国企改革阶段”的特征研究新一轮国企改革，我们有必要研究一下新华社发布国企改革深化提升动员会的消息。标题是“张国清在全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议上强调围绕国之所需聚焦重点攻坚扎实推进国有企业改革深化提升行动”。这里有几个特点：“围绕国之所需”放在首位；“深化提升”是改革定位；“聚焦重点”是策略选择；“攻坚”就是核心竞争力与核心功2023年第8期版块3专栏.indd 332023/8/30 15:49:3334 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August,2023 Column专栏能；“扎实推进”是改革的要求。由此，我们可以发现主题转变性、使命决定性、实际行动性、政策延续性、结果导向性、改革聚焦性与改革系统性等特点。主题转变性。国企改革深化提升动员会的报道，媒体多用题目张国清：围绕国之所需 聚焦重点攻坚 扎实推进国有企业改革深化提升行动。“国之所需”，成为一个响亮的声音。“国之所需”，就是国家的需要。心怀“国之所需”，就是要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。党的二十大报告公布后我发表了国企改革主题在发生重大转变。文章认为“国企改革的主题由社会主义市场经济转向社会主义现代化国家，社会主义与市场经济很多矛盾一时还难以解决。而社会主义市场经济这一个主题要服从建设现代化国家这一主题。二十大报告的主题词是全面建设社会主义现代化国家，那么新一轮国企改革的顶层设计就要重新做了。国企改革要跳出单纯的国企思维，向国家思维转变。不能局限于国企自身谈国企改革，要从国家的角度考虑，也就是由“大企业思维”转向“大国思维”。国企的核心竞争力，尤其是中央企业就不是单个企业的竞争力，而是代表整个国家的竞争力。国企改革也要跳出单纯的部门思维，向国家思维靠拢。党和国家需要我们做什么，这是我们考虑问题的出发点与落脚点。使命决定性。要立足新时代新征程国有经济肩负的使命任务和功能定位，推进国企改革。国资国企改革是在回答这个问题的基础上确定的。长期以来，国有企业始终将自身的发展使命与国家发展战略紧密结合在一起。使命是企业组织存在的理由，使命决定战略，企业组织基于战略进行有效运作，在市场中计划运筹、组织协调各种资源，最终实现自己的使命，这是企业组织运行的基本逻辑。在市场经济条件下，如果仅仅把企业作为一个具有“经济人”特性、追求经济利益最大化的组织，企业就很难做强做优做大。卓越的企业从来不把营利作为终极使命或者唯一目标。企业必须有为社会进步做出更大贡献的崇高使命。对于中国国有企业而言，更应该把“实现中华民族伟大复兴”作为奋斗目标，这是国家出资设立国有企业的基本要求，也是国有企业存在的终极使命。从某种意义上说，核心功能决定核心竞争力，使命功能出题目，能力做文章。实际行动性。国企改革深化提升动员会，定义是行动会议，是对国企改革三年行动的“深化提升”，不是搞政策的顶层设计，更不是理论体系的重新设计。随着上一轮国企改革三年行动收官，针对国资国企改革的相关政策体系不断完善，为国有企业进一步深化改革提供了丰富的政策工具。以构建新型经济责任制为例，与其相关的政策类型包括分类改革、国资授权与监督、现代企业制度、市场化考核激励、加强风险管控等超过40个政策文件。“深化提升”，自然要指出存在的问题，这是“深化提升”的出发点。政策延续性。“深化提升”是改革定位，主体内容基本不变，程度的变化是“深化提升”。中央企业负责人会议提出七项任务、地方国资负责人会议提出八项任务及国资委主任张玉卓在学习时报发表的文章，国企改革集中在三个问题上，就是结构调整，现代企业制度和科技创新。其实从国企改革三年行动方案，到党的二十大，我们的报告中都反复强调国有企业应当承担的职责。从国有经济布局的角度，要突出主业、聚焦实业，发展壮大新兴产业，加快传统产业转型升级，更好服务建设现代化产业体系；从科技兴国的角度，去年科改示范企业进行了扩容，都在引导国企从技术供给和需求牵引双向发力，强化科技创新和成果转化应用，更好服务实现高水平科技自立自强；完善现代企业制度，推动国企提升公司治理现代化水平、构建新型经营责任2023年第8期版块3专栏.indd 342023/8/30 15:49:3335 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August,2023制、健全收入分配机制、完善市场化运营机制。上面所说三项工作，无疑仍然是国企改革的水平提升的内容。结果导向性。张国清副总理在国企改革深化提升动员会上讲话，提出了6个要，首先是要完善国企考核评价机制，就是通过结果导向，来检验评价改革的效果，以成败论英雄。国企改革三年行动动员会，从五大方面明确了国企改革三年行动的主要发力点，包括国有企业要成为有核心竞争力的市场主体、要在创新引领方面发挥更大作用、要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用、要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用，以及要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。这些提法并不落后，然而结果值得反思。从2015年至今，不少企业采取的改革措施也太过表面。譬如，董事长和经理层签订了“两书”，能解决市场化经营机制问题？安排一些职能部门的负责人下去当外部董事，实现所谓的董事会“外大于内”，就解决了公司治理问题？企业利润没有增长，收入没有提升，改革台账就算完成了100%又有什么用？这次会议的主题是改革的“深化提升”。在此基础上改革更需要“结果导向”，台账完成了多少不重要，重要的是企业的效益是否得到了提升。国企改革深化提升要跳出台账思维，向效益思维转变，任何改革都需要向实际效益转化。改革聚焦性。“聚焦重点攻坚 扎实推进”是对国有企业改革深化提升行动的定调。应该说，这些年来改革方案内容都十分全面，按照国企三年行动方案的要求，再根据自身的实际情况，列出多达近百项台账。但是，毕竟企业的精力有限，“大水漫灌”“普遍开花”式的改革带来的往往就是“交作业”心理和“走过场”现象。这次会议强调了五层意思。一是要完善国企考核评价机制；二是要优化国有经济布局结构，更好服务建设现代化产业体系；三是要强化国企在能源、资源、粮食等重点领域布局，更好服务保障国家战略安全；四是要健全以管资本为主的国资监管体制，推动国企提升公司治理现代化水平、构建新型经营责任制；五是要全面加强国企党的领导和党的建设，完善党领导国企的制度机制。这五项工作，就是改革所聚焦的五个点。这次改革，肯定不是“大水漫灌”“普遍开花”式的改革，这将与国企改革三年行动形成鲜明的对比。“提高核心竞争力、增强核心功能”的正确途径提升国企核心竞争力，增强国企核心功能，国企改革框架新、任务新，语言也新。新的部署站位高、历史感强，给人感觉出国企改革在中国历史的方位与世界的方位。同时，我们要认识这是一个逻辑严密的新话语体系。完善国企考核评价机制，是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的总指挥棒。新一轮国企改革深化提升行动应以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为核心目标，重点围绕提升企业科技创新力、产业控制力、安全支撑力等方面开展改革部署，以强化服务国家战略功能、建设世界一流企业、提升保障支撑能力、带动产业发展等作为评判改革成效的关键标准，并以此形成相对量化的改革成效评估指标体系，科学评估国企改革成效。这次改革，国资委将站在前台，考核不仅是在末端的分清功过，而是在前端发挥导向作用。通过组织运行机制改革，提升考核目标管理体系精准性，提升企业组织效率、运营效率、资本效率。国企要注重释放各类主体科技创新效能，加速重点领域、关键环节、重大项目和重要产品的关键核心技术攻关，不断适应时代发展需要和满足科技创新需求。完善国企考核评价机制提出一个聚焦点，要引导国企从技术供给和需求牵引双向发力，强化科技创新和成果转化应用，更好服务实2023年第8期版块3专栏.indd 352023/8/30 15:49:3336 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August,2023 Column专栏现高水平科技自立自强。现阶段的国有企业，如果不能“更好服务实现高水平科技自立自强”这一国家战略，国有企业的核心功能作用就无法增强。高水平科技自立自强，是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的关键。提高核心竞争力，国企要以全球化视野谋划创新和推动技术发展，主动融入全球科技创新网络，坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计，坚持创新链、产业链、人才链一体部署，集聚全球力量开展科技攻关，打好关键核心技术攻坚战，打造区域性创新高地，引领创新型中小微企业成长为科技创新的重要发源地，推动产业链上中下游和大中小企业融通创新，构建“以我为主”和“为我所用”的产业链、供应链、价值链，形成经济循环畅通的战略支点。国企要准确把握发展未来产业的本质要求和技术趋势，突破制约未来产业稳定发展的前沿关键核心技术，国企要发挥企业的创新主体作用，把握产业发展的关键环节，发挥科技重大专项的引领带动作用，围绕经济社会发展重大需求，开展战略性新兴产业关键核心技术攻关和前沿技术研究，集中力量突破产业发展的关键核心技术，超前部署生物、信息、空天、海洋、地球深部等一批基础性、前沿性技术，联合不同创新主体开展交叉领域的技术研究和产品研发。选择具有引领带动作用的主要方向，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等，推动产业链供应链关键技术研发，推进节能环保、清洁生产、清洁能源等核心技术研发，提升产业核心竞争能力。优化国有经济布局结构，是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的中心枢纽。国资央企将承担引领现代化产业建设的重大使命，促进国企突出主业、聚焦实业，发展壮大新兴产业，加快传统产业转型升级，更好服务建设现代化产业体系。在本行业特别需要的战略性新兴产业领域，持续做加法；在重复投资、内部竞争的传统业务上，不断做减法；在主责主业、国家安全、国民经济命脉等领域，要加倍能力建设，做好乘法；在不符合核心功能的业务部分，尽快做除法。国有经济是带根本性、全局性问题。国有经济的主导作用，主要体现在控制力方面，国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域中占据支配地位，控制经济的发展方向、经济运行的整体态势和控制重要稀缺资源的能力。国企的改革和发展主要是产业引领。产业引领靠什么引领，还是靠新兴产业引领。这一步棋下对了、下准了，是牵动全局的一步棋。产业体系与战略性新兴产业是核心竞争力的重中之重。强化国企在能源、资源、粮食等领域布局，是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的重点。我们国家将面对许多重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾。任务越繁重，风险考验越严峻，就越要把讲安全的弦绷得紧一些、再紧一些，更好服务保障国家战略安全。国企要采取更加积极有效的措施，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要有效防范“灰犀牛”事件，维护产业链供应链安全稳定。要从维护国家安全的战略高度抓好改革。一方面要有效维护产业链供应链稳定，有效维护国家产业安全，一方面要更好保障能源资源安全。国有企业应聚焦产业链供应链的治理能力提升，增强与壮大全球竞争的中国力量。从国际经济循环角度看，中国企业在全球价值链分工地位还处于中低环节，对全球价值链治理还缺少话语权；从国内经济循环角度看，总体上国有企业尤其是中央企业在产业链供应链中处于中上游地位，对产业链供应链具有一定的控制能力，但这种能力主要是基于资源导向的，不是基于创新导向的，要完成从基于资源优势控制产业链向基于创新能力控制产业链的转化。健全以管资本为主的国资监管体制，是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的重点领域的推动力量。二十届中央全面深化改革委员会第一次会议把国有2023年第8期版块3专栏.indd 362023/8/30 15:49:3337 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August,2023化考核激励为核心，以风险管控为保障，通过一系列的制度机制安排进一步激发企业内生活力动力，推动国有企业真正按市场化运营。全面加强国企党的领导和党的建设，是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的有力保障。不管是年初中央企业负责人会议、地方国资委负责人会议，还是7月的两个研讨班，抑或是张国清副总理两次关于国企改革的公开报道，特别是7月18日的国企改革深化提升动员会，都把加强国企党的领导和党的建设列为重要的一条，预计新的顶层设计方案，将继续强调要坚持党的领导，加强党的建设，突出抓好党的政治建设，完善党领导国企的制度机制，加强国企领导人员队伍建设，推动企业党的建设与生产经营深度融合，以严的基调推进正风肃纪反腐，落实全面从严治党要求，以钉钉子精神抓好改革落实，切实营造风清气正的干事创业环境。同时，张国清副总理对于下半年工作提出了七个方面“突出抓好”的工作，正好是前面七项改革的具体实施：突出抓好国有企业改革深化提升行动，突出抓好提质增效稳增长，突出抓好科技创新能力提升，突出抓好国有经济布局结构调整，突出抓好国资监管体制完善，突出抓好重大风险防控，突出抓好党的政治建设。显然，这七个突出抓好，也意味着国企改革深化提升实际上已经开始。一场以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点的国企改革大幕正徐徐拉开。聚焦重点攻坚，扎实推进国有企业改革深化提升行动的任务十分艰巨。时刻聚焦“国之所需”，不被纷繁复杂的表象蒙蔽，透过现象扣住本质、找到规律，才能冷静研判趋势、顺应趋势，聚焦重点攻坚，把准方向、保持改革定力。国企改革深化提升行动必将扎实推进，在推进中国式现代化实现中华民族伟大振兴中做出贡献。x（作者为中企之声研究院院长）经济管理列入议题，提出构建顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有力的国有经济管理体系。预计新的顶层设计将突出抓好国资监管体制完善，提升专业化体系化法治化监管水平，持续深化分类监管、分类考核，建立协同高效的国有资产监督体系。提出改革落实机制。对上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制，下更大气力抓好改革督察工作，推动改革举措落地见效，提出具体要求。我们相信，随着国企改革深化提升的启动，一批批权责明确、运行高效、监管有力的现代新国企将涌现出来。完善市场化运营机制，是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的内生动力。2022年底中央经济工作会议在强调国企改革的“市场化运营”前面加了“真正”二字，意味着市场化运营将放在突出位置。2023年初召开的中央企业负责人会议要求“构建完善全员新型经营责任制”。3月，国务院国资委党委在人民论坛发表的署名文章国企改革三年行动的经验总结与未来展望中，提及要“构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制”。同月，张玉卓出席博鳌亚洲论坛时，特别提出“今天的国有企业将以实施新一轮国企改革深化提升行动为契机，提升国有企业公司治理现代化水平，构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，推动中长期激励，在更大范围、更大力度地规范实施推动国有企业真正按市场化运营，让创新创造活力竞相迸发。”显然，新型经营责任制的构建，将会是新一轮国企改革深化提升行动的重点任务。过去的经营责任制目标是让国有企业实现自主经营、自负盈亏，主要通过经营合同的契约形式，约定国家与企业的责权利关系，推动所有权与经营权相分离。现在构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，应当以分类改革为前提，以国资授权监督为关键，以现代企业制度为基础，以市场2023年第8期版块3专栏.indd 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