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厅长讲话稿第一部分1
转变观念，依法管理，创新机制，提高效能全面提升辐射环境管理水平，促进湖北跨越式发展
在全省核与辐射环境管理工作会上的讲话
XX省环境保护厅副厅长邹清平
同志们：
这次全省核与辐射环境管理工作会议的主题是。深刻领会、全面把握和贯彻落实好国家和我省环保会议精神，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，统一到积极探索环保新道路的实际行动中来，总结过去几年辐射安全监管工作，分析当前面临的新形势，谋划和部署今后一个时期的核与辐射安全监管重点工作，进一步提高认识，转变观念，依法管理，创新机制，提高效能为全面提升辐射环境管理水平，促进湖北跨越式发展做出新的努力与贡献。
一、近年我省辐射环境管理工作取得的主要成绩
近三年来，在省委、省政府的正确领导，省环保厅党组高度重视下，紧紧围绕推进湖北经济发展和环境安全开展工作，逐步走上科学化、规范化的轨道，并取得了初步成效。工作得到了环保部的肯定，在第四次全国核与辐射安全监管工作会议上，我省辐射站作为核事故应急工作先进集体（华南地区仅此1家），我省４名辐射环境管理人员作为先进个人受到了表彰。全省辐射环境监管工作重点是抓住的，基础是扎实的，措施是得力的，底数是清楚的，本底是稳定的，放射源是受控的，全省辐射
环境安全是有保障的，广电、通信、输变电及核技术利用事业的发展得到有力的促进，为我省经济平稳较快发展发挥了重要作用。
（一）抓住重点，加强投入，全省形成基本监管能力一是机构队伍不断壮大。2009年，省政府同意在省环保厅加挂“XX省核安全局”的牌子，增设核应急管理处，同时将省辐射环境管理站的人员编制由15人增加到60人。另外，省政府还成立了“XX省民用核设施事故预防和应急委员会”，委员会办公室设在省环保厅。在省级辐射安全监管机构得到加强的同时，市级辐射安全监管机构建设也取得进展，全省有14个市（州、直管市）和6个县区成立了专门的辐射安全监管机构。相对全国而言，我省市级辐射环境管理机构的建设走在全国的前列。
二是财政投入不断加大。为了承担辐射环境安全监管任务，我省积极开展监管能力建设，不断加大放射性环境监测能力建设投入。近三年来，用于辐射环境监管能力的资金呈快速加大趋势，各级财政投入我省辐射项目能力建设资金约3000万元，并逐步向市级环保部门倾斜。在2010年为市级环保部门配发辐射环境监察专用车辆和办公用品的基础上，2011年省厅积极推进使用省级环保资金1050万元，用于市级环保部门辐射环境能力建设，以在各市州形成除实验室检测以外各类辐射环境项目监测能力。2011年，省厅争取到了应急能力建设项目中央减排资金595万元，主要用于建设省级应急监测调度平台和XX市快速辐射监测系统，并与环保部辐射环境监测技术中心、环保部核与辐射应急技术中心互联互通。
三是专业人才队伍建设得到加强。近三年来，我省各级环保机构共派出300人次参加了全国性的辐射环境保护、辐射环境影响评价、辐射环境监测技术和方法、仪器比对、放射性废物管理、核安全监督员、核与辐射事故应急等专业技术培训。通过培训，我省各级辐射安全管理人员的知识结构得到更新，业务素质和工作水平不断提高，辐射环境监测技术力量大大加强。与此同时，我省积极开展核技术应用单位工作人员辐射安全与防护培训，每年组织辐射安全与防护培训班达十多期，培训辐射工作人员近两千人。
（二）以改善辐射环境质量为永恒主题，不断创新管理机制，基本保障了辐射安全
1.制定周报月报制度，明确并落实管理责任
李兵厅长要求辐射环境监管工作要始终把放射源安全作为辐射环境管理工作的重中之重，常抓不懈。结合全省工作实际，我们专门印发《关于实行放射源安全管理月报制度的通知》（鄂环办[2010]57号）和《关于切实加强放射源安全管理工作的通知》（鄂环办[2010]57号），在全省范围内实行放射源安全管理月报和周报制度，明确了各地环保部门及涉源单位放射源管理责任，促进了各地辐射环境管理机构履职尽责，督促了企业各项安全防护制度与措施的落实，保证了我省涉源单位放射源时时处于安全受控状态。
2.摸清底数，全部纳入管理实现辐射安全许可“两个100%”为深入贯彻执行《放射性同位素与射线装臵安全和防护条3
例》（国务院令第449号），按照环境保护部《关于加强放射性同位素与射线装臵辐射辐射安全和防护工作的通知》（环发[2008]13号）和《关于加快辐射安全许可证发证审查颁发工作的通知》（环办[2009]136号）的要求，2009年以来，通过专项清查、申报登记、上门服务、执法检查等方式，我省各级环保部门通过不懈努力，顺利完成了全省1865家核技术利用单位（其中，放射源应用单位284家、射线装臵使用单位1581家）辐射安全许可证发放“两个100%”任务，全省核技术活动已基本纳入了环保监管范围，重点单位全部取得了《辐射安全许可证》，为此我们还受到了环保部的表彰。
6.对放射源实行全寿期管理
一是完善辐射工作单位许可和放射源转让审批的全过程监管。全力做好辐射安全许可证发放工作，对硬件设施不完备、软件制度不健全、管理能力跟不上的企业，不予发证，从源头上有效控制放射性同位素和射线装臵安全。二是抓好年度安全检查工作。每年厅领导都会亲自带队对所属放射源企业进行检查，并要求各地县级以上环保部门按月对辖区内放射源进行现场检查和督办。三是严把放射性同位素和射线装臵转让转移审批关。实行“三个一律”制度：对未取得辐射安全许可证的，一律不予审批；对原来已取得辐射安全许可证、但现在条件不完备的一律不予审批；对正在整改的，一律不予审批。三年来，我省共计受理放射性同位素转让转移审批350件，涉及2000多枚放射源，没有出现安全问题。
7.积极收贮废放射源，消除环境隐患
一是积极完成放射性废物库改造和验收工作。2010年我省正式启动废物库土建、电器、安装及在线监控等改造工程。2011年6月，该改造工程全面竣工。10月，该工程顺利通过环保部验收。我省圆满完成国务院关于“全国危险废物、医疗废物和放射性废物基本实现安全贮存和处臵”的任务。放射性废物库改造工程实现了远程在线监控，这在全国放射性废物库建设中走在了前列。
二是积极收贮废放射源。由于历史原因，一些废放射源散落民间，加之在总量减排和环境保护专项行动开展过程中，部分企业关闭破产改制，导致一部分放射源处于无人监管状态，出现私自转让、随意处臵掩埋等现象，放射源丢失、被盗事件时有发生，严重影响公众健康和环境安全。辐射环境职能划转以后，我省各级环保部门本着对社会对公众高度负责的精神，把收贮废旧放射源作为辐射安全监管的重点工作，全力搜寻未妥善收贮的废旧放射源，对有能力支付收贮费的，动员其送贮，对已经关闭破产的企业和无主放射源，自垫资金实施无偿收贮。全省环保系统先后为全省110家关闭破产改制企业免费收贮无主放射源310枚，减免放射源收贮监测包装费用近300万元。通过我们的努力，累计清理收贮废旧放射源1900枚，消除了环境隐患，避免了环境放射性污染事件发生，社会效益、环境效益显著。
3.开展执法检查，辐射环境执法取得突破
全省认真贯彻环保部《放射性同位素与射线装臵安全和防护管理办法》，在全省开展辐射环境安全监管年活动。把检查重点5
放在Ⅰ、Ⅱ类放射源应用单位和Ⅱ类射线装臵使用单位的安全防护上。为确保执法效果，省厅创新执法机制，结合辐射项目特点，在全国辐射系统中率先将一般工业项目环境执法经验引入到辐射环境管理领域，施行“三个一批”，即“挂牌一批、处罚一批、关停一批”。2011年全年共完成了223家重点放射源和射线装臵应用单位的专项检查，其中，对21家环保部委托监管的使用i类源的医院进行了检查；对武汉波光源科技有限公司、咸丰楚霸建材有限责任公司、XX省人民医院等等单位下达了限期整改通知，并按行政许可法的有关规定暂停了这些单位辐射安全许可证的效力；对武汉钢铁（集团）公司、江汉油田大宇石油技术开发有限公司等７２家单位检查出的问题，当场出具了正式的检查意见书，明确提出了整改的内容和时限及具体要求，并要求当事人现场签字确认；对湖北建星压力容器有限公司等25家单位挂牌督办，另对5家多次违法情节严重的单位，依法予以处罚。通过执法检查，让违法企业体会到了行政执法的严肃性，提高了对守法的认识，既严厉打击了辐射环境违法行为，又在一定程度上解决一些突出环境问题，维护了群众环境权益。
4.注重发挥地市州辐射环境管理机构的作用
在放射源转让转移审查中，我们要求使用单位所在地环保局到现场进行检查核实，切实做到属地管理；在安全防护上，XX市进行了在线监控试点，对本市涉源单位86家的1618枚放射源安装了在线监控设施，实现24小时实时监控，大幅度提高了日常监管效率；在规范核技术利用上，黄石对未办理环评和“三同时”验收手续、无辐射安全许可证等违法企业，以及位于环境敏
感区进行探伤作业的企业实施了专项行动，同时积极引导符合环保要求的探伤设备生产企业逐步进入园区发展。XX市加强医院放射源管理，督促各单位建立健全个人健康档案、各类规章制度宜昌、咸宁结合“六五”世界环境日开展辐射基本知识宣传活动，现场发放宣传手册，引导社会公众对核与辐射技术应用活动有正确认识。
5.规范移动通信、电力建设项目环境管理
。。。针对中国联通湖北公司、中国电信湖北公司长期未经批准违规建设通信基站问题，2011年２月份，我们分别向中国联通湖北公司、中国电信湖北公司送达了《关于做好通信基站投诉处理工作切实维护社会稳定的函》，要求其补办环境影响评价手续。5月底，针对中国联通湖北公司在XX县区违法建设基站问题展开立案调查，向中国联通XX省分公司下达了行政处罚事先告知书，告知该公司拟对其作出20万元罚款并限期拆除该基站。此事促使中国电信湖北公司、中国联通湖北公司迅速向我厅提交了整改方案，并承诺两年内补办完成已建基站环境影响评价手续，对新建基站先履行环境影响评价手续再进行建设。针对省电力公司在汉宜铁路输电线路建设过程中，私自改变电力线路路径，未重新报批环评的问题，我们于2011年12月20日依法向其下达了限期整改。
8.积极开展应急平台、在线监控平台建设
一是建设全省放射性废物库辐射剂量安全监控与管理系统。
我省放射性废物库建立了一套辐射剂量安全监控与管理系统，实现了对放射源出入库、集中存放进行日常管理和实时监测。该系统于2010年立项并于当年完成建设，2011年10月通过环保部验收。二是在XX市开展放射源在线监控管理工作试点。XX市环保局对该市涉源单位放射源试行24小时在线监控，在线监控系统自2009年开建以来，已进行了三期建设，共建成42路在线视频，24台辐射计量在线测深仪，5台定位器，62枚放射源电子标签，总共涉及到约30家重点辐射单位，其中将两个重点的辐照单位和10多个i、ii类放射源的单位都纳入到监控和电子巡检范围，大幅度提高了放射源日常监管执法的效率，为确保放射源的安全奠定了基础。
（三）成功应对突发事件，妥善处理群众投诉纠纷，为维护社会稳定做出贡献
1.初显身手，成功应对了突发事件
为应对3月11日发生的日本福岛第一核电站核泄漏事故，按照环保部的要求，省厅迅速启动应急响应机制，开展应急监测工作。李兵厅长亲自指导部署应急工作。辐射处、站克服时间急、人手少、条件有限等困难，强化24小时应急值班制度，统筹调配多方资源，全面维护了监测平台，改建和新建了辐射环境连续监测自动站，配备了相关监测仪器设备，创建了新的数据传输通道，保证了自动站监测系统稳定运行，强化了监测质量控制和数据审核工作，确保数据分析严密、数据结果准确。
在3月12日至5月22日的应急期间，处、站共投入应急人员25人，启用大型监测采样设备20台套，共采集气溶胶、降尘、8
雨水、国控点水样和土壤样品60余个，分析监测数据9000余个，上报监测数据272批次，1170余个，向环保部、省委、省政府报送监测报告390多份，为我省应急工作做出了自己的贡献。
在第四次全国核与辐射监管工作会议上，省辐射站应急工作受到了环保部的表彰，被授予“全国核事故应急工作先进集体”荣誉称号（华南片区仅我们1家），我省４名辐射环境管理人员被授予“全国核事故应急工作先进个人称号”。
2.妥善处理群众纠纷，促进社会和谐稳定
近年来，随着我省核与辐射技术应用日益广泛，辐射环境问题成为了群众关注的重点环境问题之一，涉及辐射环境的信访投诉不断增多，群体事件时有发生。仅2011年，省厅直接组织调查处理的辐射环境群众投诉达160多件。先后出动人员500多人次，出动车辆200多台次。同时解答群众电话和网上辐射问题咨询100余件。2011年11月，媒体反映中国移动湖北公司和中国电信湖北公司在武汉某小学楼顶违规建设基站，我厅迅速展开立案调查，明确要求对中国移动湖北公司未批先建行为和中国电信湖北公司未履行环境影响评价手续行为，予以处罚并限期拆除该基站。使有关移动通信运营商进一步认识到法律法规的严肃性。中国电信湖北公司将已建基站补办环评手续的整改时间由2年主动提前到半年之内全部完成。
在投诉处理过程中，我们本着对社会负责、对投诉人负责，对企业负责的态度，以人为本，及时介入，科学处臵，坚持用监测数据说话，耐心细致地和群众讲明道理，消除误解。对于一些
符合国家法律法规和标准的项目，而投诉人诉求又比较难以满足，矛盾无法缓和时，我们还实行多方会谈的办法，组织建设单位、投诉人、基站场地租赁单位坐下来谈话沟通，达成理解，探索了政府、企业、公众、社会、舆论的沟通与协调机制，促进社会和谐。
3.开展辐射环境宣传
一是把信息公开、公众宣传列入日常工作中，并抓好落实。编印了发放工业领域、医疗领域核技术利用、输变电、通信基站辐射基本知识系列宣传读本。二是按照“预防为主”的方针，开展多种方式的公众宣传和教育活动。利用“六五世界环境日”和科技宣传周等时机，积极开展辐射环境大型宣传活动，普及宣传核与辐射基本知识。应对日本核事故期间，我们及时通过多种媒体普及相关知识，发布相关数据，消除了公众疑虑，维护了社会稳定；三是做好舆情应对工作，制订舆情应对预案，建立工作机构和队伍，密切关注舆情动态，及时有效应对。
（四）强化基础建设，确保辐射环境安全1.认真开展国控网辐射环境质量监测。
一是按照国家辐射环境监测要求，我省按时保质完成了我省辐射自动监测站、水体、陆地、土壤、电磁辐射环境质量共5大类19个国控监测点的年度监测任务。二是编制完成了2010年度XX省辐射环境质量年报和2010年全国辐射环境监测项目成果汇编。三是按时编制了季报、年报等各类国控点监测报告报表，共整理上报监测数据900多个。四是同时还完成了19个饮用水源地省控点的全年监测任务，为全面、有效掌握我省辐射环境质
量状况提供了第一手资料。五是完成了2011年我省武汉、宜昌、襄阳3个自动站的建设任务，并与省辐射连续自动站监测数据汇总中心实现连接。
2.开展全省电磁辐射污染源调查
随着伴有电磁辐射建设项目与设备（设施）数量不断增多，公众对电磁环境污染源的投诉逐年上升。为加强电磁辐射环境管理，保障公众健康，我省于2008年9月启动了电磁辐射设备（设施）申报登记工作，整个工作分准备、申报登记、审查核实、资料汇总四个阶段实施。并在当年年内完成了数据汇总工作，为今后将电磁辐射设备（设施）申报登记工作纳入环境保护排污申报登记和日常电磁环境管理工作打下基础。
3.积极开展咸宁核电前期工作
主动与咸宁核电公司协调联系，建立工作协调机制，积极促成落实本底调查项目初期工作开展经费，为开展本底调查打下基础；积极推动咸宁核电厂辐射环境监测系统建设（包括前、后方实验室建设和应急监测调度平台建设）。初步完成了咸宁核电厂厂外应急预案。
二、核与辐射安全监管工作面临新的形势与挑战
（一）核技术应用已深入到社会经济的各方面，影响面越来越广
核技术已经广泛应用于农业、工业、医疗卫生、能源等国民经济的众多领域，覆盖到全省各地区，渗透进老百姓生活的方方面面，已经形成一个新兴产业，随着咸宁核电工作的不断推进，核应用必将成为我省未来国民经济发
展的重要新增点。截止2011年底，全省核技术应用单位共有1865家，其中放射源应用单位284家、射线装臵应用单位1581家。全省现有放射源2760枚，其中Ⅰ类放射源668枚、Ⅱ类放射源374枚、Ⅲ类放射源74枚、Ⅳ类放射源94枚、Ⅴ类放射源801枚。射线装臵3807台（套），其中Ⅱ类射线装臵526台（套）、Ⅲ类射线装臵3281台（套）。我省核技术工作单位总数和放射源数量均居全国前列，并且呈不断增长的态势。辐射设施越来越多，引起的辐射环境问题也越来越普遍，给辐射环境和社会稳定带来了不可控的影响。
（二）核与辐射安全越来越受受到重视，监管要求越来越高，压力越来越大
去年年底以来有几次重大环保会议，对我省核与辐射安全监管工作影响重大、意义深远。首先是12月底国务院召开了第七次全国环境保护大会，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志出席会议并发表重要讲话。第七次环保大会明确提出，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，努力开创环保工作新局面。会前，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》和国家环境保护“十二五”规划，明确了“十二五”时期环境保护工作的重点任务和保障措施。第七次全国环保大会闭幕后，环保部紧接着召开了全国环境保护工作会议，总结“十一五”环保工作的基12
本经验，展望“十二五”环保事业发展的光明前景，部署明年环保重点任务，继续探索环保新道路，推动环保工作再上新台阶。继后，环保部于12月26日-27日召开了第四次全国核与辐射安全监管工作会议，李干杰副部长主持会议并布署工作，周生贤部长作了重要讲话。最近，2月10日，省政府召开了第八次全省环保工作会议，鸿忠书记、国生省长、张通副省长出席大会并作了重要指示。国家对核与辐射安全监管工作重视空前，在这新的背景形势下我省正面临核与辐射安全监管工作严峻的挑战。
（三）全省辐射环境管理力量、能力和水平还难以满足实际工作的需要
1、各级辐射环境监管机构都还不能满足国家标准化建设的要求。
目前我省各级环保部门的机构设臵、人员配备、管理装备等辐射环境监测与监察能力建设还无法满足国家达标要求，全省17个地市州都还没有真正成立独立管理机构的，有的地市成立机构后被撤销，还有3个地市未成立专门机构开展核与辐射安全监管工作。有的虽有机构但缺少专职工作人员，迄今为止全省仅有辐射环境管理人员112人，其中部分为兼职人员。辐射管理队伍中具有相关专业的人员极少，专业素养不高，大部分都缺乏应有的专业技能，依法行政能力较弱，省辐射环境管理站现仅编制15人，远不能满足核电建设后日常监管的要求。在执法监察必要的车辆、监测仪器设备、监管手段配臵上，除省级环保部13
门尚具备基本的工作条件外，大多数市级的配备都不到位，县区级几乎为零，“赤手空拳”开展辐射监管的现象较为普遍，全省总体辐射环境的管理力量、能力和水平以及实践经验都难以满足实际管理工作的需要。
2、核与辐射安全监管面临诸多现实问题。
一是基层监管部门监管积极性不高，职责不明确，责任意识不强。我国核与辐射管理目前实行“两级审批，四级监管”的模式，基层环保部门负有属地辐射环境监管职责。在实际工作中，基层环保部门往往存在没有审批权，不要监管权的思想，容易把责任推向上级。
二是基层执法的权威性、独立性、有效性得不到充分保障。辐射环境执法对象包括医院、电力、通信等带有社会基础服务职能的单位，在具体开展执法过程中往往受到各方面因素的干扰，显得底气不足。
三是我省放射源历史遗留问题复杂，有效性监管面临挑战。通过国家节能减排、淘汰落后产能等政策的实施，环保倒逼机制的建立，我省经济结构得到调整，产业结构得到优化。许多水泥建材、冶炼、矿采选、造纸等放射源应用企业相继改制转型破产关闭，大量放射源处于失控状态，情况十分复杂。有的放射源固定在闲臵的设备上，有的埋藏在地下，有的混存在房间内，有的封闭在建筑物的角落里，长期无人过问，有的放射源几易其主，既不办交接手续，又不明确所有权，成为无主源。这些历史遗留问题都给监管带来极大挑战。
四是社会对环保部门统一行使核与辐射安全监管还有一个逐步接受的过程。国家2003年决定将辐射安全管理由环保、卫生、公安等多头管理转变为由环保部门统一牵头管理，不少单位对新的管理体制不熟悉，对新的法规要求不了解，辐射环境管理水平仍停留在原《放射性同位素与射线装臵放射防护条例》（原国务院44号令）要求上。有的单位虽然有所了解，但认为环保部门管理要求过多过严而不配合管理。目前虽然全省绝大多数重点核技术应用单位都已接受环保部门的统一管理，却仍有少量涉及Ⅳ类、Ⅴ类放射源和Ⅲ类射线装臵应用的单位还游离于环保部门的管理范围之外。
（四）能源紧缺与核电上马艰难的矛盾突出
我省正处于经济高速发展时期，能源需求日益增大，但相对的是我省能源资源匮乏，一次能源生产严重不足，水电开发殆尽，能源自给度低和调煤、买电负担重的现实。消费大，供给少，两者不平衡，我省能源供给急需寻找新的突破口。核电与传统的煤炭发电、水力发电相比，具有环境污染小，先天供应条件充足等优势，对于确保能源供应安全、优化能源结构、促进节能减排都具有十分重要的意义，是优化能源发展、解决我省能源缺口的一条重要途径。咸宁通山核电站选址环评虽然顺利通过国家环保部审查，但仍然不能满足建站运行前提条件。
日本福岛核泄漏事件发生后，核安全问题凸显，社会民众和舆论将核电发展推上了风口浪尖，全国上下谈“核”15
色变。由于核电还是项较新的事物，加之宣传教育不足，公众普遍对核电缺乏正确的认识，妖魔化核电的影响，认为核电就是“洪水猛兽”，甚至有人盲目进行类比，到我厅表示反对咸宁核电建设。此外，国家也对核电建设提出了更高的要求。咸宁核电建设环评工作还未开展，但目前国家已暂缓审批新核电项目，正组织力量对全国核电安全进行全方位评估、论证和编制国家核安全规划，何时重开审批大门，让我省核电事业重新进入起步轨道还有待时日。还有，由于环保部下达的涉核省份核与辐射环境应急监测调度平台及快速响应能力建设项目还未完成，我省目前应对核与辐射安全事故应急能力不足，该项目财政部已下达中央减排资金595万元，按照要求还需省级资金399万元进行配套建设。这些问题都显示出核电建设工作道路的艰难险阻。
三、以国家和我省环保会议精神统领核与辐射安全监管事业的创新发展
核与辐射安全监管是当前我国环保三大中心任务之一，我们在今后的工作中要继续解放思想、转变观念，不断创新思路和举措，奋力开拓、注重效能，积极探索符合安全、健康、可持续发展要求的核与辐射安全监管的道路。
（一）转变观念，深刻认识核与辐射安全监管工作的重要意义
第一，确保核与辐射安全，是转变经济发展方式的有力支撑。我省经济社会发展正处于加速转型、跨越发展的重要
时期，稳定可靠的能源供应必不可少，面对能源短缺和发展的资源环境代价过大的基本省情和现实问题，核能作为目前唯一可大规模发展的替代能源，对于确保能源供应安全、优化能源结构、促进节能减排、应对气候变化具有十分重要的意义。但任何技术的开发和利用，都不能明显增加公众的风险，核能与核技术的开发利用也必须以安全为基础和前提。这就要求我们不断加强监管，并妥善处理处臵放射性废物，促进核能与核技术利用事业安全、健康发展，既为当前和未来的能源供应增添保障，又使得生态环境安全免受放射性危害。
第二，核安全是最大的环保，是环保部门最重要的任务之一。环境质量改善是环境保护的永恒主题，也是环保工作和根本出发点和落脚点，保障社会公众有一个基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是环保工作的一条底线。但大家都知道，一起核事故带来的环境危害、生态灾难以及辐照伤害足以毁掉我们为改善环境质量所做的所有努力，造成长久、不可估量的损失。因此，确保核与辐射安全是环保部门最重要的任务之一，是最大的环保。对待核安全，我们既不能掉以轻心，也不能因噎废食。实际上，“核”并不可怕，按规律办事，核就是绵羊，可以为我所用；不按规律办事，它就是出笼猛虎，必会伤人。只有以科学的方式，谨慎的态度开展工作，核与辐射安全就能够得到确保。
第三，正确处理安全保障与核事业发展的关系，做到有备无患。安全保障是任何事业发展的基石，对核事业发展尤
其如此。就核能与核技术而言利用而言，生产活动与安全问题总是如影随形、不可分割。要实现核事业的可持续发展，就必须树立“安全大于天”的思想，以压倒一切的态度予以高度重视。安全是商品，商品就有价值和使用价值，就应有价值补偿，需要付出一定经济代价才能获得。在核安全方面，一定要舍得投入，把细节考虑得更多一些，把防御措施设计得更完善一些，把安全裕量打得更充足一些，想方设法提高安全水平，应对可能发生的各种安全问题，做到有事没事，要当有事准备；一事多事，要当多事准备；小事大事，要当大事准备。只有这样，才能有备无患。
第四，大力倡导核安全文化，牢固树立新观念。首先，要认识到核与辐射安全是国家安全的重要组成部分，体现了国家机器的掌控能力，牵动着公众对国家安全的信心，事关社会稳定中大局。其次，要认识到核与辐射安全是最大的经济效益。河南XX县区卡源事件、广东番禺等许多事实证明，核与辐射安全是核能与核技术利用事业发展的生命线，从这一意义上讲，环保部门严格的安全监管就是对被监管者最大的服务和支持。最后，必须坚持“安全至上、质量第一”的方针。企业要生存要发展，就要把安全和质量臵于比经济性更为重要的位臵，牢固树立没有安全就没有一切的观念，确保核与辐射安全。
（二）依法严格管理，创新工作机制，提高工作效率，优化发展环境
1、要依法严格管理。一是以全面实行国家核技术利用
管理系统为契机，进一步规范核与辐射安全管理行为。以后，我省核与辐射安全监管工作中的日常审批和管理事项将逐步规范到网上办理、在系统里完成。地方新、扩、改建核技术利用项目和设施以及放射源的转移是否符合审批事项前提条件，必须先在地方环保局系统上备案后才能报批，否则省厅不予受理。今年，各市州XX县区级环保部门以及相关企业都要安装这一系统并投入运行。二是充分调动和发挥市州环保部门的积极性和作用。按照属地管理原则，对具备条件的地方委托下放一批审批管理权限，明确任务、责任到人，重点试行将核与辐射项目审批前的部分技术审查前移到市、县一级，通过统一调配全省辐射专业人员与工作，既锻炼队伍，又解决目前人员少、任务重、管理成本高的问题。如220kv以下输变电建设项目，可直接交由地方环保部门先进行技术审查，看其是否有漏项，省厅依照地方环保部门技术审查意见直接审批。三是调动企业和公众积极性。在严格管理的同时，要加强政策宣传、技术指导和项目服务工作，通过我们的严格管理和热情服务，既要让企业乐于接受监督，同时也促使企业自觉加强内部管理。要充分尊重公众知情权，合理引导公众参与辐射安全监督，对具备条件的地方，可以设立辐射本底值实时变化环境质量显示屏。
2、要创新工作机制。各地要进一步理顺关系，整合资源，建立协调一致的辐射安全监管体系，增强核安全监管的独立性、权威性和有效性。一是建立部门间联合联动机制。与公安、卫生、海关、铁路等部门建立联合执法监督制度；与纪检监察部
门建立案件移送制度；与信访部门、建设单位等建立联合办信访制度，形成环保部门、相关建设单位、投诉人联合调查及会谈机制，保证公众正当的环境权益；与市政府应急办、财政、公安、卫生、交通等部门联合建立应急联动机制，明确核与辐射事故应急职能，定期开展应急演练。二是建立环境咨询服务质量考核机制。对已取得相应资质的核与辐射咨询单位技术服务质量定期进行考核，联合质检部门对辐射环境监测单位资质进行审核，对考核或审核中不合格的单位不受理其报告或不予通过资质审查。三是破解制约环评有效性难题，在通讯和电力行业试行项目建设和试运行全过程技术监理制度。要求项目建设业主在建设和试运行过程中，接受环保监管员的技术监理，定时书面报告项目建设进度、环保目标保护措施落实情况、环保投资情况等，敦促项目各项环保措施落到实处。四是加强部分行业宏观管理，在核技术应用探伤作业领域探索园区化集中管理模式。目前，我省XX市和XX县区已在这方面开展了有益探索。
3、要提高工作效能。一是规范行政审批行为，提高工作效率。行政审批必须严格依照工作程序，按照法律法规规定的行政审批主体、权限和要求进行审批，必要环节不得短路，确保技术民主，决策科学。要开通项目审批绿色通道，优化项目审批流程，继续实行大企业直通车服务，进一步缩短审批时间，提高审批质量。二是坚持环保为民，推进环保执法。各地环保部门站在执法一线，要始终心系群众，认真履职，以严格的监管执法确保辐射环境安全，维护群众
环境权益。今年重点彻查核与辐射中存在的漏洞和问题，近期要对安检x射线和废旧金属熔炼企业开展检查，并将其全部纳入管理范围。三是全面推动安全防护，解决影响民生的问题。要采取纵深防御的原则和多重保护的手段，积极完善安全防护措施，堵住安全漏洞，化解风险隐患。对存在问题的单位要予以坚决查处，决不姑息迁就。四是着力为跨越发展搞好服务。多换位思考，为企业服务。要建立约谈机制，加强与管理对象的沟通联系，及时通报存在的问题，帮助其整改到位。五是完善内部监督机制。在环保系统开展跨地域的交叉监督检查，同时主动接受公众监督。
（三）夯实基础工作，加强能力建设，建立长效机制，提高核与辐射环境风险防控水平
1、夯实基础工作。一是着手组织开展“十二五”全市辐射环境本底调查，提高说得清楚辐射环境状况的能力。二是完善省控网建设。国家未来5年在全国330个地级市建设1000个国控点，我省也将相应增加省控网点。三是通过完善辐射年度安全报告评估为突破口，规范企业核管理行为。四是建立健全省级培训机构，规范培训内容。每年安排专项资金100万元用于监管人员和从业人员培训，连续3年，全面提高全省辐射环境管理队伍素质。五是探索人才引进机制，改善辐射环境管理机构人才结构。六是加强宣传，做好新形势下的群众工作，妥善解决因电磁辐射引起的利益纠纷和信访投诉。完成通信基站、电力、工业、医疗领域核技术利用等辐射环境管理知识宣传册印发工作。
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2、加强监测与监管能力建设。一是加强应急能力建设。全面推进辐射环境监测、监察标准化建设，健全辐射环境监测监督体系，加强核与辐射应急监管、技术支撑和处臵，推进快速响应能力和应急监测指挥调度平台的建设。各级环保部门要切实按照《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》的要求，逐步实现人员编制和实验室面积达标。二是在完成国家应急平台建设基础上，采取“以奖促建、以奖促防”的方式，年内启动我省放射源在线监控平台建设。三是着力准备建设地市级辐射环境自动监测网络，监控全省辐射环境质量变化情况。
3、夯实核电建设基础，服务湖北能源发展。一是抓紧开展环保部下达的涉核省份核与辐射环境应急监测调度平台及快速响应能力建设项目，提高应对核与辐射事故能力。二是做好咸宁核电厂本底调查前期工作，抓好前后方试验室建设。三是协调有关市州政府部门，按照环保部“受理有前提，不批不准动”的原则，加强拟建核电厂厂址状况监督检查工作。四是根据国家核与辐射环境安全保障的要求，今后将把辐射安全保障能力和监管水平作为地方发展核能核技术的前臵条件。
4、强化政策支撑，推进并建立核与辐射安全监管长效机制。重点要在建章立制上做文章。一是建立核技术利用企业环境行为信用评价制度、银行绿色评级制度。二是建立推动核与辐射安全防护技术研发制度，鼓励大力研发辐射风险防控的高新技术、关键技术。三是建立健全地方监管、单位
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负责的核与辐射安全监管体制，建立法律、经济、行政手段相配合的综合防控机制。四是建立辐射安全事故问责制。五是建立保障基层环境执法的投入机制。
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