乡镇妇联组织区域化建设改革试点工作的方案.docx

乡镇妇联组织区域化建设改革试点工作的实施方案
各乡镇党委、政府：
为全面贯彻落实党的群团工作会议精神，不断加强妇联组织改革创新，按照全国和省、市妇联部署要求，遵照省妇联《关于开展乡镇（街道）妇联组织区域化建设改革试点工作的通知》和市委组织部、市民政局、市妇联《关于乡镇（街道）妇联组织区域化建设改革试点工作的实施方案》精神，决定在全县各乡镇开展改革试点工作，现制定如下实施方案：
一、工作目标
通过改革，打破行政壁垒和条块分割的界限，使乡镇妇联从机关走向辖内全域，妇联组织链条和工作触角向乡镇全域延伸。同时通过改革，提高村级妇联组织架构，增加工作力量优化组织结构，形成乡镇辖区内各单位、各组织、各领域女性共同参与、开放互动、全面覆盖的组织网络体系和工作新格局，推动基层妇联组织更加充满生机与活力。
二、实施范围
全县11个乡镇和76个村。
三、时间安排
2017年3月至5月。
四、工作任务
（一）构建区域化的乡镇妇联组织网络。打破行政隶属关系，突破行业条块分割限制，纵向在村（社区）妇联组织纳入区域化乡镇妇联组织体系的基础上，将妇女组织触角向村民小组、居民网格等妇女生活的最小单位延伸；横向把乡镇妇联的组织覆盖拓展到辖区内党政机关、企事业单位、两新组织、功能园区、专业市场及各种女性社会组织、兴趣组织、联谊组织等领域。在这些领域适合建什么类型的妇联组织就建什么类型妇联组织。其中，有上级主管部门的，工作上接受上级妇联和乡镇妇联双重指导，没有主管部门的则直接由乡镇妇联指导。真正做到哪里有妇女群众、哪里就要有妇联组织，怎么有利于做好工作、就怎么建组织。
（二）全面实施村妇代会改建妇联工作。按照《中华全国妇女联合会章程》、《妇女联合会农村基层组织工作条例》有关规定以及省市妇联对我县的要求，于村“两委”换届前开展村妇代会改建妇联工作。改建后，村级妇代会统一更名为**省**县××乡镇××村妇女联合会。新一届村妇联依据《章程》规定选举产生，执委人数一般不少于10人。村妇联因地制宜可下设妇代会、妇女小组，执委可兼任妇代会主任或小组长。确因客观因素，暂时不能召开妇女代表大会选举的村，可采取改建方式组建村妇联。即将2014年依法依规当选的村妇代会主任直接改任妇联主席，同时通过自荐、群众举荐、组织推荐方式增加副主席、执委。
（三）打造专兼职的妇联干部队伍。采取购买公益岗位、政府购买服务、招募志愿者等多种方式，充实乡镇妇联人员。打破身份界限，广泛吸纳辖区内热心妇女工作、在妇女群众中有影响力和号召力的方方面面的妇女代表到乡镇妇联队伍中来，担任兼职副主席、常（执）委，扩大体制外妇女进入班子的比例，壮大工作力量，有效解决妇联工作力量的“倒金字塔”问题。
在乡镇妇联组织架构上，设主席1名、专兼职副主席3—5名，常委9—11人，执委20—25人（人口少于2万人的乡镇，可设常委7—9人、执委15人），有条件的地方在此基础上也可根据实际配备妇联专干1名。新推荐的乡镇妇联主席候选人原则上要求年龄在45周岁以下，大专以上文化程度。2017年我县乡镇妇联已全部到届，应如期换届，换届后的常（执）委人数、专兼职副主席人数等按照上述规定选举产生。
在村妇联组织架构上，设主席1名，副主席2—3名，妇联常委5-7人，执委不少于10名。村妇联主席候选人年龄一般在50周岁以下，原则上为下届村委侯选人。
具体到各乡镇、村，可根据辖区内妇女人口数量、结构、经济发展情况和工作需要，由各地自行确定妇联领导机构的具体名额。
上述兼职副主席、执委可考虑辖区内的规模以上企业（副）总经理、经纪人、致富能手、机关事业单位工作人员、卫生保健人员、女性社会组织负责人、退休党群工作者、熟悉心理咨询、法律知识和家庭教育等专长的一批热心妇女儿童工作、有一定议事能力和影响力的妇女骨干担任。
五、方法步骤及时间安排
采取先行试点和全面推行两个阶段进行，我县**乡和**村为试点乡镇和村，需在2017年3月前完成，其他乡镇及村于2017年4月全面推行实施，5月份全面完成。
（一）组织动员阶段（2017年2月）
1、成立领导小组。为加强对改革试点工作的领导，成立全县乡镇妇联组织区域化建设改革试点工作领导小组.各乡镇、村也要成立相应领导小组，负责本乡镇、村妇联换届、改建工作。
2、制定实施方案。根据《中华全国妇女联合会章程》、《妇女联合会农村基层组织工作条例》等文件，结合本地实际情况制定改革试点工作方案和换届、改建工作方案以及工作流程。
3、做好宣传动员。通过召开各种会议、标语、宣传栏、微信等方式，大力宣传乡镇妇联组织区域化建设的目的意义、方法步骤和具体要求，宣传妇联组织的职能任务和重要作用，宣传妇女在经济发展、社会治理、文化建设中的积极贡献，充分调动广大妇女参政议政的积极性，为换届、改建工作营造良好氛围，选好配强妇联干部队伍。
（二）实施选举阶段（2017年3月—4月）
1、推选妇女代表。妇女代表大会代表为年满18周岁的妇女，自下而上通过选举或协商推荐产生，应充分考虑代表的群众性、代表性和先进性。具体代表人数、分配名额及产生办法由工作领导小组拟定，报经同级党组织同意后确定。
2、推荐执委候选人。执委候选人按照任职条件通过自下而上协商推荐，报同级党组织及上一级妇联组织同意后，经妇女代表大会代表充分酝酿讨论，确定候选人名单，参加正式选举。选举采取无记名投票差额选举方式，差额比例一般不低于5%。
3、召开妇女代表大会认真总结取得的工作成绩，部署今后目标任务，选举产生新一届基层妇联执委会，召开新一届基层妇联执委会第一次会议，选举产生新一届妇联主席、副主席、常委。选举结束后，各基层妇联组织要及时以书面形式向同级党组织和上一级妇联组织上报选举结果。
（三）建章立制阶段（2017年5月）
1、制定工作计划。各级妇联组织要围绕党委和政府的中心工作，围绕妇女需求，依据妇联职能，明确新一届妇联领导班子成员分工，制定好工作计划和措施。
2、加强教育培训。各乡镇要将新任妇联组织成员培训纳入基层干部教育培训总体规划，开展相关理论和业务培训，强化基层妇联干部履职能力。
3、归档相关资料。各级妇联组织要及时做好妇女代表大会各种资料的整理归档工作，做好工作移交。本次换届、改建工作完成后，今后基层妇联的换届要在同级党组织的领导下与基层组织换届同步。
六、工作要求
1、加强领导。各级党组织、妇联组织和民政部门应从巩固党的执政地位，更好发挥妇女“两个作用”的高度，充分认识加强妇联基层组织建设的重要性和必要性，加强对本次试点工作的领导，通过党建带妇建，推动党建和妇建带促结合、同步推进、同步提高。妇联组织要积极争取当地党委的重视支持，主动加强沟通联系，确保本次乡镇妇联组织区域化建设、村妇代会改建工作圆满完成。
2、把握重点。区域化妇联组织建设目的在于改变基层妇联组织“倒金字塔”现状，进一步扩大组织覆盖和工作覆盖，关键是选好一个妇联组织领导班子，特别是选出一批热心为妇女儿童办实事，代表和维护妇女儿童合法权益的领头人。试点乡镇应高度重视试点工作，对换届、改建的每个步骤、环节都认真对待，准确把握，乡镇分管领导应亲自抓、亲自部署，确保先行试点一举成功，为全面推进提供经验。
3、做好离岗人员思想工作。要积极做好因年龄等原因离岗的妇女干部的思想工作，引导离岗妇女干部继续发挥好作用，帮助、支持新一届基层妇联领导班子开展工作，共同营造团结合作，开拓进取的工作环境和氛围。
4、活动覆盖。乡镇、村妇联组织不仅要建立完善起来，有效运转起来，而且应把各项工作活跃开展起来。要进一步整合资源，加强对辖区内妇女组织和妇女群众的思想引领、政治引领、示范带动和联系服务。强化“妇女之家”综合服务功能，建设“网上妇女之家”，设计活动请群众参与，活动成效请群众评价，有效满足妇女群众多样化的需求。
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