业主主导的安全管理模式总结.doc

业主主导的质量安全文明施工管理模式总结
2009年下半年深圳地铁安全形势异常严峻，集团公司领导高度关注地铁工程的安全生产和文明施工，并于2009年7月召开了安全生产紧急会议。
为保证机场段土建工程顺利进行，在公司安质部和分公司领导的指导下，机场段项目部结合工程实际，创新业主安全管理的机制，于2009年8月10日制订《深圳地铁1号线机场段安全生产和文明施工检查制度》，组建了成立机场段安全文明生产管理小组（以下简称小组），领导、组织、主导工程安全生产文明施工管理工作。
一、工程概况
地铁1号线续建工程机场段包括西乡以西到深圳机场，3站3区间。工程概况见表1。从表中可见，土建主体结构实际工期2年。21标和19标的中标价比较低。
二、管理架构
组 长：王先高（业主）
副组长：耿林（总监）
成员：
业主方：王小丁、刘晓阳、孙泽红、朱滨顺、张文强
监理方：于洪成、张春江、李国胜、张福柱、司马赞、
施工方：18标：罗 伟、雷崇忠
19标：李必棋、王金宝
20标：李 伟、秦开全
21标：蔡传宝、刘少军

深圳地铁一号线续建工程机场段工程概况 表1
序号
标段
（施工单位）
长度
（m）
合同价
(万)
开工
日期
主体结构
完成日期
工程难点
1
21标
大桥局
3804
23714
2008.9
2010.0607
1、跨宝安大道高架60+100+60m大跨；
2、跨机场路高架40+64+40m大跨
2
20标
中建1局
左线172
右线1700
23697
2009.6
左线：10.06.17
右线：10.06.09
1、盾构机穿越145m上软下硬挤全断面硬岩；
2、盾构机穿越铁钢排洪渠桥
3
19标
中铁二局
1377
28227
2008.6
车站：09.10.28
盾构：10.03.31
1、前期管线迁改复杂，其中110kv电力管线影响最大；
2、附属结构受箱涵、电力管线影响施工困难
3、长度470米的的基坑，最宽的地方27米，施工难度大
4
18标
隧道局
4041.589（双线）
13482
2008.3
2010.04.30
1、明挖度线段至1号工作井之间地质复杂，多次出现涌水，施工非常困难；
2、明挖度线段与西乡站连接暗挖隧道受复杂地质影响施工难度大
3、施工区域有碧海湾小区、海湾中学、高尔夫球俱乐部等，周边环境影响大。
该管理架构充分体现了“业主主导”的理念。第一，业主片区负责人担任组长，主持每月末的会后点评，增强了隐患的整改力度。第二，业主代表全程参加每次的检查，能够及时查明现场隐患。第三、作为业主管理的延伸，总监和总监代表是督促整改的主要力量。第四，四位安全主管是查找隐患的主力军；四位项目经理是现场安全生产和文明施工主推手。
三、主要做法
1、制定三级检查机制，查找隐患。
小组制定了分级检查制度，每个月先后组织四次检查。第一周和第三周的检查由各标段总监代表组织，第三周的检查由项目总监组织，第四周的联合大检查由业主片区负责人组织，业主代表全程参与，会后组织各项目经理、项目总工召开点评会。每次检查完毕，均向分公司及安质部提交隐患排查报告，同时抄送相应的业主代表。每次检查实行签到制度，不得随意缺席，有事需直接向业主片区负责人请假，无故缺席将列入监理单位或施工单位的季度考核。检查完毕，每位检察人员向组长提交独立的检查记录，对检查中发现的问题要逐一记录。具体做法见表2
1号线机场段安全生产检查的具体做法 表2
分级
（范围）
时间
组织者
参加者
隐患处理
总代
(标段)
第一周的周五下午
标段总监代表
各标段安全主任
第二周周一向分公司及安质部提交隐患排查报告，抄送业主代表，下发监理通知单或整改通知单。
总监
（机场段）
第二周的周五下午
机场段项目总监或安全总监
各标段总监代表和安全主任
第三周周一向分公司及安质部提交提交隐患排查报告，抄送业主代表下发监理通知单或整改通知单。
总代
（标段）
第三周的周五下午
标段总监代表
各标段安全主任
第四周周一向分公司及安质部提交隐患排查报告，抄送业主代表，下发监理通知单或整改通知单。
业主
（机场段）
第四周的周五下午
业主片区负责人（酌情邀请安质部参加）
项目总监、安全总监、各标段总监代表及安全主任
业主机场段项目部下发业主通知单或整改通知单；检查完毕，组织各项目经理、项目总工及检查组全体成员召开专题会进行点评（PPT演示）；要求各项目经理承诺整改完成时间。
2、日常检查中发现的隐患，及时下发指令
一号线分公司累计向承包商发出20份罚款通知书，60份整改通知书，累计提出现场安全质量隐患248条，累计召开安全质量隐患点评会10次。监理单位累计分别发出安全、质量整改通知书187份和317份。各安全主任累计分别发出安全、质量整改通知书114份和226份。
3、专家评审和现场组织相结合，有效控制重大危险源
业主代表对重大安全风险源进行了有效控制。每次台风、暴雨来临前，业主片区负责人和标段代表都在现场组织防范、检查工作。针对21标浇筑64米及100米大跨施工，业主组织方案专家评审和支架的架设验收；大跨浇筑混凝土前，业主代表、总监、安全总监、安全主任、总工等现场监督指导，成立应急工作小组。针对20标盾构穿越铁岗桥，业主组织方案评审、穿越前条件验收，穿越过程中业主代表、总监代表、安全主任现场值班。在18标1号井往西乡方向左线掌子面突然出现涌砂、局面一时失控时，小组督促包商立即撤出洞内所有施工人员，组织进行有效的抢险。
（四算清名誉账，通过行政手段管安全
对低价中标单位的安全文明施工进行有效管理
18标和21标均为低价中标，项目部安全文明施工管理积极性较差，为小组的安全文明施工管理带来一定难度。
在正常检查和日常工作之余，小组负责人不仅和项目部主要负责人保持有效沟通，而且与项目部局级单位主要负责人建立了定期联系。小组利用每月底检查结束后的集中点评，对项目部主要管理人员施压，要求其对现场的安全文明施工隐患及时排除，整改不及时，将在机场段范围内通报。对于现场屡教不改的重大安全隐患，小组负责人将和施工单位的局级单位主要负责人进行沟通，要求项目部上级单位予以协调，必要时向局领导发信函进行通报，同时要求其相关负责人来深处理重大的安全隐患。
（五）算清经济账，通过支付手段管安全
小组每月对机场段先后组织四次检查，对于检查中发现的问题不能及时进行整改的，将根据《深圳市地铁集团有限公司地铁工程施工单位安全生产考核与奖罚办法》以及《深圳市地铁集团有限公司地铁工程施工单位施工质量考核与奖罚办法》中的相关条款进行处罚。罚金将从当月计量中扣除，永不返还。
监理工程师根据工程实际进展，适时审核、签认安全文明施工措施费时。若现场安全防护不到位时，将扣除部分安全文明措施费，直至现场安全防护满足要求。监理单位认真审核安全防护用品采购清单，审核结果将作为计量安全文明施工措施费的依据之一。
经济处罚也是督促项目部落实安全防护措施有效手段之一，小组通过适量的经济处罚有力推动了各项目部在安全文明施工管理上的投入，取得了较好的成效。
三、取得的成效
小组成立以后，现场安全质量文明施工状况有了很大的改变并保持了较好的状态。机场段项目开工至今，未发生一般安全质量事故和较大坍塌险情。
土建19标获得深圳市“双文明工地”称号以及广东省“双文明工地”称号。2009年11月3日，土建20标顺利通过国家安监总局的突击检查，随行的市轨道办副主任李筱毅称赞“你们经受住了考验，为深圳人民挣了光。”
2010年5月31日，一地铁号线续建21标60+100+60m大跨施工完成。该大跨的顺利完成标志着地铁一号线工期压力最大、施工难度最高的工程迎难而解，也标志着低价中标的21标工程质量施工安全取得了决定性的胜利。
2010年6月9日地铁1号线全线洞通。深圳地铁罗宝线（1号线）续建工程固戍站～后瑞站盾构区间洞通暨全线贯通仪式在土建 20标工地隆重举行，市轨道办领导和集团公司领导参加了典礼。
四、心得体会
1、有利于消除工作盲点。业主主导的安全管理模式，组建了统一的安全文明施工管理小组，各标段之间实行互检，最大程度上消除了安全主任单兵作战中的工作盲点。
2、加快了隐患整改速度。安全主任作为项目部的“内部人”，有能力发现隐患，但缺少督促项目经理加大人财物投入的胆气，小组能够将安全主任关于安全生产的要求建议及时传递给项目经理部，为安全主任提供坚强后盾，加快了现场隐患的整改速度。
3、提高了监理工作积极性。监理作为业主管理的延伸，对现场的安全文明施工负有不可推卸的监理责任，但由于监理手段的单一，工作成效不大。小组成立后，监理可以放开手脚做事，遇到阻力，小组协调，监理人员积极性提高了，工作成效也就出来了，现场安全文明施工状况有了明显好转。
4、构建安全文明生产管理体系。小组第一时间掌握现场安全文明施工情况，在督促承包商积极整改的同时，将个别整改难度大的，整改进度慢的重大的隐患，提请集团公司安质部，请公司安质部协助解决。这样就形成了施工单位、监理单位、业主代表（分公司）、安质部（集团公司）、安委会层层检查，层层把关的安全文明生产管理体系。
5、小组成立以来，取得了一些成绩，但仍有许多需要继续完善的地方。比如：小组的架构比较松散，执行力有待进一步提高；个别检查人员履职不到位，缺勤次数较多；小组和公司安质部的沟通协调不够及时有效；项目经理对安全文明施工管理的重视程度不够等。
6、机场段将在后续工作中，发扬优势，弥补劣势，争取形成一套相对较完善的安全文明施工管理制度，为集团公司的安全文明施工管理出一份微薄之力。
附件：各标段主抓安全文明施工的小案例
各标段主抓安全文明施工的小案例
1、21标大跨施工
60m＋100m＋60m大跨施工前，要求承包商编制专项施工方案，并组织有关专家对方案进行评审论证方案根据专家意见修改完毕并报监理审核批准后，方可开始施工。在支架架设完毕后，请同一批专家对支架的架设情况现场验收，对检查中发现的问题督促承包商按时整改。最后，组织承包商、监理、设计院等单位相关人员对支架进行验收，验收人员签名确认后方可进行下一步施工。在支架架设过程中，从材料的检测、支架架设、安全措施、交通疏解等，小组成员全程跟踪。
大跨浇筑混凝土前，业主、监理、施工单位各级管理人员均在现场全过程旁站。现场安排有支架观察组、后勤保障组、浇筑指挥组、质量管理组、现场安全督查组、电力保障组、交通疏解组、应急响应组等专业小组，经过各参建人员的工作努力，60＋100＋60m大跨施工顺利完成。
2、20标穿越铁钢排洪渠桥
两台盾构机穿越铁岗排洪渠桥前，要求承包商根据自身施工能力，搜集类似工况的施工资料，并编制盾构穿越专项施工方案。组织相关盾构专家对方案的可行性进行论证评审，会上，专家对盾构的穿越速度、刀盘转速、土仓压力、注浆量和注浆压力等技术参数的设定给出了指导性建议。穿越前，督促承包商对盾构机进行全面的维修保养，对一些易损件进行了更换，项目部对井下盾构施工人员进行了技术交底和安全教育。穿越过程中，项目部技术骨干井下带班，业主代表、总监代表、项目经理现场地面值班，保证隧道内外的通讯畅通。经过一周的奋战，两台盾构机先后顺利穿越了铁岗排洪渠桥，地面未发生异常沉降。
3、18标及时预警，有效控制事故风险
2008年10月12日，18标1号井往西乡方向左线掌子面突然出现涌砂，局面一时失控。小组督促包商根据应急方案，立即撤出洞内所有施工人员，井口调派人员值班，禁止任何人员进入到坍体掌子面，同时对隧道上方道路进行封闭，设置警戒带，专人看守，保证周边公共交通和环境安全。同时第一时间向燃气、给水等单位通报情况，要求作好抢险准备。随后调集罐车运送混凝土回填地面塌陷深坑。待掌子面稳定后开始洞内清淤、掌子面封堵工作，最后从地面对回填物进行注浆加固，避免了一起重大责任事故的发生。。
4、19标设计方案优化，节约工程投资
土建19标固戍站主体结构完工后，六个出入口、四个风亭的施工任务摆在眼前。其中5#出入口和4#、3#风亭均需穿越一条大型的雨水箱涵。如将箱涵断开，雨水不能正常排出，将会危及四周的工厂和商铺，经济损失不可估量，安全风险很大。小组对箱涵结构、材质、工艺等情况现场勘查了解，召集主体设计单位和前期工程设计单位开会专题研究，最终制订了从箱涵底部采用支护方式暗挖通过，这样既加快了地铁附属结构的施工进度，又保证了箱涵的完整，保证了周边雨水的排除，消除了安全隐患。目前，3号风亭和5号出入口已在雨水箱涵底部已成功通过。本次设计方案优化，初步估计节约投资将近1600万元。