在全省国资国企改革动员大会上的讲话.doc

在全省国资国企改革动员大会上的讲话

　　王三运指出，统一思想、凝聚共识，是深化国资国企改革的基础和前提。各级各方面要深入贯彻落实中央和省委的改革部署，统一思想认识，着力提振深化国资国企改革的信心决心。从发挥的作用看，国有经济在全省经济社会发展中始终发挥着支撑和引领作用，是建设幸福美好新甘肃的最大存量资源，蕴含着巨大的发展空间，深化国资国企改革至为关键；从存在的问题看，国有企业治理结构不够规范、出资人职能发挥不够到位、投资主体不够多元、产业分布和资本投向不够集中，国资国企改革势在必行；从面临的机遇看，政策机遇难得，市场环境有利，社会氛围浓厚，国资国企改革正逢其时，要以坚定的信心和必胜的决心，深入推进国资国企改革。
　　王三运强调，省委省政府的《意见》，明确了深化国资国企改革的指导思想、基本原则和目标任务，各级各部门各单位要科学谋划推进，在具体工作实践中切实把握好“四个结合”。一要切实把转变政府职能与完善现代企业制度结合起来，按照市场化改革的要求，在加大对政府清权、限权力度的同时，推进省属国有企业健全规范法人治理结构、加大市场化选聘力度、建立有效有力激励约束机制，加快完善产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。二要切实把明确出资人职责与健全国资监管体制结合起来，针对出资人职责不明、国资“一管就死、不管就乱”的困境，紧紧扣住管好资本这一主线，健全监管机构、完善监管体系、创新监管方式，科学有效履行出资人职能。三要切实把推进产权多元化与发展混合所有制经济结合起来，下功夫消除“混合”的思想障碍，积极创造有利于各种所有制取长补短、相互促进、共同发展的良好环境；下功夫探索“混合”的有效方式，在推动国资证券化、股权多元化中催生和培育一批混合所有制企业；下功夫推进“混合”的规范发展，充分尊重市场经济规律、尊重企业的主体地位、尊重资本的不同属性，不能为“混合”而“混合”，也不能操之过急搞“拉郎配”，特别要吸取过去国企改革的经验和教训，不能简单地把国企一卖了之，更不能借改革之名把“混合”变成某些不法不轨行为牟取暴利的机会。有关方面要对参与“混合”的主体严格把关，尤其要重视诚信度、成长性、可控力的把关，保证混合所有制经济健康推进。四要切实把准确界定国企功能与优化国有经济布局结合起来，从我省竞争类国企占比大的实际出发，坚持有进有退、有扶有控，围绕实施“3341”项目建设工程等重大发展战略、推进产业重组整合、发展外向型经济，大力优化国有经济布局，不断提升国有经济发展的质量水平。
　　王三运强调，国资国企改革事关重大，社会各界高度关注，人民群众充满期待，必须广泛凝聚力量，着力构建深化国资国企改革的联动格局。要强化责任担当，切实站在事业发展全局的高度来看待国资国企改革，始终以积极进取、克难攻坚的精神，打好深化国资国企改革这场硬仗。各有关方面要抓紧制定改革时间表和任务书，明确阶段目标和重点工作，尤其要按照分批分类推进、一企一策实施的要求，拿出具体实施方案，抓好各项任务的落实。要强化政策支持，坚持高站位、抓重点、保底线，认真谋划和制定有关配套政策，保障改革顺利平稳推进。要强化实践探索，按照“蹄疾而步稳”的要求，大胆实施条件比较成熟的改革举措，试点探索一时看不准突破口和着力点的改革任务，注重营造激励成功、宽容失败的氛围，保证国资国企改革发展事业行稳致远。要强化舆论引导，注重增强舆论引导的针对性、时效性和广泛性，以良好的舆论环境保障改革的深入推进。
　　刘伟平指出，改革开放特别是党的十六届三中全会以来，省委省政府高度重视国有企业改革，采取了一系列重大改革举措取得了阶段性成果。当前，我省国资国企领域还存在国资布局结构不合理、国资监管体制机制不完善、现代企业制度不健全等一些深层次的矛盾和问题，必须下决心通过深化改革切实加以解决。各地各部门各企业要坚持以党的十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省委省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》，以国资改革带动国企改革为路径，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，处理好政府与市场、政府与企业的关系，逐步建立权力清单制度，履行好各自职责，推进各项改革任务的落实。
　　刘伟平强调，国资改革要突出五个重点：一要明确国资监管范围。横向要对所有部门管理的各类国有企业逐步实行统一监管；纵向要对省、市、县属国有企业分级监管。执行统一的国资监管法律法规和制度，建立统一的基础管理工作体系。二要明确国资监管职责。各级国资监管机构要坚持“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，以管资本为主加强国有资产监管，优化职能配置，规范履职程序。三要明确国资监管方式。运用公司章程、法人治理结构、任期制契约化管理等市场化方式的监管手段，按照竞争类、功能类、公共服务类实施分类监管。四要明确国资运营模式。探索构建国资监管机构、国有资本投资运营公司和国有生产经营企业三级国有资产管理运营模式，国资监管机构主要负责国有资本的监管，投资运营公司主要负责国有资本的运营，国有生产经营企业主要负责国有资产的经营。五要明确国有资本投向。按照《意见》确定的投向，国有资本重点向特色优势产业、战略性新兴产业和公共基础性产业等领域集中。
　　刘伟平强调，国有企业要抓好三项改革：一要加快推进公司制股份制改革。所有国有企业都要实施规范的股份制改造，符合条件的推动其实现整体上市或核心业务资产上市，不断提高国有资产证券化水平。二要健全完善法人治理结构。健全权责清晰、运转协调、制衡有效的企业法人治理结构，全面推行外部董事占多数的规范董事会建设，层层落实国有资产监督职责，加快建立职业经理人制度，全面落实财务总监外派制度。三要建立长效激励约束机制。发挥市场调节作用，形成反映劳动力供求关系和企业效益的市场化工资决定机制，探索建立资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的企业分配机制。全面推行任期制和契约化管理，以经营业绩论英雄、定去留。同时，严格经营投资效益和重大资产损失责任追究。
　　刘伟平强调，国资国企改革作为全面深化改革的重要组成部分，事关全省经济社会发展大局，涉及各方利益调整，必须切实统一思想认识，加强组织领导，抓紧出台配套政策措施，努力营造改革良好氛围，坚定信心、凝聚共识，统筹谋划、精心组织，齐心协力、狠抓落实，稳妥推进各项改革措施的落实，确保国资国企改革顺利推进，努力为全省经济社会发展做出新的更大贡献。