“十二五”畜牧业发展规划.doc

* “十二五”畜牧业发展规划2010年3月16日“十二五”时期，是我区畜牧业加快结构调整步伐，着力提升综合生产能力，全面推进畜牧业现代化建设的重要战略机遇期，也是做大做强畜牧产业，促进农村经济快速发展的关键时期。为加快推进全区现代畜牧产业化发展进程，现根据区农委有关农业发展规划编制要求，结合本区畜牧业实际制定畜牧业发展“十二五”规划纲要。一、十一五畜牧业发展现状（一）取得的成绩1、畜牧业快速发展。十一五期间，我区畜牧业快速发展，主要畜产品产量大幅增长。2010年，全区肉类总产量2.87万吨，禽蛋2.89万吨，家禽饲养量1060万只，分别比2006年增长28.1%、40.9%和32.2%，分别年均递增6、1%、6.9%和6.9%。畜牧业实现产值6.93亿元，比2006年增长76.5%，年均增长8.7%以上。畜产品较快增长，为城乡人们改善膳食结构提供了有利条件，畜牧业已成为我区第一产业中发展最快、农民收益最显著的产业之一。2、产业结构不断优化，区域布局初步形成。一是畜禽规模养殖发展比重不断提高。各级政府高度重视畜牧业生产，出台一系列优惠和扶持政策，特别是加大对规模化、标准化养殖场（小区）的扶持，加之规模养殖户对市场的把握能力较强，全区畜牧业生产由散养型为主向规模养殖方向发展。据统计，目前全区发展各类畜禽规模养殖（场）户1956家，其中年饲养：生猪千头以上规模场（户）120 家，达近万头生产规模有7 家，万只以上规模肉鸡场（户）220多家，万只以上规模肉鸭场（户）6家，50头以上肉牛养殖户（场）63家。全区已建成畜禽养殖小区72多个，其中：生猪养殖小区42个，肉牛养殖小区8个，家禽养殖小区22个。全区生猪、家禽和肉牛的规模化养殖比重分别达到55%、85.0%和96.0%。二是畜牧产业化发展格局已经形成，实现了由传统经营向产业化经营的转变。随着我区畜牧业结构战略性调整不断推进和完善，促进了畜牧业产业化发展进程，延长了畜牧产业链。通过招商引资，引进和培植畜牧龙头企业，全区崛起了一批竞争力较强的畜牧龙头企业，如*，这些龙头企业采取“公司基地农户”经营模式，构建“政府调控市场、市场引导企业、企业带动农户”利益联结新机制，推进全区畜牧产业化发展。目前，全区已发展国家级龙头企业2家，省级畜牧龙头企业3家，市级畜牧龙头企业10家，联系农户近万户，农民组织化程度不断提高。三是畜牧产业生产区域布局日益彰显。全区畜禽养殖已形成以东部蛋鸡、中部生猪、 西部肉牛羊为生产优势产业区域的区域化生产布局。3、畜牧业服务体日臻完善。一是健全畜牧技术服务体系。建立和完善畜牧技术服务体系，有针对性地对养殖户加强技术培训，提高他们科学饲养、动物防疫等适用技术的运用能力。畜牧兽医专业技术人员做好产前、产中、产后的技术推广和服务，为规模养殖提供技术保障。二是健全动物疫病防控体系。建立健全区、乡（镇）、村三级动物疫病防控网络，建立一支技术水平较高的村级动物防疫员队伍，同时加强基础设施建设，建立动物疫病诊断化验室，提高动物疫病诊断和检测水平。加强兽用生物制品管理，实行逐级供应制度，保证用于免疫的疫苗质量，做到真苗、真打、真有用，构筑畜牧业安全发展屏障。三是健全畜禽良种繁育体系。把畜禽良种体系建设作为加快畜牧业发展，提高养殖效益，推进规模养殖发展的重要举措来抓，科学规划，合理布局。目前，建有33家良种猪繁育场，存栏基础母猪3600多头，其中省级良种猪繁育场1家；18家良种禽场，其中省级良种鸡场2家，市级父母代蛋种鸡场6家，存栏蛋种鸡9万套，市级父母代肉种鸡场8家，存栏肉种鸡15万套，市级父母代蛋种鹅场1家，存栏5000多套，市级父母代肉种鸭场2家，存栏1万多套。此外还有少量特种养殖场等。畜禽良种覆盖率达95%以上，其中，良种公猪覆盖率达98%以上，良种母猪覆盖率达93%以上，良种家禽覆盖率达96%以上，能繁母牛冷配率达85%以上，良种羊覆盖率70%以上，良种在畜牧业生产中的贡献率达35%以上。（二）存在问题1、农村家庭养殖的局限性。家庭式小规模养殖依然占有一定比例，不仅会产生生产生活环境的问题，而且还存在扩大生产规模的制约性。由于市场需求的扩大和农民增收的需要，农民迫切需要有足够的场地扩大畜禽生产，提高收入，但扩大生产又受土地资源限制的约束。2、畜牧产品深加工不够。畜禽加工企业数量少、规模小，产业链条短，进入市场的畜牧产品大多是初级产品，缺乏高附加值的精深加工产品，尤其是禽蛋业加工发展滞后，影响了畜牧业的整体发展和效益。3、小生产与大市场及消费要求的矛盾。由于当前我国畜牧业生产以农户家庭散养仍占有一定比重，产业化程度不高，这种生产经营方式具有一定的盲目性，生产规模也不具可控性。在价格上涨时，农户会一哄而上；在价格下跌时，农户又会一哄而下，导致畜产品市场供求矛盾反复发生。从历史情况看，基本上每隔13年时间出现1次生产波动，这也表明市场经济体制下生产周期性波动是难以避免的。同时受利益驱动，部分养殖户会采用不恰当的饲养方法和手段生产劣质甚至有毒的畜产品；加之畜禽农户散养，难于管理，很难能保证上市畜产品的安全。4、重大动物疫病防控困难。由于大量的分散饲养，动物及其产品流通频繁等影响，难以有效的防止交叉传染、控制动物疫病、建立公共卫生防疫和环境控制标准。重大动物疫病疫情形势依然十分严峻，防控工作任务繁重，现有动物防疫基础设施尚不完善，一旦发生重大动物疫情，将对畜牧业生产造成极为严重的影响。 5、科技服务队伍不健全，影响到畜牧业技术的推广服务力度。乡镇畜牧兽医站经费严重短缺，给新品种、新技术的推广和疫病预防带来了相当大的困难。科技推广服务体系还不健全，基层科技推广机构和技术人员不足，畜牧业科技成果转化速度慢。6、畜牧业科技创新与推广体系较薄弱。由于投入不足，高效、生态、集约型生产等关键技术的集成和研发能力受到比较大的制约，科技创新能力较弱，自主培育畜禽优良品种的能力不够。二、十二五规划（一）指导思想和发展目标1、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以市场需求和农民增收为出发点和落脚点，坚持标准化规模养殖和农户分散饲养相结合；以科技进步和机制创新为动力，用现代发展理念引领畜牧业，用现代科学技术和手段装备畜牧业，坚持集聚发展、集约经营、产业融合、高效安全的发展方向，积极实施现代畜牧业跨越工程，推进产业合理布局和集群发展，进一步调整优化畜牧业产业结构，按照中央提出要把畜牧业发展成为大产业的要求，大力构建现代畜牧产业体系，全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化、信息化水平，做大做强畜牧业。着力打造畜牧业品牌；推进全区畜牧业又好又快可持续发展。2、发展目标(1)畜牧业产业发展目标：到2015年，全区畜牧业产值8.83亿元以上（当年价），占农业总产值比重达36%以上，畜牧业在农民增收份额中占40%。（2）生产发展目标：畜禽出栏：2015年，生猪18.94万头，年递增率6%；肉牛3.08万头，年递增率5%；羊：8.8万只，年递增率4%；家禽850万只，年递增率6%。畜产品产量：2015年，肉类总产2.36万吨，年递增率6%；禽蛋总产2.39万吨，年递增率5%。（3）基地建设目标：生猪规模化、标准化养殖场（小区）40个；家禽规模化、标准化养殖场（小区）30个；肉牛肉羊标准化养殖场（小区）10个。生猪、肉牛羊、家禽规模养殖比重分别达到80%、50%、和90%。（二）发展思路1、继续保持发挥生猪、禽和肉牛羊的优势，高质量地发展优质猪、禽和肉牛生产。猪、禽、肉牛羊生产是我区畜牧业的主体，在农民增收中有地位、有优势。要不断壮大，使主体更强，优势更优。目标是形成全市有一定地位的商品猪、禽产品和肉牛羊生产基地。要抓优质、创品牌、上档次、上规模。要继续实施畜禽良种工程，加快品种改良步伐，全面优化畜禽品种，提高优质畜产品产量。要按照标准化生产的要求，创淮南畜牧业精品名牌，扩大影响、提高知名度，增强市场竞争力。2、突出调整结构。要结合实际，因地制宜，立足资源和区域优势，进行合理布局，重点突破，整体推进。按照“二稳定、三加快、一突破”，即稳定发展猪和禽生产，加快发展肉牛、肉羊和奶业生产，突破发展畜产品加工业，实现畜牧业产业结构调整和产业化发展。积极引导社会工商资本，通过独资、控股、参股等，参与畜牧业，积极争取国家和省里的项目资金，并加大招商引资力度，发展畜禽规模养殖，构建畜牧业的产业化体系，提高畜产品的市场应变和竞争力。3、加快产业化进程。积极推进畜牧业产业化经营，完善企业与农户的利益联结机制，鼓励和支持农民发展各类专业合作经济组织，提高生产者的组织化程度，增强农民通过发展畜牧业实现持续增收的能力。鼓励加工企业通过机制创新，建立基地、树立品牌，向规模化、产业化、标准化方向发展，提高畜产品加工企业的竞争力，进一步增强带动农民增收的能力。通过发展产业化经营，将生产、加工、销售有机地联系起来，各环节利益统一起来，形成良性循环。4、发挥比较优势，大力发展水禽生产。我区水面越来越大，水面资源和品种丰富，发展水禽生产条件得天独厚。（三）发展建设重点今后五年，我区畜牧业要立足于“六化”（即品种良种化、养殖规模化、生产标准化、产品优质化、经营产业化、监督法制化）要求，确定发展建设重点。1、重点建设项目、生猪规模化、标准化生产基地建设项目：以 *为重点，辐射带动*形成优质商品猪生产基地。到2015年基地年出栏优质商品猪达50万头。建设内容：新建或扩建圈舍5万平方米，引进种猪3000头。项目建成后，全区年出栏万头以上规模猪场（小区）8家，50001万头的规模猪场（小区）15家。总投资3000万元，其中各级财政投资800万元。、家禽规模化、标准化生产基地建设项目：蛋禽基地建设以*为重点，辐射带动*，形成良种蛋鸡生产基地。肉禽生产基地建设以芦集为重点，辐射带动其他各乡形成肉禽生产基地。到2015年，基地常年存栏良种蛋禽150万只，山栏优质肉禽1500万只。建设内容：新建或扩建圈舍3万平方米，引进种禽100万套。项目建成后，全区年存栏5万只以上规模蛋禽场（小区）达6家，15万只的规模蛋禽场（小区）15家；全市年山栏100万只以上肉禽场（小区）达5家，10100万只的肉禽场（小区）达10家，总投资2000万元，其中各级财政投资500万元。、肉牛羊规模化标准化生产基地建设项目：以*为重点，辐射带动*形成优质牛生产基地。到2015年，基地存栏达3.5万头。建设内容：新建或扩建圈舍1万平方米，引进种牛1000头。项目建成后，全区存栏千头以上规模肉牛场（小区）达10家，3001000头的规模肉牛场（小区）达16家，全面推广青贮氨化技术，新建青贮池6万立方米，总投资5000万元，其中各级财政投资2000万元。、筹建三大畜禽及其产品交易市场，完善畜禽及其产品流通体系。 1、活禽交易市场。在*活禽交易市场的基础上，更加规范化、标准化的建设两个活禽交易市场，每个市场内建设检疫化验室和管理室各2间，租赁土地5亩。以此促进全区活禽的流通，把住禽流感等重大疫病的检疫关，确保活禽的安全流通，从而促使我区养鸡业的发展。 2、生猪交易市场。在*商品猪交易市场的基础上，进一步规范建设检疫检验室、管理室、装猪台等设施，形成完善的销售服务渠道，使全区生猪销售渠道畅通，向订单化发展，确保生猪销售价格稳定，维护养猪户的利益，促进养猪业的快速健康发展。 3、肉牛交易市场。在*牛交易市场的基础上，扩大交易场地，完善交易设施，改善检疫和管理条件，从而确保肉牛交易的渠道畅通。、畜牧业信息化项目：十二五期间，重点建设畜产品市场经济信息、疫病信息、饲料兽药信息、技术推广信息、综合服务信息、畜产品质量信息、专业人才管理信息等7个信息系统，制定畜牧业信息收集、发布的技术规程和指标体系；建立畜牧业综合信息数据库，定期采集处理、发布各畜牧业信息。20102015年计划总投资180万元，其中各级财政投资90万元。2、良种繁育体系建设、畜禽良种繁育场建设。依托*等公司，建立一个常年存栏种猪达3000头以上种猪核心生产群，年可向社会提供2万头以上优质良种种猪。依托*公司，建立一个常年存栏父母代蛋种禽20万套良种蛋种禽生产基地，年可向社会提供良种蛋禽母雏1000万只。、良种供精体系建设。要抓住国家大力实施畜禽良种补贴项目这个机遇，在利用现有的区、乡（镇）畜牧冷链体系的基础上，逐步建立起乡镇、村、重点场（户）的人工授精站（点），建立区、乡镇、村和重点场（户）五级良种服务体系网络。3、疫病防控体系建设规划通过巩固、完善、提高区、乡、村三级防疫基础设施，建立健全动物疫病监测预警与控制、动物疫情应急反应、动物卫生监督、动物疫病可追溯、动物疫病现场快速诊断等体系，规范改造规模养殖场区防疫设施，提高重大动物疫病全程预防控制能力。主要建设内容有：1、动物疫病监测预警与控制体系，完善区级动物疫病预防控制中心化验室和乡镇兽医站化验室，建立10个规模养殖场免疫效果和疫情监测网点。2、动物疫情应急反应体系，建立区、乡动物疫情应急指挥平台和防疫物资储备库。3、动物卫生监督体系，完善区动物卫生监督所的各项规章制度和目标责任，加强乡镇动物卫生监督力量，在6个屠宰场、10个畜禽交易市场建设16个检疫检验工作室。4、动物疫病可追溯体系，依托应急指挥平台，建设畜禽标识信息数据库。5、建设完善产业带区域内规模养殖场（小区）兽医室。4、完善服务体系建设聘用专家组成高级专家技术指导组对养殖场（小区）和养殖大户进行集中系统培训，从圈舍建设、品种改良、科学饲养、人工授精、饲料配合到疫病防控等各方面进行指导；从各级畜牧兽医部门抽调精干力量，深入生产第一线，与养殖户签订技术经济承包合同，积极推广先进适用技术。（四）保障措施（一）加强领导，加快畜牧业产业化进程把畜牧业培育成农业中第一大产业，要实行数量、质量、效益一起抓，良种、饲料、防疫一起抓，生产、流通、加工一起抓，执法、管理、服务一起抓，各级都要成立畜牧业领导小组，制定目标管理责任制，把加快发展畜牧业生产指标纳入政绩考核，严格奖惩兑现。制定和落实畜牧业发展的鼓励政策，对在发展畜牧业生产中做出贡献的干部和科技人员、运销人员等给予精神上和物质上的奖励，用政策来调动人们发展畜牧业的积极性。有关部门要加强协调服务，及时解决生产、经营中出现的问题，为投资者牵线搭桥，为创业发忧解难。（二）推进机制创新积极发展龙头企业，争创名牌产品，壮大企业规模，增强辐射带动能力，尽快形成“市场牵龙头、龙头带基地”的一体化发展格局。积极探索完善龙头企业与养殖场户的利益联结机制，大力推进“政府+龙头企业+金融机构+担保机构+经营合作组织+养殖场户”等多种形式的畜牧产业化运作模式。创新金融担保机制，创新科技研发推广机制等建立龙头企业是推进畜牧业产业化进程的迫切需要。（三）搞好配套服务，增强发展后劲加强社会化服务，切实解决好“买难、卖难”的问题。依法搞好种苗、疫苗、饲料、兽药等物质供应，为农民提供生产服务。畜牧兽医主管部门要充分发挥主渠道作用，优化畜牧业发展环境。减免畜产品生产、流通、储运和交易等中间环节的费用，为畜牧业发展提供全方位的优势服务，开辟绿色通道。（四）加强组织，规范运作 倡导群众自发成立畜牧业产销专业合作社，对规模养殖户和产品营销领域的行为进行规范化管理，切实发挥合作社最大效能。带动农民按照市场需求调整品种布局和结构，提高畜牧业生产规模化组织化程度，尽快形成“协会牵龙头、龙头带基地”的生产经营格局。推进我畜牧业产业化的快速形成。12