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项目建设工业经济会议讲话[最终版]
同志
在全县项目建设工业经济暨“企业服务年”活动动员会上的讲话
（2009年3月28日）
同志们：
今天，我们召开这次会议的主要任务是，总结讲评2008年全县工业经济项目建设工作，安排部署2009年的工作，认真贯彻省市有关会议精神，对企业服务年活动进行再动员再部署。刚才，县长对去年的项目建设和工业经济进行了认真讲评，总结了成绩，查找了不足，对今年的工作进行了安排部署，提出了明确的目标任务和工作重点。会上还下发了有关文件，对先进集体和先进个人进行了表彰，两个单位作了很好的发言。希望各乡镇、各单位、各企业，认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见，概括起来就是坚持“四个不动摇”。
一、必须坚持工业强县战略不动摇
工业是加快发展、跨越发展的关键所在，也是应对危机保增长的重中之重。“无工不强，无工难富”，“工业兴则县域兴，工业强则县域强”。这一点，无论是我县这些年的发展历程，还是先进地区的成功实践都给予了充分证明。尤其是当前国际金融危机持续蔓延的情况下，保住了工业，就保住了增长、保住了就业、保住了稳定、保住了发展。
从目前经济发展形势来分析，大力发展工业，我们既面临着前所未有的挑战和压力，又面临千载难逢的机遇。就压力来
1说，当前，国际金融危机仍未见底，国内经济下行趋势虽有所减缓，但仍未得到有效遏制，影响发展的不确定因素仍然较多。温家宝总理来河南视察抗旱工作时指出，这场危机对河南是来得迟，走得慢，影响深。在这种大气侯的影响下，全县经济运行形势非常严峻。虽然我们对困难有所估计，但实际运行情况远比估计的严重。今年1—2月份，全县完成城镇固定资产投资万元，同比增长%；实现财政收入万元，其中一般预算收入万元；完成规模以上工业增加值亿元，以上几项指标在全省158个县市区中，均排在100位左右。形势逼人，慢进则退，不进则大滑大退。如果我们不迅速采取措施，尽快改变这一状况，就难以实现年初提出的保持经济平稳较快增长的目标。前几天，省委、省政府专门召开全省经济运行电视电话会，要求各级要充分认识当前经济形势的严峻性，切实增强“等不起”的紧迫感，“坐不住”的责任感和“心忧滑坡”的使命感，把应对危机，促进发展作为当前压倒一切的中心任务，大干第二季度，决战第二季度，齐心协力破危局，集中精力谋发展。对此，我们必须保持清醒头脑，认真研究，及时谋划应对之策。
分析压力，是为了激发动力。我们决不能因为有困难有压力就丧失信心。我多次说过，危机危机，危中有机。我县工业发展也面临着诸多机遇和有利条件。国内外经济深刻调整必然会加快国际国内产业转移步伐，使我县的资源、区位、土地、劳动力等比较优势更加凸显；金融危机形成的“市场倒逼”机制和区域竞争格局重新洗牌，为我们加快调整产业结构、提升产业层次创造了重要机遇；国家实施积极的财政政策和适度宽
2松的货币政策，为工业经济平稳较快发展提供了有效保障；随着银行贷款利率下调和原材料价格下降，项目建设成本逐步降低，这正是我们大上项目的良好时机。今年的中央政府工作报告，为加快企业发展制定了十大产业振兴计划等一系列扶持措施；全省经济运行工作电视电话会提出，在抓好已出台各项政策措施落实的基础上，进一步实施“十大举措”，主要包括扎实抓好企业服务年活动，全力推进项目建设，加快实施民生工程，加快产业集聚区建设，抓好抗旱保丰收和农民增收工作，着力解决中小企业融资难问题，加大对目前经营困难的重点行业支持力度，加大市场开拓力度，扩大消费需求，总体动员，狠抓落实，目的就是千方百计促进经济快速增长。总之，我们要注重在变化的形势中捕捉和把握发展机遇，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，努力变压力为动力，化挑战为机遇，做大闪光点、做多增长点、做强支撑点，推动工业经济和项目建设实现更大规模、更高水平的发展。
二、必须坚持项目拉动不动摇
工业以投入为基础，投入以项目为载体。当前，应对危机、促进增长是压倒一切的中心任务。而扩大投资、大上项目则是应对危机的最有效举措。可以说，抓项目就是抓增长，抓投资就是抓发展，我们必须坚定不移、持之以恒狠抓项目建设和投资拉动不放松。具体工作中，要突出抓好三点：
（一）突出抓好重点项目建设。大项目带动大发展。在年初召开的全县工作会议上，县委、县政府把今年确定为“重点项目突破年”，从目前看，在各级各部门的共同努力下，我们的一些重点项目都实现了新的进展。投资26亿元的金大地二
3期100万吨工业盐项目、投资1.8亿元的天盛面粉加工项目、投资7800万元的奥克纯生啤项目、投资7000万元的云龙彩印包装项目已建成投产运营；美迪康生物制药、贝迪高温耐火材料、龙田精密仪器项目正在安装设备；投资3亿元的奥兴10万辆电动摩托车项目、投资1.5亿元的恒兴冶金项目正在加紧建设。总投资30亿元的永银盐化工项目，环评、安评已通过审批，建设用地手续已办理，总体设计已完成，目前正在进行土地平整等前期准备工作，近期就可以全面开工。项目建成投产后，其规模效应、对财政的贡献率和对三产的拉动力将迅速显现，也必将成为支撑工业的又一支柱型企业。这些项目全部建成投产后，将推动我县工业经济发展迈上一个新台阶。可以说，我县的项目建设去年成绩不小，今年也已经有了一个良好的开局。只要我们坚定信心，持之以恒，狠抓不懈，一定能实现更大突破。充满信心但不可掉以轻心。尽管我们建成、开工了一批大项目，但存在的问题也决不能忽视。现在回过头来看，我们去年签约的项目有些还未开工，一部分在建项目推进速度还不够快，需要做的工作还很多。并且，省里4月份将对全省的重点项目进行巡回观摩，市里5月份还要举办全国食品博览会，这对我们来说，更是一种压力。因此，我们一定要千方百计加快项目建设进度。当前，要突出抓好金大地二期、永银盐化工、中盐60万吨真空制盐等重大项目，争取早开工、早建设、快推进、快见效。对在建的佳源二期生产线、奥兴摩托、恒兴冶金、美迪康生物制药、贝迪高温材料生产、龙田精密仪器、诚伟高档瓷生产等项目，要倒排工期，抢抓进度，加快建设，争取早日建成投产。对奥克40万吨小麦芽生产等未
4开工项目，要逐一会诊，查找原因，克服困难，确保早日开工建设。现在春暖花开，气温适宜，正是进行建设的大好季节。各重点项目攻坚组牵头领导和责任单位，要按照“签约项目促开工，开工项目抓进度，投产项目强管理”的原则，切实履行责任，强化过程监控，搞好协调服务，狠抓任务落实，迅速掀起项目建设新高潮。
（二）突出抓好招商引资工作。扩大投资是应对危机的当务之急，招商引资是扩大投资的有效途径。要确保实现保增长、保民生、保稳定“三保”目标，必须强力实施“投资拉动计划”，以大招引促进大建设，以大投入带动大发展。一要及早出击抓招商。一年之计在于春。现在正是外商确定投资的活跃期，也是各地招引项目的机遇期，我们必须抓住时机，抢占先机，主动出击，全力以赴招引项目。今年的招商引资任务，我们调高了目标，要求乡镇和重点委局至少要招引1个固定资产投资2000万元以上的工业项目，其它单位招引的项目也不能低于1000万元。现在第一季度很快就要过去，但我们签约的项目还不多，部分乡镇XX县区直单位甚至连意向也没有，形势严峻，时不我待。各级各部门必须进一步增强紧迫感和压力感，对照县委、县政府下达的目标任务，以全市深化招商引资“百日会战”为契机，认真落实“二分之一工作法”，在坚持专业招商、定向招商、以商招商等行之有效方式的同时，勇树高目标，自加大压力，创新举措，强攻招商，力争在短期内尽快签约一批、开工一批、建成投产一批大项目、好项目。二要积极跑要引资金。去年下半年以来，为有效应对金融危机，国家采取了积极的财政政策和宽松的货币政策，出台了一系列扩内需、保增长
5的政策措施。今年还将进一步加大力度，新投入1.6万亿资金，用于支持农业农村和公共事业发展，有许多项目还取消了县级资金配套，这为我们争取政策性项目资金提供了难得机遇。各乡镇、各单位一定要抓住时机，积极申报。特别是发改委、扶贫办、财政局、农林局、水利局等部门要充分发挥主渠道作用，打好用活我们扶贫开发重点县的牌子，积极筛选、包装、推介一批项目，主动向上争取，并为各乡镇、各部门申报项目提供信息，搞好服务。仅今年以来，全县共成功申报上级政策性项目资金亿元。今年，我们的目标是争取到位政策性项目资金亿元以上。希望各级各部门都要抢抓难得机遇，积极捕捉信息，加大招引力度，确保上级有的政策我县能充分享受，上级有资金扶持的项目我县争取不落空。同时，对已申报成功的政策性项目，要按照上级要求，抓紧时间，尽快实施，力争早见成效。
（三）突出抓好产业集聚区建设。产业集聚区是工业集聚的载体，是区域竞争的核心，是工业振兴的关键。我们要大力发展工业，就必须切实抓好产业集聚区建设。今年，省里提出，通过实施农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩政策，新增的用地指标，用于支持产业集聚区建设，拿出7个亿用于集中扶持产业集聚区基础设施和标准化厂房建设，并且在资金安排上对县不对市，谁的前期工作扎实，推进速度快，建设成效好，就奖励谁，不搞平均主义。我们一定要抓住这个机遇，加快推进盐化工集聚区、加工贸易集聚区和机械制造集聚区这三大产业集聚区建设。县发改委、国土局、建设局等部门，要加强配合协调，加快编制三个产业集聚区的总体规划和控制性详规，倾注人力、物力、财力，启动集聚区道路、电力基础设施
6建设，尽快实现“三通一平”。盐化工产业集聚区，要在抓好规划和基础设施建设的同时，突出抓好永银、金大地二期和中盐60万吨真空制盐等重点项目建设。加工贸易集聚区，要着重抓好佳源乳业、闵原电器、龙田精密仪器、贝迪高温材料生产等项目建设，有关领导要深入现场，查找问题，搞好协调，为企业正常生产经营、项目顺利推进创造良好环境。机械制造产业集聚区，要加快10万辆电动摩托车项目建设，现在两栋厂房已建成，下步要督促其加紧安装设备，尽快投入运营。同时，要以三个产业集聚区为平台，大力开展园区载体招商，积极招引与现有企业配套、关联的生产项目。要按照异地入驻、原地纳税的指导思想，建立税收返还机制，大力发展“飞地经济”，引导乡镇招引的大项目入驻产业集聚区。县委、县政府出台的《关于招商引资管理的规定》中明确提出，对引进固定资产投资5000万元以上的项目，只要项目落户到县里的产业集聚区，自项目投产起5年内所产生的增值税、营业税和企业所得税地方留成部分（扣除地方政府给予的优惠部分）的60%，全额返还奖励给乡镇，而且工业增加值、税收统计也计算给乡镇。我们这样做的目的，就是为了帮助乡镇克服区位、土地等不利因素，大力发展“飞地经济”，增强乡镇的实力，不断拓展集聚区的规模实力，真正把三个产业集聚区打造成舞阳对外开放的窗口、经济发展的增长极和城乡一体化建设的新亮点。
三、必须坚持强化服务不动摇
企业是发展的柱石，是增收的源泉，是就业的平台。保增长、保民生、保稳定的核心环节是企业。要打好战危机、保增长的攻坚战，首要任务就是保企业的增长。我们必须更加重视
7企业发展，千方百计支持服务企业加快发展。针对当前经济运行中出现的新矛盾、新问题，省委省政府决定在全省开展企业服务年活动。前几天，市委市政府专门召开了企业服务年活动推进会，省市都先后出台了《开展企业服务年活动实施意见》，采取了8条主要措施，包括：着力抓好各项政策落实，用足用好财税优惠政策，积极支持企业发展；着力优化经济发展环境，大力开展清费治乱工作，切实减轻企业负担；着力提高经济运行调控调节的及时性和有效性，满足企业生产要素需求；着力缓解企业资金矛盾，加强银企沟通，合理扩大信贷投放；着力扩大市场需求，支持企业开拓市场，扩大优势产品的市场占有份额；着力增强发展后劲，完善项目联动推进机制，优化建设环境，加快项目建设进度；着力搞好困难企业帮扶，缓解企业经营困难，帮助企业渡过难关；着力支持企业创新，增强企业应对风险能力。可以说，开展企业服务年活动，是省市党委政府作出的重要决策部署，是帮助企业渡过难关、推动工业企业发展的迫切需要，是保增长、保民生、保稳定的重要手段，这既是重要的经济工作，又是重要的政治任务。各级各部门一定要站在政治的、全局的高度，充分认识当前经济形势的严峻性，充分认识开展企业服务年活动的紧迫性，尽全心、出全力、负全责地为企业搞好服务，想方设法帮助企业渡过难关，确保全县企业稳定发展、健康发展。一要深入企业查实情。服务企业，首先要深入企业，了解掌握生产经营情况，把企业的困难到底在哪里摸清楚，原因是什么搞明白，帮助的方法和措施提出来。市委市政府在全市确定了100家重点服务企业，我县21家企业入围。结合我县情况，我们确定了80家企业作为重点服务对
8象，并逐一明确了分包领导。四大班子领导要带头深入一线，4月中旬要到分包企业调查研究、现场办公一次，以后每个月至少到企业巡回服务一次，真心为企业办实事，解难题，体现党委政府在困难时期对企业的关怀。二要发挥职能搞帮扶。当前企业正处在危难之际，这个时候，更需要帮助和支持。各职能部门要切实强化服务理念，转变服务方式，诚心诚意帮助企业出主意、想办法，尽心尽力协调解决企业在发展中遇到的各种困难和问题。特别是对于中央、省、市出台的一系列扶持企业发展的各项政策措施，要简化程序、提高效率、尽快落实到位。对于企业提出的要求，只要政策允许，只要能够办到，就要特事特办，雷厉风行，尽快解决。资金不足是制约我县企业发展的一大难题，只有资金链不断，企业才能生存，才能渡过难关。去年，县农发行建行、中行、工行等立足自身，服务大局，不断加大对县内企业的金融支持力度，为企业协调发放贷款，有力地支持了地方工业发展。今年前两个月，全县金融机构各项贷款总额亿元，比年初增加万元，这说明我们的银行正在加大对企业的信贷扶持。今年为扶持中小企业发展，有效缓解企业贷款难问题，中央财政安排18亿元、省财政安排8亿元，用于支持县级中小企业信用担保体系建设。各银行要切实强化服务意识，进一步加大对中小企业和重点项目的信贷投放力度，与企业互相支持，共渡难关，实现双赢。县人行、中小企业融资担保中心等有关部门，要抓紧组织开展银企对接，尽快将担保体系投入运营。各级各部门要把开展企业服务年活动摆上重要位置，与学习实践科学发展观活动紧密结合起来，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动紧密
9结合起来，深入查摆剖析服务企业发展方面存在的突出问题，有针对性地制定整改措施并狠抓落实，切实在企业服务年活动中发挥有效作用。三要硬起手腕抓环境。要认真治理涉及企业的“四乱”问题，切实维护企业合法权益，加强企业周边环境综合治理，特别是对企业项目建设中强装强卸、阻挠施工的“地痞地霸”，要毫不手软地严厉打击。各职能部门尤其是执收执法部门要加快职能转变，努力打造低成本、无干扰、高效率的企业发展环境。对那些不作为、乱作为，破坏发展环境的人和事，县优化办等部门要硬起手腕严肃处理。当然，各企业作为服务对象，也要进一步增强忧患意识和发展意识，立足自身、不等不靠，狠抓技改上项、向投入要效益，狠抓内部管理、向管理要效益，狠抓技术改造、向创新要效益，狠抓战略重组、向改革要效益，努力在市场经济大潮中经受考验、强身健体，在逆境中早日渡过“严冬”、尽快做大做强。
四、必须坚持严格奖惩不动摇
责任重则压力大，奖罚严则动力足。今年，我们还是要继续叫响“以项目建设论英雄，以招商引资论政绩”的口号，激励动员全县上下全力推进招商引资、项目建设。会上，我们下发了《县委、县政府关于招商引资管理的规定》，与以往不同的是，今年我们借鉴其他县区的做法，提高了招商引资目标，完成这些目标，困难比以往更大，但压力催生动力。去年，文峰、姜店、保和、九街都超额完成了县定招商任务。这几个乡镇，如果说文峰有区位优势的话，那姜店、九街、保和那么偏僻，不照样成功把千万元以上项目引进到县工业集聚区。事在人为，业在人创，只要我们用心谋事、用心想事、用心干事，
10别人能干成的，我们也一定能干成。为调动各级招商引资积极性，县里今年将进一步加大奖惩力度，对超额完成任务、引进好项目、大项目的要进行重奖，不仅要奖票子，还要奖位子，不仅要奖单位，还要奖个人；对不能按时完成任务的单位，仍要严格实行项目建设一票否决制，取消其建功杯竞赛资格，这样做，目的不是给大家制造难堪，而是督促大家在思想上引起高度重视，想尽办法干好这项工作。在招商引资的激励奖惩上，在这里我代表县委、县政府向大家表个态：凡是以县委、县政府名义出台的奖惩措施，要坚决兑现。我们就是要通过重奖激励，重罚加压，努力实现工业经济和项目建设的大进展、大突破。下步，我们要进一步加大项目建设督查考评，要继续坚持月督导、季讲评、季通报等机制措施，不仅要对今年的项目督导监控，还要对去年的项目重新排查一遍，摸透情况，找准对策，跟踪问效。发改委、商务局、大项目办等有关部门要进一步加大督导检查力度，坚决杜绝假项目，确保我们的每个项目招来能签约，签约能落地，落地能开工，开工能投产，投产能见效。在这里，我再次提醒有观望应付、弄虚作假的单位，丢掉幻想，主动出击，想方设法招项目，确保完成目标任务。
同志们，推进项目建设，发展工业经济，搞好企业服务，事关舞阳经济增长，事关舞阳民生改善，事关舞阳大局稳定。希望全县上下进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，真抓实干，努力以项目大突破，推动工业大振兴，促进舞阳大发展，为保持全县经济平稳较快增长做出新的更大贡献。
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