梁正广社区低保.doc

西师范大学政治与行政学院

学期论文

题目: 浅析服务型社区对低保家庭社会救助的促进作用

学院： 政治与行政学院
专业： 行政管理
班级： 2009级5班
姓名： 梁正广
学号： 200903340519

二0一三年四月

浅析服务型社区对低保家庭社会救助的促进作用

【摘要】1978年改革开放以来，中国社会发生了翻天覆地的变化，社会主义经济不断发展，现如今已成为全球第二大经济体，人民生活水平也随之不断提高，贫困人数与基尼系数也呈现出不断下降的趋势，然而在取得巨大的经济成就的同时，仍然存在着许多问题与不足，逐步构成社会动荡不安与诱发违法犯罪的主要根源之一，伴随着全球进程的加速和国内经济社会体制改革的继续深化，城市化的高度膨胀背后，城市贫困已成为我国面临和必须正式的一个现实而又重大的社会问题。对贫困人员的低保救助，成为社会稳定的助推器和稳定器，本文通过对四川广元市袁家坝工业开发区低保工作的实践与调研分析城市贫困的现状以及产生根源，并对以低保制度为主的社会救助制度在实践中的缺陷与不足提出建议与措施。
【关键字】社区低保、社会救助、城市贫困

导论：按照我校安排假期暑假实习活动的要求，我利用暑假时间在我的家乡广元市袁家坝街道办事处进行了社会实践，得到了街道办事处领导的大力支持，街道办事处的各位工作人员给了我极大的帮助和关心。实践中时值街道办事处集中开展城镇低保核查工作，我被安排在低保和劳动保障工作室挂职锻炼，利用这一难得的挂职锻炼机会，自己通过深入村、大队和群众家中、查阅社区档案资料、开展问卷调查等形式，实地了解街道办事处困难群体低保救助情况及存在的问题，听取街道办、相关政府部门的负责人和工作人员的意见和建议，提出了加强和改善街道办事处困难群众的低保救助工作的意见和建议。

一、社区基本情况
袁家坝街道办事处隶属于广元市经济开发区，广元市有色金属工业园区，8个行政村2个社区共有居民约2100户7350人，其中常住人口6731人，流动人口619人，辖区驻地单位111个。社区现有工作人员14人，其中街道办下派干部8人，公益性岗位安排2人，大学生志愿者2人，社区通过居民选举2人。主要职能机构设置党支部、社区居委会、综合办公室、综合治理和警务室、文体活动和图书阅览室、计生和卫生服务站、低保和劳动保障站等站室。社区的工作量大面宽，较为复杂，主要工作包括基层党建、低保救助、劳动保障、居民医保、综治维稳、计划生育、辖区卫生、文化体育等方面。
二、低保救助工作现状
（一）群众最关注问题的调查。当前最需要迫切解决的问题时，所列举的6个方面的问题中，社区低保对象最关注的是促进就业，其次是社会保障、住房安居、看病就医、子女教育，说明城市困难群众最需要能够有一个稳定的职业来保证收入，社会保障排在第二的位置，说明困难群众对贫困救助的依赖度依然较高。
（二）保障政策的知晓度调查。
在问到关于目前城乡低保、五保供养、救灾救济和医疗救助政策的了解程度时，受访者对五保供养和低保政策的有关规定最为清楚，对医疗救助和救灾救济的有关政策还不太清楚，说明医疗救助和救灾救济政策的宣传力度还有待进一步加大，让更多的困难群众了解有关政策，能够及时提出申请，获得的相关的救助，以解决现实困难。

（三）保障水平的变化情况：通过本次的低保年审，全社区共纳入城市低保103户274人，执行保障标准为180元/人月。通过查阅分析2005年—2012年的低保数据，低保对象的人均年救助金额由2006年的1028.71元增长到2010年的2402.25元，增长了133.5%，年均增长26.7%；保障水平在不断提高的同时，低保人数由2006年的397人下降到2012年274人，减少125人，下降了31.5%。同时，在问到对目前的救助水平是否感到满意时，64%的人表示满意和基本满意，31%的人回答因物价上涨等因素导致目前的保障水平维持基本生活还较困难，5%的人表示不好说。同时，全面落实了城镇低收入家庭廉租房租金补贴政策，全年新增74户206人。春节期间还随同各级上门慰问了社区生活困难人员，累计发放慰问金7000多元，米、面26袋。保障标准的逐年提高，低保制度日益规范，建立了低保标准自然增长的长效机制，有效地保障了社区广大困难群众的基本生活，维护了社会稳定，促进了社会公平和谐，为维护政治稳定、构建和谐发挥了积极作用。
（四）致贫原因的调查情况。通过对2012年低保发放档案资料的抽样调查显示，31%的低保对象因无稳定收入导致贫困；27%因大病导致贫困；21%是由于供子女就学，特别是子女接受高等教育致贫，其他非正常原因致贫，如婚变、超生、赌博、吸毒、服刑等占致贫原因的13%，说明就业是致社区居民贫困的第一原因，应为他们创造更多的就业机会，让他们有稳定的收入渠道，帮助他们脱贫致富。
通过调研，可以看出困难群体的基本生活已得到了保障，但其在社会的生存和生活中，仍然存在着诸多困难，其心理上仍然承受着巨大压力。生活上主要存在“五难”，即自身就业难、子女就业难、社会保障难、住房难、医疗难；其心理上存在“四怕”，即怕生病、怕涨价、怕子女读书交费、怕过节。最忧的是子女就学就业以及成人成才问题，最愁的是家庭及家庭成员今后在社会上生存发展问题，最期盼解决的是获得维持生存和基本生活的物质条件或求职机会。
三、低保救助工作的主要做法
城乡居民最低生活保障制度是社会救助体系的重要组成部分，是城乡居民基本生活的最后一道“安全网”，是解决民生、保障民生的基础。社区低保救助工作按照相关政策的要求，坚持在规范准入、收入核查、强化监督、档案管理上下功夫，准确核查低保对象的收入情况，使低保动态管理得到落实，主要做法如下：
一是规范程序，严格准入。严格执行“户主申请，社区（村）委会初审，入户调查、民主评议、张榜公示；乡镇（街道办）排查审核、会议研究、张榜公示；低保办抽查、研究审批”的申请、审核、审批的工作程序，做到严把“四关”，保证“四到位”；实行“四不报”、“七不批”制度，严格执行 “三级承诺”制度。申请人对自己所提供的材料、家庭基本情况和家庭收入的真实性做出承诺，社区居（村）委会调查人和负责人对所调查、审核的各种证明材料的真实性，且符合低保条件做出承诺，乡镇（街道办）调查人、民政站长和主管领导对所调查审核的证明材料的真实性，符合低保条件和程序的合法性分别做出承诺），确保了纳入低保的人员符合政策的要求。
二是严格审查，及时调整。坚持动态化管理，实行定期核查。城市低保实行“分类施保，按月发放、动态管理、半年调整”的办法，坚持每年两次定期核查。通过定期核查，使低保对象有进有出，低保金发放做到随家庭人员、收入变化及时调整，做到了“应保尽保”和“应退尽退”，实现了动态管理。
三是走村入户，核查收入。核查中真正做到“两查、三清、四核实”。“核查低保对象家庭收入情况时，对符合低保条件的继续保留，不符合条件的清出，需调整的及时调整，对家庭困难符合低保条件的及时纳入保障。
四是张榜公布，接受监督。坚持公开低保政策和申报程序，让群众了解，掌握政策；公开审批过程和审批结果，打造阳光低保，让群众放心；公示举报电话和设置举报箱，做到有报必查，接受社区和群众的监督，有效地维护低保的公正和社会的稳定。在资金管理和发放中，确保低保资金安全、封闭运行，实现低保 “阳光操作”，有效地杜绝人情保、关系保。
四、存在的问题和不足
随着低保覆盖面的不断扩大，保障范围、低保标准、补差水平的逐步提高，低保工作在实现“应保尽保”的同时，“动态管理”的难度较大，低保救助工作还存在着一些问题和不足。
一是动态管理难度较大。要加强对低保对象的动态管理，必需把符合条件的对象全部纳入进来，把不符合条件的对象及时清退出去。而在实际操作中，对社区居民的收入、生活等基本情况的统计工作相对滞后，基本没有全面、准确、完整的数据，存在先定补差数，再倒算其收入的“先果后因”现象，主要表现在隐性收入难核实，诸如灵活就业工资、财产性收入、储蓄存款及利息收入等很难核实，造成社区工作人员对申请对象的家庭收入难以确定，还有人户分离现象多等原因，无法准确实施“应退尽退”。
二是低保救助的宣传不够。在调查中，社区居民普遍认为，由于缺乏对低保救助工作的广泛宣传，致使人们的认识不足，意识淡薄，带来全社会共同参与这项事业的热情不高涨，个别符合低保救助政策覆盖的家庭和人员还没有纳入保障范围，而部分人认为低保是一种待遇，存在相互攀比的心理，给低保救助工作带来很多现实的困难。
二是基层力量还有待加强。随着社区工作的内容越来越丰富，凡是上级有的工作，社区基本都要承担相应的工作任务，但社区在办公设施、人员素质、力量配备等方面明显滞后于发展的需要，特别是低保救助工作政策性强、涉及面广、工作量大，直接关系到困难群众的切身利益和社会的稳定，更需要配备精干的工作人员，做大量细致扎实的工作。
五、几点思考
为了使低保救助工作在法制化、制度化、规范化轨道上取得更大的成效，强化低保动态管理，应采取得力措施，强化以下几方面的工作，不断提高低保救助的保障效率。
一要不断提高思想认识。必须从政治高度来认识城乡低保工作的重要性，加强领导、统一认识，确实把城乡低保工作列入各级政府的重要议事日程。通过各种宣传形式，广泛宣传城市居民最低保障制度实施意义、标准和申报程序等。让低保对象明白最低生活保障金是根据家庭收入的变化而变化的，收入超过低保线将不再享受低保等主要政策，从思想上纠正部分对象对低保政策的错误理解。
二是准确界定低保对象。界定保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。要在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。对低保边缘家庭进行临时救助，对于支出大于收入的困难家庭给予适当补助，以帮助其度过难关。
三是加强基层网络建设。应该加强人员培训，提高低保工作水平，建立一支素质较高的基层社区低保工作队伍是实现低保规范化管理的重要保证。既要加强低保工作人员的业务培训，又要加强低保工作人员的职业道德培养，建立和完善定期培训机制、激励机制和责任追究机制，以提高低保工作队伍素质，达到提高低保规范化管理水平的目的并且加强城乡低保网络建设，实现信息共享。
四是建立低保帮扶机制。对那些有劳动能力和自救能力的低保对象，要实行帮扶制度，形成社会救助的良好氛围。给予优惠政策，鼓励、扶持他们通过其自身的努力脱贫致富。对低保对象的子女就学、就医、住房等问题，辅之以物质、政策等方面的综合救助措施。就业增加收入是低保对象整体生活得以保障的根本途径，增强低保对象的自身“造血”技能，实现早日脱贫致富。
参考文献：
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