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三农理论学习心得体会
三农理论学习心得体会篇【1】
温向全国人大代表作了政府工作报告。政府报告是一份文风朴实，老百姓愿意听，也能听得懂，能管用的好报告。报告数据详实，振奋人心。报告涉及到我国政治、经济、社会生活等等各个方面，说过去，讲现在，谈未来。报告既涉及到过去五年中政府工作所取得的成绩，又毫无避讳工作中的不足。实事求是，求真务实，学习报告无疑是我国人民当前和今后相当一个时期的一项十分重要的政治任务。
但我同时认为，学习政府工作报告精神，不仅是一种责任、一种政治任务，也应该成为一种个人需求和自觉行动。政治任务虽然是一种学习推动力，但相形之下，个人需求却比政治任务更具个人积极主动性。如果完全把学习当作一种任务来被迫完成，其学习成效就难免大打折扣。要使报告的学习真正成为一种个人需求，关键在于从心里认识到政府工作报告与我们个人的工作、生活以及幸福未来的密切相关性。因此，作为一个国家机关工作人员只有充满热情而积极的自觉学习，才能学得更系统更完整更深刻，才能把报告化为自己的思想血肉，才能更好地为中国特色社会事业贡献自己的力量。
那么，怎么学习报告，才能不枯燥乏味，又事半功倍呢。我们知道，全国千千万万的基层政府的日常工作是报告的数据来源和基础，而这些工作经过提炼与升华后，成为了国务院的政府工作报告，又变成指导我们日常工作的指南。报告中涉及的巩固和加强农业基础地位与我在天府镇农业中心的的工作具有非常大的相关性。因此，将其比照起来分析，对今后的工作，无疑具有非常重要的指导意义。下表是我作的一个粗略统计与对比。
全国加大财政投入，中央财政三农累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。加强农村水电路气等基础设施建设，新建改建农村公路146.5万公里，改造农村危房1033万户，解决了3亿多农村人口的饮水安全和无电区445万人的用电问题，农村生产生活条件不断改善。集体林权制度主体改革基本完成，全面推进农村集体土地确权颁证工作，开展农村土地承包经营权登记试点。农业农村发展的好形势，为应对国际金融危机和各种自然灾害严重冲击、稳定经济社会发展大局提供了重要支撑。
这五年来，全国在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，集中力量办成了一些关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的大事。
但是报告也坦诚的指出了目前存在的问题和今后的努力方向。从上表可以看到，这五年是我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。但是目前存在农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势。
今后我们必须认真执行报告的要求，必须坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。
今年的政府工作报告明确提出了农村、农民、农业问题将继续摆在重要位置，是党的中心工作之一。在今后的工作中，让我们认真学习领悟报告，让报告成为指导我们日常工作的行动指南，让我们再接再厉，开拓进取，全面完成十二五规划的转方式、调结构的任务，为建设美丽乡村、为全面建成小康社会而努力奋斗。
三农理论学习心得体会篇【2】
历经多年农村税费改革，乡镇财政虽然已经逐渐趋于规范，但是仍有不少缺陷，如何进行下一步改革，成为统筹城乡发展的一大难题，科学发展观为乡镇财政改革指明了道路和方向。

一、乡镇财政体制存在的问题
1983年前后，中央政府决定在全国范围内撤社建乡，乡镇政府正式成为最基层的一级政府。为了保证乡镇政府的正常运行，乡镇财政应运而生，并不断发展。毫无疑问，乡镇财政在促进乡村经济发展，完善乡村公益事业方面发挥了极其重要的作用。因为在国家的五级政府中，乡镇政府是最靠近农民的一级政府，乡镇财政是最靠近农民的一级财政。这些都决定了乡镇财政为农民服务具有天然的优势。党和中央的惠农支农政策大都要求乡镇政府来执行和配合，惠农支农资金也要由乡镇财政经管。可以说，没有乡镇财政我们的农村就不会有如此大的变化，农民的生活也不会提高得如此之快。但是任何事物都是一分为二的由于制度、认识和理论发展等诸多因素的制约，乡镇财政也面临着一些问题。
据调查，近些年乡镇财政体制中主要存在以下问题。第一，预算内收入呈现任务型收入机制的特征。任务型收入机制是指乡镇辖区域内国税、地税任务完成情况同乡镇干部政绩考核直接挂钩，国税、地税不能完成的乡镇干部政绩考核体系中，国税、地税完成情况一般是一票否决的指标。也就是说，没有完成国税、地税的乡镇干部不能得到升职的机会。于是预算内收入呈现出任务型收入机制的特征，使得乡镇税收呈现出刚性增长的趋势，即税收总量只能增、不能减。第二，乡镇财政预算内支出呈现出吃饭型支出机制的特征。吃饭型支出机制是指乡镇干部工资支出与办公经费支出常年占据预算内支出的大部分，也就是通常所讲的吃饭财政。第三，转移支付制度仍不规范。针对乡镇财政的转移支付大都由专项转移支付构成。专项转移支付大都要求乡镇财政提供配套资金，而一些经济较为落后的乡镇没有足够的配套资金，申请不到足够的专项转移支付，从而加大了同发达地区乡镇财政的财力差距。第四，农业税免征后乡镇财政提供的农村公共产品大幅度减少。农业税免征后，乡镇财政资金管理逐渐走上正轨，乡镇体制外乱收费问题基本上得到解决。但是长期以来，欠发达地区农村公共产品的融资主要依靠体制外收费，于是农业税免征后，农村公共产品出现短缺。
二、科学发展观为乡镇财政体制改革提出了更高的要求
科学发展观是全面吸取历史经验教训的基础上形成的，是关于发展的实质、目标与要求的经典论述。邓小平曾指出：发展就是硬道理。但是由于当时发展经济学理论中gdp发展观占据着主流地位，所以基层干部职工普遍存在着gdp增长即发展、税收增长即发展的观念。诚然，这种观念曾一定程度上促进了乡镇经济的发展，但同时乡镇财政也出现了上述任务型收入机制、吃饭型支出机制等问题。科学发展观的提出弥补了发展经济学理论的不足，纠正了传统的gdp发展观的错误，并吸取了可持续发展观等各种发展观中的合理因素。科学发展观的提出经历了一个循序渐进的过程。中共十六届三中全会提出：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。中共十六届四中全会则更加明确提出：认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观。温家宝在《关于制定十一五规划建议的说明》中指出：科学发展观的实质，是实现又快又好地发展。所以科学发展观包括四方面内容：第一，以人为本;第二，全面性;第三，协调性;第四，可持续性。科学发展观是引导经济发展的重要纲领，作为经济发展全局中的一个小问题乡镇财政体制改革当然也要以科学发展观为依据。科学发展观从四个方面为乡镇财政体制改革提出了新的要求：
（一）以人为本方面的要求。科学发展观要求以人为本，以人为本就是以人为根本，人民群众的利益高于一切，要不断满足人民群众的物质文化需求。乡镇财政的职能是提供农村公共产品，其服务对象是农民，所以农民对公共产品的需求应该是乡镇财政首先要考虑的因素。农民现在急需的公共产品是农产品市场价格信息网络、乡村道路的建设与维护、大量的水利浇灌设施等。但是免征农业税后，一些主要依靠农业税的乡镇财政大都资金匮乏，无力提供这些公共产品，造成上述公共产品供给上的大量减少。并且在税收任务作为乡镇干部政绩考核的首要指标后，乡镇财政收入呈现出任务型收入机制特征，使得乡镇财政逐渐演化成税务部门的补税机构，于是乡镇财政的服务对象发生了一定的偏差，税务机关和上级政府逐渐成为了乡镇财政的首要服务对象，而农民则在乡镇财政服务对象的名单中退居次席。以人为本要求乡镇财政改变这种服务对象偏差的状况
（二）全面性方面的要求。科学发展观强调发展的全面性，就是要协调好经济发展与社会发展的关系，实现经济社会共同发展。但是，现行乡镇财政体制中，上级政府把税收完成情况同乡镇干部政绩考核直接挂钩，使得乡镇干部过度关心税收增长。吃饭型支出机制则占用了大量财政资金，体制外收费的取消和转移支付制度的不完善也大大阻塞了公益事业的筹资渠道。并且创办公益事业一般需要大量的资金投入，收效时限也较长，耗费乡镇干部的精力也较多，所以乡镇干部对创办公益事业的积极性较低。于是，乡镇财政支出中公益事业支出所占比重较小，从而形成了经济一条腿长，社会一条腿短的问题。全面性要求乡镇财政打破任务型收入机制，解决吃饭财政问题，加大公益事业支出，实现社会的均衡发展。
（三）协调性方面的要求。协调，即和谐，统筹兼顾。协调发展就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进经济、政治、文化建设的各环节相协调〔1〕。统筹城乡发展、统筹区域发展要求缩小不同地区的财力差距，这就需要完善转移支付制度，加强对经济不发达地区的财政投入。但是，近些年针对乡镇的转移支付中，专项转移支付占据绝大部分，如前所述，专项转移支付一般要求乡镇财政拨付一定的配套资金，能够拨付的配套资金越多，乡镇财政可以申请到的专项转移支付也就越多。而那些财力较小，甚至无力拨付配套资金的乡镇获得的转移支付资金当然较少。于是，现行转移支付制度一定程度上加剧了地区间乡镇财力差距，不利于统筹城乡发展和区域发展。协调性要求完善转移支付制度，扭转专项转移支付过多的局面，实现城乡、区域协调发展。
（四）可持续性方面的要求。可持续性，即连续性、长远性、稳定性，而不是间断的或大起大落的。由于在大多数乡镇，特别是欠发达乡镇中，企业大都为数不多，并且产品单一，市场价格变化会造成企业利润大幅涨落，从而造成税收增减。但是，现行乡镇财政任务型收入机制使得税收增长呈现刚性，于是为保持税收刚性，乡镇财政不惜把上级财政下拨的转移支付资金用于补足税款。在税收任务仍不能完成的情况下，乡镇财政被迫通过加大乡镇负债的方式筹集资金，用于补税。于是乡镇财政寅吃卯粮，加大了乡镇财政赤字，使得发展的可持续性受到威胁。可持续性要求乡镇干部从乡镇经济的长远发展着眼，不能过度追求税收增长，同时要减少财政负债。
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