工程项目变更索赔工作思路探讨.pdf

2023年3月第1期葛洲坝集团科技总第145期工程项目变更索赔工作思路探讨汪琦皓中国葛洲坝集团建设工程有限公司摘要：在工程实施过程中，各种突发状况会导致合同内容发生变更，双方的利益也会随 之变化，为进一步做好变更索赔工作，降低因合同索赔和变更带来的风险，提高施工方收 益，要对合同条款有清晰认知，准备好处置方案。本文针对水利水电的施工合同中的变更 索赔註问题提出预判和应对，望可相互借鉴。关键词：变更索赔；成本控制；合同研究；主动求变；材料调差引言在签订施工合同时，业主通常会出于对自己既 得利益的考虑，往往会强加一些对自己有利的条 款，施工企业为了中标也不得不同意，在后期施工 时处处受掣肘。针对合同中的共性问题，施工企业 可以联合工程的其他标段，结合当地法律法规和市 场实情，一起与业主谈判，对原合同不利或含糊不 清的条款签订补充协议，以达到止损的目的。1变更索赔与成本控制的关系由于工程合同是一种工程实施前的行为，其规 定的条款和价格是建立在对环境状况和工程个状况 预测的基础上，因而在项目实施过程中必然地会存 在变更和索赔现象。但不管是哪一种形式，都可以 从合同约定与施工实际状况的对比中找到存在的问 题，并以此提出合同的补偿要求，最大限度的将项 目施工成本控制在一定的范围内。因此从某种意义 上说，加强合同管理既是顺利完成变更索赔的关 键，又是合理控合同成本的有效措施。由于合同成 本控制不仅决定于项目实施方案制定的优劣，还受 到施工环境、当地法律法规等其他复杂因素的影 响，当出现变更及索赔项目时，要及时收集相关证 据资料，必须对变更索赔项目进行细致准确的分 析，从中掌握最准确的项目成本核算资料，进而通 过有效的变更索赔挽回成本损失，确保项目工程能 够获得最大的经济利益。2提高施工合同变更索赔质量的措施2.1树立强化全员变更索赔的意识项目实施过程中项目部全体成员都要树立全员 变更索赔管理、合同管理意识，在熟知合同内容的 基础上，针对合同中一些不利的条款作为切入点，寻找在相关条件变化的情况下出现变更索赔的情 况，达到“开源”的目的。由于变更索赔工作具有 特殊性，则要求需要各部门相互协作，全员参与，这也就要求施工人员需要具备的变更索赔意识,以 便于及时抓住变更索赔机会。变更索赔工作负责人 要认真组织变更索赔专题会，及时和其他部门展开 有效沟通，认真听取其他部门的意见。2.2各标段针对合同共性问题在同一个工程的各标段的合同中都会存在共性 问题。针对共性问题，各标段之间应相互沟通、加 强协作联合一致，只要不轻易妥协，业主也不会轻 易地强制执行。妥善处理与业主的关系，加强沟 通，增加信任和了解，讲道理摆事实，经过长时间 的与业主有效协商，最后会以签订补充协议的形式 修改原合同中的一些条款，将合同成本控制的损失 降到最低。2.3各子公司项目部之间建立联动机制施工企业各子公司项耳部之间建立联动机制。各个业主自在施工、安全、质量、变更索赔管理方 面有一套完整的管理系统和流程，因此各种技术方 案、专项方案可以互用或借鉴引用；各项目部在申 73No.l Mar.2023GEZHOUBA GROUP SCIENCE&TECHNOLOGYSerial No.145报变更索赔同类项目时可以互相交流，各个业主体 系内的变更项目从立项到审核大部分是互认的，可 以少走很多弯路，节省大量精力；资源可以互用调 配，采购信息可以共享，有利于合同成本的控制。2.4多研究对上合同、分包合同，界定工序，区分 边界条件从经营技术到生产安全，从后方部门到前方队 厂，都要认真研究对上对下合同文件，合同文件是 我们项目施工建设的根源。就像你在干一件事情就 必须先搞清楚为什么要干这件事，怎么干这件事一 样，要求都没搞清楚就_顿乱干，那你永远都是稀 里糊涂的。认为合同条款、边界条件合同部门搞清 楚就行跟他没关系的人不在少数，其实现场管理的 时候他不知道哪些材料应该分包队自己负责，哪些 材料是统供的；他也不知道哪些工序应该单独计量 签认，哪些工序又含在主工序项目里面不该单独计 量签认。所以说特别是现在项目面大线长，工序繁 多，对上对下工序又不一致的情况下，现场管理人 员一定要搞清楚对上对下工序的差异，区分边界条 件！避免由于项目部原因造成分包单位进行反索 赔。2.5主动求变，引导项目建设向着有利方面发展项目实施过程中我们要问问自己，从经营成本 的角度，怎么做是最合理的？设计阶段如此，生产 组织时期亦然。_方面项目管理是生产、安全、技 术、质量、经营成本等各个方面相互博弈又相互融 合的过程，项目决策的最优方案都是可以从这几方 面的平衡点来寻找的。不能只考虑生产安全质量，不顾成本；当然也不能为了节约成本罔顾进度质 量。另一方面很多项目在设计或者实施阶段，我们 都是可以从成本角度来校正一下它的最优方案的。比如一些临时设施，当从技术安全质量角度发现钢 结构和混凝土结构都能满足要求时，那是不是应该 再从成本角度看看哪种更合理（混凝土结构建设成 本高、拆除成本高；钢结构建设成本高、拆除成本 低、能摊销）;再比如很多项目当几种方案设 计都能满足要求时，是不是应该从经营角度对比下 哪种成本更低、利润更高？2.6具体案例分析2.6.1安徽金寨项目咅蹶况安徽金寨项目部为抽水蓄能电站，上水库大坝 为钢筋混凝土面板堆石坝，最大坝高76.0m,正常 蓄水位593.00m,相应库容1361.00万贰；下水库大 坝为钢筋混凝土面板堆石坝，最大坝高98.5m,正 常蓄水位255.00m,相应库容1453.00万m3。合同金 额为&26亿，主要施工范围包括上、下水库土建及 金属结构安装工程及相关施工辅助、附属工程的施 工等。2.6.2本项目遇到的问题及解决办法以金寨项目部材料调差为例，项目部联合其他 标段与业主经过长达两年的不间断沟通，最终通过 签订补充协议解决了以下三个问题：（1）本工程合同签订时正处于营改增时期，合 同中材料费价差调整由传统的价格指数调整方式变 成当月材料消耗量X（当月材料市场信息价一调价 基价）的方式。项目部于2016年10月份进场施工，次月各分部分项工程逐步陆续开工。根据合同价格 调差之约定，2018年初项目部部编制了开工至 2017年12月主要材料部分进行价格调差文件初稿，当时对合同条款中调价基价的定义是采用投标预算 价（含运杂费和采保费）还是投标原价以及材料市场 信息价的六安市建设工程材料市场价格信息中 材料价是否包含城关以外的运费存在争议。项目部 多次跟业主方沟通，由业主牵头、承包人（包含其 他标段）、监理单位三方联合去六安市造价信息站 调研，得到的明确答复是：造价信息的价格是指市 区（城关）范围的价格，而且主要是针对市政工程和 房屋建筑工程，各县、乡镇、水电站工程参考信息 价材料价时运杂费另外考虑。因此，项目部编制的 价格调差文件的调整期材料价格按照信息价格+市 区（城关）至工地仓库运输计算上报。监理和业主收 到我部文件后，对于市区（城关）到工地仓库运距以 及运费核实困难，合同亦无相关数据支撑。经多次 协商，最终业主让步，确定以投标文件材料预算价 格扣减运杂费和采保费后的材料原价与调整期六安 市发布信息价格价差作为材料价差调整价差。（2）其中地材天然砂受当地政府环保政策的影响，大多数砂厂关闭整顿，致使天然砂奇货可居，造成市场上天然砂的价格严重扭曲，完全偏离了六 安市发布信息价格价。为了充分了解市场行情，每 月业主、承包方（包含其他标段）、监理三方去市场 调研，确定砂源，测量实际运距，检测天然砂的含 水率和筛余量，将最后认定的综合单价作为调差的 市场材料信息价。（转第66页）74No.l Mar.2023GEZHOUBA GROUP SCIENCE&TECHNOLOGYSerial No.1453.5.3重点安全监控质检人员要加强水工金属结构涂装作业的重点 安全监控，特别是密闭空间防腐涂装要严格执行密 闭空间涂装作业指导书的要求，包括但不限于在密 闭空间要进行机械通风，所用电器设备必须符合安 全防爆要求，严禁灌输氧气等等，确保涂装作业不 发生窒息、爆炸、火灾、触电等安全事故。4涂装内容的记录当日文档工作是对当日完成的各种工作进行书 面文字记录、整理和总结。当日记录文字应该包括 以下内容：施工部位、时间、天气情况、空气温 度、钢材温度、露点、相对湿度、钢材结构处理情 况、钢材锈蚀等级的评定、钢材除锈等级、钢材表 面清洁度和粗糙度、涂料的批号颜色品种、涂料贮 存状态、涂料搅拌后的状态、熟化时间、施工方 式、预涂、稀释剂的用量、涂料用量、干湿膜厚度 记录、找补及涂层状态等。要按要求准确填写包括 工作报告、现场施工记录表等；同时，对当日工作 中发生的事件，发现的问题，根据情节或需要，以 书面形式写出信息反馈，报告或技术文件，发送到 有关单位或主管人员。文档应具有原始性、可追溯 性及符合事实的证据效应。无论对内还是涉外的各 种书面文档均应统一存档。5结束语通过对影响水工金属结构防腐涂装质量的两个 主控过程包括准备环节控制及涂料施工过程控制等 的梳理总结归纳分析，说明要通过用合适的检测手 段和方法，规定的标准规范，检测程序和步骤，等 级划分及内容等精准测定防腐涂装质量，反馈并控 制工艺过程很有必要。做好水工金属结构防腐涂装 质量控制的主要内容是：（1）做好钢材的表面处 理；（2）做好产品的结构处理；（3）选择合适的施工 环境；（4）做好涂装的过程控制和结果控制；做 好涂装质量检测、反馈与处理；（6）记录好准确详 细的相关内容。梳理的方法可以为今后同类产品防 腐涂装的质量控制提供经验，可以提高防腐涂装各 环节的检测效果、控制水平和工作效率，可以严控 非合格品投入使用。作者简介李金波男中国葛洲坝集团机械船舶有限公司技师湖北宜昌443002（接第74页）（3）本着客观公正、公平合理、风险共担的原 则，项目部联合其他标段和主材供应商与业主谈 判，将原合同中“当主要建筑材料价格波动幅度超 过投标文件中主要建筑材料价格10%”修改为“当 主要建筑材料价格波动幅度超过5%时，予以调整主 要建筑材料的正负价差”o极大的增加了材料调差 的效益，有效的维护了公司的利益。3结束语变更索赔是控制项目成本的重要手段，能够 有效避免施工企业在工程项目中遭受不必要的经 济损失。所以，施工企业要对变更索赔给予足够 重视，对相关的法律法规、施工合同、施工图纸 有透彻了解，要切实提高变更索赔的质量，确保 索赔有理有据，加强和业主之间的沟通，利用合 理的语言来避免发生矛盾，以此来达到施工企业 扭亏为盈的目的。作者简介汪琦皓男中国葛洲坝集团建设工程有限公司工程师安徽金寨23730066