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关于打造科学招商绩效体系的思考

近年来，市委、市政府高度重视招商引资工作，招商引资"一号工程"、"一把手工程"地位日益突出，招商氛围日渐浓厚，招商机制逐年完善，招商实绩不断取得新突破。为进一步巩固发展招商引资成果，更好地开展今后的招商工作，课题组对近年招商项目情况进行了调研，围绕如何推进招商引资提质增效，更好地推动经济发展进行了探讨。
一、招商引资对社会经济的贡献分析
2013—2015年，瓜州市共引进招商项目789个，其中内资项目731个，外资项目58个，累计实到内外资总额79.7亿元。其中，总投资在1000万元以上的项目290个，3000万元以上的项目129个，1亿元以上的项目38个。这些企业的入驻，对经济社会发展产生了巨大的推动作用：
（一）快速提升工业经济总量
通过几年的招商引资，工业销售产值由2013年的188亿元，快速增加到2015年达到380亿元，翻了一番。招商引资企业的工业产值比例逐年提高，从2013年的5.7%，提高到2015年27.2%。
560家规模以上工业企业中，招商引进的企业有121家，实现工业销售值82.1 亿元，占规上企业总量35.9%；全年年销售产值1亿元以上的48家企业中，招商引进的企业有20家，其中镍合金有限公司2015年实现销售产值15.4亿元，位居工业企业第二位。
（二）有效扩大工业生产性投入
2013年以来，工业生产性投入呈逐年提高的态势，其中重要原因就是招商引资企业的不断投入，所占的全市的工业生产性投入比例保持较高水平。
（三）大幅促进财政税收增长
2013—2015年，招商引进的企业累计上交税收16.17亿元，年均增幅25%以上（高于全市年均20%的增幅）。2015年全市入库地方税收100万元以上的98家纳税大户中，招商引进的企业有26家，其中纳税大户前10强中有5家是招商引资企业。
（四）稳步推进产业结构调整
一产方面，引进了像大天、天品、溢香等多家的知名农产品加工企业，它们的入驻，将改变我市农产品粗加工、附加值不高、竞争力不强的现状，不仅为我市的农产品如莲子、茶叶的深加工带来新的发展契机，同时也提高了我市农产品的市场竞争力，如大天成功将茶叶出口到美国、欧洲等地。
二产方面，随着三大水泥企业投产见效后，瓜州已成为全省三大水泥基地之一（2015年实现产值12.8亿元），与引进前相比，水泥企业减少了10家，产值增加了10倍，效益增加了20倍，排污减少了10倍。铁合金厂改制后，为了盘活存量，积极开展冶金产业链招商工作，目前已成功引进11家企业，2015年实现产值达20多亿元，预计引进项目全部建成投产后将实现产值50 亿元。此外，积极洽谈引进了山泉二期、饮用水等水产业项目，做大做强水产业。
三产方面，引进了五星级宾馆、大润发商业中心、游艇俱乐部等项目，不仅改善了我市的旅游基础设施，丰富了作为中国优秀旅游城市的内涵，同时，也提升了消费层次和城市品位，更有利于现代服务业的发展。
通过全方位的招商引资，调整了三产比例，使得我市的产业结构更为丰富，并向多元化方向发展，有力推进了全市经济的稳步、快速发展。
（五）促进政府、企业经济理念改变
首先，通过这些年的招商引资工作，政府的服务理念和服务方式均有了很大的改进。上下进一步确立了开放带动、项目带动战略理念，上门服务、便民服务、优待服务、一站式服务、投资全程代办服务、简化审批手续和提高审批效率等创新活动不断展开；"亲商、富商、安商"的政府投资服务氛围日渐浓厚；全市一切力量和要素向工业、招商、项目倾斜，服务招商、服务项目，成为检验机关作风建设重要试金石，进一步优化了我市投资环境。
其次，在引进国内外项目、资金的同时，先进的技术和设备、丰富的管理经验和高素质的人才也随之进来，这对于更新企业经营理念具有很强的推动作用。一些新的企业发展理念如"企业上市"、"企业招商"、"走出去战略"等正不断为广大的企业主所接受。如化工集团与高新材料集团（目前为全球第二大的有机硅产品及其关联产品的生产商）的合作，不仅引进了国际领先的有机硅生产技术，也为今后市场的开拓奠定了坚实的基础，将对中国乃至亚太有机硅市场的发展产生积极影响。
（六）改善民生，促进社会和谐发展
招商引资在促进经济发展的同时，也为人民群众创造了更好的生活、就业环境，促进了社会和谐。2013—2015年，共引进招商引进的企业近800家，总计新增就业岗位近1.5万个。如原xx有职工3000余人，企业破产后这些工人均下岗待业，给社会造成了就业压力。通过招商引资，利用存量资产，引进了多家冶金相关企业，这些企业招收1200余名劳动力，其中有绝大多数属于原横钢的下岗职工，不仅提高了这些工人的收入，使其生活有了经济来源，另一方面也为社会稳定做出了贡献。
招商引资既是"引进项目"也是"营造环境"，如我们引进了一些理念先进的房地产开发商，开发了环境优美、居住舒适的住宅小区，不仅有利于城市品味的提高，更直接地是它改善人们的居住环境，提高了人民的生活品质。同样，一些品牌休闲店、大型超市、高档百货、大型娱乐场所的引进，也有利于提高城市的舒适性，方便老百姓的生活。
二、招商引资绩效中存在的问题
（一）企业的平均规模较小，项目投资强度有待提高
据统计，招商项目的平均规模较小，尤其是工业项目的投资规模，2013年工业项目的平均投资规模仅为479万元，2015年虽然达到了741万元，但总的来讲还是偏低。同时单位土地的投资强度也不高，2015年招商引资项目平均投资强度仅为154万元/亩。
（二）企业的科技含量不够，创新能力有待加强
2013-2015年引进的近800个招商项目中，尚无国家级高新技术企业，省级高新技术企业、杭州市级高新技术企业分别仅有3个和6个引进企业的科技含量相对不足，创新能力有待加强。
（三）部分企业能耗较大，节能减排压力增大
由于瓜州独特的自然环境和现有的产业情况，决定了目前还是以资源招商为主，而这类的企业往往能耗较高，如利用碳酸钙资源引进的水泥生产企业和部分碳酸钙加工企业；在原有化工产业基础上嫁接引进的如10万吨有机硅、香料等，都对节能减排工作提出了更高的要求。
三、提高招商引资绩效的思路与对策
（一）树立符合瓜州实际的科学招商引资观念
首先，是突出招商重点。主要是突出四个重点：
一是碳酸钙资源招商。加强与中国无机盐协会的合作，主攻世界500强和中国500强，通过引进大企业，做大做强碳酸钙产业，做深做长碳酸钙产业链。
二是有机硅产业招商。以化工10万吨有机硅项目为契机，强化下游产品的开发和招商，延长产业链、形成产业群。
三是做好水资源招商。在现有的山泉、饮用水项目的基础上，积极寻找其他开发商，引进品牌合作，推进啤酒、饮用水、饮料等项目的投资开发，变水源为税源。
四是做好休闲旅游的招商。利用瓜州丰富的旅游资源，开展旅游基础设施、高等级宾馆、大型商业中心、高档娱乐中心的招商工作，大力推进打靶场、旅游度假等项目的招商。其次，是突出招商效益。将"招商引资"和"招商引税"有机结合,积极推进企业招商、零地招商，有针对性地开展楼宇招商，进一步规范项目产业、投资强度，单位产出的要求，重点招引产业链长、带动能力强的大企业、大集团，优化我市的产业结构，提高行业竞争力，最终实现"税源经济"的新飞跃。
（二）建立和完善招商引资绩效评估机制
一是建立和完善招商引资企业评优机制。结合改革开放三十周年系列活动，将在全市的招商引资企业中，按照经济效益（经济总量、财政税收、生产性投入等）、社会效应（解决就业人数、承担社会责任等）、节能减排等综合指标，在全市范围内评选"招商引资十佳企业"，并予以表彰奖励。通过评选活动，在全市上下形成重视招商企业、服务招商企业的良好氛围，同时也是对现有招商引资企业的一个促进，鼓励他们早投入、多产出，从而为我市的经济社会发展做出更大的贡献。
二是加强招商引资绩效的实时监测。在现有"半年小结、全年汇总"的统计基础上，由市外经贸局会同国税、财政、统计、劳动等部门一起研究建立招商引资企业税收贡献的实时检测系统，重点针对当年招商引进的企业的出税情况、引进企业的税收贡献等进行动态的掌握，进一步了解招商引资对经济、社会的贡献情况，为领导的决策提供依据。
三是建立绩效考核机制。加强发改、经发、财政、外经贸等部门沟通互动，在洽谈项目过程中，寻求招商成本与招商效益的最大平衡，同时，对招商引资的成本投入和招商引资的绩效进行考核，转变招商绩效观念，提倡低成本，高投入。
（三）更新理念，改善服务提升招商绩效
首先，要建立长效的服务机制。服务要贯穿招商引资的全过程，即签约、审批、生产、经营的各个环节，将"安商"服务工作列入招商引资考核体系，从体制上保证服务企业的及时性和有效性。
其次，要改变服务方式。变"等服务"为"要服务"，变"坐堂式服务"为"主动上门服务"，想企业之所想，急企业之所急，最大限度、最高效率地为企业服务。
第三，要建立项目推进公示制。对全市范围的5000万元以上招商项目的各个环节（如项目选址、环保审批、工商登记等）所花费的时间、进展情况进行公布，督促各职能部门加快工作进度，全力推进项目建设。
第四，要充分利用各种服务平台。如"省直企业服务月"、"三外企业服务月"等，进一步加强与企业的联系，做好服务工作，促进新引进企业尽快投产、尽快出税。