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关于构建河间村居建筑风貌体系的思考

近年来我县在习近平总书记“两山”重要思想指引下，立足于“千村示范 万村整治”的先发基础，全力打造乡村美丽、三农活力、农民幸福的美丽乡村，实现了从整治环境卫生到建设美丽宜居村庄，从提升生活品质到创造美好生活的阶段性跨越，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。美丽乡村建设正从“一处美”向“一片美”、从“一时美”向“持久美”、从“外在美”向“内在美”、从“环境美”向“发展美”和从“形态美”向“制度美”迈进。
构建河间特色的村居建筑风貌体系是我县建设美丽乡村升级版的基础性工作，是深入推进新型城镇化，推动“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进的重要内容，这项工作的好坏与否决定着乡村发展的品味和水平。根据《2015年县委、县政府重点调研课题的通知》要求，我们主要围绕构建河间县村居建筑风貌体系进行了认真调研，并提出了一些对策建议。
一、基本现状
我县的村居建筑风貌既有历史的传承，又受地形地貌的影响，呈现从东到西渐变的形态。在近代，中、东部地区代表建筑为水乡大屋，多频水而建；西部地区环莫干山周边代表性建筑的风格融合了西洋式建筑和民国建筑风格；西部其他地区建筑风格更多受浙西建筑风格和徽派建筑风格影响，但因受经济条件限制，体量都不大。近年来，通过大力实施美丽乡村建设，我县的新农村在村居建设风貌等方面得到了极大提升，也取得了一些成功经验。
（一）规划先行，形成了覆盖全域的村庄规划体系
以“多规合一”、“县域乡村建设规划”等国家试点为契机，基本建立了“县域村庄布局规划、各行政村村庄规划、村庄设计、村居设计”村庄规划体系框架。全县城镇规划区范围外的112个行政村全面完成了新一轮村庄规划修编，中心村村庄设计基本达到全覆盖，完成了三套共50多套户型方案的村居设计通用图集编制。
（二）项目带动，“点、线、面”三级示范效应初显
按照实现“全域景区化”的目标，以“和美家园”建设、“三改一拆”、“五水共治”和美丽宜居示范村创建为载体，坚持串点连线成片，在节点上，秉承“保护优先、合理开发”的原则，精心打造了一批“山水田园，悠然人居”的美丽宜居示范村庄；在村庄沿线上，着力将莫干山、下渚湖、新市古镇等景区串点连线，基本建成环莫干山异国风情休闲观光线和中东部历史人文观光线，启动建设东部和中部2条休闲观光带；在西部环莫干山区域，立足西部山区民宿产业的先发优势，突出“原生态养生、国际化旅游”的主题，涌现出了大批设计有内涵、具有强烈河间山水风情特色的精品民宿建筑。
（三）注重管理，县、镇（乡）、村三级管理体系逐步完善
出台了《关于进一步加强农村建房管理的意见》，建立了“县指导、镇乡主导、村级自治、综合执法、部门参与”的村民建房共管责任机制和农村建房执行联合会审制，严格按照“先规划、后许可、再建设”的要求，实行选址、放样、砌基和竣工验收“四到场”管理制度，通过“上网、对接、落地、推广”，村居通用图集的推广落地和村民建房按图施工的执行力度进一步加大。建立了由县农办、建设、国土资源、公安、供电、城管执法等部门组成的联合执法队伍，定期进行巡查和监督检查，及时发现、制止和查处各类违法行为，规范农村建房秩序。
二、面临的机遇
（一）村居建筑风貌建设是推进新型城镇化道路的必然要求
习近平总书记多次强调“搞新农村建设要乡土味道，体现农村特点，保留乡村风貌，不能照搬照抄城镇建设那一套，搞得城市不像城市、农村不像农村”，“搞新农村建设，决不是要把乡村美景都弄没了，而是要让它们与现代生活融为一体，要慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”。2014年国务院办公厅下发的《关于改善农村人居环境的指导意见》，也明确提出了加快村民建房质量和风貌管控的要求。这些都对村镇建设管理工作提出了更高更新的要求，需要我们系统研究、认真落实新形势下的村庄规划设计和村居建设工作。
（二）村居建筑风貌建设是落实两美浙江战略的具体举措
省委十三届五次全体（扩大）会议审议通过的《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》，提出了要加强村庄规划和建设，强化农房设计服务，彰显江南农房特色。抓好农房改造和危房改造，精心建设一批“浙派民居”。2015年全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会提出，“‘十三五’时期是我省高水平建成小康社会的决胜阶段……进一步丰富建设内涵、拓展建设邻域、提升建设水平，努力打造美丽乡村升级版……着力做好历史文化村落保护、浙派民居和特色精品村建设、地域传统文化传承……”。要求我们把村居建设工作摆到更加重要位置，以坚强决心更好的落实省委省政府建设“两美”浙江的战略举措，使浙江村居建设为“两美”浙江添彩。
（三）村居建筑风貌建设是我县建设“国际化山水田园城市”的重要基础
我县在“十三五”规划中提出，要“着力建设国际化山水田园城市，高水平全面建成小康社会，实现更高水平新崛起”，而乡村是行政体制的最小单元，也是建设“国际化山水田园城市”的重要载体，在村居风貌构造上深入挖掘游子文化、民国文化、河间元素、“瓷之源”等文化内涵，将山水、人文等众多河间特质充分融入其中，才能真正让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
三、存在的主要问题
（一）村居建筑风貌建设体系还未完全形成
近年来，随着农村生活水平的快速提高，农民改造居住环境的愿望比较迫切，大量的传统村居建筑遭到了拆除、翻建，取而代之的是欧式的、简约式的、不土不洋的村居建筑，缺乏地域文化特色，当前乡村的“城市化”，一定程度上迫使乡村的生命力和归属感渐渐消失，也影响了村庄的整体风貌。
（二）推进村居建筑风貌建设配套政策不够完善
目前来说，在农民建房中主要管控建筑占地面积和层高，而对建房风格和外立面装饰方面缺乏相关手段进行管控，农房建设管理方式粗放，质量提升与规模扩大不同步。在保护传统村落格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态，保护源远流长的历史文化建筑和传统村居方面，也没有具体的相关政策措施。
（三）村镇规划建设队伍建设还需进一步完善
乡镇规划建设管理机构队伍和技术力量不强，规划人员布局合理城乡协调发展空间体系的能力还需进一步加强，设计人员在村庄设计和村居设计环节的水平有待进一步提高，农村泥木工匠技术水平不高，管理有待进一步规范。
四、建议和对策
按照实现“全域景区化”的目标，深入研究，明确定位河间村居建筑风貌，结合“和美家园”、“精致小镇”、美丽宜居示范村、历史文化村落和传统村落保护以及景观线建设等，通过加强村庄规划设计和村居设计，注重传统村落和传统民居历史文化挖掘，提高村居的识别性和特征性，完善村居风貌建设的相关配套政策，努力打造美丽乡村建设升级版，为建设国际化山水田园城市打下充实基础。
（一）科学把握，明确定位河间村居建筑风貌
基于河间多样地域性特征和丰富历史文脉分布为基础，深入调研，在充分总结河间村居建设优势和特点的同时，深度挖掘河间村居建设可以改进的部分，将整个县域内的所有村落形态当成一个统一整体系统考虑，从各个历史文脉层面解析村落分布且划分成各种建筑风貌群，培育各个独立自主且互相关联的村落建筑风貌体系，从而更全面地丰富河间村居建设理念和经验，明确定位河间村居建筑风貌，实现更深层次的河间新农村村居建设风貌的形成和良性发展。
二）深化规划，强化村庄规划设计和村居设计
根据《浙江省人民政府关于进一步加强村庄规划设计和农房设计工作的若干意见》精神，积极探索新型城市化背景下乡村规划建设工作，避免现代城市化发展模式的种种问题在乡村简单的复制，在向现代城市化发展模式与生产方式转变中保持本土文化的特质，在“千城一面”之后避免“千村一面”，留住青山绿水，留住乡愁，提升乡村规划建设水平。
一是进一步健全规划设计层级体系。建立健全“村庄布点规划-村庄规划-村庄设计-村居设计”的规划体系，按照县域、特色、历史文化保护要求，并充分考虑群众意愿、产业发展、公共服务等内容，结合“多规合一”，对已编制的村庄规划根据需要实施评估修改。和美家园精品示范村、美丽宜居示范村、历史文化名村、传统特色村落等重要村庄和建设项目较多的村庄在修编村庄规划的同时科学开展村庄设计，并将村庄设计与村居建筑布置、村庄环境整治、景观风貌特色控制指引、基础设施配置布局、公共空间节点设计等内容融合起来，体现村落空间的形态美感。
二是进一步抓好村居设计工作。按照省里提出的“一是要满足基本功能要求，二是要突出地域地貌特色，三是要体现整体美观，四是要加强传统村落保护，五是要注重经济可行，六是要广泛动员农民参与”的六个方面要求，组织专家对已有村居设计通用图集进行评估。同时，通过收集百姓喜欢的已建房屋图纸，组织设计单位，结合当地地域地貌和文化特色，广泛征求农民群众意见，多途径完善提升村居设计通用图集。
三是进一步推进优秀村居图集落地推广。结合“和美家园”建设、“精致小镇”建设、美丽宜居示范村建设、历史文化村落和传统村落保护以及景观线建设等，积极推进优秀村居图集落地推广。通过选择部分不同类型、不同地域村庄进行村居设计落地试点建设，对试点村庄进行“一村一设计”，抓出一批具有河间特色、广大村民欢迎的落地村居，建设一批规划设计一流、质量安全一流、风貌特色一流、生活环境一流的村居改造建设示范村。
（三）塑造特色，提升乡村的生命力和认同感
传统村落和传统村居承载着历史记忆，民间智慧，文化结晶和地域特色，寄托着浓郁的乡愁，是丰富多彩的文化遗产。在村居建筑风貌构造上，要注重传统村落和传统民居方面历史文化挖掘，合理保护与利用。
一是注重保护传统村落格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态，保护源远流长的历史文化建筑，避免无序建设和过度开发，防止成为“千村一面”的“钢筋混凝土”式从林。
二是加大对历史建筑，有文化标志的建筑，有人文故事的建筑的保护；对丰富的非物质文化遗产资源，民族或地域特色鲜明的活态文化，也要重点保护，不能让村庄失去历史记忆。
三是加强对农村文物古迹、传统村居的保护和修缮，加强对祠堂、庙宇、牌坊、碑塔、戏楼等古老建筑的保护和利用。注重村落空间的完整性，保持村居建设，村落风貌与周边环境的有机统一，避免“插花式”混建和新旧不协调。

（四）加强保障，完善村居风貌建设的相关配套政策
从管理立法保障、配套政策研究、机构队伍支撑等方面进一步健全村镇规划建设管理体系，完善村居风貌建设的相关配套政策。
一是加强管理立法保证。鉴于目前农房建设管理还比较粗放的现状，进一步提升农房建设管理精细度，制定出台《河间县农村住房建设管理办法》。探索农房带方案审批方式，强化县级主管部门的建房技术服务、定期巡查和监督检查。
二是加强机构队伍支撑。建立健全乡镇规划建设管理机构和人员保障，加强乡镇村镇规划建设管理力量。加强对乡镇长、分管乡镇长、乡镇和村级规划建设管理人员的培训，提升乡镇、村管理人员专业技术水平。进一步规范农村泥木工匠管理，加强泥木工匠技术培训，探索建立农村泥木工匠持证上岗制度。
三是加强落地配套政策研究宣传。学习总结各地优秀村居落地在审批、用地、资金等方面好的经验和做法，制定鼓励村民使用修改完善的村居设计通用图集的配套政策。制定解决村居设计落地试点村在建设资金和用地等方面的倾斜政策，加强试点建设资金的叠加效应和专项用地指标的保障。同时，充分利用网络、电视、广播、报刊等媒体，采取多种形式广泛开展村居设计建设推广工作的宣传，营造全民参与的良好氛围。深入基层、深入农村，大力普及村居设计知识，引导广大村民不断更新观念，建设美丽家园。

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