人保局执政为民方案.docx

人保局执政为民实施方案
根据《区“以人为本执政为民”主题教育活动实施方案》（烈纪发［2004］14号）和关于对区直机关“执政为民，加快发展”培训教育活动进行督查的通知精神，现将我局开展此项活动的情况总结如下。
一、开展活动的基本情况
我局党组对开展这项活动十分重视，今年5月下旬，召开了“执政为民、加快发展”培训教育活动报告会。按照上级的要求，结合实际，及时制定了具体实施方案，我们将培训教育活动安排了3个阶段，并作了动员部署。
从开展的这项活动情况看，全体党员干部基本上能紧密联系自己的工作、思想和作风等实际，切实解决存在的不足和问题。我局召开机关动员大会并下发文件后，各单位立即开会布置，制定了具体的措施办法，按照活动的安排立即行动起来。大家说，这次开展的活动，既是区委和区宣传部、区纪委部署的重要工作，也与贯彻落实上级提出的关于加强干部队伍建设的要求有着相同的内容，我们必须认真对待，务求取得成效。6月20日，我局召开了党组（扩大）学习会，重点学习研讨了“执政为民、加快发展”和树立科学发展观的问题。会上，局党组成员都撰写了学习体会，并作了发言。通过发挥局党组的龙头作用，带动了机关深入开展“以人为本，执政为民”的培训教育活动。在活动中我们坚持做到了“三个相结合”，即：与深入学习贯彻“科学发展观”重要思想相结合；与加强党的执政能力建设和机关作风建设相结合；与完成我局2011年工作目标任务相结合。大家认真学习，武装头脑；紧密联系实际，认真查摆问题；针对存在的差距和不足，研究制定了整改措施。
从这一段我们两局开展活动情况来看，查摆出来的主要问题有：
一、不适应、不符合科学发展的思想观念问题。一是对科学发展观的理解有待进一步深入，用科学发展观的理念谋划工作的能力有待进一步加强，在工作安排上科学性、预见性欠佳，工作思路与区情实际有时结合得不够紧密，制定的一些政策办法和措施还停留在宏观层面上，针对性、操作性还需加强。二是思想观念有待进一步解放，创新发展的思路还不够宽阔，在业务工作中重快轻好、重当前轻长远、重贯彻落实轻创新发展，有时不能创新性的落实文件精神。
二、影响和制约人事劳动保障发展的突出问题。一是高层次人才队伍建设与经济建设需求不相适应。我们虽然实施了人才引进计划，人才队伍建设状况在一定的程度上得到改善，但是，高层次人才的数量、质量和结构难以满足现行经济发展的需求。二是全区就业形势依然严峻。受金融危机的影响，就业岗位不足，企业破产、停产，下岗失业人员和城镇新成长劳动力不断增多，劳动力供大于求的矛盾突出。劳动者技能单一、就业择业观念保守陈旧，不能适应就业市场的需要。促进就业再就业的政策落实有时还不够到位，促进就业的政策效应还没有充分显现出来。三是劳动保障法律法规执行力度还有待进一步增强。行政执法相对软弱，政策法规宣传力度有待深入，劳动者自我维权意识不强，农民工工资保障部门联动机制尚未行成。
三、群众反映强烈的问题。一是在机关公务员规范津补贴后，由于国家对事业单位分配制度改革尚在深化过程中，事业单位绩效工资具体实施办法还没有出台，机关与事业单位职工收入分配改革不同步，造成退休人员收入存在差距，二是个别企业对现行劳动法律法规的理解片面，反响较大，我们多方面对现行的法律法规作了宣传，对社保政策利弊进行了解释，但是，企业受金融危机的影响，部分企业生存压力加大，片面地把企业困境归咎为劳动保障法律法规政策的出台。
四、在推动工作方面。解决热点难点问题的办法不够多，推动体制机制创新的效果不明显，促进就业工作的力度有待加强。主要原因是人事和劳动保障工作的涉及面比较广，受到的制约因素比较多。如人事和劳动保障某些方面工作的推进必须取得上级主管部门和区委区政府的认同，还要在各相关部门中形式共识，因此部分政策措施落实的难度非常大；在人才、特别是高层次人才的引进方面，受地方的经济发展、薪酬和社会保障政策、人文环境等方面的影响很大。同时，由于人事和劳动保障工作的政策延续性很强，在工作中碰到很多历史遗留问题，而且大部分都涉及个人利益，矛盾很容易被激化，处理的难度很大。
五、在作风建设方面。部分干部与基层、群众的联系不够密切，缺乏求真务实精神。部分科室在主动深入基层、深入群众、深入一线，帮助基层解决发展面临的突出问题方面做得不够，对有关问题的调查研究不够深入，在因地制宜、创造性推动科学发展方面有待加强。主要原因是没有真正“沉下去”与基层干部谈心交友、调查研究、征求意见建议，使人事和劳动保障的服务作用没有得到充分的发挥，制度执行还达不到理想的效果，对干部有时放松了要求，表扬多、批评少，安排多、检查少，督促检查不能完全到位，造成个别干部出现作风漂浮、纪律松弛等问题。
二、开展活动取得的阶段性成果在开展这两项活动中，我局针对查摆出来的问题，采取有力措施，认真加以整改，取得了阶段性的成果。主要表现在两个方面：在领导班子和干部队伍建设方面，一是通过开展“以人为本，执政为民”培训教育活动，领导班子执政能力和执政水平得到加强，局党组学习和民主生活会制度坚持得比较好；机关党员干部队伍整体素质得到提高，政治理论学习和法律法规业务学习的空气比较浓，工作作风有了明显的改变。二是在人力资源和社会保障工作中充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党员干部能够坚持关口前移，重心下移，加大了行政执法的力度。
三、下一步工作打算第一，继续抓好学习培训工作。要以十六届四中全会和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕人力资源和社会保障工作实际，搞好学习培训。6月21日，我局党组已组织了一次学习贯彻十六届四中全会精神的学习会，拟在适当时候再组织一次研讨会，党组成员都要发言。此外，开好全局“以人为本，执政为民”理论研讨会；组织收看录像、讲座等，把深入学习贯彻四中全会精神和“三个代表”重要思想、科学发展观、正确的政绩观、人才观贯穿活动的始终。要抓好大规模的培训干部工作，积极创建学习型机关。第二，要做好培训教育成果的转化工作。继续深入开展查摆活动.从领导干部到每一个工作人员，都要认真查找存在的不足和差距。并根据查摆出的问题，制定具体整改措施，一个一个的认真加以解决。要建立整改措施责任制，落实整改部门和责任人，对重点问题的整改，要由主要领导负责，真正在见实效上下功夫。第三，要抓好机关建设，转变作风，强化服务。树立为自治区发展的大局服务、为基层服务、为群众服务的思想，提高领导班子的执政能力和领导水平，提高干部队伍的整体素质。第四，进一步抓好机关党建工作。要加强党组领导班子自身建设，党组重视和支持机关党建工作，落实好党组主要负责人带头抓党建的责任制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，基层党支部普遍达到“五个好”的要求。要进一步加强思想政治工作，不断增强全体工作人员的事业心和责任感。要求每一个领导干部对同志政治上关心、工作上支持、生活上体贴，特别是要严格落实工作职责。必须明确责任，严肃纪律，奖罚严明，建立一套激励机制，真正起到教育、褒奖和惩处的作用。通过加强机关党的建设，进一步推动人力资源和社会保障工作。
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