“经济体检”发现哪些“异常指标”.pdf

44特别报道Special Report特别报道Special Report日前，河南省审计厅发布的一份审计报告引起舆论普遍关注。2021年7月河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害。报告显示，两年来90多亿元暴雨灾后重建资金的使用存在问题。该报告还披露了地方金融企业国有资产审计等情况，信息量很大。审计被称作“经济体检”，是国家监督体系的重要组成部分。各个省份省情不一，人口情况、资源禀赋、产业基础各不相同，不同地区的财政收支情况也差异极大。那么，各地财政状况是否健康？钱是否花到了该花的地儿上？达到了“经济体检”发现哪些“异常指标”中国经济周刊 记者 谢玮|北京报道44特别报道Special Report视觉中国45 WWW.CEWEEKLY.CN 2023.8.3045中国经济周刊 CHINA ECONOMIC WEEKLY什么样的效果？这些问题的答案，就可以从各地披露的审计报告中寻找。审计法规定，国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计工作报告。近期，各省份 2022 年度审计工作报告（下称“审计报告”）陆续发布，接受社会监督。随着各省份财政经济“体检报告”出炉，体检发现了哪些“异常指标”？又反映出什么样的问题？90多亿元灾后重建资金使用存疑，医保基金收支不合规“体检”发现这些“隐疾”随着各省份审计报告出炉，各地财政经济运行中存在的“隐疾”也得以曝光。2021 年 7 月，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害。灾害共造成河南省 150 个县（市、区）1478.6 万人受灾，因灾死亡失踪 398人，直接经济损失 1200.6 亿元。河南省审计厅连续两年对该省灾后恢复重建情况开展全覆盖、穿透式跟踪审计，发现了不少问题。河南省审计厅发布的关于 2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告重点审计了 44 个极重受灾县，发现两年来 90 多亿元灾后重建资金的使用存在问题。报告披露，有的县灾后恢复重建资金使用不合规，有的县虚报重建项目开工或完工情况，还有的县相关工程质量不达标，有的甚至把灾后重建资金用到了非受灾项目上。例如，淇县等 9 个县和 1 户省属企业 4.05 亿元灾后恢复重建资金使用不合规。还有卫辉等 2 个县融资平台公司截留灾后恢复重建资金 3091.28 万元。再如，浚县等 3 个县 3 个非受灾项目违规获取重建资金 3.75 亿元。各地对民生资金管理使用情况审计，发现了医保基金收支不合规、药品耗材采购不规范等问题。湖南审计部门发现，4 个市 71家医疗机构通过重复、超标准收费等方式违规收费 1447.93 万元；3 个市向 203 家医疗机构、209 名参保对象违规支付不应由医保基金承担的费用340.27 万元；4 个市 5 家医疗机构违规采购药品耗材 5.81 亿元；3 个市 7家医疗机构累计拖欠供应商货款 2.59亿元；3 个市 7 家医疗机构有 72 种药品未完成采购任务或实际采购量远高于申报量。另有 3 个市 5 家医疗机构违规加价销售药品耗材或通过“二次议价”方式变相加价，涉及金额8683.44 万元等。政府投资项目管理不规范问题较为突出。湖北审计报告披露，通过重点审计省本级 6 个政府投资项目等，并抽查了 20 个市县的政府投资项目情况，发现数百个政府投资项目存在管理问题。包括基建程序和招投标管理不规范、项目建设管理不严格、资金管理使用不合规等。比如，191 个项目存在重复立项、未办理施工许可等手续即开工建设等问题，涉及金额 12.93亿元。33 个项目在招标文件中设置限制性条款，排斥潜在投标人、中标人不符合条件但未废标等，涉及金额48.72 亿元。65 个项目被违规转分包，涉及金额 23.56 亿元。12 个项目存在施工单位借用资质承接工程的问题，涉及金额 27.52 亿元等。纵观各省份审计报告，可以发现，违规使用财政资金的情况在个别地区依旧存在。河北审计报告披露：省自然资源厅、省乡村振兴局等 4 部门负责监管的中央和省级专项转移支付资金存在挪用、虚报冒领等问题，涉及资金1.07 亿元；3 个政府采购项目以及 2个生态治理项目虚假招标，涉及资金6334.06 万元。湖北审计报告则提及，15 个项目 8.16 亿元资金被用于其他项目支出、经常性支出等。45 个项目虚报工程量或重复计量，多计多结工程款6747.21 万元，不实工程量冲抵预付款等 7034.36 万元。18 个项目提前支付工程款 3.56 亿元。广东审计报告披露，个别地区资金使用不合规。2 个县挤占挪用上级转移支付资金，涉及金额2.31 亿元。公共财政支出事关民生保障，财政资金因没有支付到位而“缺位”也会造成问题。河北审计报告显示，教育投入“只增不减”政策落实不到位。比如，20212022 年，5 市部分学段生均教育经费连续两年下降，减幅最大的为石家庄市高等教育学段，其中 2021 年下 降 15.15%、2022 年 下 降 8.66%。此外，县教育经费总额连续两年减少；46特别报道Special Report特别报道Special Report34 县部分学段生均教育经费连续两年减少，降幅比例最高达 74.07%。河北审计报告还披露，个别地方和部门存在“重跑办轻落实”问题。中央补助农产品供应链体系建设资金 1.7 亿元被收回，中央财政 20202022 年支持住房租赁市场发展试点城市专项转移支付资金 24 亿元，截至 2023 年 4月底，仅支付 10.25 亿元，支付率为42.7%。违规处置百亿不良资产、发放异地贷款、向关系人发放贷款金融领域问题触目惊心“治已病、防未病”，审计对于揭示经济社会运行中各类风险隐患具有重要作用。突出防范化解重大风险，地方金融企业国有资产审计情况也是各地审计报告重点关注的内容。河南审计报告显示，重点审计的 70 家地方银行机构账面资产总额合计 1.87 万亿元、负债总额合计 1.75 万亿元、所有者权益总额合计 1247.12 亿元。发现的主要问题包括，41 家银行机构违规处置不良资产 100.05 亿元。另有 17 家银行机构通过人为调整企业类型等虚报涉农、小微贷款 56.9 亿元。还有 39 家县级农信行社偏离服务本地县域经济定位，发放异地贷款 498.14亿元。河北审计报告则披露，盯住政府债务、国企、金融等领域，对 13 市新增政府专项债券使用情况、16 家省国资委监管企业国有资本布局优化和结构调整情况、9 家地方城市商业银行风险状况开展了专项审计调查。其中，对 9 家地方城商行的风险状况专项审计调查发现，主要问题是资产质量不实，不良资产处置压力较大，处置方式较为单一，审计调增不良资产 76.70 亿元。此外，8 家城商行违规发放贷款，包括向贷款已经逾期的客户或关系人发放贷款，以及一个辖区内的不同分支机构，给同一借款人发放贷款，涉及金额 405.95 亿元；9 家城商行不能严格履行“贷款三查”制度导致 59.59 亿元贷款资金存在较大风险等。浙江则对省属企业基金投资风险管理进行了审计。2022 年下半年在省属国资国企稳健发展防范风险情况专项审计调查中，重点关注了 11家省属企业 149 项基金投资情况。审计报告披露，3 家企业基金投资风险管控意识不够。未及时对103.25 亿元基金投资所形成的底层资产进行跟踪并及时研判风险，13 项计7.61 亿元基金投资所持有的底层资产的净资产已低于投资成本。另有 4 家企业基金投资专业管理能力不足，其中 2 家省属企业缺乏基金投资风险管理能力，未能对下属投资平台公司开展投后监管，致使 10 项计 3.8 亿元基金投资存在损失风险。专项债审计发现违规使用、偿债风险等问题专项债已经成为地方债第一大品种，对于推动财政政策加力提效、防范化解地方政府隐性债务风险、促投资补短板、稳定经济增长具有重要意义。地方政府专项债券管理使用审计情况也是各地审计关注的重点。分析各地审计报告可以发现，各地在肯定专项债券资金带动扩大有效投资的作用，加快推进重大项目建设的同时，也披露了专项债资金管理方面存在的问题。广东审计部门组织审计了 2022年汕头、韶关等 7 个市地方政府的专项债券管理使用情况。审计发现，部分债券资金闲置，涉及金额 10.09 亿元。3 个市因前期工作不及时未能按时开工建设，导致资金闲置，涉及金额 4.34 亿元；4 个市部分项目建设进度缓慢，导致资金或配套设备闲置，涉及金额 5.75 亿元；另有个别项目建成后未达预期效果，涉及金额 5.75 亿元。1 个市项目论证不充分导致投入使用后未达建设目标要求，涉及债券金额 5.50 亿元；1 个市项目建成后出现工程质量问题，涉及金额 0.25 亿元。山东审计报告称，对全省专项债券项目的运营和资产管理情况进行了 2 轮审计，抽查项目 1615 个，涉及资金2162.37 亿元。发现问题包括：有的项目收益测算脱离实际，偿债能力差。有的项目建成后闲置或使用率低等，未实现预期收益，财政部门垫付债券利息 1.76 亿元等。江苏审计报告直接指出，专项债券项目年度实际收益与预期收益相差较大。抽查 2019 年以来的 346 个政府专项债券项目发现，有 275 个近 3 年资金平衡方案预期收益未实现，其中，255 个未达预期的50%，涉及专项债券本金 508.52 亿元，易导致偿付风险。吉林审计部门组织开展 5 市 9 县地方政府专项债券管理使用效益情况47 WWW.CEWEEKLY.CN 2023.8.3047中国经济周刊 CHINA ECONOMIC WEEKLY责编：杨琳 美编：孙珍兰审计调查。结果表明，资金管理使用不规范。5 市县未按规定用途使用债券资金 74.13 亿元；2 市 9 个项目实际用款需求和资金安排存在错配。其中，1 市 6 个项目专项债券实际需求 87.25亿元、审批获得 45.06 亿元，资金缺口 42.19 亿元，2 市 3 个项目超用款需求申请专项债券造成资金闲置 32.74亿元。另有 6 市县超工程进度拨付专项债券 127.61 亿元；3 市将债券资金从债券收款账户转入其他商业银行开设的账户 62.36 亿元；2 市 8 个项目在未开工的情况下预付工程款 3.88 亿元。安徽审计部门发现违规使用专项债资金问题。该省审计报告称，1 个市、2 个县存在开发区管委会或融资平台公司阶段性挪用专项债资金问题，涉及金额 2.75 亿元；2 个市使用专项债资金回补国库垫款之外自有资金支付的费用共 7.32 亿元；1 个市、1 个区将专项债资金超范围用于前期费用1273.48 万元。审计挽回损失，做好下半篇文章“体检”为的是查出病灶、防微杜渐，不少地区报告称，通过审计整改实现了促进增收节支和挽回损失。前不久召开的二十届中央审计委员会第一次会议强调，审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。“上半篇文章”已有力点题，“下半篇文章”尤须合力应答。比如，辽宁审计报告显示，通过审计整改，促进增收节支和挽回损失19.53 亿元，促进资金拨付到位 11.74亿元，被审计单位采纳审计建议178项。浙江审计工作报告称，2022 年 6月至 2023 年 5 月，全省各级审计机关共组织完成审计项目 1815 个，提出审计建议被采纳 5836 条，促进增收节支和挽回损失 179.96 亿元，促进建立和完善规章制度 836 项。湖南审计报告反映，截至今年 6月底，2021 年度审计指出立行立改的409 个问题已全部整改到位，通过整改，累计收缴财政资金 29.76 亿元，完善制度 216 项。广东审计部门称，截至 2023 年5 月底，上一年度审计工作报告反映的 844 个问题中，已整改到位 783 个，整改到位率 92.77%；审计查出问题整改金额 1546.47 亿元，制定完善规章制度 318 项。海南审计结果显示，一年来，海南省审计厅开展审计项目117 个，查处违规问题金额 49.93 亿元，推动建章立制 129 项。审计整改报告表明，截至 2023 年 6 月 20 日，2021 年度审计工作报告反映的 743个问题中，已完成整改 665 个。有关部门、单位和市县已整改问题金额127.86 亿元，制定完善规章制度 147项，追责问责 139 人，推动解决了一批海南自贸港建设和改革发展中的顽瘴。视觉中国