司法局机关效能整改实施方案.docx

司法局机关效能整改方案 为确保机关效能“百日整顿”工作落到实处，*区司法局采取了设立征求意见箱、公布投诉电话、向社会各界发放征求意见表、召开民主生活会、走访人大代表、政协委员、行风评议员等多种方式广开言路，广泛听取了各方面对区司法局机关效能建设的意见和建议，共收集意见和建议48条。为进一步转变职能，改进工作作风，提高办事效率，规范执法行为，优化发展环境，切实解决损害群众利益的不正之风，给人民群众一个满意交待，结合司法行政工作实际，特制定如下整改方案： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“标本兼治，纠建并举”的方针，深入开展政风、警风、行风的自查自纠工作，认真解决司法行政系统干警履行职能，工作作风，为民服务方面存在的突出问题，使群众反映的问题得到有效整改和治理。通过整改，转变观念，转变职能，转变作风，提高执法水平，行政效率和服务质量，树立司法行政机关为民、务实、清廉的良好形象，为实现“平安*”、“法治*”，建设社会主义新农村，构建和谐社会做出贡献。 二、目标任务 （一）加强司法行政机关的政风建设，以求真务实之风取信于民。 1、要把司法行政机关的政风建设与当前政法系统开展的社会主义法治理念教育和思想作风整顿紧密结合。通过整改，从根本上解决权从何而业，为谁掌权，为谁执法，为何执法等思想认识问题；解决如何对待事情，如何对待工作，如何对待人民群众，如何对待利益等思想作风问题。 2、要使每个公务员树立科学发展观和正确的政绩观，做到依法行政，执法为民，忠于职守，爱岗敬业。坚决克服形式主义、官僚主义，切实解决少数公务员效率低下，不作为、乱作为等问题。坚决纠正个别公务员脸难看、话难听、事难办等不良习气。 3、要廉洁自律，不断提高自身素质，敢于揭短亮丑，严格执行廉政各项规定，全面加强司法行政机关公务员队伍建设。 （二）加强法律服务领域的行风建设，进一步规范执业行为。 1、深入开展政治思想教育、职业道德和执业纪律教育，不断增强其政治意识、宪法意识、大局意识和服务意识。 2、健全管理制度，规范执业行为，对个别律师吃拿卡要，乱收费、高收费、只收费不服务、服务水平低下、欺骗当事人的违法违纪行为，要加大处罚力度。 3、进一步规范律师和法官的关系。 4、积极推进司法所和基层法律服务所的建设和改革，司法所和法律服务所的牌子不能挂在一起，帮助基层解决实际问题，搞好基础建设和思想建设，积极推进司法所与法律服务所分离，认真解决司法所搞有偿服务和基层法律服务工作者冒充律师问题。 5、尽最大努力为弱势群体提供法律援助。 三、整改办法 （一）弘扬求真务实精神，切实解决作风不实际问题。是否把求真务实体现到各项工作中去，是衡量工作态度、工作方法、工作作风和工作成效的重要标志。当前，司法行政工作改革和发展正处在一个关键时期。在加强党的执政能力建设，建设社会主义“和谐”社会的新形势下，尤其需要广大司法行政干警具有强烈的时代责任感和历史使命感，把求真务实的精神牢固地树立起来，想问题、做事情，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革过程中的重大问题上，放到研究解决制约工作发展的紧迫问题上，放到研究解决队伍建设中的突出问题上，坚持以求真务实精神去抓落实，并在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实的自觉性和坚定性。 一是按照“武装头脑、指导实践、推进工作”的要求，组织机关工作人员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，大力开展宗旨观、权力观、利益观教育，确保牢固树立人民利益至上的理念，使诚实守信、依法行政、从严治政成为机关工作人员共同的价值取向和行为规范。 二是要有计划地抓好干部队伍的学习和培训，加强干部队伍的政治信仰、职业道德和业务能力的建设，使机关工作人员熟悉业务知识，精通本职工作，具有依法行政、履行职责、处理各类矛盾和复杂问题的能力和水平。 三是大兴求真务实之风，改进工作方式方法，深入调查研究，精简会议文件，加大机关管理力度，加大工作落实力度，大力倡导雷厉风行、速决速行的作风，使机关工作作风切实转变。 （二）抓好制度建设，切实规范机关行政行为。按照依法行政、从严治政、执政为民的要求，根据合法性、合理性、完善性原则，切实抓好制度建设，逐步形成比较完善且操作性较强的行政效能建设制度体系。 一是行政决策制度。建立健全群众参与、专家咨询和领导决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，对长远发展规划、重要改革方案、部门预算、重大项目立项等关系全局的、与人民群众利益密切相关的重要决策事项，要广泛征求意见，做到依法决策、科学决策、民主决策，并按照“谁决策、谁负责”的原则，落实决策责任追究。 二是机关办事制度。针对基层和群众反映的突出问题以及妨碍和制约工作发展的各种因素，从本部门、本单位的基本工作职能和具体工作出发，建立健全公开办事制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确管理和服务要求，以公示推行政务公开，以开门评议强化民主监督，以失职追究制严明纪律。 三是机关内部管理制度。科学、合理划分机关各个岗位和各个环节的事权，建立健全公文处理、会议管理、绩效考评、财务管理、后勤保障、廉政建设等内部管理制度，完善各项工作规则和行为规范，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。在加强制度建设的同时，要加强对制度执行情况的监督检查，督促机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责，使整个行政管理体系规范、有序、高效运作。 （三）改进服务方式，提高服务质量。要坚持职权法定原则，严格依法办事，推行限时服务，提高服务质量。窗口单位要全部建立实行“首问负责制”和“首办责任制”，工作时间实行全时制、着装、挂牌服务。公证处要采取有力措施，整合公证机构和人员，消除不公平竞争的弊端，强化目标管理和激励约束机制。接待群众咨询要做到一次性说清说全办事的要求，对群众办证，凡是符合政策法规规定的，做到“证件齐全，一次办成；证件不全，一次说清，两次办成；两次办不成的，服务上门”，不断提高一次办成率。律师事务所要认真落实司法部“合伙律师事务所规范建设年”的有关要求，全力抓好“七个规范”，健全完善“六项机制”，不断推进律师工作的科学化、规范化、制度化。要进一步改革和完善律师的组织结构和组织形式，推进公职律师、公司律师制度建设，并逐步理顺管理体制和运作机制。要继续落实律师诚信等级评定制度和诚信档案制度，不断推进诚信体系建设。要加强党员律师的教育、培训和管理工作，使党员律师成为律师队伍中的“标杆”和“旗帜”。对法律服务工作中“顾而不问”、“代而不理”、交钱不办案、办“人情案”、办“关系案”以及违规收费等现象，要加大监督查处力度，投诉举报一起，查处一起，决不姑息迁就。法律援助中心要建立财政拨款和社会捐助相结合的筹资机制，逐步解决法律援助经费不足问题。要将“12348”法律服务专线并入法律援助机构管理。通过法律援助，让更多的社会弱势群体得到法律的救助，维护社会的公平和正义。已经建立起来的所务公开、所长接待日、聘请执法监督员等制度措施，确保长期坚持，有效运行。法制宣传工作要更新形式，注重实效，克服做表面文章和形式主义。充分运用“12.4”法制宣传日这一有效载体，组织好大型法制宣传活动；继续深入开展各级、各类法制讲座、法制培训、法制咨询和法律知识竞赛。进一步发挥好流动宣传车、宣传橱窗、板报等宣传阵地的作用。继续深入开展“民主法治示范村”创建活动，加大普法服务三农力度。 （四）继续深化政务公开，提高工作效率。政务公开是提高行政效能、防止腐败的有效措施。向社会和人民群众承诺的事项，要逐项督查到底，发现问题，及时查处。要以公开为原则，不公开为例外，能够公开的都要向社会公开，使政务公开成为依法行政的一项基本制度。政务公开的重点是人权、事权、财权、物权以及领导干部廉洁自律情况。与群众利益密切相关的部门和单位应当在办公场所显著位置设置公示栏，公示的重点是工作内容、工作职责、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办事结果、办事时限、工作纪律、监督投诉渠道以及服务承诺、责任赔偿标准等。在机关继续推行首问责任制和局长接待日制度；要规范劳教执法工作，杜绝权钱交易、徇私枉法问题的发生。继续从区人大代表、政协委员和社会各界群众中聘请行风监督员，从农村、企业、社区等基层单位聘请行风信息员，从而形成行评员、监督员、信息员、督办员“四位一体”的工作格局。凡是群众举报的问题，都要明确专人，迅速调查落实，做到事事有回音、件件有着落。 四、工作要求 （一）加强领导，周密组织。为确保整改工作顺利进行，区司法局党委成立机关效能整改工作领导小组，局党组书记、局长李洪伟为组长、副局长王继武、邵明宝、邢枫为副组长。办公室设在局办公室，具体负责整改工作的组织实施和监督检查。各科室负责人是本部门的机关效能建设“百日整顿”整改工作的第一责任人，切实负起责任，把整改工作摆上议事日程。认真制定方案，周密组织部署，把重点放在发现和解决问题上，保证此项工作的健康发展。 （二）联系实际，自查自纠。自查自纠是此次整改工作的关键环节，是自我学习，自我教育，自我整改，自我提高的有效措施。因此，各单位要高度重视，认真研究，联系实际，认真做好自查自纠工作。要利用学习日，组织召开专题会议，认真学习区委区政府的有关文件，在提高认识的基础上深入动员，使每位同志都能积极投入到自查自纠工作中去。 （三）“四个始终”，常抓不懈。机关效能建设是确保司法行政机关法律保障、法律服务、法制宣传三个职能实现的有力保障，要建立健全机关效能建设的长效机制，做到“四个始终”。一要把教育工作贯穿效能建设的始终。教育全区司法行政系统机关公务员、法律服务工作者牢固树立执政为民、执法为民、服务为民的理念，切实解决损害群众利益的突出问题。二要把宣传工作贯穿效能建设的始终。充分发挥舆论的先导作用，全面提升司法行政队伍的整体形象，增强影响力、辐射力、群众认知度。为效能建设营造良好的社会舆论氛围。三要把督察工作贯穿效能建设的始终。各单位要建立健全效能督察制度，强化监督检查力度。做到执法、管理、服务到哪里，监督检查就跟踪到哪里，发现问题就追究到哪里，保证司法行政每项工作都受到监督，每个人都接受监督。四要把整改工作贯穿效能建设的始终，以纠促改，以改促建。整改工作要做到“四个结合”，即抓行风与抓队伍相结合，抓机关与抓系统相结合，抓共性问题与抓个性问题相结合，抓当前问题与抓长效机制相结合。 （四）查处案件，源头治理。各单位要坚持以查案促纠风，坚决查处群众高度关注，反映强烈的不正之风。对因损害群众利益造成重大影响的典型案件，要抓住不放，一查到底。既要追究直接责任人的责任，还要按照有关规定追究有关领导的责任，并进行公开曝光。 （五）加强督导，务求实效。区局效能整改领导小组办公室的同志要深入到基层，对整改工作检查指导，帮助查找问题，指导整改，确保此项工作取得成效。第9页 共9页