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农贸市场达标提升工程实施方案
农贸市场标准提升工程实施方案
为切实巩固上一阶段农贸市场创卫工作成果，保障下一阶段农贸市场创卫工作质效，根据区委、区政府和市局创建国家卫生城市的总体部署，结合农贸市场创卫工作实际，现就实施下一阶段农贸市场标准提升工程制订如下方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以习近平总书记的系列讲话精神为指导，认真贯彻落实区委、区政府创建国家卫生城市的总体部署，紧紧围绕农贸市场创卫目标任务，提升创卫标准，强化组织推进，着力攻坚克难，构建长效机制，为我市2014年建成国家卫生城市作出积极贡献。
二、工作目标
2014年，一季度奋力攻坚，全面整改我区农贸市场创卫难点问题；
二、三季度全面达标，确保我区农贸市场创卫工作顺利通过国家暗访检查和考核评估；四季度完善提高，巩固农贸市场创卫成果。通过实施农贸市场标准提升工程，使我区农贸市场创卫全面达标，确保在国家考核评估中少失分、得高分。
三、工作任务
1、创新创卫方法，建立农贸市场长效管理机制。局将建立“点、线、面”三位一体创卫工作体系。点即市场经营户、主
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办单位、工商包保责任人。要求市场经营户在创卫中自觉做到：确保卫生制度、门前“三包”落实到位，食品从业人员穿戴清洁的工作衣、帽上岗，保持良好的个人卫生；规范经营到位，柜台内商品摆放整齐，禽进笼，鱼入池，菜上架（台、柜），垃圾入加盖的垃圾容器，畜禽隔离屠宰，污物（水）处置及时；熟食销售为封闭式，有空调，防蝇、防鼠、防尘设施齐全，禽类和肉类及制品检疫检验合格，票据验讫章齐全。要求市场主办方履行创卫第一责任人职责，自觉做到：健全创卫组织机构，做好宣传发动工作，配齐市场管理、保洁、车辆管理、检测人员；病媒防制到位，定期进行消毒和消杀工作，重点部位防鼠防蝇防尘设施齐备；加大硬件设施投入，确保市场设施功能齐全，运转正常。工商包保责任在创卫中做到：严格落实农贸市场管理“七个严禁、七个一律”的要求，加强对创卫市场的日常监管，确保场内经营户证照齐全，亮证亮照经营，食品经营户“一照二证”（营业执照、许可证、健康证）齐全；督促市场主办方、经营户加大硬件改造力度，落实创卫标准，指导主办方加强管理，提升管理水平。线即以工商所为单位成立创卫巡查队，查处违法行为，督促经营户、主办方、包保责任人创卫工作落实情况。面即局的层面，一是局成立创卫突击队，集中整治创卫中的难点问题；二是指导全局的创卫工作，进一步强化包保责任体系，选派市场管理经验丰富的老同志到问题较多
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的重点市场指导创卫工作，三是协调相关部门形成创卫合力。
2、加大投入力度，改善农贸市场硬件设施条件。按照《标准化菜市场设置与服务管理规范》，以“精品市场”为抓手，进一步完善10个室内农贸市场和8个便民市场基础设施，提升10个临时疏导点硬件条件，切实做到市场场内划行归市、布局科学合理；公共卫生设施配套达标，环境清洁卫生；排水、排污设施完善，上下水管道通畅，地面无积水污垢；服务设施功能到位，市场办公室、消费调解室、检测室实行“定点服务、专人值守”；临时疏导点大棚结构安全无锈损，遮阳挡雨；市场公厕设置不低于二类标准，活禽销售区相对独立，污物（水）处置和消毒设施完善。确保文峰、沿河西路、北闸、旭日、老虎桥市场农残检测人员落实到位，检测工作有效开展
3、突出难点问题，补齐农贸市场建设管理短板。对于存在“老大难”问题的市场，要抓紧落实工作责任，明确时间节点，倒排进度、挂图作战，确保在一季度全面解决文峰、滩涂市场停车难、万户新村市场蔬菜摊位大棚扩建、大星疏导点重建、市果品批发市场和农产品蔬菜批发市场场地小和设施严重落后、盐湾不能及时搬迁等难点问题，确保以上市场在国家暗访中不影响创卫工作大局。
4、注重统筹协调，提升农贸市场场外场整治效果。城管、工商、商务、公安等部门要持续发挥联合执法队的联动执法作
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用，对农贸市场周边的流动摊点、场外场开展集中整治，彻底根治流动摊点、场外场现象。重点整治老虎桥、沿河路、文峰、大庆路、蔬菜批发市场、水果批发市场、海纯路等市场周边的流动摊点
四、工作安排
按照各部门、各市场主办单位责任和职能，对照创卫标准和薄弱环节，明确今年创卫主攻目标，制定具体行动计划。根据实施方案和整治计划，分解落实攻坚目标和任务，督促责任单位开展分类整治工作，确保创卫标准提升工作取得实效。
1、农贸市场基础及配套设施提升行动（1-12月）1－3月份：与商务局一道开展摸底排查，制定10个室内农贸市场和8个便民市场基础设施和10个临时疏导点硬件条件改造提升计划，落实责任，宣传动员，全面部署。
筹集落实改造资金，重点打造盐南、大洋、东方花园、亭湖、富康5个精品市场，按照“一场一策”要求，完成利民市场、万户新村市场新民主、大洋、东方花园市场等10个室内农贸市场和8个便民市场基础及配套设施完善，以及盐湾、滩涂、耿伙、东河、大星、爱心水产品、农副产品批发市场等10个临时疏导点硬件条件改造提升或搬迁任务。
3月底完成市场改造提升工作竣工验收，确保各类市场杀鸡房、厕所等环卫设施齐全，农贸市场硬件条件有大幅度提升。
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4-6月份。对农贸市场基础及配套不足的地方及时查漏补缺，认真迎接国家暗访检查和考核评估。
7-12月份。建立健全农贸市场建设管理长效机制，巩固创卫成果。
2、农贸市场管理水平提升行动（1-12月）
1―3月份：集中人力物力，开展农贸市场创卫“六大排查”：查证照管理、查卫生保洁、查病媒生物防制、查“三防”等食品安全措施、查农产品检测、查场外秩序，确保所有市场创卫基本达标。对创卫管理达标不全面的农贸市场进行重点整治，限期全面达标，要重点抓好熟食摊点“三防”、出摊占道经营、杀鸡房、厕所和垃圾桶的清理保洁、场外流动摊点和车辆秩序等管理工作。按照《国家卫生城市标准》和农贸市场规范管理的要求，反复抓、抓反复，抓巩固，抓提高，大力培育管理规范的精品市场，落实长效管理措施，确保各项具体指标达到国家卫生城市标准。
4-6月份。对农贸市场的创卫情况进行全面督查，确保各项具体指标达到国家卫生城市标准，认真迎接国家暗访检查和考核评估。
7-12月份：按照“日常管理常态化、常态管理规范化、规范管理科学化、科学管理数字化”的要求，进一步建立健全农贸市场管理达标奖补政策和农贸市场创卫工作长效机制，加强
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市场管理达标考核，巩固创卫成果，为全面建成国家卫生城市作出积极贡献。
3、破解市场建设管理难题提升行动（1-12月）1-3月份：制定解决“老大难”市场整治行动计划，摸底排查，宣传动员，落实责任。落实解决措施，完成文峰、滩涂市场建设配套停车场任务，启动大星疏导点重建、市农产品蔬菜批发市场和果品批发市场改建或搬迁工作、盐湾市场搬迁以及万户新村市场蔬菜摊位大棚扩建工作。
4-6月份：巩固解决成果，确保农贸市场特别是“老大难”农贸市场创卫工作顺利通过国家暗访检查和考核评估；
7-12月份。建立健全由政府为主导的农贸市场长效管理考核奖惩机制，巩固创卫成果。
4、农贸市场场外场整治提升行动。（1-12月）
1-3月份。对照《国家卫生城市标准》和省住建厅《农贸市场周边环境整治管理标准》要求，开展农贸市场周边环境专项整治行动。
4-6月份。巩固整治成果，接受国家国家暗访检查和考核评估。
7-12月份。进一步完善各项管理制度，落实管理措施，建立健全长效管理机制，从根本上清除和杜绝农贸市场场外场和周边流动摊点。
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五、工作要求
1、健全目标责任体系。以2月份启动实施的“奋战四个月，迎接国家暗访”活动为载体，严格落实“属地管理、以块为主、条块结合”的目标管理责任，对街道办事处所属市场要严格落实属地管理责任，发现问题要及时发放整改督办单，限时进行整改。各工商所要按照《农贸市场标准提升工程实施方案》的要求，对照目标，细化措施，明确责任单位和责任人。各工商所所长要对农贸市场创卫工作负总责，包保责任人具体负责，建立自上而下的层级责任体系，做到压力下传、责任共担，确保各项措施落到实处。市场主办单位要切实承担起创卫第一责任人的责任，按要求配足“四大员”（秩序管理员、卫生保洁员、车辆管理员、农残检测员），并加强对“四大员”履职情况的考核。
2、健全网格化管理体系。要按照市创卫指挥部《XX市区农贸市场创卫网格化管理实施方案》（盐创卫［2013］32号）要求，进一步配齐、配足、配强网格化管理人员，强化对农贸市场日常监管。要认真督促各相关部门和街道社区认真落实文件精神，守土有责，守土尽责，确保网格化管理人员到位、任务到岗、责任到人，对人员不落实、履职不到位的单位依照创卫问责办法予以追责，切实提升市场联动管理效能，提高网格化管理水平。
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3、健全统筹协调体系。要统筹规划安排，整体推进落实。工商部门要充分发挥牵头部门作用，定期召开协调会议，会商解决农贸市场创卫过程中出现的问题。对涉及部门多、整治难度大的重点地区和难点问题，要主动提请区创卫指挥部协调相关部门，开展联合执法、联动整治、联手建设。
4、健全督查考核体系。局要加大对农贸市场创卫工作督查的力度和频率，深入创卫一线，及时发现问题、交办整改。要建立由政府为主导的农贸市场长效管理考核奖惩机制，推动各项创卫目标责任的有效落实。落实“局长包块、工商所长包片、工商干部包点”的三级包保责任体系，严格落实市场创卫绩效考核奖惩办法。要依据《创建国家卫生城市问责办法》，对工作成效突出的单位和个人予以通报表扬，对行动迟缓、工作不力、效果不好的单位和个人予以通报批评、重点督导，对工作不到位、引起群众强烈反映的单位和个人进行追责问责。
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