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XX街道严肃社区(居)“两委”换届纪律工作实施方案(精)
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严肃社区（居）“两委”换届纪律工作实施方案
按照上级的部署，今年上半年，全省村“两委”进行新一轮换届。为严肃社区（居）“两委”换届纪律，确保换届选举健康有序进行，根据中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委换届工作纪律的通知”》（组通字[2010]59号）精神，结合我街道实际，现制定实施方案如下：
一、严明换届纪律，做到教育在先
1、明确换届纪律要求。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《XX省村民委员会选举办法》和有关规定，针对社区（居）“两委”换届中容易出现的突出问题，进一步严明社区（居）“两委”换届纪律，参加社区（居）“两委”换届的所有人员都要知晓纪律要求。具体“十不准”，即：
不准做违背法律、法规和政策的竞职承诺。不准伪造、使用虚假身份证明。
不准托关系、打招呼、串联或拉帮结派搞不正当竞选活动。不准以发送财物或许诺其他利益等方式贿选。
不准以暴力、威胁、欺骗等手段妨碍他人行使民主权利。不准以造谣、诬告、诽谤等方式侮辱、陷害他人。
不准以损毁选票、毁坏票箱、冲击会场等形式干扰、破坏选举。不准操纵选举或搞虚假委托投票、在选举现场临时委托投票。
不准编造、传播、散布干扰换届工作的言论和消息。不准寻衅滋事或煸动、串联他人到上级机关无理闹事。
2、加强换届纪律宣传。省委组织部积极协调省级新闻媒体进行宣传，主动向驻我省的中央新闻单位提供新闻线索，充分利用部内有关刊物和齐鲁先锋网、干部学习网、
12380举报网站以及手机短信平台等渠道广泛宣传“十不准”纪律要求。市、县两级要根据本地区社区（居）“两委”换届的时间安排，协调当地报纸、广播、电视等媒体，有针对性地进行宣传。乡、村两级利用召开会议、广播、标语、政务公开栏等方式进行宣传。省、市、县三级要注意总结严肃社区（居）“两委”换届纪律工作中好的经验，通过组织工作专网及时报送上一级组织部门。
3、发放换届工作“明白纸”。向参与换届的所有工作人
员说明本社区（居）“两委”换届时间安排、工作流程、纪律要求以及县、市两级举报电话与受理人员姓名和省、市、县三级举报网站网址。分两次发放，第一次在社区（居）“两委”换届工作部署后，驻社区指导员向全体选民发放，并进行解
释；第二次在社区（居）“两委”换届选举发放选票前，工作人员现场向与会选民发放，重申换届程序和纪律。
4、召开专题组织生活会。各社区（居）党组织在提名候选人2天前，以严肃换届纪律、争做遵纪守法模范为主题，召开一次专题组织生活会，社区（居）全体党员参加。
5开展专题谈话活动。在社区（居）党支部、居委会成员候选人确定后，街道党工委同参与竞争人员进行集体谈话，重点人员逐一谈话，强调政策规定，严明纪律要求，教育引导合法有序参与竞争。
6、开展“换届我承诺”活动。参与竞争人员就公平合法有序竞争、严守换届纪律作出承诺，驻社区指导员就履行职责、依法操作、不干扰选举作出承诺。承诺向全体居民公开，接受监督。
7、进行换届准备工作检查。省向市派出指导组，市向县派出检查组，县向乡镇派出联络组，通过召开座谈会、个别谈话、查阅资料、实地查看等方式，对严明换届纪律、开
展换届纪律教育宣传情况进行检查。对换届政策和纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、乡镇党委没进行集体谈话的、换届工作指导员没到位的、选情复杂社区（居）不能确保换届选举有效进行的，只要具备其中一条，就不能正式启动换届工作。
二、畅通举报渠道，做到受理及时
8、明确举报受理人员。市、县、乡三级要落实受理举报的负责人和具体工作人员，明确工作职责、办理程序，做到层层有人抓、有人管，就地受理和解决群众反映的问题。负责人和工作人员名单、联系电话及社区（居）“两委”换届时间安排等，于3月底前报省委组织部。
9、设立举报电话。县、乡两级都要设立社区（居）“两委”换届举报电话，从本地部署社区（居）“两委”换届工作开始到工作结束，实行24小时专人值守，并通过新闻媒体公开受理渠道、受理方式、受理内容。
10、建立举报信息传递快捷通道和日报告制度。省、市两级受理的举报，1小时内电话通知举报发生地的县级受理人员，举报内容通过组织工作专网传递到县委组织部。各市每天对本地市、县、乡受理的举报信息进行统计汇总，17：00前通过组织工作专网报送省委组织部。
11、抽出举报办理情况。省委组织部派到各市的督导组，在社区（居）“两委”换届期间对举报受理人员落实情况、工作制度建设情况和举报办理情况进行随机抽查。
三、严查举报问题，做到取信于民
12、建立分级办理制度。驻社区（居）指导员要注意发现和解决苗头性问题，县、乡两级要及时受理和查处群众反映的问题；解决不了的，按照管理权限及时
逐级向上反映，重大案件随时上报。涉及问题性质严重、内容具体的，省、市两级组织部门直接调查；必要时，纪检机关、组织部门联合进行调查。
13、提前介入解决难点问题。对那些选情复杂、竞争激烈，可能出现拉票贿选或各种势力影响干扰换届选举的重点社区（居）、难点社区（居），县和乡要提前介入，派出得力干部组成工作组驻社区（居）指导。
14、建立查核工作队伍。各县要充分发挥纪检监察和公安、法院、检察院等执纪执法机关作用，抽调作风正派、办案经验丰富的人员，组建2-3各专门的举报查核小组，随时开展查核工作。
15、实行限时办结。坚持有访必接、应查必查，凡内容具体、线索清楚的，要迅速查处、15日内办结。逾期5天，
进行口头批评；逾期10天，请县委常委、组织部长到省委组织部说明情况；逾期15天，在全省组织系统内通报批评。
16、做好反馈和解释工作。对发生举报的社区（居），县里派往乡镇的联络组和驻社区（居）指导员要靠上，做实做细思想工作，把矛盾和问题化解在一线。对署名真实的举报，在调查期间要直接与举报人沟通，告知受理情况，调查结束后立即向举报人反馈；对匿名的举报，调查要以适当的方式公开进行，调查结果要根据具体情况分别向社区（居）本届班子成员、新一届候选人或全体选民反馈。
17、加大处理和问责力度。对违反换届纪律的，一律从严查处；对经查属实的，一律进行通报；对查处不力的，一律追究有关人员的责任。对因没有及时受理、查处而引发重复举报、越级举报的，或调查不认真、处理不到位、逾期未办结的，以及对查处情况该通报未通报的，要追究县、乡主要领导和有关责任人的责任。对典型案件，省委组织部随时进行通报，发挥警示教育作用。
18、落实工作责任。严肃社区（居）“两委”换届纪律，县委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人。从今年3月份开始，省委组织部每月通报一次受理各市及各县举报情况，通报发至各市、县党委书记、纪委书记和组织部长；对举报数量前3名的市和前10名的县实行重点管理，约请组织部长专题汇报，连续两次排名前10位的县，约谈县委书记。对工作领导、指导不力和对违法违纪行为查处不力，造成严重后果的，要追究有关责任人的责任。各市也要采取相应措施，加强对举报重点单位的管理，加强对举报信息的分析运用。鼓励基层认真受理查处群众举报，凡是中央组织部、省委组织部收到举报前，各市、县已经收到并已认真办理的，不再列入省委组织部通报范围。
四、强化监督检查，做到全程跟进
19、实行换届纪律要求全过程记实签字制度。对社区
（居）“两委”换届选举的各个环节的纪律要求，实行全过程记实签字，确保换届选举法规、纪律、步骤严格执行不变通。
20、加强换届风气巡视监督。省委巡视组结合各地换届进度，合理安排今明两年的巡视工作，把检查、了解各地换届风气情况作为一项重点内容。今年上半年重点检查、了解社区（居）“两委”换届风气情况。
21、注意舆情引导。省、市、县三级组织部门都要确定专人负责舆情监控，及时了解社区（居）“两委”换届特别是换届风气舆情，正面引导舆情。对反映违反换届纪律的舆
情，及时进行调查核实，及时公布调查结果。
22、公开换届风气测评。换届选举时，与选票一并发放社区（居）“两委”换届风气测评表，请选民对本社区（居）“两委”换届风气总体情况、候选人遵守纪律情况、选民遵守纪律情况进行评价。测评表由驻社区（居）指导员收回，交县委组织部。本县社区（居）“两委”换届结束3天内，县委组织部统一汇总后直接通过组织工作专网报省委组织部，同时抄报市委组织部。
23、进行换届纪律执行情况考核。省委组织部综合分析派往各市督导组进行的问卷调查、座谈、个别谈话，换届选举期间的换届风气测评，以及各地举报受理和查核量等情况，对各市、县严肃社区（居）“两委”换届纪律工作情况作出综合评价。好的予以表扬，不好的予以批评，出现严重问题的追究有关领导的责任。附：
1、社区（居）“两委”换届纪律要求（十不准）
2、社区（居）“两委”换届明白纸
3、承诺书
4、社区（居）“两委”换届风气测评表附件1社区（居）“两委”换届纪律要求（十不准）
一、不准做违背法律、法规和政策的竞职承诺。
二、不准伪造、使用虚假身份证明。
三、不准托关系、打招呼、串联或拉帮结派搞不正当竞选活动。
四、不准以发送财物或许诺其他利益等方式贿选。
五、不准以暴力、威胁、欺骗等手段妨碍他人行使民主权利。
六、不准以造谣、诬告、诽谤等方式侮辱、陷害他人。
七、不准以损毁选票、毁坏票箱、冲击会场等形式干扰、破坏选举。
八、不准操纵选举或搞虚假委托投票、在选举现场临时委托投票。
九、不准编造、传播、散布干扰换届工作的言论和消息。
十、不准寻衅滋事或煸动、串联他人到上级机关无理闹事。附件2
社区（居）“两委”换届明白纸（参考格式）
一、时间安排
本次社区（居）“两委”换届工作，从今年月日开始到月日结束。
二、工作流程：
1、月日——月日，召开社区（居）“两委”会议，传达上级精神，研究换届选举工作安排。
2、月日——月日，审查选民资格，公布选民名单。
3、月日——月日，组织党员、群众进行推荐，确定社区（居）“两委”成员参与竞争人选。
4、月日——月日，分别召开党员大会和居民选举大会，进行正式选举，选出社区（居）“两委”成员，并对换届纪律执行情况进行测评。
4、月日——月日，选举产生居民委员会下属委员会、居民小组长、居民代表、村务监督等机构，新老班子进行交接。
三、纪律要求（十不准）
1、不准做违背法律、法规和政策的竞职承诺。
2、不准伪造、使用虚假身份证明。
3、不准托关系、打招呼、串联或拉帮结派搞不正当竞选活动。
4、不准以发送财物或许诺其他利益等方式贿选。
5、不准以暴力、威胁、欺骗等手段妨碍他人行使民主权利。
6、不准以造谣、诬告、诽谤等方式侮辱、陷害他人。
7、不准以损毁选票、毁坏票箱、冲击会场等形式干扰、破坏选举。
8、不准操纵选举或搞虚假委托投票、在选举现场临时委托投票。
9、不准编造、传播、散布干扰换届工作的言论和消息。
10、不准寻衅滋事或煸动、串联他人到上级机关无理闹事。
四、举报渠道附件3承诺书
（参考格式，候选人）
本人郑重承诺：在本次社区（居）“两委”换届过程中，自觉接受上级党委、政府和全体居民的监督，严格遵守换届“十不准”纪律要求，公平合法有序参与竞选。以上承诺，如有违反，自愿放弃竞选资格。承诺人（签名）：2011年月日
承诺书
（参考格式，驻社区（居）指导员）
本人郑重承诺：在本次社区（居）“两委”换届过程中，坚持原则，认真履行职责，依法操作，绝不违反换届纪律，绝不干扰换届工作。以上承诺，如有违反，自觉接受组织处理。承诺人（签名）：2011年月日
附件
4、社区（居）“两委”换届风气测评表
（参考样表，选举现场与选票一并发给与会选民）2011年月日
备注：
1、请选民在所选项对应的方框内划“√”。
2、请驻社区（居）指导员收回，密封后交县委组织部。
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