国家农业综合开发统计报表说明.docx

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攀枝花市2010年度国家农业综合开发统计报表说明及分析报告

攀枝花市2010年的农业综合开发项目在上级有关部门的指导支持下，各职能部门的通力协作、密切配合，通过项目业主、施工单位的不懈努力，圆满完成了项目建设任务，并通过上级检查验收，得到上级部门的高度赞扬和一致好评。按照上级工作安排部署，攀枝花市对2010年农业综合开发项目建设情况进行了认真收集、整理，编制了统计报表。现对编制的农业综合开发项目统计报表的有关情况说明如下：
一、报表编制情况说明
（一）报表统计范围和上报内容
报表统计范围分为两部分：一是2009年度结转的国家立项的农业综合开发项目；二是2010年度国家立项的农业综合开发项目。
统计上报项目12个，具体是： 2009年国家农业综合开发土地治理晃桥水库中型灌区节水配套改造项；2009年度国家农业综合开发产业化经营财政补贴3000万尾罗非鱼养殖基地新建项目；2009年撒莲镇国家农业综合开发土地治理中低产田土改造项目；2010年农业综合开发产业化经营财政补贴800亩何首乌茶原料种植基地新建项；2010年度攀莲镇国家农业综合开发土地治理中低产田土改造项目；2009年仁和镇国家农业综合开发土地治理中低产田改造项目；2009年啊喇乡国家农业综合开发土地治理中低产田改造项目；2010年大田镇国家农业综合开发土地治理中低产田改造项目；2010年大龙潭乡国家农业综合开发土地治理中低产田改造项目；2010年度国家农业综合开发产业化经营财政补贴3000亩晚熟芒果基地扩建项目；2010年度国家农业综合开发产业化经营财政补贴20万只蛋鸡养殖基地新建项目；2010年农业综合开发产业化经营财政贴息3万头生猪养殖专用基地新建固定资产贷款贴息项目。
（二）统计报表数据库情况说明
土地治理项目和产业化项目投资统计情况：上年结转资金2103万元，其中财政资金1795.5万元；年度计划4081.4万元，其中财政资金2576万元，自筹资金1505.4万元；本年完成5512.5万元，其中财政资金3803.2万元，自筹资金1709.4万元；结转下年671.89万元，其中财政资金568.35万元。
项目建设任务统计情况：一是土地治理中低产田改造项目2009年度结转1.05万亩，2010年度计划2.15万亩，本年完成2.5万亩（其中：完成上年结转1.05万亩，完成2010年度任务1.45万亩）；二是中型节水配套改造项目完成上年结转项目1个；三是产业化财政补助项目方面，完成2009年结转的罗非鱼养殖项目，2010年度的三个项目结结转下年，四、完成对3万头生猪养殖专用基地新建固定资产贷款项目的贴息。具体详见下表：

攀枝花市2010农业综合开发项目任务投资结转及完成明细统计表
单位：万元
项目名称
单位
任务量
投资额(万元)
上年结转
年度计划
本年完成
结转下年
上年结转
年度计划
本年完成
结转下年
小计
其中:财政资金
合计
财政资金
自筹资金
合计
财政资金
自筹资金
小计
其中:财政资金
小计
其中:投工投劳
小计
其中:投工投劳
折资
数量（万工日）
折资
数量（万工日）
　　　　合　　计

2103
1795.5
4081.4
2576
1505.4
299.6
69.7
5512.5
3803.2
1709.4
484.16
73.13
671.89
568.35
一、土地治理项目
—

1943
1771.5
2534.4
2112
422.4
299.6
69.7
4019.5
3456.2
563.36
348.16
73.13
457.89
427.35
(一)中低产田改造项目
万亩
1.05
2.15
2.5
0.7
1027
855.5
2534.4
2112
422.4
299.6
69.7
3103.5
2540.2
563.36
348.16
73.13
457.89
427.35
(四)中型灌区节水配套改造项目
个
1

1

916
916

916
916

二、产业化经营项目
个
1
3
1
3
160
24
1547
464
1083

1493
347
1146
136

214
141
财政补贴
个
1
3
1
3
160
24
1503
420
1083

1449
303
1146
136

214
141
(一)种植项目
个

2

2

670
210
460

540
153
387

130
57
(二)养殖项目
个
1
1
1
1
160
24
833
210
623

909
150
759
136

84
84
财政贴息
个

1

44
44

44
44

(一)养殖项目
个

1

44
44

44
44

二、项目基本情况
（一）、2009年结转项目
1、2009年度中灌项目业主为晃桥水库管理所。项目建设地点在攀莲镇和草场乡，计划投资918万元，全部为中央财政资金，主要工程是实施长坡支渠倒虹管建设及金属设备购置安装工程4.38公里。
2、2009年度罗非鱼养殖项目业主为米易四方科技农业综合开发有限公司。项目建设地点在草场乡，计划投资800万元，其中财政资金补贴120万元，企业自筹资金680万元。主要建设任务为新建养殖场1个，引进澳尼罗非鱼亲本6000kg苗种。
3、2009年撒莲中低产田土改造项目业主为米易县摩挲村四季豆专业合作社。项目建设地点在撒莲镇摩挲村，计划投资257.6万元，其中：财政资金215万，自筹资金42.6万元。主要建设任务为改造中低产田0.26万亩，衬砌防渗排灌渠道2条 8.83km，机耕道硬化3条3.5公里。
4、2009年仁和镇国家农业综合开发土地治理中低产田改造项目业主为仁和镇。项目建设地点在仁和镇，计划投资487.60，其中：财政资金406万，自筹资金81.6万元。主要建设任务为改造中低产田0.5万亩，衬砌渠道16.97km。
5、2009年啊喇乡国家农业综合开发土地治理中低产田改造项目业主为啊喇乡。项目主要建设地点在啊喇乡，计划投资489.4，其中：财政资金407.5万，自筹资金81.9万元。主要建设任务为改造中低产田0.5万亩，衬砌渠道22.07km。
（一）、2010年计划项目
1、 2010年度攀莲镇中低产田土改造项目业主为攀莲镇。项目集中布局在攀莲镇双沟村和贤家村，计划投资916.2万元，其中：财政资金763.5万元，群众自筹152.7万元。主要建设任务为改造中低产田0.78万亩，整治水库一座，提灌站新建1座，改造提灌站7座，新建输水管道16.92km，蓄水池1口200m3，整治山坪塘2座，机耕道4条5.37公里。
2、2010年何首乌种植项目业主为四川平大生物制品有限责任公司，项目建设地点在白马镇和攀莲镇，计划投资500万元，其中财政资金补贴135万元，企业自筹资金365万元。主要建设任务为新建何首乌原料基地700亩，标准化示范基地70亩，种苗繁育基地30亩。
3、2010年大田镇国家农业综合开发土地治理中低产田改造项目业主为大田镇，项目集中布局在大田镇班庄村和云鹿村，计划投资898.2万元，其中：财政资金748.5万元，群众自筹149.7万元。主要建设任务为改造中低产田0.76万亩，新建蓄水池1口，机耕道改造2.67公里。
4、2010年大龙潭乡国家农业综合开发土地治理中低产田改造项目项目集中布局在迤资村和新街村，计划投资720万元，其中：财政资金600万元，群众自筹120万元。主要建设任务为改造中低产田0.61万亩，提灌站新建2座，衬砌渠道13.36 km，新建输水管道,18.07km，新建蓄水池18口，机耕道改造2.94公里。
5、2010年度国家农业综合开发产业化经营财政补贴3000亩晚熟芒果基地扩建项目业主为田园专业合作社，项目建设地点在大龙潭乡，计划投资175万元，其中财政资金补贴75万元，企业自筹资金95万元。
6、2010年度国家农业综合开发产业化经营财政补贴20万只蛋鸡养殖基地新建项目业主为行远牧业有限公司项目建设地点在中坝乡团山村，计划投资833万元，其中财政资金补贴210万元，企业自筹资金623万元。
7、2010年农业综合开发产业化经营财政贴息3万头生猪养殖专用基地新建固定资产贷款贴息项目业主为田远现代农业开发有限公司，计划投资1700.06万元，其中财政贴息44万元，贴息的贷款额1000万。
三、项目完成情况
（一）任务完成情况
1、土地治理项目
（1）建设任务完成情况
2010年度计划中低产田改造建设任务共计3.2万亩，其中：2009年度结转1.05万亩，2010年度计划2.15万亩。2010年共计完成中低产田改造建设任务2.5万亩，其中：完成2009年度结转的1.05万亩，完成计划的100%；完成2010年度任务1.45万亩，完成计划67.4%。
中型节水配套改造项目完成上年结转项目1个，完成计划的100%。
（2）具体工程完成情况
①水利措施：完成衬砌防渗渠道工程63.59公里（其中：上年结转40.23公里，年度计划23.36公里），结转下年15.56公里；埋设管道31.61公里，结转下年3.38公里，完成本年计划的90.3%。本年完成计划拦河坝1座，其余提灌站、山坪塘等水利工程由于任务量以座为单位，全部结转下年完成。
②农业措施：完成改良土壤2.81万亩（其中：上年结转1万亩，年度计划1.81万亩），结转下年0.11万亩，完成计划94.3%；机耕路完成10.61公里（其中：完成上年结转0.7公里，完成本年计划9.54公里），结转下年1.07公里，完成计划86.9%。
③科技措施：以举办技术讲座、开展现场指导和技术咨询等方式组织开展技术培训12400人次，其中：完成上年结转2400人次，完成本年计划10000人次；购置仪器设备7台套；示范推广先进实用农业新技术1.81万亩，其中：完成上年结转0.67万亩，完成本年计划1.14万亩，完成计划的95%。
④中型节水配套改造项目完成长坡支渠倒虹管建设及金属设备购置安装工程4.38公里，完成计划的100%。
2、产业化项目
（1）建设任务完成情况
完成上年结转的罗非鱼养殖项目1个，完成计划的100%；完成本年何首乌种植项目600亩，完成计划的75%；完成3000亩晚熟芒果基地扩建项目1800亩，完成计划的60%；完成20万只蛋鸡养殖基地新建项目工程进度已完成89%； 3万头生猪养殖专用基地新建固定资产贷款贴息项目资金44万元已拨付。
（二）投资完成情况
1、土地治理项目投资完成情况：本年完成总投资额4019.51万元，其中财政资金3456.15万元，群众自筹资金563.36万元。
完成的投资额由三部分组成。一是上年结转的2009年度中低产田改造项目完成投资1943万元，其中财政资金1771.5万元，自筹资金171.5万元，完成计划的100%；二是年度计划的2010年度中低产田改造项目完成投资2076.51元，其中财政资金1684.65万元，自筹资金391.86万元，完成计划的51.66%；三是上年结转的2009年中灌项目完成投资916万元，全部为中央财政资金，完成计划的100%。
2、产业化项目：本年完成总投资额1493万元，其中财政资金347万元，企业自筹资金1146万元。
完成的投资额组成是由：一、上年结转的2009年罗非鱼养殖项目完成投资160万元，其中财政资金24万元，自筹资金136万元，完成计划的100%；二、年度计划的2010何首乌项目完成投资400万元，其中财政资金108万元，自筹资金292万元；三、3000亩晚熟芒果基地扩建项目完成投资135万，其中财政资金45万，自筹资金90万，结转下年30万；四、20万只蛋鸡养殖基地新建项目完成投资749万元，其中财政资金126万元，自筹资金623万元，结转下年84万；五、为 3万头生猪养殖专用基地新建固定资产贷款项目贴息44万元。
四、项目投资任务结转情况
（一）建设任务结转情况：一是结转2010年土地治理中低产田改造项目任务0.7万亩，结转的主要工程有水库扩建加固1座，提灌站8座，埋设管道3.38公里；二是结转2010年度产业化财政补贴3个。
（二）项目资金结转情况：共计结转项目资金671.89万元，其中财政资金568.35万元。具体为结转2010年土地治理中低产田改造项目资金457.89万元，其中财政资金427.35万元；二是结转产业化财政补贴何首乌种植项目资金214万元，其中财政资金141万元。
五、其他需要说明事项
（一）土地治理项目取得的成效
项目效益：一是夯实了项目区的农业基础设施，农业生产条件得到较大改善。新增和改善灌3.13万亩，新增节水灌溉面积2.77万亩，年节约水量达327.54万m3，保障了项目区农业生产用水；二是机耕道建设特别是硬化为水泥路面，新增农田林网防护面0.13万亩,新增机耕面积0.08万亩，提高了农业机械化水平，改变了过去路体塌方严重，交通常常受阻，道路泥泞不堪，晴天一身灰，雨天一身泥的状况，提高了农民出行、运输及生产生活条件；三是加强项目区农业产业结构调整，不断壮大发展早春大棚蔬菜基地建设，实行基地标准化生产，扩大项目区良种种植面积0.95万亩，使项目区优质农产品种植面积达3.85万亩，实现新增粮食生产能力795.7万公斤，糖料生产能力651.3万公斤，实现项目区直接受益农民纯收入增加总额2881.2万元，按项目区受益农民52952人计，可实现项目区农民人均纯收入增加544.1元。
（二）产业化项目取得的成效
通过“公司+基地+农户”的产业化模式，紧密联结公司与农户的利益关系，项目实施达产后，在罗非鱼养殖项目上将带动养殖农户800户，直接受益农户年收入增加总额254万元，企业年新增总产值1440万元，年新增利税207.49万元；在何首乌种植项目上直接带动农户445户建何首乌原料基地700亩，新增何首乌产量56吨，受益农户年收入增加总额222万元，企业年新增总产值4265.6万元，年新增加值920万元，年新增利税200万元；同时能解决部分农民工就业问题，年新增农村劳动力就业30人；通过3000亩晚熟芒果基地扩建项目将带动种农户304户，直接受益农户年收入增加总额171万元，企业年新增总产值1200万元，年新增利税56万元，年新增加值768万元，增加就业48人；通过20万只蛋鸡养殖基地新建项目上直接带动农户360户，受益农户年收入增加总额441.9万元，企业年新增总产值2025万元，年新增加值672.85万元，年新增利税441.9万元；同时能解决部分农民工就业问题，年新增农村劳动力就业32人。以项目都有效促进项目区农业产业结构调整，达到农民显著增收和企业盈利的目的。
六、存在问题和建议
一、项目工程的投资标准较低。国家农业综合开发土地治理项目丘陵山区投资标准为亩均1180元，农业综合开发项目的设计标准和投资额度差距较大。由于项目工程的投资总体水平较低，使得项目资金偏紧，资金不足又导致工程施工难度增大，资金规模小，治理标准低，已不适应当前农业农村经济的发展和农民群众的迫切需求。建议在不改变资金投向的前提下，积极推行农业综合开发资金与农、林、水、国土、烟草等相关项目资金的统一规划、集中投入新机制，有效解决项目工程重复建设，多头管理，资金投入分散等问题，充分发挥项目资金的规模效益。
二、土地治理项目资金比例束缚。一直以来农业综合开发土地治理项目资金要求70%用于水利措施，而各地区由于气候、地貌等自然条件的差异，对改善生产条件的需求也不径相同，特别是在1000万资金以下只能安排一个项目区以后，为拼筹比例，一些不是亟需解决的项目也仓促上马，影响了农业综合开发资金的使用成效。建议打破资金比例限制，各地根据当地具体情况规划设计，切实解决当地实际问题。
三、招投标机制亟待改进。我市全面推行农业综合开发项目工程招投标制后，一段时期内也取得了一定的成效。但也发现，近几年来有些项目工程评标不科学，出现了低价竞标和部分工程流标的现象，影响了招投标秩序，导致项目工程不能正常启动、按时完工；个别单位在项目工程中标后，又把工程转包给没有任何资质的工程队施工，有的甚至包给没有任何施工经验的农民施工，影响了工程的质量、进度和效益，损害了项目区群众利益。建议国家进一步完善项目工程招投标机制，采取切实可行的措施，做好招投标的监管工作，建立互联互通的诚信体系，做到科学合理的定标，尽量减少流标，遏制不正当的低价竞标，禁止转包已中标的项目工程，招投标机制健康有序的有效形成，确保工程顺利实施。对于部分适合于群众自建的工程，可根据实际情况灵活处理，按照民办公助，先建后补的模式由项目业主自行组织建设。
四、项目管护工作重视不够。重建轻管，管护意思差。农业综合开发项目工程建成后，由于管护机制不健全，责任不明确，管理不到位，一些工程建成后没能运行多久就遭到损坏，影响了农业综合开发项目工程的预期效益。下一步我们将督促县区做好管护制度的全面落实，明确工程设施监管单位和受益人的责任，对破坏项目工程设施的行为，要严厉查处，对工程设施维护管理不力，发生非自然灾害重大事故的，要追究责任。
五、农发机构人员少开展工作难。近几年，随着我市农业综合开发工作不断加大，农业综合开发项目已涉及全市所有县区和乡镇。农业综合开发工作点多面长，农发办既管资金又管项目，工作量较大，人员配备少将是影响农业综合开发工作顺利开展的一个不可忽视的问题。

攀枝花市农业综合开发领导小组办公室
二〇一一年三月十四日