城市总体规划说明书范本.docx

第一章 白石岩乡基本概况一、乡域概况（一）地理位置白石岩乡位于紫云自治县西部，距紫云县城18公里。处东经105 5501一106 0209，北纬25 4428一25 5240之间。东邻松山，南界火花，西接镇宁县本寨乡，北抵猫营镇。南北长15.06km，东西宽11.4km，国土面积约143km2。（二）政区沿革白石岩乡原为秦属象郡驻地。民国21年建镇，归京州区(今松山镇)；民国28年调整建置，设白石岩保，民国32年调整建置，辙白石岩保，划为德舆乡(驻地狗场 )，民国34年划为松山镇，设白石岩保，解放初，1952年12月26日复设白石岩乡， 1961年改为白石岩乡人民公社。1985年7月复建白石岩乡，辖9村，土地面积62.88平方公里；1501户，7684人，其中：男1218人、女1020人；非农业人口125人。1991年12月辙区并乡建镇，建白石岩乡，辖原白石岩乡面积外，辖原松山镇白云乡的幸福园村、群联村、大水井村、及原火花区的新弛村，总辖13村。 （三）行政辖区及人口截至2011年底，白石岩乡辖13个行政村，分别是白石岩、小湾、大坪、抵桶、甘水井、幸福园、长山、岩上、新院、猛德寨、新弛、大水井、群联，其中白石岩村为乡政府驻地，计77个村民组15515人，其中农业人口15103人，非农业人口412人，在校学生2999人，农业人口占总人口的97.8%，在校学生占总人口的19.3%。（四）自然条件 1、地形地貌白石岩乡地形地貌以丘陵山地为主，东高西低，向东西两侧倾斜，属杨子程地台上杨子台褶带。境内以垭都紫云深断裂为界，分属两个级构造单元。垭都紫云深断裂在紫云境内属南隐伏段，由西部的镇宁县境进入后贯穿全乡。境内海拔1000.8-1250m，相对高差150m，山地面积占78.13%，丘陵面积19.71%，盆地面积占2.16%，岩溶面积占30.5%，土壤以黄壤土砂土居多。乡驻地座落于白石岩村小盆地，海拔约为1072-1061m，地面平均降坡为7.010.0%，地层下部为中更新统的砾卵石层，上部为亚粘土，厚度180250米。地质条件良好，尚无地质灾害的发生，查国家地震局颁发的全国地震烈度区划图，地震基本烈度度，地震反应谱周期为0.35s,区域构造稳定。2、气候白石岩乡具有紫云县典型的气候特点，属亚热带湿润季风气候，中亚热带与北亚热带两个农业气候区的过渡地带，四季分明、干湿明显。气温适中，夏无酷暑，冬无严寒，雨量充沛、光照较好、热量丰富，有良好的气候条件。年日照时数多年平均值为1455.3小时；年平均气温15.3，平均无霜期288天，年平均降水量1337.1毫米，受季风气候影响，全年干、雨季节之分明显，干季平均降水量为135.2毫米，雨季平均降水量为1201.9毫米。3、水文及水资源白石岩乡属珠江流域北盘江水系。境内有小一型水库一座长沙田水库总库容10.5万m3，集水面积1.8km2，主要功能为防洪、灌溉。出露井泉一个板母出水洞，枯水流量1.82m3/S,出露高程1020m。乡域内地表无径流，沟壑多为泄洪冲沟。长沙田水库、板母出水洞水位咬低，乡域水资源分布不均，工程性缺水严重。（五）自然资源1、土地资源白石岩乡土地总面积14300公顷（21.45万亩）。其中，耕地面积为980.93公顷（1.27万亩），占总土地面积的6.68%；园地861ha，土6.02%；林地3403.4ha，占23.8%；牧草地面积约5861.5ha，占40.99 %；居民点及工矿用地635.5ha，占4.5%；交通用地58.6ha，占0.8%；水域82.94ha，占2.2%；未利用土地959.0ha，占16.9%。耕地面积为12714亩，其中稻田3730亩，占耕地的29.33%，旱地面积为8984亩，占耕地的70.66%。人均占有耕地0.81亩，略低于全省平均水平。2、农林产品资源白石岩乡境内土质肥沃，气候温和，雨量充沛，立体地貌及立体气候适合农林牧全面发展，农副产品资源丰富。主要有大米、玉米、小麦、油菜籽、红芯薯、茶叶、苎麻、烟叶、水果、猪牛羊肉等。3、矿藏资源乡域内矿产资源以非金属矿为主，主要有煤、石灰石、页岩等，煤的储量十分丰富，主要集中分布于水井，猛德寨、新院、白石岩、新驰、群联等村近百平方公里范围内，并有多处露头，开采条件较好，石灰石分布广，集中在长山、岩上、小湾、抵桶等村（六）、社会经济状况1、经济结构2011年该乡国内生产总值共0.818亿元，农民人均收入1936元。其中：第一产业0.4714亿元，占总量的57%，第二产业0.1958亿元，占总量的24%；第三产业0.1530亿元，占总量的19%。2、各产业现状（1）农业现状随着农业结构调整步伐加快，农业科技不断深入，“三高”农业的普及，加上白石岩乡丰富的农业资源，白石岩乡的农业近几年发展较为迅速。但目前白石岩乡农业仍以传统农业为主，农业生产主要种植水稻、玉米、土豆、红芯薯、油菜、大豆、蔬菜，副业主要以养牛、养猪、养鸡、鸭为主。白石岩乡2011年第一产业总产值5714万元，占总产值的73%。（2）第二产业现状白石岩乡2011年工业总产值1458万元，占总产值的19%。工业类型有：轻工、手工、建材、纺织，工业产品类别为：砖厂、食品、服装等。（3）第三产业现状目前，白石岩乡第三产业还处于发展初期阶段。白石岩乡2011年第三产业总产值603万元，占总产值的8%。（七）乡域社会服务设施现状1、管理服务机构乡级管理服务机构较为齐全，有乡政府、派出所、国土所、水利站、信用社、邮政、法律服务等机构。2、商业服务点除乡集镇外，全乡各村均设有商业服务点，位置多在村委会附近，数量为24个不等。3、教育机构现状全乡现有学校13所（其中寄宿制中学一所，小学12所），校舍占地面积17489多平方米，建筑面积8726平方米，教室89间，教师124人（含21名特岗教师），在校学生包括小学和初中共2939人。基本实现“两基”教育目标，但基础教育设施的配置不足，村民的文化素质和劳动技能低，多为小学、初中文化程度。文娱活动场所设施少，老百姓文化生活单调。4、医疗设施现状卫生机构14个，分别为白石岩乡中心卫生院和13个村卫生所，床位25个。共计卫生技术人员48人。但医疗器械较为陈旧和严重不足，满足不了人民群众的看病需要。然而，可喜的是随着新型农村合作医疗制度的改革和完善，目前，全乡参合率达98%左右。（八）乡域基础设施现状1、道路现状目前乡域内主要的公路干线有1条，乡道2条。干线紫黄路为油路，其余乡域内道路为泥结石路面。2、电力现状白石岩乡电源点目前没变电站，靠10kV输电线接紫云35kV城关变，供全乡工农业生产生活用电。3、电讯现状白石岩乡电讯线由紫云自治县电信局进线，乡镇邮政所设有程控交换机，预留容量1000门，现已装机300余门，同时全乡已开通中国移动和中国联通移动电话业务。2个行政村均已通有线电话。4、供水现状集镇区现建有高位水池一个，位于场区西边，以地下水为主水源，规模30m3d。目前基本能满足场区用水需求，乡域内其它行政村供水形式多样，有集蓄雨水的、有引出露井泉的、有提水，朋采用地下水供给的。5、排水现状场区下水道12500余米，污水处理池无，排污沟1500余米。（垃圾处理场位于白石岩村2组，小地名，占地3.5亩）6、燃气现状现场区还无燃气配置。7、环卫设施辖区现状有垃圾收集系统，垃圾乱扔现象无，乡域农村聚居点则设有垃圾转运池。辖区内无公厕一个，增设新的公厕一个正在修建，。8、消防设施现状无消防站，但有消防栓等消防设施。二、集镇概况（一）区位位于白石岩乡西部、紫云县城以西18公里处，距黄果树风景区75公里，距格凸风景区52公里，紫(格凸风景区)黄(黄果树)主干线中部，交通便利，区位优越。（二）现状格局集镇区位于白石岩乡驻地的白石岩村，靠路建设，用地紧张，近几年逐渐形成新旧集镇一东一西的发展格局，由原来的紫黄老路过渡到现在的紫黄新路，白石岩干河沟把集镇分成东部教育区，西部行政、商业区。（三）现状规模1、人口规模集镇规划区内现状聚居人口2320人，其中非农人口355人，住集镇农民1588人，现状实际城镇化水平15%.2、用地规模集镇建设用地集中在紫黄公路的两侧，镇区建设用地20.14ha，人均建设用地为100.7m2/人。从1996年至2006年，共增加建设用地5.43ha，年均增加0.54公顷。在过去的10年间，镇区建设主要是依托道路建设。集镇建设用地组成，居住用地（含规划区内农民宅基地）0.15平方公里，占现状建设总用地的60%；公共设施用地0.04平方公里，占现状建设总用地16%，道路广场用地0.03平方公里，占集镇建设用地的12%。（三）公共及基础设施集镇目前公建设施基本配套，镇区内有行政办公、教育、医疗卫生、商贸、集市等5大机构，还有农机站、农技站等农业服务设施。区内没正规街道，主要是沿现紫黄公路及老紫黄路，分为2条街，现紫黄公路为油路，老紫黄路为水泥路面。难于满足人们日常生活、生产的需要。1、公共设施（1）行政办公白石岩乡政府位于现集镇西部，办公环境较一般，但室外活动空间较少，基本可以满足行政办公用地的需要。（2）教育白石岩中心小学、白石岩中学位于白石岩集镇区以东，分别位于紫黄路两侧。 （3）医疗卫生白石岩卫生院位于整个集镇的西部。（4）商业服务集镇内沿街个体商户多家，主要分布在主要道路的两侧。2、基础设施（1）交通设施现状集镇主要道路均为一块板形式，宽度为68米，为水泥或油路面。有过境长途客车及到县城的客车，但尚无客运站。（2）市政设施给水：白石岩乡目前已建成高位水池位于集镇西部。基本满足场区现状供水需求。排水：集镇现状尚无污水处理厂，排水体制主要为雨污混流制，利用重力流排水，在集镇主要道路两侧分别铺设有明、暗沟，汇集街道两侧污水和雨水，就近排入水体，对部分河沟污染较为明显。电力：白石岩乡用电是由10KV输电线接紫云城关35KV变电站供电。邮政电信：集镇现有邮政所1座，电信有移动和联通，服务范围为整个集镇。消防：集镇目前无消防站，缺乏公共消防设施及消防人员。医院、学校、市场等重点单位自备有灭火器。二、镇区用地现状镇区建设用地20.14公顷，现状人均建设用地为100.7平方米人。从1996年至2006年，共增加建设用地5.43公顷，年均增加0.54公顷。在过去的10年间，镇区建设主要是依托道路建设。用地指标为：(一)居住建筑用地含村民住宅用地和居民住宅用地，以及单身宿舍等用地。该类用地面积5.98ha，占镇区建设用地29.69%，人均29.9rn2。镇区缺敬老院用地。(二)公共建筑用地(C)公共建筑用地包括行政管理用地、教育机构用地、文体科技用地、医疗保健用地、商业金融用地和集贸设施用地。现状公共建筑用地合计为6.08ha，占镇区建设用地的30.18%，人均30.4rn2。l、行政管理用地(C1)现状行政管理用地主要是政府机关办公区用地，具体包括政府、土管所、地税等，面积0.93ha，占镇区建设用地4.61%，人均4.65m2。2、教育机构用地(C2)教育机构用地在白石岩乡区主要是白石岩的中、小学及学校附属设施占地，是公共建筑用地中用地面积较大的地类。教育机构占地2.63ha，占镇区建设用地的13.06%，人均13.15m2。3、文体科技用地(C3)文体科技用地含有文化娱乐用地、体育设施用地和科技展览、图书、文物、宗教等用地。镇区该类用地主要是农技站，镇区内缺乏标准体育场。文体科技用地占地仅0.34ha，占建设用地的1.69%，人均仅0.89 m2。4、医疗保健用地(C4)医疗保健用地包括医疗、防疫、保健、休疗养机构用地，白石岩乡区该类用地主要是乡医院和计生站。医疗保健用地占地0.30ha，占建设用地的1.49%，人均为0.79m2。5、商业金融用地(C5)商业金融用地包括各类商业服务业的店铺、银行、信用社、保险等机构及其附属设施用地。白石岩乡区主要干路两侧的商店、供销社、银行、公司等构成了该类用地的主体。沿街门面多为两、三层的民房，底层是门面，二、三层住人，由于缺乏规划的指导，建筑缺少特色，为了获取门面，建筑间距过小、进深大，采光、通风等不足，商业气氛不浓，也影响到居住环境质量。商业金融用地占地1.88ha，占城镇建设用地的9.33%，人均9.40m2。6、集贸设施用地(C6)镇区缺集贸设施用地。(三)生产建筑用地(M)生产建筑用地包括独立设置的各类生产眭建筑及其设施和内部道路、场地、绿化等用地，还包括农业生产设施如打谷场、饲养场、农机站、兽医站及其附属设施用地。白石岩乡区该类用地面积为1.571-la，占镇区建设用地的7.79%，人均7.85rn2。(四)仓储用地(w)镇区缺仓储用地。(五)对外交通用地(T)对外交通用地是城镇对外交通的各种设施用地，主要由公路站场及规划范围内的路段、附属设施构成。对外交通用地占地2.89tla，占集镇建设用地的14.34%，人均14.45 rn2。(六)道路广场用地(S)该类用地含城镇道路、广场、停车场等设施用地。白石岩乡区的道路广场用地主要是镇区道路占地，镇区缺乏停车场、广场等静态交通设施用地。道路用地面积3.47ha，占镇区建设用地的17.23%，人均17.35m。(七)公用工程设施用地(U)包括各类公用工程和环卫设施用地，公用工程用地有给水、排水、殡葬、供电、邮电、防灾、能源供应等用地，环卫设施用地含公厕、垃圾站、粪便与垃圾处理设施等用地。镇区建设用地中，该类用地面积为0.281-1a，占1.39%，人均1.4rn2，由供水站、供电所、变电所等构成，市政缺乏邮政、电信、排水设施等。(八)绿化用地镇区目前无成片公共绿地，公路沿线缺医少药防护绿地，有绿地10.78ha，占53.53%人，人均53.90rIl2。以上几大类用地组成镇区建设用地的主要部分，镇区绿化用地严重缺乏，没有提供为居住休闲、游憩的公园绿地。三、特点与问题产业低层次化，集镇经济发展面临诸多问题（一）产业低层次化白石岩乡的产业结构内部行业高级化演进的趋势尚不明显，传统的劳动密集型产业多，资金和技术密集型产业少，工业附加值低，这与白石岩工业缺乏行业内部基础部件延伸、拓展的自我发掘能力有关。（二）速度与质量的矛盾白石岩乡的产业发展尤其是第二产业近几年呈跨越式发展，经济总量有一定增长，但其粗放式增长特征明显，现状的企业绝大部分企业规模偏小，层次较低，这显然不利于工业经济效益的提高。（三）劳动力素质偏低目前，白石岩乡的产业工人劳动素质普遍不高。人才资源的相对不足严重制约了产业结构升级的步伐，同时产业结构的低层次化也导致了高层次就业岗位的缺乏。目前，白石岩乡的产业工人主要从事低层次体力劳动。难以吸引外地高层次人才到白石岩工作。（四）空间结构不尽合理空间结构问题主要体现在产业的空间布局和用地的空间布局方面。而这又集中体现在集镇的现状空间上面，从集镇现状看，功能区比较混乱，商业网点和市场缺乏与集镇功能相匹配的空间等级规模体系，没有形成有一定规模和影响力的集镇中心，各种功能用地混杂，并且相互干扰，严重阻碍了白石岩乡集镇建设的进程，同时也影响了经济的发展。（五）集镇建设水平偏低，发展的整体利益受影响白石岩乡在空间拓展的过程中，对建筑体量，形式、层高，以及生态环境等方面仍显得重视不够，导致建设水平偏低，在白石岩乡未来的发展中，这些区域的建筑构筑物有面临二次拆迁的危险，使集镇发展的整体利益受到影响。第二章 规划背景分析一、城市发展面临的新形势1、随着建设的不断发展，急需一个新的规划来指导城镇建设白石岩乡位于紫云自治县西部，自成立之初到现今尚未进行编制乡规划，城乡总体发展缺少有力的指导，使乡域产业经济的发展受到影响。随着乡域经济的增长和城乡化的发展，为适应新时期发展要求，2012年3月，受紫云自治县白石岩乡人民政府委托，我公司承担了白石岩乡总体规划的编制工作。通过进行现场调研和踏勘工作与乡政府沟通交流，并且通过相应资料的搜集，并深入各村进行实地交流勘测，编制紫云苗族布依族自治县白石岩乡总体规划（20112025年）。2、国家宏观政策的导向随着西部大开发战略的推进，政策和资金继续向西部地区倾斜，城镇化速度加快；贵州省提倡科学发展观，建立和谐社会，推进各方面又快又好的发展。在城镇化建设加快和新的政策指导下，紫云自治县的建设必然加快，给经济社会发展提供了一个巨大的机遇。同时也是白石岩发展的一个良好机会。3、区域背景的变化白石岩乡处于紫云自治县经济圈内，受其辐射带动较大。白石岩乡与县城松山镇相接，由于近期紫云的交通壮况不断改善，外商投资不断增多，正在兴建的白云工业园区规划区包含本乡的幸福园、干水井村，对农村经济的拉动力将增大，工业反哺农业、支持农村的能力将会不断增大，利于与城市进行物质、资金、技术、信息等资源交流，形成广阔的市场空间。面对机遇、压力和挑战，紫云经济发展应该在接受这些大中城市的产业更新换代、在错位中寻求机会、谋求发展，因此应重新确定其适应新形势、新情况的城市总体规划。4、“工业强县”的推进（1）安顺市城镇体系规划中，确定全市城镇发展以市区为核心，紫云为二级中心，把紫云确定为南部片区中心、经济重镇，工业推动经济发展，成为紫云未来发展的主动力，而白石岩乡就紧靠紫云自治县城。为此，应提出新的指导方法和思路，适应形势的变化。（2）惠兴高速公路的将建成通车，省道309紫云段也将改造完成，及待建的赤望高速(安紫段)，下现建好的省道209，形成双十字型公路对外拓补结构，大大改善紫云对外交通，将紫云置于双一小时商圈畔即， “安顺一小时”、“贵阳一小时”经济圈内，提升了紫云的区域地位。4、城市规划理念的变化 近年来城市规划更加强调城乡统筹发展，强调生态发展和可持续发展思路，以环保、和谐为原则，引入城市管理和土地经营的理念，因此应在新的规划理念和编制办法下进行城市修编。二、相关规划背景最新版的紫云苗族布依族自治县县城总体规划（修编）（20032020）是白石岩乡最重要的上层次规划指引。（一）紫云自治县城市总体规划到2020年，按县域中心城市重点城镇一般城镇集镇四个层次组成城镇体系的等级序列，组织和引导城镇的开发建设。贯彻城镇体系发展执行点轴发展战略的思路，对处在集镇等级的城镇，规划弱化其发展规模，达到集中发展城镇的目标。规划城镇体系等级序列一览表序列城镇等级城镇数量（座）城镇名称备注一中心城市1紫云县城二重点城镇2猫营、羊场二一般城镇6板当、猴场、白石岩、坝羊、宗地、大营白石岩、坝羊、宗地、大营撤乡建镇三集镇9火花、达帮、四大寨、水塘、狗场、座马河、洛河、猫场、白花火花、达帮、四大寨为乡政府所在地（二）、城镇体系规模结构对城镇发展规模，综合城镇本身发展的条件、潜力以及区位等因素，结合县域生产力布局框架，本着集中发展的思路，同时考虑基础设施布局的影响和相对平衡。规划人口配置的方法贯彻“大分散、小集中”的原则，实现农村剩余劳动力的就地转移，控制过多的城镇人口进入县城，规划城镇人口的40%左右在县城，其余60%的城镇人口在附近城镇就地安置。规划城镇体系规模结构一览表序列城镇规模（万人）城镇数量（座）城镇名称一5.01紫云县城二0.52.02猫营、羊场三0.20.56板当、猴场、白石岩、坝羊、宗地、大营、四0.29达帮、四大寨、火花、水塘、狗场、座马河、洛河、猫场、白花(三)、职能结构规划及主要城镇职能1、职能结构规划规划期内，县域的城镇职能发展将日趋丰富，可分为：A、建材工业；B商贸业；C、轻工业；D、旅游业；E、生态农业与农副产品加工业；F、行政驻地型等六类。县域主要城镇职能结构规划表序号城镇名称职能结构1紫云县城综合型职能2猫营建材工业、商贸业、轻工业3羊场商贸业、旅游业4板当商贸业、旅游业5猴场商贸业、轻工业、生态农业与农副产品加工业6坝羊商贸业7白石岩生态农业与农副产品加工业8宗地商贸业、生态农业与农副产品加工业9大营商贸业、生态农业与农副产品加工业10狗场商贸业11火花行政驻地型12水塘生态农业与农副产品加工业13达帮行政驻地型14四大寨行政驻地型15座马河生态农业与农副产品加工业16洛河生态农业与农副产品加工业17猫场生态农业与农副产品加工业18白花生态农业与农副产品加工业2、主要城镇职能(1)、紫云县城：以发展旅游服务、商贸业及原材料加工为主，充分发挥县域中心城市的政治、经济、文化中心作用，体现城市的综合职能。(2)、猫营：以发展建材工业（大理石）、农副产品加工工业及商业贸易为主。(3)、羊场：旅游服务镇，重点发展农副产品加工工业及商业贸易。(4)、板当：旅游服务镇，重点发展农副产品加工工业及商业贸易。(5)、猴场：重点发展轻工业、农副产品加工工业及商业贸易。(6)、坝羊：重点发展农副产品加工工业及商业贸易。(7)、白石岩：重点发展农副产品加工工业。(8)、宗地：重点发展农副产品加工工业及商业贸易。(9)、大营：重点发展农副产品加工工业及商业贸易。(10)、其它集镇：在强化城镇服务职能的同时，利用本地优势资源，积极发展特色农业和加工业。(四、县域城镇体系空间结构规划公路建设在很大程度上影响和决定着紫云县的生产力布局和城镇空间布局。经过规划引导和重点选择，在构建全县较为完善的公路网骨架基础上，城镇体系发展以骨干公路为主要轴线的空间布局，形成“一心一纵一横”的结构，即以紫云县城为中心，以209省道和309省道为轴线，主要城镇沿轴线分布的近于“十”字型的格局。1、以209省道为轴线的城镇纵向发展轴，是县域城镇发展主要轴线，该轴线上分布有紫云县城、猫营、狗场、羊场、水塘、猴场及猫场等7座城镇。2、以309省道为轴线的城镇横向发展轴，是县域城镇发展辅助轴线，该轴线上分布有紫云县城、座马河及板当等3座城镇。五、城镇发展分区管治1、鼓励优先发展区：紫云城区及重点城镇为鼓励优先发展区，实施集中式城镇化战略，增强城镇实力和辐射带动力，搭成同外界分工与合作的平台，吸引和接纳外来产业、资金。2、有条件开发地区：包括一般城镇范围，实行有条件地发展的策略，以突出上一级鼓励优先发展区的集中优势。3、控制与保护区：一是特定环境保护用地，主要是水源地保护区、风景名胜区以及水土保持林、生态林地区；二是耕地保护，包括基本农田保护区和一般农田，也包含茶果园等一般园林地。（二）上层次规划对白石岩乡的要求1、集镇等级结构上的要求白石岩乡是紫云自治县的乡镇之一。2、集镇职能上的要求白石岩乡为农贸型乡镇。重点发展农副产品加工工业。3、基础设施要求供水：集镇供水远期配套小型自来水厂，满足集镇用水需求。排水：采用雨污分流排水体制，污水处理形式根据实际情况选择，农民聚居点污水近中期可经氧化塘初级处理后，直接排入水体，远期通过污水系统收集后，送至污水处理厂二级处理后排入水体。电力：新建35kV变电站一座，接紫云110kV变电站，用35kV输电线接至白石岩集镇，对本乡供电。 燃气：近期设一配气站，铺设供气管网，让居民能用上天然气，。邮政：规划在白石岩乡设邮政支局。第三章 乡域发展优势与制约条件分析一、优势分析（Strengths）1、白石岩乡经济发展势头较好，呈持续上升趋势。2、境内生态环境良好，森林密布，动植物资源丰富；特色农产品、中药材产量高。3、多种经营品类较多，可发展农副产品深加工企业（结合产业布置在中心村）。4、乡域内林地覆盖率较高，小气候宜人，具备一定的旅游发展潜力。二、劣势分析（Weaknesses）1、教育文化比较落后，劳动力素质较低，高层次的人才稀缺， 2、第三产业基础较薄弱，对旅游业的发展带来一定影响。3、乡域内基础设施建设、社会服务设施配套较差，级别较低，不适应白石岩乡未来发展的集镇定位。4、城镇化基础差，全乡城镇化水平15%。5、集镇开发程度不高，乡镇企业发展也缓慢。6、集镇未形成一定的规模，建筑主要沿集镇道路分布，缺乏明确的功能分区。7、投资不足，建设速度缓慢。三、机遇分析（Opportunities）1、惠兴高速公路的将要通车，省道309改造完成以及省道209，及待建的赤望高速(安紫段)形成十字型公路对外结构，近一步改善紫云的对外交通条件，将紫云置于“贵阳一小时”经济圈以内，提升了紫云的区域地位。2紫云工业园区的建设，规划的紫云工业园区中白云园区核心部分在松山镇的中心村，涉及本乡的幸福园村、干水井部分面积，本乡产业可以与工业园区产为形成互补，提升本乡工业化成度，给本乡农副产品，加工带来新的机遇。3、国内外旅游产业、假日经济的蓬勃发展为白石岩乡的生态度假旅游发展带来一定的促进作用。4、城乡统筹发展政策的逐步落实将带动城镇乡村的协调发展。四、挑战分析（Threats）1、城镇化发展与旅游资源的进一步开发对区域环境承载力提出较高要求，经济发展对环境的破坏作用不容忽视。2、城镇化发展和旅游业的发展对水资源的消耗和破坏较大，而白石岩乡用水主要靠小河流和山泉水，如何利用与保护水资源是白石岩乡面临的挑战。3、接待设施配套。旅游业的发展带来旅游接待设施及相关配套设施的配置，如何做到规模合理、节约高效利用，如何做到供有所求与供不过求两者的协调也是需要慎重考虑的问题。优势分析（Strengths）劣势分析（Weaknesses）旅游资源与生态环境特色农产品、中药材产量高紫云工业园区的建设良好的经济发展势头高技术人才资源不足第三产业较薄弱基础设施、社会服务设施建设水平低缺乏大中城市的带动机遇分析（Opportunities）挑战分析（Threats）旅游产业及相关产业的进一步发展城乡统筹的协调发展对外交通的进一步改善环境承载力水资源旅游服务设施的配置第四章 规划总则一、规划依据(一) 法律法规、部门规章1、中华人民共和国城乡规划法（2007年）；2、中华人民共和国土地管理法（1999年）；3、中华人民共和国环境保护法（1989年）；4、城市规划编制办法实施细则（建规1995333号）；5、建设部村镇规划编制办法(试行)，20006、建设部城镇体系规划编制审批办法（1994年）；7、村庄和集镇规划建设管理条例，1993；8、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）；(二)技术标准及相关规范(1)城市用地分类与规划建设用地标准，(GBJ137-90)(2)镇规划标准，(GB50188-2007)(3)城市环境卫生设施设置标准，(CJJ27-89)(4)城市防洪工程设计规范，(CJJ-50-92)(5)城市电力规划规范，(GB50293-99)(6)城镇燃气设计规范，(GB50028-93)(三)参考文件1、安顺市市域城镇体系规划（20012020）；2、紫云苗族布依族自治县县城总体规划（修编）（20032020）；3、紫云苗族布依族自治县国民经济和社会发展第十二个五年计划（20011年20015年）；4、紫云白云工业园控规； 5、紫云工业区发展规划方案稿6、白石岩乡国民经济和社会发展第十二五年计划纲要7、白石岩乡的未来发展的战略和构想。二、规划指导思想和原则（一）指导思想规划应适应经济和城镇化发展的需要，围绕全面建设小康社会的目标，按照党的“十七”大提出的科学发展观及社会主义新农村和文物遗址的保护，促进乡域经济发展，推进城镇化，实现“繁荣的集镇富裕的农村”要求，坚持城乡经济社会统筹发展的原则，和“全面规划、合理布局、节约用地、分期建设”的方针，合理利用土地，科学确定白石岩发展方向，统筹安排集镇及农村聚居点的空间布局和各项基础设施以及社会服务设施，合理确定集镇的性质和发展方向，各项用地的协调布局，促进白石岩社会经济的可持续发展。本次规划主要指导思想是：1强调规划的超前性和高起点。以新的发展思想和发展手段来规划，充分利用本地的优势条件，积极寻求发展机遇，从区域经济的发展趋势结合当地发展条件和特点来研究集镇的发展动力和发展方向，明确集镇发展的战略目标，使该集镇带动周边村镇和集镇的发展。2强调规划的经济性、开放性和弹性。为适应市场经济和集镇动态发展的需要，规划需留有必要的弹性，要充分考虑集镇用地的置换和兼容性，使规划具有预见性，可持续性和一定的应变能力。3强调规划的实用性、可操作性和法制性。增强规划的可指导性，优化组织集镇发展的各项要素，统筹兼顾，全盘考虑，全面提高集镇环境的综合质量，强化集镇整体服务功能。4强调对水资源的保护和利用。在“保护中开发，在开发中保护”指导下，结合旅游产业，对白石岩乡的水资源进行合理开发。规划以社会经济发展为前提，以保护环境为目标，不断提高城镇化水平，优化集镇空间布局，完善市政基础设施及公共服务设施，实现社会、经济、人口与环境的可持续发展，科学确定白石岩乡的经济发展目标和模式，促进白石岩乡协调、有序的发展。（二）规划原则1区域协调、共建共享加强白石岩乡与周边区域在产业、基础设施等方面的联系与协作，促进功能互补，创造便捷的整体关系，整合区域间的整体发展思想。2、立足现实条件确定多元化的规划目标基于对现状深入的分析，我们深入地思考这种发展现状后面隐含的现实意义，通过集镇发展肌理挖掘空间发展的特定轨迹，把现实存在的混杂纷乱梳理成为多元有机的规划素材，因地制宜地提出规划目标，从而使规划导向与现实条件紧密结合起来。3、通过要素分析确定规划的重点和难点规划基于白石岩乡所承担的区域功能和集镇定位入手，通过交通系统的有机整理、现状用地置换和功能整合、景观系统的精心设计，有针对性地解决白石岩集镇现状面临和急需解决的问题，采取渐进理性的步骤去改良现状，在紧紧把握规划的重点和难点中施展规划的技术手段，为白石岩乡健 康有序的建设提供一个具有现实可操作性的建设和管理依据。4可持续性发展原则为适应该乡发展的阶段性，影响因素的多样性和不确定性，适应土地市场的运行机制，体现动态规划的原则，该乡的总体规划需保持相当的可选择性和灵活性，使规划具有可持续发展战略。5、通过土地整合和功能梳理全面提升土地的使用效能基于对白石岩未来集镇建设和开发目标的把握，规划通过土地整合和功能梳理，全面地提升集镇的土地使用效能。合理进行功能分区，节约用地。6、利用路网空间肌理组织景观空间把现状具有一定基础的路网进行适当的修正和梳理，从中挖掘地方特色，与空间景观设计和集镇面貌的营建有机结合，利用路网格局形成的空间肌理作为景观营建的结构框架，把绿化开敞空间、商业步行活动空间、景观节点、特色空间等景观和功能元素组织在这个框架中，旨在形成一个有属地特色的丰富的空间形态。三、规划年限近期：2011-2015年 远期：20016-2025年四、规划范围1、本规划分镇域总体规划和镇区建设规划两个空间层次：乡域总体规划范围即现白石岩乡行政辖区范围，即以13个行政村为规划范围，面积143平方公里。2、集镇(乡驻地)建设规划范围：以现状城镇为依托，规划区范围0.748km2。五、规划目标（一）、规划主要解决的问题结合紫云苗族布依族自治县县城总体规划（修编）（20032020）和紫云自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划的内容，因地制宜，近远结合，确定科学、合理的城市发展目标和建设目标，通过布局调整、优化结构，实现村镇社会、经济和环境的协调发展，把白石岩乡建设成经济繁荣，环境优美、文化发达、宜人居住的白石岩。（二）、近期（2016年）战略目标1、国内生产总值达到33430万元，年均递增8以上。第一产业年均递增2.5、第二产业年均递增12.5、第三产业年均递增7.0左右。三次产业结构构成由2002年的62.6:18.4:19.0调整为46.0:27.0:27.0。2、地方财政收入达到3450万元，年均增长速度保持在9左右。3、农民人均纯收入达到1430元，年均增长4。4、固定资产投资额累计达到9000万元，年均递增在15以上。5、基本普及九年义务教育，初级中等教育阶段毛入学率达到80左右，青壮年非文盲率达到95左右，城镇居民平均受教育程度超过7年。6、人口自然增长率控制在12以内。7、森林覆盖率达到35，水土流失和土地石漠化控制面积有所提高。8、初步实现人人享有初级卫生保健的目标。9、城镇人均住房面积达到20m2,农村居民人均住房面积达到25m2。（三）、远期（2025年）战略目标1、国内生产总值达到92200万元，年均递增7以上。三次产业结构构成调整为20.0：35.0：45.0。2、地方财政收入达到11000万元，年均增长速度保持在8左右。3、农民人均纯收入达到3000元，年均增长5以上。4、固定资产投资额累计将达到27000万元，年均递增在15以上。5、全县普及高中教育和职业技术教育，城镇居民平均受教育程度超过12年。6、人口自然增长率控制在10以内。7、森林覆盖率达到45以上。8、初步实现人人享有完善的卫生保健的目标。9、城镇人均住房面积达到28m2,农村居民人均住房面积达到35m2。三、战略重点（一）、结构调整产业结构调整的核心是工业结构的调整，紫云县工业发展比较落后，产业规模较小，传统产业缺乏后劲，结构调整应立足于以下几方面：1、对传统产业的改造，遴选有相对比较优势的建材、原材料加工、农副产品深加工为主。立足于技术进步和技术创新，注重市场前景良好的新技术引进，加速利用高新技术改造传统产业，促进产业的优化升级。2、积极发展电力及原材料深、精加工业。3、以旅游业为龙头，逐步建立特色明显、结构优化、布局合理、功能完善的第三产业体系。4、大力发展生态农业和环保产业，发展生态经济，构建新型产业体系。（1）优化乡域基础设施和生态环境，合理分布生产力，促进城乡协调发展。（2）规划布局科学合理，用地集中紧凑，建设有机协调，规划高起点和高标准。（3）合理确定村镇区规模和发展方向，提供可选择的发展用地，以适应白石岩乡近、远期发展需要。（4）组织具有现代化管理手段、便捷的交通体系，为村镇提供高效率的运输条件。（5）充实完善科学技术、文化教育、体育卫生、商业金融贸易等公共设施和市政公用设施，提升村镇的综合服务职能。（6）建立与社会经济发展相