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新疆青年农业科技工作者状况调查及政策建议

新疆是我国西部重要的农牧业大区，农业产值约占新疆工农业总产值的27.6 %。农业的发展与现代化对新疆区域经济与社会发展具有举足轻重的作用。在科技兴新、科技兴农战略实施中，农业科技工作者重要的地位和作用更是不可替代。45岁以下的青年科技工作者是农业一线科技力量的中坚力量，他们的生活和工作状况直接影响到科技兴新战略的具体落实。为了深入了解新疆农业科技战线上青年科技工作的工作生活状况，自治区科协调研宣传处与新疆财经大学人力资源管理专业方向的硕士研究生共同合作，在南北疆部分市、县和兵团系统的大型国企、科研机构和大专院校，就青年科技人力资源的工作生活状况进行了问卷调查与访谈相结合的调查研究。以期通过这一调研活动对新疆青年科技工作者的工作生活现状与存在问题有一个比较客观准确的了解，从而为政府采取相应科技政策和有效措施，以激励和调动广大青年科技工作者在科技兴新的平凡岗位上建功立业的积极性。本文所反映的正是我们在典型调查、访谈和问卷调查获得相关资料的基础上，对涉农系统青年科技工作者调查资料的汇总分析。
一、调查范围和主要调查对象情况简介
（一）调查范围和调查单位
本次调查采用典型调查的方式,抽取北疆和南疆的九个单位进行调查,调查单位分别为:乌鲁木齐农科院，昌吉农业推广中心，阿克苏农业技术中心，阿克苏农业局，阿克苏农业环保站，阿克苏温宿农技推广站阿拉尔农科所，库尔勒农科所，石河子农垦中心。
（二）调查对象基本概况
调查对象集中在45岁以下的农业科技工作者，包括做科研，技术推广和科普工作人员等。针对其在工作和生活状况的存在问题和满意的方面进行详细的了解，对于工作环境的满意程度，特长发挥情况，薪酬和进修培训情况，及收入与福利状况，健康状况，福利待遇和社会参与状况深入调查。调查对象包括从高级职称到初级职称,从管理人员到基层工作人员,在人员的选择上采用随机抽样,以确保调查信息的准确性.
二、调查析问卷的汇总分
（一）被调查农业科技工作者的情况概况
1．农业科技工作者队伍年龄分布情况。此次调查主要集中在自治区青年科技工作者农业科技工作者的45岁以下的年轻人，分为三个年龄阶段，所占比例见下表：
年龄段
20---29岁
30---39岁
40---45岁
百分比
23.33%
46.67%
30.00%
2.农业科技工作者女性和男性所占比例情况。男性工作者所占比例为54.05%,女性所占比例为45.95%.
3.农业科技工作者的民族构成情况.汉族所占比例为77.33%，而少数民族所占比例仅为22.67%。
4. 农业科技工作者高学历、高职称比例基本符合正态分布的特征。在所调查的总数中，博士所占比例为：2.47%,硕士所占比例为24.07%,本科所占比例为58.02%,专科所占比例为12.35%,大专以下所占比例为3.09%，学历集中在以本科为主。职称的分布是正高级占3.59%，副高职称占22.16%，中级职称占39.52%，初级职称占31.14%，职称中中级和初级所占比例相对较大。图表如下:

5. 农业科技工作者从事行业的分布情况。调查显示，从事科研的人员所占比例为59.33%，从事技术推广所占比例为33.33%。 工程技术所占比例为1.33%，科普科技工作者占0.67%，管理人员占2.67%，其他占2.67%
（二）被调查青年农业科技工作者的工作状况和科研情况
1.科技工作者每周的工作时间分布。调查显示，自治区青年科技工作者农业科技工作者每周工作时间在40---50小时所占比例为44.81%，60---70小时所占比例为8.44%。加班加点现象在农业科技工作者的工作中非常普遍。
2. 科技工作者所感受到的工作压力情况.工作中的主要困难为跟不上知识更新速度和经费不足。调查显示，引起工作者焦虑和不安的原因中,有44.62%的人员认为是工作压力或不顺心所致。主要困难是，认为跟不上知识更新速度的有36.64%，认为经费不足的有33.64%，认为工作不受重视的有11.68%，而认为没有合作的团队比例达到15.89%

3.科技工作者的科研环境情况。其中科研项目申请困难的比例达到21.41%，如上所说，科研经费不足也在很大程度上阻止了科技工作者的工作进度，设备的陈旧阻止工作进行的比例达到9.30%，硬件设施不具备的情况亟待解决。
4.农业科技工作者参与学术和学会的情况。调查显示，参加科技三下乡活动和科技之冬的比例分别为23.16%和26.55%，仍有25.42%的工作者没有参加任何的科普活动。
5.科技成果和学术研究的数量情况。调查显示,有72.48%的人员没有获得过任何专利，有15.44%的人员获得过实用新型方面的专利，10.74%的人员获得过发明方面的专利。

6.科技工作者业务上的进步主要途径.调查显示,在工作中的积累和自学提高，比例分别为53.07%和22.37%。外出参加培训和继续在教育的机会较少。
7.制约本地自主创新的原因及各因素所占比例如下表:

（三）被调查青年农业科技工作者的生活状况和健康状况
1.科技工作者的收入状况.调查显示，农业科技工作者个人认为生活水平属于中下层的比例达64.72%，月均薪金为1000元----2000元的比例达到64.71%，期望为2000元----3000元的比例达到41.10%。收入低是科技工作者生活中最大的困难，因此，科技工作者对薪金状况的满意程度较低，比较满意的为13.21%，一般的占32.70%，不太满意得占38.36%，非常满意的几乎为零。见下表:

2.科技工作者身体健康状态。其中非常健康的占9.59%，比较健康的占65.07%一般健康的占23.97%，不健康的占1.37%。调查还显示，科技工作者的主要疾病为工作量过大造成的劳累过度和睡眠障碍。见下表:

三、访谈中发现的问题
在访谈的过程中,我们也发现了一些潜在的或更深层次的问题.
(一)农业科技工作者的工作条件艰苦,他们经常在基地连续工作数十日,起居的条件差,但在这方面薪酬上又没有相应的补贴,使得科技工作者的待遇和付出不相符.
(二)不可控因素影响科技成果的实现.在农业科技工作者的工作环境中,天气因素是影响其工作结果很大的因素.但一项试验的失败,都由自己或实验小组自己负责,这种情况约束了科技工作者的深入研究和参与程度.
(三)科技工作者本身的工作性质没有得到足够的重视。从深层次上来说，农业科技工作者的工作和农民的收入息息相关，其成果的成功转变可以为农民带来丰厚收入，但农民对工作者所提供的帮助认为理所当然，当然科技工作者是为社会服务的，但其精神上的激励对于科技工作者是很重要的。
（四）关于科技政策的传递不够及时。一线农业科技工作者本身对政策不够关注，但上级在传递政策时的执行力不够，相关文件在每一级压得时间过长，比如关于申请课题的文件，一线员工收到相关政策时都可能过了申报期限。
四、本次调查基本结论
(一)从基本情况来看，30-39岁的人员所占比例较大，男性和女性比例基本持平。少数民族所在比例较低，从事科研和技术推广的地人员较为集中。
（二）农业科技工作者的工作时间较长，工作压力大。科研环境上，申请课题过程较为复杂，限制了课题研究的发展。拥有技术发明和专利的比例较低，多数人员没有获得过。人员参与培训和继续教育的机会较少，与内地学会基本上没有联系和交流。
（三）农业科技工作者的平均收入水平都较低，不满意的人员较多，认为生活水平属于中下等的比例也较高。但总体来说，员工的身体健康状况良好。
五、对策和建议
1. 认真贯彻落实自治区青年科技工作者党委和政府关于人才的方针政策，制定和完善有关科技工作者的配套方案，真正落实“科学是第一生产力”的意识，不断完善用人机制，切实把人才作为推进各项事业的关键因素。尤其是对于新疆以农业发展为主的地区要促进农业的发展，起到农业带动经济发展的作用，就必须贯彻科技兴农的战略，而科技的载体在于科技人才，要使科技人才的总量和结构与社会的发展相适应。
2.重视科技社团的作用，为科技工作者的学术研究和沟通创建良好的平台。加强自然科学各学科专业及交叉学科学会、协会、研究会等学术团体组织建设，改善目前学会形同虚设，学会活动较少，科技工作者不能及时了解最新信息的状况。重视和发挥各学科、各专业学会、协会、研究会学术团体的作用，为本学科、本专业科技工作者开展学术交流、科技开发、科技服务创造条件。
3. 要确立工作绩效与薪酬相关联的激励机制，极大地调动科技工作者进行科研创新的积极性。要用先进的薪酬思想设计本单位的薪酬制度，推进企事业单位分配制度改革，积极探索关于科技工作者以知识、技术、成果、专利等要素参与分配，体现科技工作者的业绩和努力结果、突出能力绩效的薪酬制度。首先,针对于农业科技工作者的特殊工作性质，其工作成果或研究结果不是一朝一夕就可以实现的，而且是否是可以转化为应用成果，事先都很难确定，但科技工作者的努力是不可忽视的，因此在薪酬的设计中，有必要强调科技工作者的努力薪酬，需要有特殊的薪酬结构。其次,可以设立风险基金，对有风险的项目设立专项基金，改变过去因为有风险而使有价值的项目被搁浅的情况，也可以进一步的激励科技工作者大胆的进行创新性的项目，更深层的挖掘科技工作者的潜力。最后,针对科技工作者工作压力大且长期在基地工作，工作环境差的现状，应在薪酬的设计上加以补偿。“一揽子”的薪酬方案是很好的选择，尤其在福利的设计上。
4. 加强科技人员知识更新和继续教育工作，以保证科技人员素质与经济和科技快速发展相适应。加强科技工作者的培训管理，把教育培训纳入本单位的发展规划中。新疆地处偏远，要适当的增加科技工作者脱产外出学习和培训的机会，加大对教育培训的投入，为人才发展投入必要的和关键性的资本。要将科技人员的重要度提上日程，尤其农业科技工作者的项目和农民的增收息息相关，科技人员的工作成效直接关系着农民的经济收入，进一步影响整个的经济环境。因此科技人员知识和技能水平的提高是基础，应重视其知识的更新和技能的提升，给予更多的提升自己的机会，重视培训和再教育。
5.应加大科研投入，改善科研环境，提高科研成果产出率。进一步加强和完善科研的管理办法，简化项目申请程序、缩短课题申请时间，提高科研经费利用率，建立对项目的科学评审及奖励机制。针对科研审批过程的不规范行为，最好建立第三方的评估机构，公平公开的对科研项目进行审批。加强科技资源投入宏观调控，优化配置科研信息、数据、大型科研设施以及大型科学实验室等社会各类科研资源，建立共同协调机制。做到资源共享，充分发挥其作用，为科研创造一个更好的条件和环境。
结束语：
农业战线青年科技工作者的工作生活状况直接影响到其工作效率和积极性的发挥。这对新疆农业科技推广普及，以及农村经济的长远发展具有不可低估的影响。目前，新疆农业青年科技工作者在工作生活中面临的问题涉及方方面面，需要各级政府及有关职能部门下决心加以认真解决。希望我们在调查报告中所反映出的问题和现状能够引起决策层和有关方面的高度重视，更希望解决问题的措施能够尽早出台。