宁波市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要.docx

宁波市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
序 言
进入新世纪，宁波顺利完成了现代化建设的第二步战略目标，揭开了提前基本实现现代化的崭新篇章。
回顾“九五”发展历程，在国内外经济发展环境发生重大变化的情况下，经过全市人民的共同努力，改革开放和现代化建设取得了重大成就，为“十五”计划的实施打下了坚实的基础。国民经济保持了快速增长。2000年国内生产总值达到1191.5亿元，“九五”时期年均递增13%。经济体制和经济增长方式两个根本性转变取得明显进展。乡镇企业、城镇集体企业产权制度改革基本完成，国有经济战略性调整取得成效，多种所有制经济相互渗透、共同发展，各项综合配套改革取得新的突破。全方位对外开放格局初步形成，开放型经济迅速发展。农业结构调整和产业化进程加快，第三产业保持快速增长，工业重大项目建设和技术改造取得实效，经济运行质量和效益明显提高。基础设施显著改善。“九五”时期是宁波基础设施投入最多、成效最显著的五年。港口跨上亿吨大港新台阶。基本形成大市范围内“一小时交通区”，交通瓶颈制约基本缓解。通过实施大规模的旧城改造，城市面貌焕然一新。通讯、信息基础设施发展迅速。以标准海塘和大中型水库为重点的水利基础设施建设取得显著成绩。科技创新和教育发展步伐明显加快，科教兴市“一号工程”得到有力推进，卫生、文化、体育、社会福利等各项社会事业全面繁荣。人民生活水平进一步改善，提前实现小康目标并开始向富裕迈进。人口增长得到有效控制。环境保护成效显著。社会主义精神文明建设和民主法制建设得到加强。
“九五”期间我市经济社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题：经济结构不尽合理，产业层次较低，企业素质不高。科技创新能力不强，科技、教育发展基础薄弱。中心城市功能不突出，城市化滞后于工业化。就业、环境、资源压力增大，社会保障体系还不健全。城乡部分居民收入增长缓慢，收入分配还不够合理。阻碍生产力发展的体制因素还不同程度存在，企业公平竞争、共同发展的环境尚不完善。社会风气、社会治安还存在不少问题，有些腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制。
展望“十五”，经济全球化进程加快，科学技术突飞猛进，国际竞争日趋激烈；我国即将加入世贸组织，改革开放和现代化建设迈入新的阶段。这一时期，是宁波加快发展、提前基本实现现代化的重要时期，是工业化与信息化加速融合、推进产业结构战略性调整的重要时期，是加快建立比较完善的社会主义市场经济体制的重要时期，是港口开发、科教发展、对外开放和城市化取得实质性突破的重要时期。认真编制和实施宁波市国民经济和社会发展第十个五年计划，对于全面推进我市的改革开放和现代化建设，实现社会生产力跨越式发展具有重大意义。本纲要是根据党的十五届五中全会精神和宁波市委《关于制定宁波市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制的，主要阐述发展战略，明确政府的工作重点，引导市场主体的行为方向，是战略性、宏观性和政策性的规划。
第一章 总体要求和发展目标
第一条 总体要求
面对新形势，宁波“十五”期间经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，进一步解放思想，实事求是，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚定不移地实施港口开发、科教发展、对外开放和城市化“四个突破”，正确处理改革、发展、稳定的关系，实现经济、社会、环境的可持续发展，为建成社会主义现代化国际港口城市和提前基本实现现代化奠定坚实基础。
贯彻落实这一总体要求，必须以现代化建设总揽全局，牢牢把握时代特征和宁波特色，抓住事关宁波经济和社会发展的重大问题。
第一，坚持发展是硬道理，大力推进经济结构的战略性调整，以信息化带动工业化，推进技术创新，加快产业结构升级，努力建设全国重要的工业基地和浙江省的技术创新基地，实现社会生产力的跨越式发展。
第二，更加自觉地把科技教育放在优先发展的战略地位，加大科教兴市力度，努力提高产业层次和劳动者整体素质，为现代化建设提供强有力的技术和人才支撑。
第三，加大改革开放力度，顺应对外开放的新阶段，加快形成与国际通行规则相衔接的经济运行机制，全面提高对外开放水平；推进体制创新，加快建立比较完善的社会主义市场经济体制。
第四，努力提升中心城市集聚和辐射功能，形成现代化中心城市的基本框架；加快港口开发建设，构建现代物流中心。强化宁波作为长江三角洲南翼经济中心的功能和作用。
第五，努力构筑一流的发展环境。促进各种要素的自由、有序流动，进一步转变政府职能，提高城乡文明程度，形成公平公正、运作规范的法律和政策环境，接轨国际的开放环境，鼓励创新的文化环境，团结和谐、稳定有序的社会环境。
第二条 发展目标 “十五”时期，国民经济和社会发展的主要预期目标是：
经济总量：继续保持较快的经济增长速度。全市国内生产总值年均递增10%以上，到2005年，经济总量突破2000亿元，人均国内生产总值约3.5万元（约合4200美元），大部分地区达到目前中等发达国家的经济发展水平。财政收入年均递增10%，社会消费品零售额年均递增10%，全社会固定资产投资五年累计达到2300亿元左右。

产业结构：产业结构调整取得重大进展。三次产业增加值比重调整到5.5∶53.5∶41。基本形成特色效益农业的发展格局。建成我国重要的石化、纸业基地和华东地区重要的能源基地，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%。
人民生活：人民的小康生活更加宽裕。城乡居民收入年均递增5％以上，恩格尔系数下降到35％，城镇人均住房使用面积达到20平方米。城镇登记失业率控制在4%左右。人民的文化生活更加丰富，社会保障制度健全完善，社会治安良好，城乡文明程度显著提高。
城市发展：形成布局合理的城市体系，城市化水平达到55%左右。进一步扩大中心城市规模，增强集聚与辐射能力，强化组团式发展的整体格局，基本形成200万以上人口都市发展框架。基本完成中心城区非成套房改造。城市信息化建设取得明显成效。
对外开放：更大范围、更深程度地参与国际经济合作和竞争。“十五”末口岸进出口总额达到300亿美元，自营进出口总额达到150亿美元，自营出口争取突破100亿美元；“十五”期间累计实际利用外资力争达到60亿美元以上。
港口开发：港口货物吞吐量达到1.5亿吨，集装箱吞吐量达到300万标箱。宁波港建成为我国沿海国际深水枢纽港。
科技教育：全社会研究开发（R&D）经费占国内生产总值的比重提高到1.5%左右，每万人专业技术人员数达到600人以上，科技创新能力显著增强，建成浙江省的技术创新基地。全面普及高中段教育，全日制普通高等院校在校生人数超过5万人，人均受教育年限达到10年以上，成为浙江省高等教育副中心。
可持续发展：人口自然增长率控制在4‰以下。森林覆盖率达到50%。建成区绿化覆盖率达到35%以上。城乡环境质量明显改善。成为国家园林城市和国家环境保护模范城市。
第二章 强化农业基础地位 发展特色效益农业
第三条 调整优化农业产业结构
全面实施《宁波市农业和农村现代化建设纲要》，着眼于农业增效、农民增收，多渠道增加对农业的投入，加强政策引导，建立政府对农业的支持保护体系，巩固和强化农业的基础地位。以市场为导向，以科技为依托，加快调整农业结构，合理利用各种农业资源优势，提高林、牧、渔业占农业总产值的比重，着力提高产品品质和附加值，大力发展生态农业、观光农业和创汇农业等特色效益农业。种植业，在保持粮食综合生产能力的前提下，积极推广粮、经、饲、肥复合弹性种养混合的种植模式，重点建设一批设施先进、集约化程度较高的蔬菜瓜果、花卉园艺等生产基地。林特业，抓住山区、半山区退耕还林的有利时机，加快发展以干水果、名优茶、竹笋、花卉苗木为主的经济林，建设一批优质柑桔、名茶、竹笋等农产品基地。畜牧业，以草食畜禽为主，改良畜禽品种，优化畜禽饲养业内部结构。水产业，大力发展远洋捕捞，远洋捕捞能力增加一倍以上。发展深水网箱、工厂化、池塘标准化养殖。重点建设一批海水养殖科技示范园区和生产基地。
第四条 积极推进农业产业化
加强小生产与大市场的联结，促进农业生产方式的根本性转变。鼓励外资企业、工商企业和个人投资开发农业，大力扶持农业龙头企业，加快发展农产品精深加工，争创名优品牌，完善农产品流通网络，重视农经信息网建设，积极发展连锁经营、电子商务、“订单农业”等现代农产品营销方式，形成以市场引导企业、企业连接农户，产、加、销紧密结合的产业化经营机制。按照市场化要求，积极培植各种为农服务组织，通过劳动联合、资本联合等多种形式组建农民专业协会和专业合作社，发展壮大农村集体经济，提高农业产业化和农民组织化程度，增强抵御市场风险的能力。进一步推进农业制度创新，建立市场化的土地使用权流转机制，促进农业规模经营。
第五条 加快科教兴农步伐
重点实施种子种苗工程，加快引进、选育、开发和推广具有市场竞争力的名特优新农产品，发展精品农业。大力推广和运用电子信息、生物工程和节本技术改造传统农业，力争在农产品良种选育、防病技术、农产品储运加工技术等方面取得突破，提高农业科技进步贡献率。加紧构建科技开发、技术推广、教育培训、服务经营一体化的农村科技服务体系。加强市农科院的建设。健全多元化科技投入体制，加快科技成果的转化，推进产学研、农科教结合，重点建设好十个农业科技示范园区。推广新型农机，提高农业生产的机械化水平。加强农村科技队伍建设，引进和培养高素质的农技人才。积极开展多形式、多层次的农业技术培训，不断提高农民的科技文化素质。
第六条 继续加强农业基础设施建设
加快以甬江水系为主的流域治理，重点建设姚江综合整治工程、鄞东南防洪排涝工程和慈溪北排杭州湾工程。加强防洪防涝体系建设，重点完成市区“三江六岸”及宁海、奉化、余姚城关和鄞县中心区的防洪工程。加大病险水库加固治理力度。建成标准农田150万亩，改造中低产田35万亩。努力增强农业抵御自然灾害的能力。
第三章 调整优化工业结构 提高国际竞争力
第七条 发展壮大临港大工业
充分发挥港口优势和市场优势，加快临港大工业建设。石化工业，依托镇海炼化公司等大企业，发展合成材料和基础化工原料，开发石化后续产品和精细化工产品。加快镇海炼化炼油扩建工程，形成2000万吨的综合加工能力。建成LG甬兴30万吨ABS三期项目。建设45万吨对二甲苯（PX）、53万吨对苯二甲酸（PTA）和20万吨PVC等项目。争取建设大型乙烯项目。推进城市中心区化工企业的搬迁改造，加快建设镇海蟹浦�慈溪龙山化工区。加强与跨国公司合资合作，争取在梅山岛建设大型石化项目。造纸业，依托大项目和优势企业，形成规模效益突出、产业关联度大的纸业产业群体。重点加快建设白板纸三期，力争达到150万吨生产能力。大力发展液体包装纸、高强度瓦楞纸及防伪和防霉等特种纸板、艺术卡纸等纸制品，扩大纸制品企业规模，提高档次。能源工业，大力发展清洁能源，优化能源结构。争取东海油气田天然气在宁波登陆，改造和建设配套大型电厂；建成华东BP和埃索中化项目。此外，加快宝新公司扩建工程，不锈钢生产能力达到20万吨，进一步拓展产品深加工。继续发展粮油加工。加快发展修造船业。
第八条 发展高新技术产业
“十五”期间，着重在电子信息、新材料和生物技术与现代医药三大领域形成产业优势。电子信息产业，大力引进高新技术、资金、项目，重点发展专用集成电路、微电子基础件、网络与通信设备、计算机及相关产品。力求在光电子产品、集成电路上取得突破，推进产业化，争取建成重要的电子信息产业基地。新材料产业，以现有优势产业为基础，重点发展高能级磁性材料、纳米材料、高分子材料、新能源材料，加强新材料的应用开发，建设国家级新材料成果转化及产业化基地。生物技术与现代医药，开发利用丰富的海洋资源，重点发展生物药物和海洋药物、新型化学原料药及制剂、新型中药制剂，逐步形成以生物技术为支撑，以海洋、生物药物为主导的产业发展格局。此外，在光机电一体化及其它领域，要争取形成一批拳头产品。
第九条 大力改造提升传统工业
积极推广运用信息技术和先进适用技术，推动传统工业研究开发、设计、制造及工艺技术的变革。培育一批优势骨干企业，提高行业及产品的质量和档次，构筑优势产业群，增强传统工业的竞争力。纺织服装业，发挥比较优势，加强新型面料的开发，发展家纺产品、装饰用纺织品和产业用纺织品，增强印染后整理的能力，争取形成一批具有较强竞争力的优势企业和产品，实现纺织工业的整体提升。以品牌化、个性化、国际化为方向，依托品牌和优势企业，健全服装的设计、生产、营销、展示、教育产业体系，加快推广先进设计制造技术和管理的应用，营造国际营销网络，努力创造国际品牌，建成全国性的“服装名城”。日用家电业，以智能化、节能型和环保型为方向，推进数控技术、智能控制技术的运用，发展吸油烟机、空调器、洗衣机、热水器等小家电，建成重要的日用家电生产和出口基地。输变电设备制造业，巩固和扩大110KV及以下的通用和特种变压器、箱式成套变电站、干式变压器、高低压开关柜、断路器等的生产经营优势，开发110KV以上的大电流无人值守变电站综合自动化系统及其配套件系列产品，大力发展智能化开关设备，建成全国重要的输变电设备制造基地。塑料机械制造业，依托优势品牌企业，提高中小型注塑机系列产品性能，大力开发大型数控注塑机及特种、专用注塑机，建成全国重要的塑料机械生产基地。模具业，研究开发各种模具加工新技术，提高大型、精密、长寿命模具的设计制造水平和生产能力，大力开发高性能模具材料，争取建成专业特色明显的模具生产基地。汽车及零配件，大力提高空压机、软轴软管、前桥、汽车空调成套注塑件等现有零部件的技术性能，根据国家汽车零部件导向目录，有重点地加快发展具有明显优势的关键零部件。促进家用小汽车的发展。
第十条 优化组织结构，建设特色工业园区
鼓励优势企业通过兼并、资产重组等资本运营方式发展壮大，培育一批主营业务突出、支柱作用明显的大企业集团。引导支持中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，大力扶持民营科技型中小企业，培育一批专业性强、技术先进、产品市场占有率高的“小型巨人”企业。继续推进城区传统工业的“腾笼换业”，加快发展服装、电子、文教用品、印刷包装等都市型工业。推进高新技术企业向科技园区、产业园区等重点区域的集聚。县(市)区要以城镇、现有块状经济为依托，统一规划建设基础设施，完善社会服务体系，实施品牌战略，引导和鼓励特色产业集中布局，推动工业布局园区化；建设技术创新和产品开发机构，提高园区企业的技术创新能力。加快乡镇企业的结构调整、技术进步和体制创新，重组提升区域特色经济。
第十一条 振兴建筑业
依托现有建筑企业优势，加快组织结构和专业结构调整，发展和壮大一批企业集团，拓展国内外市场，增强建筑企业竞争力。推广应用新技术、新装备，提高设计、施工和装饰水平。规范和完善建筑市场，加强建筑工程监理和质量管理。
第四章 大力发展服务业 提高供给能力和社会化水平
第十二条 加快发展生产性服务业
努力提高生产性服务业的档次和水平，加快向现代服务业的转型商贸业，加快运用信息网络等先进技术改造商贸企业和专业批发市场，发展现代流通组织形式和营销方式，积极推行连锁经营、仓储式开架销售、配送中心、网上购物等新型业态，合理规划布局商业网点，推动流通企业组织创新，加快建设区域性商贸中心。金融业，继续吸引国内外金融机构来甬设立分支机构，发展和完善银行、证券、保险等金融组织体系。支持国有独资银行按照现代银行制度进行综合改革、金融创新和发展。规范发展地方性商业银行和其他中小金融机构，积极为中小企业提供金融服务。依法加强对金融机构管理，防范和化解金融风险。智力型服务产业，积极培育信息咨询、会计、法律、证券、资产评估等中介服务机构，逐步形成适应市场经济要求、客观公正执业和管理规范的中介服务体系。
第十三条 大力发展消费性服务业
适应居民生活小康更加宽裕的新要求，拓宽领域，增加供给，提高服务水平。旅游业，以建设旅游大市为目标，科学规划，合理布局，突出东钱湖、河姆渡、溪口等有较大影响的旅游“亮点”，重点构建以都市观光旅游圈为核心，姚江文化旅游带、奉化名人山水旅游带、东海海滨旅游带、南部温泉古镇生态旅游带为支撑的“一圈四带”大旅游格局。加大旅游资源宣传力度，积极开拓国内外旅游市场，加强旅游与观光购物、商贸、会展、文化、体育等活动的大融合，形成综合服务体系，提高旅游业组织化程度，把旅游业培育成为宁波国民经济的支柱产业。房地产业，加快普通住宅和廉租房建设提高设计水平和施工质量，改善城镇居民居住条件。大力发展住房消费信贷。进一步培育、发展和规范房地产市场，健全房地产市场体系。推进物业管理社会化。社区服务业，加快社区服务产业化步伐，鼓励社会力量兴办各类便民利民的社区服务企业，发展多种形式的家政服务、社区文化、社区医疗、养老托老等行业。积极建设社区服务中心。
第十四条 积极构筑有利于服务业发展的机制和环境
加快与国际通行规则接轨，突破体制障碍，打破部门、行业垄断，逐步放宽服务领域的市场准入；积极拓展民间资本进入途径，鼓励各种所有制经济发展服务业。行政部门、有行政职能的事业单位和垄断行业附属的“三产”要实行政企分离，彻底脱钩，放开搞活，公平竞争。进一步加快机关、学校、医院和企事业单位后勤服务的社会化。
第五章 加大港口开发力度 构筑现代物流中心
第十五条 进一步加快港口开发步伐
继续以集装箱运输为主攻方向，开发穿山、大榭和梅山深水岸线，进一步优化港口布局，完善港口功能，不断提高吞吐能力。基础设施建设，建成北仑三期国际集装箱码头和大榭开发区25万吨级原油码头，建设一批大型项目的货主码头。加快建设北仑四期国际集装箱码头。集装箱运输，着力开拓远洋干线，提高航班密度，积极拓展代理业务，大力培育航运市场；拓展内陆腹地，积极扩大揽货网点，完善揽货体系，加快集装箱江海联运、海铁联运，增强宁波港国际集装箱中转运输的竞争能力。大宗散货，努力巩固以矿石、煤炭、原油为重点的基础货源；开拓新市场，拓展新货种，保持货物吞吐量稳定增长。口岸服务，加强海关、海事、金融、检疫、代理、运输等口岸服务部门的联合作业，提高口岸运作效率和服务水平。
第十六条 积极构建物流运输网络
努力形成以港口为中心，多种运输方式相配套的综合运输网络。公路，重点建设杭州湾大通道，建成甬台温高速公路宁波段、甬金高速公路宁波段、各县（市）区高速公路连接线。抓好沿海公路、宁波绕城公路等重要公路的建设，完善镇村公路网络，提高道路等级。铁路，建成萧甬复线庄桥至宁波段工程，争取建设国家沿海铁路干线甬台温段。内河，提高内河的运输能力，基本完成杭甬运河宁波段干线航道改造和船闸等配套工程设施的建设，全线基本达到四级航道标准。航空，完成栎社机场扩建工程，大力拓展航空货运代理服务功能，积极发展航空货运业务。管道，建设宁波至上海、南京原油管道，宁波至江西成品油管道，宁波至杭州、上海天然气管道及宁波市域天然气管网。场站，加快建设宁波公路主枢纽及各县（市）区客货运场站系统，建设铁路东货场、陈华工业站等场站，搬迁铁路北站。
第十七条 构筑物流信息平台
加快物流信息平台建设，重点建设物流信息管理系统、物流电子商务平台和物流配送信息系统，形成高效便捷、功能完善的信息服务体系。
第十八条 培育壮大物流经营主体
打破条块分割和垄断，培育运输、装卸、仓储、加工、包装、配送等各个环节、各种类型的第三方物流经营主体，构建开放性的、社会化的物流配送网络，实现全社会物流便捷、高效、低成本运行。加强内外合作，广泛吸引国际著名港口、船公司、贸易商和物流企业参与宁波物流业的开发建设和经营管理。
第十九条 建设各具特色的物流园区
以北仑港区及保税区、镇海港区、大榭岛、铁路东货场等为重点区域，建设集装箱和以液体化工产品、原油、矿石等品种为特色的货运枢纽型物流园区；加大对现有塑料、建材、食品、轻纺、水产等大型专业市场的重组和改造，建设配送信息网络，构筑各具特色的配送中心型物流园区。
第六章 加快发展开放型经济 提高经济的国际化程度
第二十条 积极参与国际竞争与合作
适应经济全球化和我国加入世界贸易组织的新形势，在“引进来”的同时，实施“走出去”的开放战略，主动参与经济全球化进程，进一步形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。抓紧清理、完善政府管理经济的有关政策、法规和操作规程，逐步建立符合国际通行规则的市场经济运行机制。积极推进经济结构的战略性调整，充分利用国内外两种资源、两个市场，全面提高参与国际经济竞争的能力。强化全民开放意识。积极组织、承办、参加国际性的经济、技术、学术和文化等重大活动，扩大对外交流，提高宁波城市的国际化程度。
第二十一条 开创利用外资、台侨资新局面
把利用外资当作发展开放型经济的重中之重，努力提高利用外资的规模、质量和水平。进一步优化外商投资结构，制定《宁波市外商投资产业指导目录》，引导外资重点投向临港工业、高新技术产业、基础设施、农业等领域。进一步扩大开放领域，逐步放开服务领域的外商投资。加强与跨国公司、国外财团的合资和合作。积极扩大欧美的招商引资，着力加强对台湾地区的引资工作。鼓励中小企业加大招商引资。在扩大直接利用外资的同时，采用并购、BOT、证券投资和投资基金等多种融资方式。积极合理有效地利用国外贷款。逐步实行外商投资国民待遇，进一步完善宁波城市的口岸、信息、运输、中介服务、人才供给、就医保健、教育等服务体系，营造富商、便商、安商、亲商的良好环境。
第二十二条 多元化拓展国际市场
加快出口市场、出口产品、出口队伍和外贸业务的结构调整，积极推进科技兴贸、以质取胜战略。大力发展加工贸易、服务贸易、技术贸易。积极发展进口贸易，引进先进设备和技术。深度开发传统市场，积极开发新兴市场，加快出口市场多元化拓展步伐。促进高科技产品、品牌产品、绿色产品等具有比较优势和国际竞争力的产品出口。继续鼓励生产企业自营出口，增加“三资”企业出口比重。大力开展对外经济技术合作，积极鼓励和支持有比较优势的企业和专业市场向境外拓展，建立营销网络、商品市场、技术开发中心、生产加工基地和资源开发基地，带动技术、设备、劳务出口。
第二十三条 加快推进各级开发区建设
重点开发区域要继续加大基础设施投入，进一步理顺关系，优化布局，实施连片开发，按照国际惯例及运行机制，加快功能创新，真正发挥示范、辐射、带动作用。宁波经济技术开发区，着力引进一批大项目，加快发展临港工业；加快发展高新技术产业，提升产业层次；加快城市基础设施建设，增强城市功能。宁波保税区，进一步发展国际贸易、保税仓储，推进港区一体化，强化物流功能，大力发展加工贸易，继续扩大招商引资，发展电子信息产业，建成符合国际惯例的自由贸易区。宁波科技园区，加强外引内联，加快科技创业中心建设，推动新材料、机电一体化、电子信息等高新技术产业的快速集聚，努力成为宁波市技术创新基地和高新技术产业化基地。大榭开发区，进一步完善基础设施，建成LPG基地站和大型原油中转、仓储基地；积极引进大项目，加快开发建设步伐。省、市二级开发区，要成为各地招商引资、发展高新技术产业的主要集聚区域。
第二十四条 推进对内开放，加强区域合作
鼓励企业积极参与西部大开发，采取直接投资、购并重组等方式，加强在资源开发、加工工业和创办专业市场等领域的合作。开展多种形式的科技教育合作，为西部地区培养急需人才。继续做好对口帮扶工作。依托上海，加快制定接轨上海、借势发展的政策，主动接受辐射。发挥港口、保税区及其基础产业优势，积极开展经贸合作，更好地为全省、长江三角洲和长江沿江地区服务。
第七章 加快城市化进程 促进区域经济协调发展
第二十五条 大力提高城市化水平
认真实施《浙江省城市化发展纲要》和《浙江省城镇体系规划》，加强与周边地区的协调发展，加快建设宁波大都市区。修订和完善宁波城市总体规划，强化城市规划的科学性、前瞻性、严肃性和权威性，进一步完善中心城市－副中心城市－中心镇－一般镇四级城镇体系。
制定和完善加快推进城市化的政策，加大市政建设、财政体制和城乡管理体制的改革力度，促进产业向城镇的集聚。强化“经营城市”的意识，多渠道吸引社会资本和境外资本投资城市基础设施建设。深化户籍和社会保障制度的改革，完善现行土地承包、宅基地、计划生育等政策，推进人口集聚。努力吸引国内外大企业、大集团和科研院所到宁波落户。
第二十六条 加快中心城市发展
按照扩大规模，完善功能，优化环境，提高品位”的要求，进一步加大中心城市建设力度，加快三江片与镇海片、北仑片相向发展的步伐。适时调整行政区划，拓展城市发展空间，优化城市功能布局，基本形成200万以上人口都市发展框架。
强化中心城市功能。以三江口为中心，加快重点功能区的开发，着力强化商贸服务、行政管理、文化休闲、创新功能，进一步增强中心城区的综合服务能力。镇海、北仑等临港区域要强化涉外商务、现代物流、港口产业功能，加快建成现代化国际港口新城区。
提高城市品位、优化城市环境。充分发挥宁波的江、海、河、湖等资源特色优势，抓紧实施“三江六岸”整治、中央商业区、三江文化长廊、城区绿化和三江片与镇海片北仑片之间的生态林带等重大工程，建成具有明显特色的城市标志性建筑，创建国家园林城市，形成水与城融为一体的鲜明的港口城市特色。
提高城市基础设施的现代化水平。城市交通要贯通外环、完善路网、顺畅枢纽，重点建设外环路、通途路、滨江大道等交通通道，着手城市轻轨交通的前期工作，形成三江片与镇海、北仑区间的交通骨架；完善市区干道交通网络，加快三江桥梁建设；大力发展公共交通，构建智能化的交通管理系统。城市环境要以提高污水接纳和处理能力为主，基本形成较为完整的城市污水收集、输送、处理、排放系统，基本完成雨污分流改造，提高截污率，重点建设江东南区污水处理厂一期，新建宁波经济技术开发区污水处理厂二期，以及镇海区和大榭开发区的两座污水处理厂。加快城市信息、输变电、供水、供热、燃气、环卫、消防、人防等基础设施的建设。市区逐步实现分级供水，实现垃圾的减量化、无害化、资源化。积极开展城市区域地震活动断层的探测工作，增强工程抗震防震能力。
进一步理顺城市管理体制，明确市、区、街道的职责，强化管理职能，积极推行综合执法，全面提高城市管理水平。加强城市基层基础工作，实施“城中村”转制，加强城乡结合部管理。着力引导、规范和促进社区建设，培育社区组织，建立完善社区管理和服务体系。
第二十七条 促进区域经济协调发展
各县（市）要立足实际，发挥特色和优势，继续壮大县域经济实力。北部县（市）要继续保持发展势头，余姚、慈溪要建成中等城市，强化对北部区域经济的带动作用。南部县（市）要进一步完善基础设施，积极推进工业化进程，充分利用山海资源，加快发展步伐。宁海、象山、奉化要为建成中等城市奠定坚实基础。高起点、高标准地建设好重点中心镇，逐步发展成为各具功能特色的小城市。有计划地撤并部分自然、行政村，规划和建设好中心村庄，积极创建农村现代化示范村。
进一步强化海洋资源和海洋经济意识，合理开发“港、渔、油、景、涂”优势资源，加快发展海洋产业。加快山区、半山区综合开发力度，合理开发和利用优势资源，发展特色经济。采取更加积极的扶持政策，加强水利、交通、能源、通信等基础设施和环境建设，加快科教发展和人才培养引进。继续抓好脱贫地区的开发建设，继续实行政策扶持和对口帮扶，保持投入力度，鼓励下山脱贫和易地致富。
第八章 推进信息技术应用 加速经济社会信息化
第二十八条 大力推进信息技术的广泛应用
建设“数字宁波”，推动全社会各个领域的信息化。企业信息化，积极推进企业的信息技术应用，改造和提升传统产业。推广计算机辅助设计和计算机辅助制造、管理信息系统、计算机集成制造系统、内部网、企业资源计划和电子商务等，推进企业研究开发、生产经营、管理服务的变革，提高企业生产经营管理的水平和拓展国内外市场的能力。政府和行业信息化，继续推进政府上网和办公自动化，发展电子政务，提高政府工作效率和决策质量。推进金关、金卡、金税以及外贸、公安、统计、港口、城建规划、医疗、社会保障、科技、教育、农业、气象等领域的信息化建设，加速外贸、海关、商检、税收等部门的联网。社会公共领域和家庭信息化，积极推进以网络教育、网络医疗、网络娱乐和网络社区公共服务等公共领域的信息化建设，大力推进家庭信息化，增加居民信息产品消费。
第二十九条 大力发展电子商务
抓紧城市网络公共交换中心、数据中心、电子商务安全认证中心、电子商务支付网关和电子商务交换平台的建设，以对外贸易、现代综合物流和特色专业市场为重点，加快发展电子商务，推进电子商务试点城市建设。
第三十条 加快信息基础设施建设
坚持统筹规划、规范建设、适度竞争、资源共享，充分利用现有的网络资源，大力推进信息基础设施建设，加快建设与全国宽带骨干网连接的宽带城域网，实现光纤到大楼、光纤到路边、光纤到小区，促进电信、电视、计算机三网融合。到2005年宽带网络覆盖城镇，形成具有国际先进水平的区域信息高速公路。
第三十一条 发展信息服务业
发挥国家骨干信息服务运营企业的作用，加快发展一批专业从事信息服务的市场主体。加强数据库和信息系统建设。大力发展软件业，建设软件园区，开发具有特色、拥有自主知识产权、以应用软件为主的软件产品，培育规模化的信息技术企业。不断拓展信息服务新领域，大力发展各类网络信息服务，鼓励建设具有宁波特色、行业优势的信息网站，促进信息服务业的规模化、专业化、多样化。依托宽带城域网，开发一批宽带信息服务产品。
第三十二条 加大政府的扶持力度
制定促进信息化的政策和措施，营造公平的竞争环境。加快信息化人才队伍的建设，大力发展信息科学技术教育，在全社会大力普及信息化知识，提高计算机和网络的普及应用程度。强化信息化安全措施，加强信息法制化建设和知识产权保护。
第九章 深入实施科教兴市战略 全面提高创新能力
第三十三条 构建以企业为主体的技术创新体系
全面开展企业技术开发体系的建设，支持重点行业和大中型企业建立工程技术中心和技术开发中心，大力扶持科技型中小企业和民营科技企业，鼓励企业与海内外高校和科研院所共建研发机构，全面提高企业的技术创新能力。继续加强与中科院、兵科院、浙江大学等国内重点科研院所和高校的科技合作，积极引进国内外著名研发机构和科研成果，支持建设一批重点实验室，推进市属科研院所的改革和发展，提高宁波大学等在甬高校的科研水平，加速科技成果转化和产业化，建立面向产业发展的研究开发体系。鼓励和支持科技中介服务组织的建设，发展为企业提供技术咨询、成果推广、技术经纪、专利事务、无形资产评估等的中介服务，建立以科技中介服务组织为主体的技术创新服务体系。加强标准化、计量、质量技术等基础工作。
第三十四条 建设以高新技术产业园区为重点的创新基地和产业化基地
重点抓好宁波科技园区、宁波经济技术开发区大港四方科技园区、宁波保税区电子信息园区和海外留学人员创业园区的建设，加快引进海内外重大高新技术项目，建设一批创业服务中心，形成多层次、多类型的孵化器网络和优越的创业基地，以及完善的的创业服务体系，充分发挥园区的创新基地和高新技术产业化基地作用。其他开发区和工业园区要结合自身产业特色，力争成为科技创新的重要基地。在杭绍甬高新技术产业带中发挥骨干作用。
第三十五条 广泛开展科普活动
充分利用新闻出版、广播电视、互联网等公共媒体，弘扬科学精神，普及科技知识，推广实用技术。提高市民的科技文化素质，鼓励和支持群众性的发明创造。举办各种类型的科技活动，兴办与科普有关的公益性事业。兴建科普基地，抓好科技示范工程，开展科普宣传，
加强基层科普推广工作，建设乡镇农民技术辅导站，争取全市有50%的社区达到省、市级科普文明示范小区标准。
第三十六条 巩固提高基础教育
在高标准、高质量地普及九年义务教育的基础上，普及高中段教育，初中毕业生升入高中的比例达到90%以上，逐步形成普高和中职相互沟通协调发展的中等教育体系。优化教育布局，完成新一轮中小学区域布局调整，优化教育资源使用效率，提高办学效益。建成一批省级示范性学校和国家级现代化窗口学校。逐步推进托幼一体化，幼儿入园率达到96%以上。调整特殊教育布局，特殊教育向学前教育和高中段教育延伸，盲、聋哑、弱智三残适龄儿童义务教育入学率达到92%
第三十七条 大力发展高等教育
通过引进、合作、改组、民办等途径，加快发展适应地方经济发展、产学研相结合的高等教育，建设集教育、文化和旅游于一体的高教园区，扩大高校在校生规模，实现高等教育大众化。重点抓好宁波大学、浙江大学宁波分校、浙江万里学院三所综合性的万人大学和浙江大学网络与软件学院宁波分院的建设。宁波大学要建成教育科研并重、有影响、有特色的重点大学；浙江大学宁波分校要抓住与浙江大学合作的机遇，办成以本科为主的工科院校；浙江万里学院要充分发挥机制优势，力争成为全国知名的国有民营高校。浙江大学网络与软件学院宁波分院要加快发展，为宁波的信息化建设提供高中级人才和智力支撑。高职院校和成人高校要努力提高办学水平和教育质量。
第三十八条 逐步完善终身教育体系
全面提高市民受教育年限，继续发展各种成人教育，强化职工岗位培训和农民实用技术培训，全面推行职业资格证书和绿色证书制度。依托现有教育资源，大力发展继续教育。推进教育信息化进程，充分运用网络技术，发展多种形式、开放式的远程网络教育。积极推进城乡社区教育。逐步建成“学习型城市”。
第三十九条 着力构建区域性人才高地
实施人才引进工程，加强国内外高级人才、智力的引进工作，重点引进学科带头人、工程技术带头人、技术开发骨干和科技企业家。实施人才培养工程，加快培养高层次的技术人才和管理人才，积极选送优秀人才到国内外著名高校、知名企业和科研机构学习深造。引进和培养一批通晓国际规则、富有创新能力的复合型人才。努力造就一支以高素质政府公务人员、高层次专业技术人才、高水平经营管理专家为主体的人才队伍。
第四十条 深化科教和人事制度改革
建立有效的技术创新激励机制，支持和鼓励以技术、知识、管理等生产要素参与分配，合理确定股份比例，充分调动科技人员的积极性。探索办学体制多元化，形成公办学校和民办学校共同发展的新格局。深化学校内部管理体制改革，全面实施全员聘任制，建设一支结构合理、高素质的教师队伍。积极推进高校后勤服务的社会化。全面推进素质教育，培育创新意识，加强对素质教育的督导和评估。尽快建立人才的激励、竞争、流动和保障机制，创造吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。加大干部人事制度改革力度，为优秀青年人才的成长、选拔和任用创造条件。
第四十一条 加大对科技、教育、人才的投入力度
基本形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷和风险投资为支撑、社会投入为补充的科技投融资体系。进一步完善各类筹集教育经费的管理办法，鼓励社会力量积极投资教育，增加财政对教育的投入，逐步提高全社会教育经费占GDP的比重。加大政府对人才资源开发的投入力度，引导全社会增加对人才资源开发的投入。
第十章 深化改革 完善社会主义市场经济体制
第四十二条 推进多种所有制经济共同发展
坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。积极探索公有制经济的有效实现形式，破除行业垄断，推进不同所有制经济的相互融合。支持非公有制经济发展，继续改善服务环境，完善政策法规，放宽私人资本的进入领域，鼓励民间投资。
第四十三条 创新企业制度
深化企业的产权制度改革，规范公司制改造，实现产权多元化，逐步建立现代企业制度。加快国有经济布局的战略性调整，采取股份制改造、破产兼并、租赁拍卖等多种方式，改制为多元投资的混合所有制企业；坚持有进有退，促进国有资产向基础产业、公益性事业和高新技术产业等关键领域转移，增强国有经济的控制力和竞争力。建立健全有效的国有资产管理体制