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如东县国民经济和社会发展第十一个
五年规划纲要

如东县人民政府

二○○六年二月

目 录

第一章 发展基础和发展环境…………………………………………5
第一节 发展基础…………………………………………………5
第二节 发展环境…………………………………………………9
第二章 指导思想和发展目标…………………………………………10
第三节 指导思想…………………………………………………10
第四节 发展目标…………………………………………………11
第三章 空间布局………………………………………………………16
第五节 空间发展区划……………………………………………16
第六节 洋口港经济开发区………………………………………17
第七节 如东经济开发区和新区…………………………………19
第八节 小洋口地区………………………………………………20
第九节 沿海产业带………………………………………………22
第十节 沿苏334线产业带………………………………………23
第四章 产业发展………………………………………………………24
第十一节 农业……………………………………………………24
第十二节 工业……………………………………………………26
第十三节 建筑业…………………………………………………29
第十四节 服务业…………………………………………………30
第十五节 科技创新………………………………………………34
第五章 城乡发展………………………………………………………35
第十六节 城镇化…………………………………………………36
第十七节 新农村…………………………………………………38
第十八节 城乡基础设施…………………………………………40
第六章 改革开放………………………………………………………43
第十九节 深化体制改革…………………………………………43
第二十节 健全现代市场体系……………………………………45
第二十一节 开放型经济…………………………………………45
第七章 社会发展………………………………………………………46
第二十二节 教育…………………………………………………47
第二十三节 医疗卫生……………………………………………48
第二十四节 文化体育和广播电视………………………………49
第二十五节 人才…………………………………………………50
第二十六节 人口和老龄事业……………………………………51
第八章 资源环境………………………………………………………51
第二十七节 建设资源节约型社会………………………………51
第二十八节 建设环境友好型社会………………………………53
第二十九节 大力发展循环经济…………………………………54
第三十节 强化资源管理………………………………………55
第九章 和谐社会………………………………………………………56
第三十一节 富民优先……………………………………………56
第三十二节 社区建设……………………………………………58
第三十三节 健全社会保障体系…………………………………58
第三十四节 精神文明建设………………………………………59
第三十五节 民主法制建设………………………………………60
第十章 规划保障和实施………………………………………………61
第三十六节 加强经济社会调节…………………………………61
第三十七节 组织实施重大工程…………………………………63
第三十八节 建立规划实施机制…………………………………65
第三十九节 强化规划组织落实…………………………………65
第四十节 健全评估监督制度…………………………………65

如东县国民经济和社会发展第十一个
五年规划纲要（草案）

序 言

“十一五”时期(2006～2010年),是如东全面建成小康社会的决胜期、蓄势跨越的关键期、提升在全市全省地位的赶超期，肩负着全面建成小康社会、在新起点上实现跨越式发展的重大历史使命，是如东现代化进程中十分重要的发展时期。
《如东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据《中共如东县委关于制定如东县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，提出“十一五”期间如东县国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，集中体现了县委的决策意图和施政方针，是专项规划和年度计划编制的重要依据，是指导如东改革开放和现代化建设、实现跨越式发展的行动纲领。

第一章 发展基础和发展环境

第一节 发展基础
“十五”以来，全县人民在县委的正确领导下，紧紧抓住本世纪之初的重要战略机遇期，以加快发展为主题，大力实施“一兴三化”战略，全力推进招商引资、项目建设、全民创业和港口开发，深化各项改革，优化发展环境，较好地完成了“十五”计划确定的目标任务，“三个文明”齐头并进,全县经济和社会发展呈现出既快又好的局面，县域经济基本竞争力连续三次跻身全国百强县行列。这一时期是如东历史上综合实力提升最快、协调发展最好、人民群众得到实惠最多的时期，为“十一五”蓄势跨越奠定坚实的基础。
综合实力显著增强。“十五”期间，全县经济发展速度逐年加快，预计地区生产总值按可比价计算年均增长12.5%，超过“十五”预期目标2.5个百分点，提前一年达到“十五”计划预期目标。预计2005年实现地区生产总值148亿元，人均地区生产总值13545元，均比“九五”期末翻了一番。财政收入快速增长，提前一年达到“十五”计划目标，2005年财政地方一般预算收入达到4.45亿元。
产业结构得到优化。全县三次产业结构预计由2000年的33.2：33.8：33调整为2005年的19.6：47.3：33.1 ,由“二一三”演变为“二三一”。工业成为国民经济中增速最快、增量最大、拉力最强的产业，主体地位进一步凸现。2005年，预计实现工业增加值59.6亿元，在全县经济中的比重达到40.3%，比2000年上升了11.5个百分点。
各项改革有序推进。县镇党政机构和事业单位改革顺利实施。企业产权制度改革基本到位，公有资本基本从竞争性领域退出，民营经济快速发展。行政审批制度改革、投融资和财税体制改革取得成效。人事、教育、文化、卫生、劳动与社会保障以及农村等领域的改革扎实推进。经济秩序趋于规范，市场经济体制初步确立。
项目投入增势强劲。“十五”期间累计完成全社会固定资产投资242.8亿元，是“十五”计划的1.62倍，其中工业投入167.6亿元。基础设施建设成效显著。洋兴公路、苏334线东延、苏223线北延、海防公路、洋口中心渔港等一批重点基础设施工程顺利推进，如东经济开发区新区、洋口化学工业园和各镇工业集中区建设进程不断加快，项目聚集功能明显增强。风电一期、二期等一批重大产业项目得到实施。港口开发重大项目取得重大突破，陆岛连接通道、洋口大道和洋口运河已开工建设，人工岛、临港工业区一期基础设施等工程即将开工，洋口港开发进入项目实施阶段。
开放水平明显提高。“十五”期间，利用外资水平明显提高，实际利用外资实现翻番增长，累计达3.84亿美元，是“十五”计划的2.6倍，实现了利用外资的“撑杆跳”。2005年底在册外商投资企业432家，投资商分别来自美国、日本和港澳台等33个国家和地区。2005年自营出口额3.68亿美元，是“十五”计划目标的1.55倍,对外工程承包和劳务合作营业额达到4744万美元,是“十五”计划目标的1.49倍。
城镇化进程日益加快。行政区划调整基本到位，城镇布局趋于合理，城镇规模进一步扩大，形成了以县城为中心、中心镇为骨干、一般建制镇为基础的城镇体系。县城新区建设拉开框架，旧城改造步伐加快。农村剩余劳动力加快向城镇流动，城镇化率达到33%。城乡基础设施建设日益配套，城镇吸纳和辐射功能明显增强，人居环境大为改善。
社会事业协调发展。科技事业得到发展，企业技术创新步伐加快，科技进步对工、农业的贡献份额分别达39.22%、53.84%，对经济增长的拉动作用增强。教育事业继续发展，基础教育继续保持全省领先地位。卫生、体育、文化艺术和广播电视事业不断发展，人民身体健康水平得到提高，群众文化生活日益丰富。生态建设与环境保护工作进一步加强，建成了国家级生态示范区。土地市场管理日益规范。安全生产监管逐渐加强。人口和计划生育事业以创建江苏省示范县为载体，管理水平不断提升。其他各项社会事业相应得到发展。建成省级文明城市。
人民生活继续改善。“十五”期间，全县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别递增11.1%和8.5%，2005年达到11162元和4835元。城镇就业总量持续增加，就业形势基本稳定，城镇登记失业率一直控制在4%以内。社会保障体系初步建立，保障水平逐步提高。到2005年末，城镇和农村人均住房面积分别达到32.1平方米和52.8平方米，居民人均储蓄存款余额超过1万元，恩格尔系数为40%。全面小康社会建设进程加快已有13项指标达到和超过全面小康社会目标要求。
“十五”期间，全县在经济社会快速发展的同时，人民的思想观念也悄然发生了变化，逐步从重农业轻工商转向了重工亲商，干部队伍得到了锻炼，全县上下共谋发展的氛围正在形成。但是全县经济社会发展中还存在着一些较为突出的问题，企业自主创新能力不强，经济增长方式转变不快，产业集中度和层次偏低，特别是二、三产业比重、城镇化水平和农民人均纯收入偏低的问题，直接影响着我县在既定时间内小康社会目标的全面实现。这些矛盾和问题需要抓紧部署，在发展和改革中逐步加以解决。

表1：全县“十五”计划主要目标完成情况表
指标名称
单位
“十五”计划目标
2005年实绩
完成“十五”计划(%)
一、地区生产总值
亿元
124.3
148
119.1
1、第一产业增加值
亿元
32.7
29
—
2、第二产业增加值
亿元
48.6
70
144
其中：工业增加值
亿元
40
59.6
149
建筑业增加值
亿元
8.6
10.4
120.9
3、服务业增加值
亿元
42.7
49
114.8
4、人均地区生产总值
元
11200
13545
120.9
5、三次产业比例

26.5:39.0:34.5
19．6:47.3:33.1

二、社会消费品零售总额
亿元
46.5
63.2
135．9
三、全社会固定资产投资
亿元
累计150
累计242.8
161．8
四、财政收入（全口径）
亿元
7
11
157．1
五、进出口总额
万美元
31200
42062
134．9
其中：自营出口总额
万美元
23800
36847
154．8
六、实际利用外资
万美元
累计15000
累计38425
255．3
七、外经营业额
万美元
3170
4744
149．7
八、劳务输出
人
累计5000
累计5010
100．2
九、农村居民人均纯收入
元/年
4400
4835
109．9
十、城镇居民人均可支配收入
元/年
9500
11162
117.5
十一、城镇登记失业率
%
5
3.23

十二、人口自然增长率
‰
-1
-2.79

十三、年末总人口
万人
111
107.68

十四、城镇化率
%
40
33

十五、科技对工农业的贡献率
%
45/60
39.22/53.84

十六、公有资本占比
%
<10
<10

备注:上述指标全部按现行价计算，其中地区生产总值及其组成为预计数。

第二节 发展环境
“十一五”乃至今后更长一段时期，我县经济和社会发展机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战，面临良好的发展环境。
从国际看，世界经济呈平稳增长态势，经济全球化进程进一步加快，国际制造业加快向亚太地区转移，国外资本向长三角地区转移的速度将继续加快，有利于我县吸引国外资本和先进技术，加速经济和社会发展。
从国内看，我国目前正处于快速发展的战略机遇期，市场经济体制将进一步完善，长三角地区区域一体化进程逐步加快，已成为我国最具竞争力的区域之一，经济呈现持续快速发展态势，正在成为我国接受国际产业转移的重点区域。
从省内看，江苏沿海开发战略和南通江海联动战略的实施，将使沿海成为经济发展的重要地区。正在建设并将于2008年通车的苏通大桥、即将建设的崇启大桥、崇海大桥、长三角城际轨道交通和高速公路网，将使我县交通条件得到根本改善，融入上海两小时都市圈。
从我县自身情况看，经过改革开放特别是近几年的加快发展，全县经济已经具备了跨越式发展的基本条件，洋口港的开发建设将使我县潜在的资源优势迅速向现实的竞争优势转化。洋口港铁路、高等级疏港公路的规划建设，将显现出我县的区位优势，由交通末梢一跃成为我国东部沿海承南启北、连接东西的交通要冲，进一步拓展我县资源配置的空间。另外，“十一五”期间，正是洋口港大规模项目落户建设的关键时期，洋口港的开发建设为发展大型临港产业搭建了平台，为以重化产业为主要特征的新一轮国际产业和资本转移提供了一个新的更具吸引力的载体，必将改写如东发展的历史，成为直接拉动如东经济腾飞的“引擎”，发挥出巨大的乘数效应，重塑南通经济新格局，拓展经济增长新空间，撼动长三角区域经济发展。

第二章 指导思想和发展目标

第三节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标，大力实施科教兴县、工业化、外向化、城镇化和沿海开发战略，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，继续突出发展主题、凸现工业主体，以富民强县为主线，以洋口港开发为龙头，以新型工业化为支撑，以招商引资为重点，以“三大载体”为抓手，以城镇化建设为依托，以改革创新为动力瞄准江苏沿海开发第一县目标，科学发展、跨越发展、和谐发展，为2020年初步建成现代化海港城市奠定良好基础。
——以建成全面小康社会和社会主义和谐社会为总体目标。坚持科学发展、跨越发展、和谐发展不动摇，不断加快全县经济和社会发展，力争2009年、确保2010年总体建成全面小康社会。通过跨越式发展实现产业结构的战略性调整，不断提高人民生活水平，全面发展各项社会事业，有力促进经济发展和人口、资源、环境的全面协调，实现可持续发展。
——继续大力实施“一兴三化”战略。依靠科技进步实现经济增长方式的较大转变，推进素质教育，全面提高劳动者素质。走新型工业化道路，以信息化带动工业化，通过外延式扩张与内涵式发展，做大做强工业经济，实现工业结构的全面优化和社会结构的转型。进一步融入国际经济体系，实行全方位对外开放，实现利用外资和外来技术的再跨越，为经济社会发展提供持久动力。加快城市化进程，按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”要求，加快城市基础设施和农村集居点建设，增强城市综合服务功能，促进城乡协调发展，共同繁荣。
——以港口开发为龙头，全力打造江苏沿海开发第一县。加快如东经济开发区和新区建设，建成国家级洋口中心渔港，初步建成洋口化学工业园，推进港口开发，建设江苏沿海最大的深水海港，加快洋口港经济开发区建设，建成LNG接收站和燃气轮机电厂等重大产业项目，配套建设临港工业区基础设施，引进一批重大项目，培育打造重化工业基地和物流中心，为确保2020年洋口港经济开发区建成我县经济发展的核心动力区奠定基础。

第四节 发展目标
“十一五”期间，我县经济社会发展的总体目标是：经济增长速度位于南通市前列，全县地区生产总值年均递增20%左右,财政地方一般预算收入年均增长24%以上；全社会固定资产投资累计1400亿元；外贸出口翻一番；注册外资到帐累计20亿美元。城乡居民收入达到全市平均水平。经济结构明显优化，一、二、三产业全面升级，三次产业结构向高层次演进，到2010年，二、三产业增加值占地区生产总值比重提高到90%左右。社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济水平全面提升，经济增长方式实现较大转变，资源综合利用效率不断提高，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。社会事业全面发展，科技、教育、人才的支撑作用明显增强，生态和人居环境进一步改善。继续加强和谐社会建设，城乡差别、收入分配差距逐步缩小，就业相对充分，社会保障体系和公共服务体系更加健全；民主法制建设和精神文明建设全面加强，社会治安和安全生产状况继续保持全省领先水平。确保2010年、力争2009年达到江苏省制定的全面建设小康指标体系目标值，如期全面建成小康社会。
综合实力再上新台阶。经济增长速度明显加快，经济结构趋于优化。到2010年，地区生产总值和人均地区生产总值分别达到362亿元和33200元；三次产业结构调整为8.8：61.7：29.5，二、三产业增加值在地区生产总值中的比重达到91.2%。2010年地方一般预算财政收入达到13亿元，占地区生产总值比重达到3.6%。全社会固定资产投资累计达到1400亿元，其中工业投入1150亿元。实际利用外资累计达到20亿美元；自营出口总额在“十五”基础上翻一番，达到25亿美元;社会消费品零售总额达到113亿元；规模工业全员劳动生产率达到18.5万元/人；全社会研发经费占地区生产总值比重超过1.5%；规模以上高新技术产业产值率达到25%；能源利用效率明显提高，万元地区生产总值综合能耗降到1吨标煤以下。

图3 全县三次产业结构演进示意图

市场化体系基本形成。社会主义市场经济体系基本形成，所有制结构进一步优化，现代产权和企业制度进一步完善，政府职能进一步转变，社会管理体制进一步健全，基本形成有利于激发全社会创造活力的保障制度，民营经济进一步发展。
人民生活水平进一步提高。人民生活更加殷实，社会就业相对充分，居民收入持续增长，基本满足人的全面发展需要。城镇登记失业率控制在4%以内，到2010年，城镇居民人均可支配收入达到19650元,农村居民人均纯收入达到8000元，城镇人均住房建筑面积达到40平方米，农民人均钢筋、砖木结构住房面积达到55平方米。百户家庭拥有电话、电脑分别超过200部、40台；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重超过18%;恩格尔系数低于40%，人均期望寿命达到79岁。
社会环境更趋优化。科教文卫体等各项社会事业全面发展，全社会公共服务差距明显缩小，社会信用体系更趋完善，民主法制和精神文明建设进一步加强，“三个文明”协调发展。到2010年，全县高中阶段教育毛入学率超过95%，卫生服务体系健全率97%，新型农村合作医疗覆盖率90%，城镇养老、医疗、失业保险基本实现全覆盖，人口自然增长率为0，人民群众对社会治安的满意率超过90%，城镇社区居委会和农村村委会依法自治率100%，亿元地区生产总值安全生产死亡人数低于0.7人，信访发生率小于0.6‰。
人居环境更加和谐。城镇建设水平、资源节约和利用效率显著提高，生态环境得到保护，基本形成与城市现代化要求相适应的城镇体系，初步拉开现代化滨海工业城市框架，形成滨海工业城市雏形。到2010年，城镇化率超过50%，自来水普及率100%，城市生活污水处理率70%，生活垃圾无害化处理率100%，工业固体废弃物综合利用率大于95%，COD排放强度小于3.87千克/万元，二氧化硫排放强度小于1.22千克/万元，烟尘排放强度小于1.24千克/万元，环境空气质量达标率80%。城镇人均拥有道路面积超过20平方米，具备条件的行政村班车通车率100%。城镇建成区可绿化面积绿化覆盖率40%，农村森林覆盖率20%。
表2：全县经济和社会发展“十一五”主要目标规划表
指 标
2005年实绩
2010年目标
目标属性
综合经济实力
地区生产总值（亿元）
148
362
预期性
人均地区生产总值（元）
13545
33200
二、三产业占地区生产总值比重(%)
80.4
91.2
地方一般预算财政收入(亿元)
4.45　
12.9
全社会固定资产投资累计（亿元）
242.8
1400
导向性
工业投入累计（亿元）
167.6　
1150
实际利用外资累计（亿美元）
3.84
20

自营出口总额累计（亿美元）
11.48
25
经济增长质量
全社会研发经费支出占地区生产总值比重（%）
0.68　
＞1.5
预期性
规模工业全员劳动生产率（万元工业增加值/人）
7.8
18.5
规模工业高新技术产业产值比重（%）
23.1
25
科技对工农业增长的贡献份额(%)
39.22/53.84
45/61.5
社会进步
城市化水平（%）
33
＞50
城镇登记失业率（%）
3.23
＜4

约束性

城镇企业职工养老保险覆盖面（%）
100
实现全覆盖
城镇职工医疗保险覆盖面（%）
90
城镇职工失业保险覆盖面（%）
100
高中阶段教育毛入学率（%）
88
95
卫生服务体系健全率（%）
95
97
新型农村合作医疗覆盖面（%）
87.04
90
信访发生量（次/万人）
6
＜6
亿元地区生产总值安全生产死亡人数（人）
0.77
＜0.7
城镇社区居委会依法自治达标率（%）
30
全面实现依法自治
农村村委会依法自治达标率（%）
30
人民群众对社会治安的满意率(%)
85
＞90

人口资源环境
人口自然增长率（‰）
-2.79
0
预期性
万元地区生产总值综合能耗（吨标煤/万元）
1.25
1
约束性
工业固体废弃物综合利用率（%）
95
＞95
COD排放强度（千克/万元地区生产总值）
10.8
3.87　
SO2排放强度（千克/万元地区生产总值）
3.38
1.22　
烟尘排放强度（千克/万元地区生产总值）
3.58
1.24　
城镇生活污水处理率（%）
0
70
生活垃圾无害化处理率（%）
65
80
环境空气质量达标率（%）
79.5
82.2
城市可绿化面积绿化覆盖率（%）
21
40
预期性
农村森林覆盖率（%）
12.5
20
人民生活
城镇居民人均可支配收入（元）
11162
19650
农村居民人均纯收入（元）
4835
8000
社会消费品零售总额（亿元）
63.2
113
城镇居民人均住房建筑面积（平方米）
32.1
40
农村人均钢筋、砖木结构住房面积（平方米）
52.8
55
具备条件的行政村班车通车率（%）
95
100
城镇人均道路面积（平方米）
10.5
20
百户家庭电话普及率（部）
130
200
百户家庭电脑普及率（台）
9
40
恩格尔系数(%)
40
＜40
居民文教娱乐支出占居民人均消费支出比重（%）
15
＞18
农村自来水普及率（%）
97.5
100
居民平均期望寿命（岁）
77.9
79
备注：上述指标全部按现行价计算，其中2005年地区生产总值为预计数。

第三章 空间布局

统筹考虑全县发展潜力、资源和生态环境的承载能力，综合评价各区域经济开发价值、生态保护价值及未来发展潜力，合理确定地区功能定位，规范空间开发秩序，逐步实现经济、人口与自然在空间上的协调均衡发展。

第五节 空间发展区划
空间发展格局。根据科学发展的要求，打破行政区划界限，坚持人口向城镇集中、产业向园区集中、居住向社区集中，促进全县集约发展；坚持园区开发，双向辐射，促进产业集聚发展；坚持沿海、沿苏334线联动开发，优化县域空间布局，最大限度实现资源的合理开发利用，促进区域协调发展；坚持拓展县城规模、紧凑村镇布局，促进城乡统筹发展，形成以县城为核心，依托沿海开放式的空间发展格局，构建以“两带三区”（沿海产业带、沿苏334线产业带和洋口港经济开发区、如东经济开发区和新区、小洋口地区）为主的空间发展格局。
空间发展区划。根据资源环境保护和经济社会协调发展需要，县域在空间上定位为重点开发、调整优化开发、保护性开发和禁止开发等四类功能区域。重点开发区域主要是如东经济开发区未开发区域和新区、洋口港经济开发区和小洋口地区；调整优化区域主要是县城老城区、苏334线沿线现有产业区、各建制镇建成区域；保护性开发区域主要是洋口港区预留岸线以外滩涂及潮间带和浅海沙洲，平原水库区域,河网景观保护地等；禁止开发区域主要是基本农田保护区、沿海防护林区、黄沙洋、烂沙洋水道顶端的滩涂。依据上述空间功能定位，全县县域总体上划分为四类功能区。
——城镇发展区。空间范围主要包括县城新老城区、苏334线沿线集镇、小洋口地区、洋口港经济开发区，规划总面积160平方公里，人口约40万人。该区域是如东城镇发展的核心地区，主要承担全县的集聚功能、创新功能、服务功能，重点发展科技含量高、附加值高、财政贡献大的工业，配套发展服务业。
——产业集聚区。构筑“两带三区”和13个镇工业集中区的产业发展总体空间格局。空间范围主要包括沿海和沿苏334线沿线区域。“两带三区”是如东经济发展极具成长性的区域，是打造先进制造业基地和物流中心的主要载体，是发展特色板块经济和产业集聚的集中区。
——旅游休闲区。空间范围主要包括小洋口地区、掘苴闸地区、东安闸地区。规划总面积120平方公里。
——生态保护区。空间范围包括主要水源、沿海湿地、滩涂、防护林、海洋生物资源以及基本农田保护区。

第六节 洋口港经济开发区
建设省级洋口港经济开发区，规划总面积130平方公里，包括洋口港区、临港工业区和长沙镇。到2010年，区内城镇人口达到1.8万人，固定资产投资累计300亿元，实际利用外资累计10亿美元，区内生产总值达到60亿元，地方一般预算财政收入4亿元。与洋口港开发相配套，根据“港城一体化”的总体思路，规划建设长沙新镇区，设立口岸开放等机构，配套建设商业、居住、教育、卫生和体育等公共服务设施。
港口开发。进一步突出洋口港在沿海开发中的战略地位，将洋口港开发建设作为如东实施沿海开发战略的“发动机”，根据总体规划、分步实施的原则，加快港口基础设施建设，2008年形成港口初步框架，与苏通大桥通车同步，实现港口通航，到2010年，港口吞吐能力达到2000万吨/年，为建成国际性、多功能、综合性近洋枢纽港打好基础。
——陆岛通道和人工岛。2008年底前建成13公里陆岛连接通道和人工岛一期工程，为二期工程建设做好准备。实施包括港口工作船基地、消防站、人工岛、污水处理、航标、岸标、通信、海上救助等在内的港口基础设施工程。
——航道和码头工程。2008年底前完成港池航道锚地水深测量、界标等工程，2009年开始对港池航道锚地进行疏浚。2008年，建成港口启动码头工程、1个10万吨级LNG专用泊位。争取到2010年，再建成1个10万吨级LNG专用泊位，建成1个20万吨级浮动泊位。开展两个7-10万吨级集装箱码头建设前期工作，为经济腹地和临港工业服务。
——临港工业区基础设施。2006年，全面启动并基本完成临港工业区一期10平方公里基础设施建设，达到项目落户建设条件。积极做好二、三期20平方公里围堤工程的可行性研究，2007年开工实施二期围堤工程。
临港产业。规划建设石化产业园、冶金产业园和物流园区，重点发展清洁能源、石化、冶金等大型临港工业和现代物流业，努力打造江苏重要的重化工业基地。以建成LNG接收站和燃气轮机电厂等重大项目为突破口，积极实施石化产业项目，建成10平方公里临港工业区，初步形成清洁能源、石化和大型物流产业基地。到2010年，临港工业产值达到180亿元。
——清洁能源产业。加快风电项目建设。2006年风电一期工程全部建成并网发电，形成10万千瓦发电能力；2007年，风电二期工程全部建成并网发电，形成15万千瓦发电能力；到2010年，风电三期工程完成一半工作量，率先基本建成全省首个百万千瓦风电大县。
LNG接收站和燃气轮机电厂项目。2009年，建成LNG接收站一期工程，形成350万吨/年的规模。接收站包括1个10万吨级LNG专用泊位、位于人工岛库容1万立方米的LNG专用储罐区和管道工程；与接收站同步，在临港工业区建成LNG燃气轮机电厂一期工程，2009年形成180万千瓦发电能力，实现“电并网、气上网”。力争2010年建成LNG接收站和燃气轮机电厂二期工程，LNG接收站规模达到600万吨/年，燃气轮机电厂规模达到240万千瓦。
——石化产业。充分利用深水港口、淡水和临港土地优势，抓紧做好石化类项目前期工作。争取洋口港石化基地进入国家石化产业专项规划、长三角区域发展规划和大型石化企业投资规划，重点推进1000万吨/年炼油、100万吨/年乙烯和25万吨级单点系泊工程前期工作。利用港口资源，先行配套大型烧碱、合成氨等基础原料和氯乙烯、己二腈、尼龙66等项目，启动石化产业园区建设。
——冶金产业。利用港口码头优势，创造条件建设大型海绵铁厂，启动建设冶金产业园区，为邻近的炼钢企业提供配套服务。
——物流产业。依托港口优势，规划建设液体物流和散货物流园区。建设大型油品中转库，为沿江炼油、石化企业提供进口油品中转服务。规划建设煤炭中转和国家储备粮中转库、储备食用油中转库，初步形成以油品、煤炭、粮食、食用油为主的大型物流中心。

第七节 如东经济开发区和新区
配合县城建设总体规划的实施，加快如东经济开发区和新区建设，努力打造全县经济集约增长的示范区、高新技术产业聚集区、具有现代化水平的新城区。
如东经济开发区。在加快建成区企业结构优化、做大做强的同时，抓紧剩余区域的集约开发，到2010年，建成区面积达到6.25平方公里, 累计新增工业投入40亿元，工业产值规模达到110亿元。
做大做强建成区域。加大工业投入，采用先进适用技术进行改造，提高装备水平和产品档次，积极开发新产品，在企业的规模扩张和增长方式上取得突破。2010年，建成区工业产值规模达到80亿元。
集约开发剩余区域。加快近3平方公里开发剩余区域的集约开发，推进基础设施配套建设，规划建设机械电子、纺织服装和轻工食品三个专业园区，各专业园区规划面积分别为1平方公里左右，实行同类产业集聚发展，形成30亿元的工业产值规模。
如东经济开发区新区。以建设现代化新城区为目标，加快各项基础设施配套建设，构建项目集聚的良好载体，在加快工业集约发展的同时，统筹生产性服务业发展，到2010年，初步建成以高新技术产业为主导的科技型工业园区和生产、生活服务体系相配套的新城区。
集约建设科技型工业园区。建设机械电子、纺织服装、轻工新材料等三个专业园区，实行产业集聚发展，其中机械电子专业园区5平方公里，纺织服装专业园区5平方公里，轻工新材料专业园区6平方公里。“十一五”期间固定资产累计投入150亿元，其中工业投入累计80亿元，新进区企业190家，累计聚集企业250家，新区工业产值规模达到100亿元左右，其中，机械电子、纺织服装和轻工新材料三个专业园区产值规模分别达到40亿元、30亿元、30亿元。
配套建设服务体系。充分发挥市场机制的作用，吸引各方资金参与基础设施建设，实现投资主体多元化，加快黄河路规划实施，建成环境优美、功能齐全的新型社区；加快小康示范集居点建设和新区房地产开发，迅速集聚人气；加快行政中心等政府运行设施和体育中心、职教中心、继续教育中心等公共服务设施建设，促进新区加快繁荣。

第八节 小洋口地区
按照“小洋口地区在沿海地区率先繁荣”的战略要求，加快洋口国家中心渔港建设，建成中国最大的人造渔港，发展海洋产业和特色服务业；加快建设洋口化学工业园，形成江苏沿海最大的精细化工产业园和全国一流的农药工业产业园；加快洋口镇市政建设，建成小洋口地区政治、经济、文化中心。到2010年，初步建成集聚人口2.5万人、经济总量125亿元的新兴海滨城镇。
洋口国家中心渔港。抓紧渔港各项基础设施配套建设，以洋口国家中心渔港为依托，点面结合，着力打造长江入海口以北江苏沿海最大的新兴渔港和南黄海特色旅游区。到2010年，形成年25亿元的产业规模。
扩张渔业产业规模。重点加强水产品市场建设，进一步提高渔港吞吐能力，形成3000艘渔船的集聚规模，年进出渔港量达到20万船次；增强渔港产业配套功能，形成500吨/日制冰、300吨/日水产品速冻、8000吨冷藏、500艘/年修造船能力，渔业总产量达到5万吨。到2010年，渔港渔业产值达到10亿元。
大力发展特色服务业。建成南通市机动车驾驶人考验场，形成10万人/年的培训规模。开发小洋口十大景观，建设特色旅游度假设施，开发海岛温泉、湿地公园、海滨浴场、风电观光、观光农业、海鲜餐饮等特色旅游项目，形成南黄海风情旅游的核心区。配套建设海印寺，满足渔民和外商宗教生活需要。服务洋口港建设，发展物流业，为洋口港开发提供建材运输服务。到2010年渔港服务业营业收入达到15亿元。
洋口化学工业园。加快基础设施建设。完善一期工程道路、管网、供电、通讯、生活和服务业等配套设施，建成双回路供电系统、热电厂、工业水厂、变电所、污水处理厂，区内企业实行集中供水、集中供热和污水集中处理、集中排海，形成适应精细化工产业发展的基础设施配套体系；完成洋口农场整体改制，取得二期工程建设用地，完善二期工程规划编制，形成满足入驻项目需求的基础设施配套体系。
构筑三大独特优势。集中发展高新技术产品为主、无污染和轻度污染的精细化工项目及印染产业。加快以危险化学品为主的物流体系建设，建成内河码头、航道、储罐区等设施，形成独有的物流优势。加强产学研体系建设，建成国家级农药检测中心和新产品研发机构，加速新技术产业化进程，形成独特的技术优势。加强产业链招商，争取吸引1-2家世界500强化工企业进区开发。严格进区准入制度，禁止总投资3000万元以下一般企业进区。大力引进科技型企业，形成高度关联、以农药和氯、氟两大系列精细化工产品为主的产品格局；在区内规划建设占地0.6平方公里的印染集中区域，规划建设3-4家年坯布印染能力1亿米左右的大中型印染企业和若干特色专业印染企业，为全县纺织服装企业提供产业配套，形成特色产业链优势。
到2010年，洋口化学工业园累计总投资80亿元，产业工人达到1万人，建成10平方公里、工业产值规模100亿元、“高科技、生态型、园林式”国内一流的精细化工产业园。

第九节 沿海产业带
沿海产业带地处沿海，以沿海风电场为纽带，贯穿洋口港经济开发区和小洋口地区两大重要节点，规划总面积560平方公里，到2010年，沿海产业带经济总量达到750亿元。
抢抓新一轮国际资本和产业转移以及全省新一轮沿海开发的机遇，以洋口港开发为龙头，大力实施以港兴海、以工兴海战略，坚持以项目带动、港城互动、综合开发、产业集聚为核心，努力推动沿海产业带的全面快速崛起，把如东沿海建成江苏沿海人气最旺、活力最足、发展最快、风景最美、社会和谐的地区。充分利用沿海深水港口、滩涂和后备土地、风力、海产品和旅游等资源优势，按照宜港则港、宜工则工、宜农则农的沿海开发思路，加快洋口港经济开发区和小洋口地区的综合开发，突出工业主体，建成20平方公里的工业区，形成以临港临海工业为主体，一、二、三产互动并进的产业发展格局。
努力提升沿海传统产业。鼓励渔民向外海