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1、 外商投资准入特别管理措施 序号 鼓励外商投资产业 限制性措施 国民经济行业分类代码 1 石油、天然气（含油页岩、油砂、页岩气、煤层气等非常规油气）的勘探、开发和矿井瓦斯利用 限于合资、合作 B07石油和天然气开采业， B1120石油和天然气开采辅助活动， M7471能源矿产地质勘查 2 汽车电子装置制造与研发 汽车电子总线网络技术 限于合资 C3660汽车零部件及配件制造 C381电机制造 C3824电力电子元器件制造 C3990 其他电子设备制造 电动助力转向系统电子控制器 限于合资 3 新能源汽车关键零部件制造
2、能量型动力电池（能量密度≥110Wh/kg，循环寿命≥2000次） 外资比例不超过50% C384电池制造 4 轨道交通运输设备 限于合资、合作 C371铁路运输设备制造， C372城市轨道交通设备制造 5 民用飞机设计、制造与维修 干线、支线飞机 中方控股 C3741飞机制造， C3749其他航空航天器制造， C4343航空航天器修理 通用飞机 限于合资、合作 6 3吨级及以上民用直升机设计与制造 中方控股 C3741飞机制造 7 地面、水面效应航行器制造及无人机、浮空器设计与制造 中方控股 C3749其他航空航天器制造 8 海
3、洋工程装备（含模块）的制造与修理 中方控股 C3514海洋工程专用设备制造 C4330 专用设备修理 9 船舶低、中速柴油机及曲轴的制造 中方控股 C3412内燃机及配件制造 C345 轴承、齿轮和传动部件制造 10 民用卫星设计与制造、民用卫星有效载荷制造 中方控股 C3742航天器制造 11 核电站的建设、经营 中方控股 D4413核力发电， E4840工矿工程建筑 12 电网的建设、经营 中方控股 D4420电力供应， E4840工矿工程建筑， E4851架线及设备工程建筑 13 铁路干线路网的建设、经营 中方控股 E4811铁路工程
4、建筑， G533铁路运输辅助活动 14 民用机场的建设、经营 中方相对控股 G5631机场， G5639其他航空运输辅助活动 15 航空运输公司 中方控股，且一家外商及其关联企业投资比例不得超过25% G561航空客货运输 16 农、林、渔业通用航空公司 限于合资、合作 G5620通用航空服务 17 定期、不定期国际海上运输业务 限于合资、合作 G5511海洋旅客运输 G5521远洋货物运输 G582 运输代理业 18 会计、审计 首席合伙人需具有中国国籍 L7231会计、审计及税务服务 19 综合水利枢纽的建设、经营 中方控股 D44
5、12水力发电， E4821水源及供水设施工程建筑 E4822 河湖治理及防洪设施工程建筑 N76水利管理业 序号 限制外商投资产业 限制性措施 国民经济行业分类代码 1 农作物新品种选育和种子生产 中方控股 A01农业， A05 农、林、牧、渔服务业 2 特殊和稀缺煤类勘查、开采 中方控股 B06煤炭开采和洗选业， B1110煤炭开采和洗选辅助活动， M7471能源矿产地质勘查 3 贵金属（金、银、铂族）勘查、开采 B092贵金属矿采选， M7472固体矿产地质勘查 4 石墨勘查、开采
6、 B1092石墨、云母矿采选， B1190其他开采辅助活动， M7472固体矿产地质勘查 5 锂矿开采、选矿 B0939其他稀有金属矿采选， M7472固体矿产地质勘查 6 豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕榈油等食用油脂加工 中方控股 C1310谷物磨制， C133植物油加工， C1340制糖业， C1391淀粉及淀粉制品制造 大米、面粉、原糖加工，玉米深加工 7 生物液体燃料（乙醇、生物柴油）生产 中方控股 C2512人造原油制造 8 出版物印刷 中方控股 C2311书、报刊印刷， C2320装订及印刷相关服务
7、 9 钨、钼、锡（锡化合物除外）、锑（含氧化锑和硫化锑）等稀有金属冶炼 C3231钨钼冶炼， 10 稀土冶炼、分离 限于合资、合作 C3232稀土金属冶炼 11 汽车整车、专用汽车制造和摩托车制造 中方股比不低于50%，同一家外商可在国内建立两家（含两家）以下生产同类（乘用车类、商用车、摩托车类）整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受两家的限制 C3610汽车整车制造， C3620改装汽车制造， C3630低速载货汽车制造， C3640电车制造， C3650汽车车身、挂车制造， C3751摩托车整车制造 12 船舶（含分
8、段）的修理、设计、与制造 中方控股 C3731金属船舶制造， C3732非金属船舶制造， C3733娱乐船和运动船制造， C3735船舶改装与拆除， C4342船舶修理 13 卫星电视广播地面接收设施及关键件的生产 C3921通信系统设备制造， C3932广播电视接收设备及器材制造 14 小电网范围内，单机容量30万千瓦及以下燃煤凝气火电站、单机容量10万千瓦及以下燃煤凝气抽气两用机组热电联产电站的建设、经营 D4411火力发电， D4420电力供应 15 城市人口50万以上的城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营 中方控股 D4430热力生产和供应
9、 D4500燃气生产和供应业， D4610自来水生产和供应， E4852管道工程建筑， N7810市政设施管理 16 铁路旅客运输公司 中方控股 G5310铁路旅客运输 17 公路旅客运输公司 G5420公路旅客运输 18 水上运输公司 中方控股 G55水上运输业 19 公务飞行、空中游览、摄影、探矿、工业等通用航空公司 中方控股 G562通用航空服务 20 电信公司 增值电信业务（电子商务除外） 外资比例不超过50% I631电信， I6410互联网接入及相关服务， I6420互联网信息服务， I6490其他互联网服务
10、 基础电信业务 外资比例不超过49% 21 粮食收购，粮食、棉花批发，大型农产品批发市场建设、经营 F511农、林、牧产品批发， F512食品、饮料及烟草制品批发 22 船舶代理 中方控股 G5821货物运输代理 外轮理货 限于合资、合作 23 加油站的建设、经营 同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站，由中方控股 F5264机动车燃料零售 24 银行 单个境外金融机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者向单个中资商业银行投资入股比例不得超过20%，多个境外金融机构及被其控制或共同
11、控制的关联方作为发起人或战略投资者投资入股比例合计不得超过25%，投资农村中小金融机构的境外金融机构必须是银行类金融机构 J66货币金融服务 25 保险公司 寿险公司 外资比例不超过50% J68 保险业 其他保险公司 26 证券公司 设立时限于从事人民币普通股、外资股和政府债券、公司债券的承销与保荐，外资股的经纪，政府债券、公司债券的经纪和自营；设立满2年后符合条件的证券公司可申请扩大业务范围；外资比例不超过49% J671证券市场服务 证券投资基金管理公司 外资比例不超过49% 27 期货公司 中方控股 J672期货市场服务 28
12、 市场调查 广播电视收听、收视调查 中方控股 L7232市场调查 其他市场调查 限于合资、合作 29 资信调查与评级服务公司 L7295信用服务 30 测绘公司 中方控股 M7440测绘服务 31 高等教育机构 限于合作；校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍，中外合作办学机构的理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于1/2 P824高等教育 32 普通高中教育机构 限于合作；校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍，中外合作办学机构的理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于1/2 P8234普通高中教育 3
13、3 学前教育机构 限于合作；校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍，中外合作办学机构的理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于1/2 P8210学前教育 34 医疗机构 限于合资、合作 Q83卫生 35 广播电视节目、电影的制作业务 限于合作 36 电影院的建设、经营 中方控股 R8650电影放映 37 大型主题公园的建设、经营 R8920游乐园 38 演出经纪机构 中方控股 R8949其他文化艺术经纪代理 序号 禁止外商投
14、资产业 限制性措施 国民经济行业分类代码 1 我国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因） 禁止投资 A农、林、牧、渔业， M7330农业科学研究和试验发展， M7511农业技术推广服务 2 农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子（苗）生产 禁止投资 A农、林、牧、渔业 3 我国管辖的海域及内陆水域水产品捕捞 禁止投资 A0421海水捕捞， A0422内陆捕捞 4 钨、钼、锡、锑、萤石勘查、开采 禁止投资 B0931钨钼矿采选， B0914锡矿采选， B0915锑矿采选，
15、 B1013耐火土石开采， B1190其他开采辅助活动， M7472固体矿产地质勘查 5 稀土勘查、开采、选矿 禁止投资 B0932稀土金属矿采选， B1190其他开采辅助活动， M7472固体矿产地质勘查 6 放射性矿产的勘查、开采、选矿 禁止投资 B0933放射性金属矿采选， B1190其他开采辅助活动， M7472固体矿产地质勘查 7 列入《野生药材资源保护管理条例》和《中国稀有濒危保护植物名录》的中药材加工 禁止投资 C2730中药饮片加工， C2740中成药生产 8 中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产 禁
16、止投资 C2730中药饮片加工， C2740中成药生产 9 放射性矿产冶炼、加工，核燃料生产 禁止投资 C2530核燃料加工 10 武器弹药制造 禁止投资 C3399其他未列明金属制品制造 11 象牙雕刻 禁止投资 C2431雕塑工艺品制造 12 虎骨加工 禁止投资 C2431雕塑工艺品制造 C2730中药饮片加工 C2740中成药生产 13 宣纸和墨锭生产 禁止投资 C2222手工纸制造， C2414墨水、墨汁制造 14 大电网范围内，单机容量30万千瓦及以下燃煤凝气火电站、单机容量20万千瓦及以下燃煤凝气抽气两用机组热电联产电站的建设、
17、经营 禁止投资 D4411火力发电， D4420电力供应 15 空中交通管制 禁止投资 G5632空中交通管理 16 邮政公司、信件的国内快递业务 禁止投资 G6010邮政基本服务， G6020快递服务 17 烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的批发、零售 禁止投资 F5128烟草制品批发， F5227烟草制品零售 18 社会调查 禁止投资 L7232市场调查 19 中国法律事务咨询（提供有关中国法律环境影响的信息除外） 禁止投资 L722法律服务 20 人体干细胞、基因诊断与治疗技术的开发和应用 禁止投资 M7320工程和技术研究和试
18、验发展， M7340医学研究和试验发展 21 大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、行政区域界线测绘、地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图、地面移动测量和真三维地图编制、导航电子地图编制，区域性的地质填图、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查 禁止投资 M7440测绘服务， M747地质勘查 22 自然保护区和国际重要湿地的建设、经营 禁止投资 N7711自然保护区管理 23 国家保护的原产于我国的野生动、植物资源开发 禁止投资 A农、林、牧、渔业， N771生态保护 24 义
19、务教育机构，军事、警察、政治和党校等特殊领域教育机构 禁止投资 P8221普通小学教育， P8231普通初中教育， P8299其他未列明教育 25 新闻机构 禁止投资 R8510新闻业 26 图书、报纸、期刊的出版业务 禁止投资 R8521图书出版， R8522报纸出版， R8523期刊出版 27 音像制品和电子出版物的出版、制作业务 禁止投资 R8524音像制品出版， R8525电子出版物出版， R8630电影和影视节目制作， R8660录音制作 28 各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频道（率）、广播电视传输覆盖网（发射台、转播台、广播
20、电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台、有线广播电视传输覆盖网） 禁止投资 I632广播电视传输服务， I6330卫星传输服务 29 广播电视节目制作经营公司 禁止投资 R8610广播， R8620电视， R8630电影和影视节目制作 30 电影制作公司、发行公司、院线公司 禁止投资 R8630电影和影视节目制作， R8640电影和影视节目发行， R8650电影放映 31 新闻网站、网络出版服务、网络视听节目服务、互联网上网服务营业场所、互联网文化经营（音乐除外） 禁止投资 I6420互联网信息服务， R8510新闻业， R8529其他出版业
21、 R8610广播， R8620电视， R8790其他文化艺术业， R8913网吧活动 32 经营文物拍卖的拍卖企业、文物商店 禁止投资 F5182拍卖， F5246工艺美术品及收藏品零售 33 高尔夫球场、别墅的建设 禁止投资 R8830休闲健身活动 K7010房地产开发经营 34 危害军事设施安全和使用效能的项目 禁止投资 35 博彩业（含赌博类跑马场） 禁止投资 R8930彩票活动 36 色情业 禁止投资 （以上资料来源于商务部外商投资综合信息管理系统） 说明：1.根据第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过的《关于修改<中华人民共和国外资企业法>等四部法律的决定》以及国家发展改革委 商务部公告2016年第22号文，对外商投资不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更，由审批改为备案管理。上列外商投资准入特别管理措施为《外商投资产业指导目录（2015年修订）》中限制类和禁止类，以及鼓励类中有股权要求、高管要求的有关特别管理措施。外商投资涉及前述外商投资准入特别管理措施的，不适用备案管理。 2.对涉及外资并购设立企业及变更的，不适用备案管理，按现行有关规定执行。
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