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1、 昆山市城市总体规划（2009－2030） 文本 · 图纸 （论证稿） 江苏省城市规划设计研究院 上海市城市规划设计研究院 2009 年 11 月 文 本 目 录 第一章 总则 ...........................................................................
2、 1 第二章 统筹发展 ................................................................................................. 3 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 发展方向............................................................................................ 3 发展目标.................
3、 5 发展策略............................................................................................ 6 产业发展引导.................................................................................... 7 人口与城市化.....................
4、 8 第三章 资源约束 ................................................................................................. 9 第四章 市域空间布局 ....................................................................................... 11 第一节 第二节 第三节
5、 第四节 第五节 “四区”划定.................................................................................. 11 市域空间组织.................................................................................. 14 镇建设指引...................................................................................... 16 新农村建
6、设指引.............................................................................. 18 公共服务设施配置.......................................................................... 20 第五章 中心城区空间布局 ............................................................................... 22 第一节 第二节 第三节 第四节 第五
7、节 第六节 总体布局结构.................................................................................. 22 公共设施用地.................................................................................. 24 居住用地.......................................................................................... 27 工业仓储
8、物流）用地.................................................................. 30 绿地.................................................................................................. 31 旧区更新.......................................................................................... 33 第六章 综合交通 ........
9、 35 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 目标、策略与分区.......................................................................... 35 客运交通...................................................................................
10、 39 货运交通.......................................................................................... 45 中心城区道路交通设施.................................................................. 48 实施措施.......................................................................................... 55 第七章 城市特
11、色 ............................................................................................... 55 第一节 第二节 空间景观特色.................................................................................. 55 文化特色......................................................................................
12、 61 1 第八章 旅游 ....................................................................................................... 62 第九章 环境保护与生态建设 ........................................................................... 65 第一节 第二节 环境保护............................................
13、 65 生态建设.......................................................................................... 68 第十章 市政公用设施与综合防灾 ................................................................... 69 第十一章 分期建设 ..................................................
14、 83 第一节 第二节 近期建设规划.................................................................................. 83 远景发展引导.................................................................................. 88 第十二章 规划实施 .........................................
15、 89 第十三章 附则 ................................................................................................... 91 附表 1 昆山市域用地汇总表…………………………………………………92 附表 2 昆山中心城区建设用地平衡表……………………...……………… 93 附录 《昆山市城市总体规划纲要（2009—2030）》论证意见答复 …...94
16、 图 纸 目 录 01－区位图 市域： 02－市域用地现状图（2008 年） 03－市域四区划定图 04－市域片区划分图 05－市域用地规划图 06－市域村庄布点规划图 07－市域产业布局规划图 08－市域生态保护规划图 09－市域交通分区规划图 10－市域综合交通规划图 11－市域公共交通规划图 12－市域历史文化资源分布图 13－市域空间景观规划图 14－市域旅游规划图 2 15－市域基础设施规划图 16－市域近期建设规划图（2015 年） 中心城区： 17－中心城区用地现状图（2008 年） 18－中
17、心城区用地规划图 19－中心城区规划结构图 20－中心城区道路交通规划图 21－中心城区居住用地规划图 22－中心城区公共设施规划图 23－中心城区绿地系统规划图 24－中心城区空间景观规划图 25－中心城区高度分区规划图 26－中心城区密度分区规划图 27－中心城区环境保护规划图 28－中心城区给水工程规划图 29－中心城区污水工程规划图 30－中心城区供电工程规划图 31－中心城区通信工程规划图 32－中心城区燃气工程规划图 33－中心城区供热工程规划图 34－中心城区综合防灾规划图 35－中心城区近期建设规划图（2015 年） 36－中心城区蓝线规划图
18、 37－中心城区绿线规划图 38－中心城区黄线规划图 39－中心城区紫线规划图 3 昆山市城市总体规划（2009-2030） · 文本 第一章 总则 论证稿 第1条 修编目的 按照“大城市、现代化、可持续”的总体目标，合理转变发展方式，强化中心城市 建设，促进城乡统筹发展，率先实现现代化。 第2条 指导思想 紧密结合昆山实际，大力落实科学发展
19、观，加强城乡发展与人口、资源、环境的协 调，推动经济社会发展方式的转型升级，把昆山建设成为科学发展的先进城市、高度开 放的创新城市、生态宜居的和谐城市。 第3条 规划理念 1、交通引导 轨道交通引导城镇空间集聚，公共交通引导功能布局优化，交通枢纽引导城市用地 开发和服务业发展。 2、资源约束 土地资源约束促进产业结构升级，生态资源约束保障宜居环境建设，能源约束加快 节能减排进程。 3、统筹发展 以片区产业特色和发展政策支撑为重点统筹区域发展；以缩小城乡差距和培育城乡 空间、文化的不同特色为重点统筹城乡发展；以提高人口素质、增加居民收入
20、为重点统 筹经济社会发展；以增强内生发展动力为重点统筹昆山发展和对外开放。 第4条 修编重点 1、建立现代化指标体系 关注经济、社会、文化、生态的协调发展，参照国际现代化城市的发展水平，明确 昆山率先实现现代化的目标体系，推进“两型社会”建设。 2、实现快速城市化向城乡现代化的转变 多元驱动推进城乡现代化，统筹城乡居民劳动就业、素质提高、收入增加、社会保 障等方面的一体化发展以及本地人口与外来人口的和谐发展，实现从数量提高到质量提 升的转变。 3、强化中心城区服务功能 从功能构成完善、服务水平提高、发展质量提升等方面强化中心城区功能
21、满足城 1 昆山市城市总体规划（2009-2030） · 文本 论证稿 乡居民需求，带动产业调整升级和人居环境优化，彰显城市精神。 4、构建现代化综合交通体系并发挥引导发展作用 构建以轨道交通为支撑、内畅外捷的综合交通体系，通过交通分区引导功能区域合 理集聚，充分发挥交通引导发展的作用。 5、城乡统筹优化市域空间结构 通过切实可行的政策分区和保障措施统筹城镇发展空间、乡村发展空间和生态保护 空间布局，优化市域空间结构，支撑经济社会的可持续发展。 6、资源调控优化产业结构 立足昆山资源实际，增强自主创新能力，
22、促进发展方式转变，优化产业结构，实现 高效都市农业、现代服务业和先进制造业的协调发展。 7、构建现代化基础设施体系 建设城乡一体、面向未来的现代化基础设施体系，提高质量水平、服务水平、节约 利用水平和安全保障水平，引导城乡集约发展。 8、培育昆山特色 保护特色鲜明的江南水乡自然环境，继承底蕴深厚的优秀传统文化，弘扬率先发展 进程中形成的以“昆山之路”为核心的现代文明，培育传统与现代相交融的昆山特色。 第5条 规划基本依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》 2、《城市规划编制办法》（建设部第 146 号令） 3、国务院《关于进一步推进长江
23、三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》 （2008） 4、《昆山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 5、《江苏省 2030 年城市总体规划修编要点》（苏建规[2009]91 号） 6、《关于同意昆山市修编城市总体规划的复函》（苏建函规[2008]714 号） 第6条 规划期限 近期：2009 年－2015 年； 远期：2016 年－2030 年； 远景：展望至本世纪中叶。 第7条 规划范围 1、规划区：昆山市域，总面积 927.68 平方公里。 2 昆山市城市总体规划（2009-203
24、0） · 文本 论证稿 2、中心城区：苏昆太高速公路－苏州东绕城高速公路－娄江－昆山市界－机场路－ 千灯浦－吴淞江－昆山市界围合范围，总面积 470 平方公里。 3、旧区 （1）旧城区：东至东环城河－娄江－司徒街河，南至沪宁铁路，西至叶荷河－娄江 －小虞河，北至北环城河，总面积约 6.18 平方公里。 （2）旧镇区：包括周市、陆家、花桥、张浦旧镇区和蓬朗、陆杨街道办事处集中建 成区，具体范围在编制控制性详细规划时划定。 第二章 第一节 统筹发展 发展方向 第8条 区域协
25、调 1、与上海 以交通为基础，借助“大浦东”国际航运中心和“大虹桥”综合交通枢纽的优势， 实现“同城”效应，全面融入上海，辐射长三角，服务全国，走向世界，促进城市能级 的提升。 以产业为纽带，依托“大浦东”国际金融中心和“大虹桥”国际贸易中心的建设， 配套发展现代服务业，互补发展高新技术产业，优化发展特色都市农业，积极服务上海， 促进产业能级的提升。 以生态为命脉，共同承担以淀山湖和吴淞江为主的生态保育责任，利用虹桥枢纽产 业提升、人流集聚和市场扩大效应，带动南部环淀山湖地区休闲旅游产业发展，促进区 域可持续发展能力的提升。 2、与苏州
26、加强交通基础设施的全面对接，联合保护阳澄湖等生态环境，有序建设阳澄湖旅游 度假区，协调江南水乡古镇的保护及旅游开发，合力推进产业转型，实现共同发展。 3、与周边县市 实施“昆太联动”战略，强化与太仓港的多方式联系，增强港口贸易等现代服务业 的关联互动，并借助太仓港优势发展先进制造业；加强与常熟、吴江之间的区域互助， 开辟新水源，连接新电源，保障供水、供电安全；实施环境共保，联合治理污染，合力 建设生态保育区。 3 昆山市城市总体规划（2009-2030） · 文本 论证稿 第9条 城乡统筹
27、 1、统筹城乡规划 以城乡规划一体化统筹城乡空间布局，强化中心城市建设，突出古镇特色，优化村 庄布点，使城市文明与乡村文明相得益彰、和谐互补。 2、统筹城乡产业发展 根据不同产业发展需求特点，利用城乡的各自优势，集聚发展、集约经营。以城市 高水平制造业和服务业的发展成果反哺农村，推进高效都市农业的发展，鼓励乡村传统 手工业的发展，引导乡村旅游业的发展，促进城乡产业互补与融合。 3、统筹城乡资源配置 发挥市场在城乡资源配置中的基础作用，提高资源的利用效率。合理发挥政府对资 源配置的调节作用，保证公平的发展权利，优先推进城市化，重点保障农民利益。 4、统筹
28、城乡交通和基础设施建设 统筹市域交通分区，建立城乡一体的公共交通体系和智能化的城乡交通管理系统； 城乡给水、电力、通信等基础设施服务质量均等化，污水、燃气、供热等基础设施提供 方式差异化；建立城乡统筹的生态安全网络，创新生态补偿机制，进行城乡水环境综合 整治，实现城乡基础设施服务体系一体化。 5、统筹城乡公共服务 实现城乡社区公共服务水平均等化，按功能和需求配置市域公共服务设施，使城乡 居民不出社区就能享受便民商业、文化体育、医疗保健、社会治安等公共服务。实现城 乡教育资源均等化，建立确保城乡教育事业均衡发展的公共财政投入保障机制，全面提 高人口素质。
29、6、统筹城乡就业 加强对农村劳动力职业素质和劳动技能培训，以城乡劳动力市场一体化推动城乡就 业一体化，以城乡一体的失业率监控，保障城乡居民稳定充分的就业。 7、统筹城乡社会保障 推进社会保障由“低水平广覆盖”向“高水平全覆盖”发展，消除城乡社会保障差 别；逐步建立起与经济社会发展水平相适应的外来人口社会保障体系。 8、统筹城乡管理体制 完善现有目标考核机制和政策保障机制，探索建立多元化的投资建设机制，促进城 乡统筹发展与经济社会发展有效协调。 4 昆山市城市总体规划（2009-2030） · 文本
30、 第二节 发展目标 论证稿 第10条 城市性质 全球性先进产业基地，毗邻上海都市区新兴大城市，现代化江南水乡城市。 第11条 综合目标 至 2015 年，总体赶上中等发达国家和地区发展水平；至 2020 年，主要发展指标达 到发达国家和地区水平，率先基本实现现代化；至 2030 年，总体赶上发达国家和地区发 展水平，建成经济充满活力、科技繁荣发达、社会和谐稳定、民主法制健全、文化特色 鲜明、生态环境优美、人民生活幸福的新昆山。 第12条 表 02-01
31、 现代化发展目标 昆山市现代化发展目标一览表 5类 别 指标 指标 对象 现状值 2008 年 目标值 参考值 2015 年 2020 年 2030 年 经 济 发 展 1、人均 GDP（元/人） 市域 91223 160000 267000 364000 — 2、R&D 经费占 GDP 比重（%） 市域 1.9 2.3 2.5
32、 2.7 ≥2.2 3、消费对经济增长贡献率（%） 市域 22.4 35 40 45 ≥45 4、资本产出率 市域 0.58 0.7 0.8 0.9 ≥0.8 人 民 生 活 5、居民收入（元/人） 城镇 24808 50000 71000 120000 200000 农村 11934 28000 43000 80000 — 6、基尼系数 市域 0.3 0.25 0.22 0.2 0.24— 0.36 7、城镇登记失业率（%） 城镇 2.25 2.1 2.0 1.9 <3 8、城乡基本社会保险覆盖率
33、 市域 95.2 97 99 100 100 9、人均受教育年限（年） 市域 11.6 13 14 15 11—14 10、社会安全指数（%） 市域 82 90 95 98 95 11、公民自身民主权利满意度（%） 市域 75 85 90 95 >90 12、人民群众对政府工作满意度（%） 市域 80 90 95 98 >95 13、公共服务设施健全率（%） 城镇 80.5 90 100 100 100 14、人均期望寿命（岁） 市域 80.52 81 81.5 82 81 15、公共交通出
34、行比例（%） 城区 6.4 20 30 42 40 生 态 文 明 16、万元 GDP 能耗（吨标准煤/万元） 市域 0.61 0.46 0.38 0.25 0.34 17、万元 GDP 水耗（立方米/万元） 市域 21.2 14 11 7 <5 18、万元 GDP 二氧化碳排放量 （吨/万元） 市域 0.46 0.4 0.35 0.3 ≤0.3 19、单位建设用地二、三产增加值 （亿元/平方公里） 市域 5.6 14 23 30 — 昆山市城市总体规划（2009-2030） · 文本
35、 第三节 发展策略 论证稿 第13条 结构调整促进用地效率提升 以高新技术产业为导向，以新兴制造业为基础，以现代服务业为突破，以高效都市 农业为特色，加快发展方式转变和产业结构调整，增强科技进步、自主创新对经济增长 的贡献率，提高土地集约利用率和产出效益。 第14条 生态约束促进人居环境改善 严格保护阳澄湖、淀山湖及环湖生态敏感空
36、间，同时合理利用其比较优势，与深厚 的历史人文积淀相结合，发展特色产业，提升整体人居环境质量，彰显昆山特色，增强 城市魅力。 第15条 节能减排促进低碳城市建设 发展低碳产业、循环经济，鼓励节能技术的应用、开发与创新，提高资源的使用效 率，减少污染物排放；合理配置产业用地和生活用地，促进机动交通出行减量，构建绿 色交通体系；倡导健康、节约的生活方式和消费模式，全面推进低碳城市建设。 第16条 区域统筹引导市域空间优化 适应经济社会发展需要，加强区域协调和城乡统筹，将市域空间布局与政策分区紧 密结合，严格保护发挥碳氧平
37、衡作用的基本生态空间，形成功能明确、集聚高效的城乡 空间结构，协调好发展与保护的关系。 第17条 公交优先引导城市布局调整 以轨道交通为核心，构建舒适、高效的公共交通系统，发挥其大容量、低能耗、快 速、准点、安全的综合优势，引导城市建设空间合理集聚，优化城市功能结构，构建完 善的城市中心体系。 第18条 风貌保护引导地方特色塑造 6类 别 指标 指标 对象 现状值 2008 年 目标值 参考值 2015 年 2020 年 2030 年 20、新建建筑中绿色建筑比例（%） 城镇 —
38、50 80 100 100 21、资源综合利用率（%） 市域 45 70 85 90 ≥90 22、环境质量综合指数 市域 91.43 94 95 97 ≥95 23、森林覆盖率（%） 市域 23.3 24 25 26 ≥25 24、绿化覆盖率（%） 城镇 45.03 48 50 50 ≥50 昆山市城市总体规划（2009-2030） · 文本 论证稿 以水乡古镇保护为核心，以自然环境为基质，结合特色村庄保护和乡村旅游业、都 市农业发展，保护传统风貌；打造新锐的公共服
39、务空间、融合的生活居住空间、现代的 产业发展空间，塑造展现昆山城市精神的现代风貌。 第四节 产业发展引导 第19条 产业发展目标与定位 1、目标 近期：GDP 达到 4000 亿元，年均增长 15.0%，人均 GDP 达到 16 万元； 远期：GDP 达到 12000 亿元，年均增长 7.6%，人均 GDP 达到 36.4 万元。 2、定位 全球性的 IT 产业制造、研发和交易平台，长三角区域重要的先进制造业和现代服务 业集聚区。 第20条 调整产业结构 1、产业发展方向 以节约资源、降低能
40、耗、减少排放、促进就业、提升效益、自主创新为产业发展方 向。 2、产业结构调整预测 近期保持第二产业主体地位，加快第三产业发展，产业结构优化为 0.5：59.5：40； 远期二三产业齐头并进，产业结构优化为 0.4：49.6：50。 第21条 提高劳动生产率 近期第一、二、三产业劳均生产率分别达到 7 万元/人、27 万元/人、30 万元/人，提 供就业岗位 145 万个；远期第一、二、三产业劳均生产率分别达到 20 万元/人、70 万元 /人、65 万元/人，提供就业岗位 180.5 万个。 第22条 提升用地效益 1、
41、产业用地效益目标 制造业用地地均增加值近期达到 18 亿元/平方公里，远期达到 46 亿元/平方公里。 生产性服务业用地地均增加值近期达到 40 亿元/平方公里，远期达到 100 亿元/平方 公里。 2、路径选择 通过公共服务平台、投融资平台、技术平台及相应鼓励政策的设置，引导制造业向 7 昆山市城市总体规划（2009-2030） · 文本 论证稿 产业链的高端延伸，从生产向设计、研发、品牌、销售等环节扩展。 鼓励利用存量工业用地新建、扩建、翻建多层厂房，在符合有关规划、不改变用途 的前提下，合理提高容积率；适度提高新
42、增工业用地容积率下限，合理控制绿地率上限， 在同等产出的前提下少占用地。 第23条 增强自主创新能力 引导制造业从生产加工向设计、研发、品牌、销售等产业链高端延伸，提高产业竞 争力；积极发展生产性服务业，构建具有较强自主创新能力、高附加值的产业体系。加 强载体建设和产学研联合发展，提高对先进技术的消化吸收能力，增强自主创新能力。 第24条 统筹内外发展 1、提高外向型经济的根植性 重点发展资金或技术密集型、投资规模较大的支柱产业，强化产业链构建，扶持本 地企业为外资企业配套，形成较强的网络化关系，增强外资的稳定性。
43、 2、促进民营经济发展 完善要素市场体系，建立健全中小企业服务体系，营造公平竞争的市场环境，重点 发展外资龙头企业的配套产业、技术密集型的新兴产业和地方特色优势明显的产业。 第五节 人口与城市化 第25条 城市化策略 强化中心、多元驱动、城乡统筹、资源约束、质量提升、交通引导。 第26条 市域总人口 近期 250 万人；远期 330 万人。 第27条 中心城区人口 近期 202 万人，其中城镇人口 195 万人；远期 272 万人，其中城镇人口 270 万人。
44、 第28条 镇人口 巴城镇：近期总人口 12.5 万人，其中城镇人口 9.1 万人；远期总人口 14.5 万人，其 中城镇人口 13 万人。 千灯镇：近期总人口 13.6 万人，其中城镇人口 11.1 万人；远期总人口 15.5 万人， 其中城镇人口 14 万人。 周庄镇：近期总人口 5.5 万人，其中城镇人口 4.1 万人；远期总人口 7 万人，其中城 8 昆山市城市总体规划（2009-2030） · 文本 论证稿 镇人口 6 万人。 锦溪镇：近期总人口 8.3 万人，其中城镇人口 4.9 万人；远期总
45、人口 10.5 万人，其 中城镇人口 8 万人。 淀山湖镇：近期总人口 8.1 万人，其中城镇人口 6.1 万人；远期总人口 10.5 万人， 其中城镇人口 9 万人。 第29条 农村人口 近期 19.7 万人，远期 10 万人。 第三章 资源约束 第30条 土地资源 1、土地资源保护 （1）严格保护基本农田 执行严格的土地保护制度，保持 42 万亩基本农田规模，确需调整基本农田的，依法 办理相关手续。 （2）严格保护耕地质量 执行非农建设占用耕地和土地开发整理挂钩政策时，加强对补充耕地质
46、量等级的评 定和审核，确保补充耕地的数量和质量。实施建设占用耕地表土剥离再利用，促进耕地 资源耕作层循环利用。 2、节地 （1）控制增量，盘活存量 从外延扩展向内涵挖潜转变，严格控制建设用地增量，以尽可能少的土地消耗获得 预期经济增长。逐步置换利用低效的已建用地，清理利用闲置土地，挖掘存量土地潜力。 （2）提高门槛，集约利用 进一步提高项目准入门槛，从产业类型、产出效益、环境影响、开发强度等多方面 加以控制，实现土地的高度集约化利用。 （3）全市统筹，紧凑布局 整合全市土地资源，明确发展重点，以紧凑的空间结构代替粗放扩张的利用方式， 形成各行政单元之
47、间协作开发、利益共享的机制。 第31条 水资源 1、水资源平衡 9 昆山市城市总体规划（2009-2030） · 文本 论证稿 平水年全市总需水量 11.6 亿立方米，水资源总量 31.8 亿立方米，特殊干旱年总需水 量 12.4 亿立方米，水资源总量 13.9 亿立方米，水资源量满足发展需要，但要重点改善水 环境质量。 2、水资源保护与利用 加快环境基础设施建设，提高污水收集处理率与处理标准，逐步改善地表水环境； 加强水源地保护，防止突发性水质安全事故发生；开辟第二水源，保障供水安全；
48、与上 海协同合作，切实保护淀山湖水质安全和环湖地区生态环境。 3、节水 目标：万元 GDP 新鲜水耗低于 7 立方米/万元，万元工业增加值新鲜水耗低于 8 立 方米/万元，工业用水重复利用率达到 95%，管网漏损率低于 8%，城市污水回用率不低 于 15%，节水器具普及率大于 95%。 措施：分行业控制工业用水定额，推进高耗水企业节水改造，提高中水及循环水使 用率；改进农业灌溉技术，加快农业节水设施建设；增加服务业循环用水规模；加强生 活用水节水教育，全面建设节水型城市；鼓励节水新技术、新工艺和新设备的研究、开 发与应用；通过改革用水收费制度、建设节水管理法规、改
49、造供水及用水设施等综合措 施杜绝浪费用水现象，全面推进节水工作。 第32条 能源 1、能源利用目标 提高能源利用效率，加大节能降耗力度，地区总能耗控制在 3000 万吨标准煤以下， 万元 GDP 能耗控制在 0.25 吨标准煤以下，城区、镇区管道天然气气化率 95%，农村地 区普及瓶装液化石油气。 2、能源结构调整 （1）全面提高清洁能源比例 禁止新建燃煤锅炉，发展轨道交通，推广新能源汽车，远期电力、天然气等清洁能 源的消耗比例占全社会能耗总量的 80%以上。 （2）大力发展可再生能源 重点推广太阳能、浅层地热能、生物质能等可再生能源
50、的利用，城镇地区主要发展 太阳能光伏发电系统、太阳能供热系统和浅层地源热泵系统，农村地区主要发展太阳能 供热系统，鼓励利用沼气等清洁型生物质能，远期可再生能源消耗量占全社会能源消耗 总量的 25%。 3、节能 10 昆山市城市总体规划（2009-2030） · 文本 论证稿 （1）产业节能 加快发展服务业，鼓励发展高新技术产业并利用高新技术改造提升传统产业，淘汰 高耗能产业、工艺和设备，组织落实重点节能工程。 （2）建筑节能 推广太阳能、浅层地热能等可再生能源在建筑中的应用，远期新建建筑的可再生能
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