编者按：营造林是林业工作基石及根本.doc

编者按：营造林是林业工作的基石和根本。岳阳市林业局党组坚持从落实科学发展观，发展现代林业，建设社会主义新农村的高度，把营造林工作摆在林业建设更加突出的位置，强化措施，狠抓落实，工作成效较为显著。近5年该市年均造林突破30万亩，营造林质量不断提升。最近，该市召开了全市营林工作会议，局长李新生提出要认真贯彻落实省、市会议精神，突出认识营林基础地位，加强营林工作机制创新，抓好营林队伍建设，实现营林工作有更大的作为，促进岳阳林业又好又快发展。现将李新生局长的讲话摘要如下：

在岳阳市营林工作会议上的讲话
李新生

一、充分认识营林基础地位
近年来，党和政府高度重视林业工作，全社会高度关注生态建设。面对林业千载难逢的极好机遇，既对营林生产提出了挑战，又增添了新的压力。如何进一步重视营林工作，加快植树造林步伐，增强我们的责任感和事业心，有必要重新审视并深刻认识营林的地位。
维护生态安全，必须加快植树造林步伐。当前，全球土地沙化、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、物种灭绝、温室效应等生态危机日益加剧，对人类社会的生存和发展构成了严重威胁。党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大决定，省第九次党代会围绕富民强省的目标提出着力构建山青水秀的生态环境，市第五次党代会围绕民本岳阳和谐崛起的目标提出大力实施生态岳阳工程。落实中央、省、市会议精神，林业工作只有紧密围绕生态建设这个中心，加快资源培育，加大林地保护，才能促进人与自然和谐发展，才能实现绿水青山、城乡秀美。
破解“三农”问题，必须加快植树造林步伐。林业在推进新农村建设中具有独特作用和巨大潜力。通过开发利用荒山、荒地，营造农田防护林，可以拓展农业发展空间，提高农业综合生产能力；通过实施退耕还林、林业血防工程等重点工程，发展速生丰产林和经果林，可以增加农民收入；通过绿化宜林荒山、构筑农田林网、绿化村庄和发展庭院林业，可以改善村民家居环境、村庄环境；通过倡导森林文化、弘扬生态文明，可以增强农民群众的生态道德意识，形成自觉植绿、护绿、爱绿、兴绿的新风尚；通过发展林业产业，可以为乡风文明、村容整洁提供物质保障，有力推动农村的绿化美化与和谐稳定。
缓解资源紧张，必须加大植树造林步伐。森林资源总量不足是现阶段我市林业发展面临的最突出问题。全市人平森林面积1.4亩，是全国水平的77.8%，全省水平的64.5%；人平拥有活立木蓄积量2.75立方米，是全国水平的29.07%，全省水平的57.89%；森林亩平蓄积量1.97立方米，是全国水平的37.88%，全省水平的90.37%；森林覆盖率比全省水平低16.79个百分点。这些数据，充分说明我市森林资源十分贫乏，林分质量较差，资源增长缓慢。随着林产加工业的发展，资源供需紧张的矛盾更加凸现。只有加快森林资源培植，才能缓解资源供需矛盾，才能给林产工业发展提供支撑。
各级营林部门一定要站在维护生态安全，致富人民群众，加快产业发展的高度，深刻认识营林工作的重要性，深刻认识自身肩负的责任和重担，加大工作力度，激发工作热情，深入持久地推动我市植树造林工作蓬勃发展。
二、不断创新营林工作机制
机制创新是事业活力的源泉。近年来，我市营林工作取得了可喜成绩，积累了许多宝贵经验。其中最重要的一条就是坚持不断创新机制，为营林事业发展提供了不竭动力。当前和今后一个时期，要继续把创新机制作为工作重点，实现营林工作有新突破。
一是建立政府推动机制。政府推动是加快植树造林的关键所在，各地都在积极努力，但工作还不平衡，一些地方措施还不到位、效果还不明显。各地必须把建立政府推动机制作为一件大事来抓，特别是要把植树造林任务纳入经济社会发展规划，作为乡镇干部提拔晋升奖惩的依据，作为考核地方综合经济实力的重要指标，由政府下文，林业考核，领导小组评审，形成全社会问责体系。
二是建立森林经营机制。要高度重视森林经营，因地制宜，认真编制森林经营方案，严格实行分类经营。对土质瘠薄的地方和重要生态区位，严格实行封管，不允许任何采伐。对水肥条件好的地类，要划作工业原料林基地，实行集约经营、特色经营，提高林地的生产力。
三是建立政策导向机制。实践证明，有效的激励措施和政策，对植树造林有极大的推动作用。临湘、华容等县市为加快发展速生丰产林，出台了“以奖代投”政策，对每亩新造林补助50元的种苗费，并给予一定的奖励，极大的推动了造林的规模和质量。各地都要根据自身的实际情况，认真研究和制定造林的优惠政策，对造林主体从项目、资金、技术服务上给予全方位的支持。要逐年减免育林基金，实行采伐计划单列，开辟绿色通道，建立奖励基金，不断激发大户、企业造林积极性。
四是建立项目储备机制。坚持以大项目带动大发展，持续推进大项目引资，大项目造林。加强项目研究能力，项目储备能力，项目攻关能力。2007年，要高标准营造抑螺防病林6.9万亩，争取石漠化治理、珍贵树种培育等工程，做好林木生物质能源、碳汇项目等项目可行性论证工作，建好项目储备库。
三、切实加强营林队伍建设
推动营林工作，靠营林队伍去落实靠过硬作风来保证。各地要切实加强营林生产的队伍建设，打造一支信念坚定、精神饱满、爱岗敬业、奋勇争先的营林工作队伍。
1、借助广泛的社会力量来拓展营林队伍。营林工作是一项复杂的社会工程，不能仅仅只依靠林业部门和营林机构，要积极借助全社会各个层面的力量，使更多的技术人才、更多的社会精英，参与营林事业，加入营林队伍。一是要积极引导群众力量造林。充分利用市场的引导和带动，把营林与农民切身利益紧密结合，保障造林者权益，使造林者实实在在受益。大力推行企业加基地连农户的造林模式，不断探索完善家庭承包造林、股份合作造林、乡村造林等多种造林经济组织形式，建立林农经济合作组织和中介服务机构，为群众造林搞好服务要发展培育造林大户，通过大户的典型带动，调动群众的造林积极性，推动植树造林向纵深发展。二是要深入开展全民义务植树。义务植树是公民法定的职责和义务，必须要深入持久的开展下去。各地要建立和完善农村以乡镇为单位，城市以街道为单位的全民义务植树登记考核制度，要不断丰富义务植树形式，建好义务植树基地，是全民义务植树形成制度、形成规模、形成传统。三是要着力招商引资造林。各地要进一步加大招商引资的力度，使营林成为吸纳资金、人才、技术和设备的洼地，不断加快植树造林的步伐，扩大植树造林的规模，提升植树造林的质量。
2、依靠过硬的作风建设来锤炼营林队伍。营林部门与林区、林农联系最紧密，关系最直接。要继续发扬深入乡村基层、深入林区农户、深入山头地块的优良作风，加强技术指导服务，加强检查监督把关，特别是造林季节，有关责任领导、技术人员要分片包干，责任到人，蹲点到位，确保目标任务完成，确保造林质量优良。要大力倡导求真务实、真抓实干的作风，重实际、讲实干、求实效，善于发现问题，敢于揭露问题，勇于解决问题，努力创造一流的工作业绩。要建立督查通报制度，造林整地的关键时期，及时通报造林进展和质量情况，一项项工作抓落实，一个个问题解决好。
3、开展有效的素质培训来提升营林队伍。营造林是一项业务性很强、技术含量很高的工作。营林干部职工要苦练内功、提升素质。要认真学习现代林业理论、营林技术规程、林业先进实用技术、林业信息技术等业务知识。要定期邀请专家讲课，开展技术培训。要加快营林系统“数字林业”建设进程，实现管理自动化和网络化。要抓好速丰林、重点工程、中幼林抚育间伐等办点示范工程，促进理论与实践结合。要学习借鉴外地好经验、好做法，积极探索新时期营造林工作方式、方法，不断创新工作机制。
4、利用良好的工作待遇来发展营林队伍。营林工作很辛苦，各级林业主管部门要重视和关心营林干部职工的工作和生活，对他们高看一等、厚爱一分，在人、财、物方面予以倾斜，帮助解决实际问题。要稳定和发展营林队伍，把那些作风优良、业务精湛的干部充实到营林战线中来。要加大营造林投入，保证工作经费，改善工作条件。要建立激励机制，对那些在营林工作中做出突出贡献的要实行重奖，要优先提拔。